ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2001 г. № 745
МОСКВА
Об утверждении федеральной целевой программы \"Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
(2002 - 2008 годы)\"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472; от 02.10.2007 № 634; от 29.12.2007 № 1009; от 31.12.2008 № 1105; от 10.03.2009 № 219)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)\" с подпрограммой \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации при формировании инвестиционной программы и проектов федерального бюджета предусматривать выделение Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости и Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом средств на реализацию федеральной целевой программы \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)\" исходя из возможностей федерального бюджета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 29.12.2007 № 1009)
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 октября 2001 г. № 745
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
\"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)\"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472; от 02.10.2007 № 634; от 29.12.2007 № 1009; от 31.12.2008 № 1105; от 10.03.2009 № 219)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)\"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)\". В рамках Программы реализуются подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\" и подпрограмма - \"Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)\" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 29.12.2007 № 1009) |
| Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № 369-р |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство юстиции Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 29.12.2007 № 1009) |
| Государственный заказчик Программы | - | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости |
| (Позиция дополнена - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34) | ||
| Государственные заказчики подпрограмм | - | Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"); Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (подпрограмма \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560) |
| Основные разработчики Программы | - | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, федеральный кадастровый центр \"Земля\" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34) |
| Основные разработчики подпрограмм | - | Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Высшая школа приватизации и предпринимательства (подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"); Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (подпрограмма \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560) |
(Позиция исключена - Федерации Постановление Правительства Российской от 21.01.2005 № 34) | ||
| Цель Программы | - | целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560) |
| Система программных мероприятий | - | разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560) создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
| Сроки реализации Программы | - | 2002 - 2008 годы, в том числе: I этап - 2002 - 2003 годы; II этап - 2004 - 2005 годы; III этап - 2006 - 2008 годы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009) |
| Объем и источники финансирования Программы | - | всего на 2002-2011 годы - 88227,71 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 43590,31 млн. рублей, из них на 2002 год - 1 298,17, на 2003 год - 4 030 и на 2004 год - 1 941,3 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 43311,4 млн. рублей, из них на 2002 год - 8 743,5, на 2003 год - 8 438,1 и на 2004 год - 4 278,2 млн. рублей; внебюджетные источники - 1 326 млн. рублей, из них на 2002 год - 536, на 2003 год - 418, на 2004 год - 93 млн. рублей. В том числе объем финансирования подпрограмм: \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\" - 21124,47 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 5448,87 млн. рублей, в том числе на 2002 год - 578,32 млн. рублей, на 2003 год - 1571,63 млн. рублей и на 2004 год - 1007 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 15675,6 млн. рублей, в том числе на 2002 год - 3471,5 млн. рублей, на 2003 год - 3266,1 млн. рублей и на 2004 год - 2484,2 млн. рублей; \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\" - 41255,93 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 31255,93 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 2631,75 млн. рублей, из них на 2006 год - 3725,82 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 711,27 млн. рублей, на 2007 год - 7470,6 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 1240,34 млн. рублей, на 2008 год - 9439,33 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 530,95 млн. рублей, на 2009 год - 4718,98 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 127,81 млн. рублей, на 2010 год - 3539,86 млн. рублей, в том числе средства МБРР - 21,38 млн. рублей и на 2011 год - 2361,34 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 10000 млн. рублей, в том числе на 2006 год - 782,04 млн. рублей, на 2007 год - 654,3 млн. рублей, на 2008 год - 2961,32 млн. рублей, на 2009 год - 4059,64 млн. рублей, на 2010 год - 495,1 млн. рублей и на 2011 год - 1047,6 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472; от 29.12.2007 № 1009) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | создание научно-методической базы рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002 - 2007 годах до 292,5 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 78,9 млрд. рублей, в целях обеспечения окупаемости затрат на реализацию Программы в 2 - 3 года |
| Система контроля за реализацией Программы | - | управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляют в установленном порядке государственный заказчик - координатор Программы - Министерство юстиции Российской Федерации и государственный заказчик Программы - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Управление реализацией подпрограмм и контроль за ходом их выполнения осуществляют в установленном порядке государственные заказчики подпрограмм: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - по подпрограмме \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - по подпрограмме \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 29.12.2007 № 1009) |
\r\n
1. Введение
Федеральная целевая программа \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)\" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. № 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. № Пр-496ГС и Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (раздел \"Развитие рынка земли и недвижимости\"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072-р, а также в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного кадастра недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы являются:
разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;
создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;
создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.
4. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2002 - 2008 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
На I этапе (2002 - 2003 годы) осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Проводятся научно-исследовательские работы. Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учета объектов недвижимости.
Совместно с организациями (органами) по учету объектов недвижимого имущества осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с Федеральным агентством геодезии и картографии к концу 2003 года формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 15 млн. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 11 млн. гектаров, на которые до 2002 года не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Российской Федерации. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. В 1197 из 2318 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне муниципальных образований, установка и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов проводится на основе коренной модернизации ранее установленного оборудования, а в 650 - на основе частичной модернизации имеющихся технических средств. Таким образом, на 80 процентов удовлетворяется потребность органов государственного учета объектов недвижимости на уровне муниципальных образований. Устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы, поддерживающие функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Проводится оснащение органов технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в 2318 муниципальных образованиях средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Проводится обучение и переподготовка 12000 специалистов (или 52 процентов общего количества) органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
На II этапе (2004 - 2005 годы) в основном завершается формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.
Совместно с организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета, в том числе 5 при федеральных округах и 79 в субъектах Российской Федерации. Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов в 155 органах кадастрового учета земель на уровне муниципальных образований. Формируются и актуализируются распределенные на территориях всех субъектов Российской Федерации автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 года в основном завершается формирование структурных элементов системы регионального и федерального уровней.
Совместно с Федеральным агентством геодезии и картографии выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
Проводится обучение и переподготовка 6300 специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
На III этапе (2006 - 2008 годы) с вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
К концу 2008 года на территории Российской Федерации начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 2318 программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований, 89 программно-технических комплексов на уровне субъектов Российской Федерации, 7 программно-технических комплексов, обеспечивающих информационное обслуживание федеральных округов. На федеральном уровне программно-технические комплексы устанавливаются и вводятся в эксплуатацию в федеральном органе исполнительной власти, ответственном за ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.
В 2008 году завершается подготовка и переподготовка 4700 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2008 года будет завершена переподготовка 23000 специалистов органов (организаций) и учреждений различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса страны. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:
нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению публичности его сведений;
нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах данных;
нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих порядок постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;
регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований;
создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;
создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;
3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;
4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;
5) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработки соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе \"одного окна\";
6) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Российской Федерации работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.
Перечень основных мероприятий Программы изложен в приложении.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;
проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;
создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;
создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;
создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;
формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;
подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000 человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 15000 человек).
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников, включая займы, привлекаемые в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации для решения указанных проблем, кредиты банков, средства зарубежных инвесторов, техническую помощь международных организаций, заинтересованных в реализации Программы.
Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||||||
2002 - 2011 годы - всего | В том числе | ||||||||||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Всего по Программе | 88227,71 | 10577,67 | 12886,1 | 6312,5 | 6053,9 | 10250,21 | 13524,16 | 12400,65 | 8778,62 | 4034,96 | 3408,94 |
| из них: | |||||||||||
| средства федерального бюджета | 43590,31 | 1298,17 | 4030 | 1941,3 | 1920,2 | 5412,27 | 8928,86 | 9439,33 | 4718,98 | 3539,86 | 2361,34 |
| в том числе средства МБРР | 2631,75 | - | - | - | - | 711,27 | 1240,34 | 530,95 | 127,81 | 21,38 | - |
| научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 94,47 | - | 15,9 | 10 | 5,8 | 34,74 | 17, 81 | 10,22 | - | - | - |
| в том числе средства МБРР | 13,50 | - | - | - | - | - | 6,28 | 7,22 | - | - | - |
| капитальные вложения | 13577,08 | 145,57 | 290 | 215 | 150 | 2392,83 | 3485,53 | 3889,29 | 1358,68 | 905,5 | 744,68 |
| в том числе средства МБРР | 2000,52 | - | - | - | - | 683,24 | 1005,42 | 307,9 | - | 3,96 | - |
| прочие нужды | 29918,76 | 1152,6 | 3724,1 | 1716,3 | 1764,4 | 2984,7 | 5425,52 | 5539,82 | 3360,3 | 2634,36 | 1616,66 |
| в том числе средства МБРР | 617,73 | - | - | - | - | 28,03 | 228,64 | 215,83 | 127,81 | 17,42 | - |
| бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 43311,4 | 8743,5 | 8438,1 | 4278,2 | 4040,7 | 4744,94 | 4502,3 | 2961,32 | 4059,64 | 495,1 | 1047,6 |
| другие внебюджетные источники | 1326 | 536 | 418 | 93 | 93 | 93 | 93 | - | - | - | - |
| в том числе всего по подпрограмме \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\" | 21124,47 | 4049,82 | 4837,73 | 3491,2 | 3199,5 | 2933,95 | 2612,37 | - | - | - | - |
| из них средства федерального бюджета | 5448,87 | 578,32 | 1571,63 | 1007 | 952,8 | 780,85 | 558,37 | - | - | - | - |
| научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 43,04 | - | 11 | 5,8 | 0,8 | 24,8 | 0,64 | - | - | - | - |
| капитальные вложения | 710,12 | 59,65 | 150 | 80 | 40 | 229,85 | 150,62 | - | - | - | - |
| прочие нужды | 4695,71 | 518,67 | 1410,63 | 921,1 | 912 | 526,2 | 407,11 | - | - | - | - |
| бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 15675,6 | 3471,5 | 3266,1 | 2484,2 | 2246,7 | 2153,1 | 2054 | - | - | - | - |
| в том числе | |||||||||||
| всего по подпрограмме \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\" | 41255,93 | - | - | - | - | 4507,86 | 8124,9 | 12400,65 | 8778,62 | 4034,96 | 3408,94 |
| из них средства федерального бюджета | 31255,93 | - | - | - | - | 3725,82 | 7470,6 | 9439,33 | 4718,98 | 3539,86 | 2361,34 |
| в том числе средства МБРР | 2631,75 | - | - | - | - | 711,27 | 1240,34 | 530,95 | 127,81 | 21,38 | - |
| научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 25,92 | - | - | - | - | 4,44 | 11,26 | 10,22 | - | - | - |
| в том числе средства МБРР | 13,5 | - | - | - | - | - | 6,28 | 7,22 | - | - | - |
| капитальные вложения | 12263,41 | - | - | - | - | 2081,78 | 3283,48 | 3889,29 | 1358,68 | 905,5 | 744,68 |
| в том числе средства МБРР | 2000,52 | - | - | - | - | 683,24 | 1005,42 | 307,9 | - | 3,96 | - |
| прочие нужды | 18966,6 | - | - | - | - | 1639,6 | 4175,86 | 5539,82 | 3360,3 | 2634,36 | 1616,66 |
| в том числе средства МБРР | 617,73 | - | - | - | - | 28,03 | 228,64 | 215,83 | 127,81 | 17,42 | - |
| бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 10000 | - | - | - | - | 782,04 | 654,3 | 2961,32 | 4059,64 | 495,1 | 1047,6 |
| (Таблица в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009) |
\r\n
Из федерального бюджета направляются на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в размере 94,47 млн. рублей, или 0,22 процента, на инвестиции (капитальные вложения) - 13577,08 млн. рублей, или 31,14 процента, на прочие нужды - 29918,76 млн. рублей, или 68,64 процента, общего объема средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472; от 29.12.2007 № 1009)
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 43311,4 млн. рублей при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом.
Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета, планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Российской Федерации. Ввод оборудования производится во всех 2318 органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном уровне, в субъектах Российской Федерации, в федеральных округах, в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, в его территориальных органах на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства связи интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 02.10.2007 № 634; от 10.03.2009 № 219)
Средства по статье \"прочие нужды\", выделяемые из федерального бюджета, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.
Средства из внебюджетных источников в объеме 1326 млн. рублей планируется получить за счет развития международного сотрудничества, используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны Европейского союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры. Указанные средства направляются на приобретение специализированного высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального позиционирования, средств полевых геодезических измерений, высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также на специальное обучение российских специалистов, использование технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование используется для оснащения органов кадастрового учета на всей территории Российской Федерации, а также повышения мощности и технических возможностей программно-технических комплексов, создаваемых за счет капитальных вложений российской стороны.
В ходе реализации Программы и подпрограмм отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственными заказчиками Программы и подпрограмм и соответствующими субъектами Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
8. Научное обеспечение Программы
Научное обеспечение Программы и подпрограмм базируется на оперативном внедрении результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научно-исследовательскими и проектными учреждениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук и иными заинтересованными организациями. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 29.12.2007 № 1009)
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе предполагается вести по следующим направлениям:
совершенствование научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества и мониторинга их изменений;
совершенствование научных основ, методов и технологий инвентаризации, картографирования и учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условий обеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций;
разработка методов, информационных технологий и программного обеспечения для формирования единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложения, управления и распоряжения землей и иным недвижимым имуществом.
При осуществлении программных мероприятий в субъектах Российской Федерации предусматривается привлечение региональных научных учреждений.
9. Международное сотрудничество
В 2002 - 2008 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно-методической и системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости. В рамках Программы планируется продолжить сотрудничество с Европейским союзом, используя возможности привлечения технической помощи по проекту ТАСИС. Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программных мероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта ГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии немецкого страхового общества \"ГЕРМЕС\". Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовая помощь в виде грантов, техническая помощь будут направлены на приобретение новейшей компьютерной и измерительной техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
10. Механизм реализации Программы
Государственными заказчиками Программы являются Министерство юстиции Российской Федерации (государственный заказчик - координатор Программы), Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (государственный заказчик Программы и подпрограммы \"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)\") и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (государственный заказчик подпрограммы \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 29.12.2007 № 1009)
Государственные заказчики Программы и подпрограмм ежегодно направляют в Министерство юстиции Российской Федерации предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящими в ее состав подпрограммами. Министерство юстиции Российской Федерации после рассмотрения направляет их в Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 13.09.2005 № 560; от 29.12.2007 № 1009)
Государственные заказчики Программы и подпрограмм с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Финансирование работ по Программе и подпрограммам за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через соответствующих государственных заказчиков. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Выполнение мероприятий Программы и подпрограмм организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом \"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд\".
Намеченные Программой и подпрограммами мероприятия, финансируемые за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, реализуются через соответствующие региональные программы, разрабатываемые и утверждаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
11. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Государственные заказчики Программы и подпрограмм осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Государственные заказчики Программы и подпрограмм обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограммам и эффективности использования финансовых средств. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 29.12.2007 № 1009)
12. Социально-экономическая эффективность Программы
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560)
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2002 - 2008 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней более 290 млрд. рублей, в том числе на федеральном уровне около 79 млрд. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2 - 3 лет. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1009)
Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством Российской Федерации целей в области социального развития и модернизации экономики.
Подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Подпрограмма \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\" (далее именуется - подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. № Пр-496ГС о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона \"О разграничении государственной собственности на землю\".
Система мероприятий подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами, планирование и реализация программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой специально уполномоченным федеральным органом. Это также связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Основными задачами подпрограммы являются:
разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;
разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;
подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.
На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.
Планируется разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений, а также разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
Начинается развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.
Развертываются и вводятся в эксплуатацию специализированные учебно-консультационные центры, на базе которых организуется планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. К концу I этапа (2003 год) будет на 63 процента удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, на 57 процентов - потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на 10 процентов осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры, на 87 процентов - техническое оснащение учебно-консультационных центров. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.
В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов. На II этапе предусмотрена разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.
Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости.
К концу II этапа (2005 год) будет на 95 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, на 90 процентов - потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на 50 процентов будет осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры и полностью завершено техническое оснащение учебно-консультационных центров. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. Продолжатся переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.
На III этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.
К концу III этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры территориальных органов по управлению землей и недвижимостью во всех субъектах Российской Федерации, федеральных округах, межмуниципальных и муниципальных образованиях и полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.
К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
4. Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.
Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.
Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами территориальных органов по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать 1529 автоматизированных рабочих мест в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.
Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.
В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение 1800 специалистов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов на базе развернутых в субъектах Российской Федерации учебно-консультационных центров. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34)
Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.
Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств региональных и местных бюджетов.
Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.
Будут организованы и проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, разработке и внедрению специального программного обеспечения.
Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении к подпрограмме.
5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения \"прозрачными\", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.
Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.
В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Объем финансирования подпрограммы в ценах соответствующих лет составляет 21124,47 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5448,87 млн. рублей. Средства федерального бюджета направляются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 43 млн. рублей, что составляет 0,8 процента, на капитальные вложения - в объеме 710,12 млн. рублей, что составляет 13 процента, на прочие нужды - в объеме 4695,71 млн. рублей, или 86,2 процента. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472)
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме 15675,6 млн. рублей предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Объем и источники финансирования подпрограммы, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, приведены в таблице:
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) | |||||||
2002 - 2007 | В том числе | ||||||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| За счет средств федерального бюджета | 5 448,87 | 578,32 | 1 571,63 | 1 007 | 952,8 | 780,85 | 558,37 |
| в том числе: | |||||||
| (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 43 | - | 11 | 5,8 | 0,8 | 24,8 | 0,64 |
| (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| капитальные вложения | 710,12 | 59,65 | 150 | 80 | 40 | 229,85 | 150,62 |
| (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| прочие нужды | 4 695,71 | 518,67 | 1 410,63 | 921,1 | 912 | 526,2 | 407,11 |
| (В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты | 15 675,6 | 3 471,5 | 3 266,1 | 2 484,2 | 2 246,7 | 2 153,1 | 2 054 |
| Всего | 21 124,47 | 4 049,82 | 4 837,73 | 3 491,2 | 3 199,5 | 2 933,95 | 2 612,37 |
| (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; от 23.07.2007 № 472) |
\r\n
Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяется на основании соглашений между государственными заказчиками Программы и подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.
Средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предполагается направить на создание научно-методической базы и разработку информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.
По статье \"прочие нужды\" осуществляется финансирование создания нормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.
7. Научное обеспечение подпрограммы
В рамках подпрограммы предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию научно-методического и информационного обеспечения управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений по следующим направлениям:
разработка системного и технического проектов автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью;
разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами на основе современных технологий;
разработка научных рекомендаций по формированию, согласованию и утверждению перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, и по проведению процедуры закрепления прав на земельные участки и предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности;
разработка научно-методического обеспечения государственного регулирования оборота земель;
разработка для целей страхования научно-методической базы по оценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости;
научно-методическое обеспечение механизма учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества;
разработка методики обеспечения оценки эффективности использования земельных участков различных категорий;
разработка научно-методического обеспечения определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости;
разработка научного и учебно-методического обеспечения подготовки кадров по управлению недвижимостью, реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений.
8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы
Управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Заявки на выделение средств из федерального бюджета для финансирования подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.
Исполнители подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом \"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд\".
Подпрограмма \"Создание системы кадастра недвижимости
(2006 - 2011 годы)\"
(Смотри Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560; Подпрограмма изложена в новой редекции, смотри Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1105)
ПРИЛОЖЕНИЕ
к федеральной целевой программе
\"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости
(2002 - 2007 годы)\"
Перечень
основных мероприятий федеральной целевой программы \"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
(2002 - 2007 годы)\"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 23.07.2007 № 472)
Наименование мероприятий | Срок исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (млн. руб., в ценах соответствующих лет) | Ожидаемые результаты | |||
2002 - 2007 | в том числе | ||||||
2002 | 2003 | 2004 | |||||
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | |||||||
| 1. Научно-методическое обеспечение ведения государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества | 2003 - 2007 годы | федеральный бюджет | 25,1 | - | 4,9 | 4,2 | разработка научных основ и методик инвентаризации, единого государственного учета и цифрового картографирования земель и связанных с ними объектов недвижимости |
II. Капитальные вложения | |||||||
| 2. Развертывание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет внебюджетные источники | 598,2 675 | 85,92 443 | 140 232 | 135 - | |
| в том числе: | |||||||
| а) создание информационной технической коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 год | федеральный бюджет | 598,2 | 85,92 | 140 | 135 | модернизация программно-технических комплексов, оснащение ими органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, а также органов технической инвентаризации в муниципальных образованиях |
| б) реализация российско-германского проекта Гермес | 2002 год | внебюджетные источники | 210 | 210 | - | - | техническое оснащение органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации |
| в) реализация проекта Международного банка реконструкции и развития ЛАРИС | 2002 - 2003 годы | внебюджетные источники | 465 | 233 | 232 | - | оснащение предприятий-исполнителей комплексами по производству карт и органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, программно-техническими комплексами |
III. Прочие нужды | |||||||
| 3. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 24,5 | 6,1 | 6,1 | 4,6 | создание нормативно-методической базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений |
| 4. Проектирование и разработка автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости | 2002 - 2006 годы | федеральный бюджет внебюджетные источники | 75,32 651 | 12,86 93 | 15,30 186 | 12,25 93 | |
| в том числе: | |||||||
| а) разработка концепции и системного проекта развития автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости | 2002 год | федеральный бюджет | 3,67 | 3,67 | - | - | разработка концепции, системного проекта и типовых проектных решений по созданию единой автоматизированной системы на основе государственного земельного кадастра |
| б) техническое проектирование автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 год | федеральный бюджет | 3,06 | 3,06 | - | - | разработка технического проекта создания единой автоматизированной системы на основе государственного земельного кадастра |
| в) разработка специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и кадастровой оценки земель | 2002 - 2003 годы | федеральный бюджет | 12,25 | 6,13 | 6,12 | - | создание специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и кадастровой оценки земель |
| г) разработка средств информационной безопасности, технологий и специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях | 2003 - 2005 годы | федеральный бюджет | 19,59 | - | 6,73 | 9,8 | создание средств обеспечения информационной безопасности и специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости |
| д) разработка программных компонентов автоматизированной системы межведомственного обмена информацией | 2003 - 2004 годы | федеральный бюджет | 4,9 | - | 2,45 | 2,45 | создание программного обеспечения для обеспечения электронного доступа и безопасности при межведомственном обмене информацией |
| е) модернизация специального программного обеспечения в соответствии с изменениями в нормативной правовой базе ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2005 - 2006 годы | федеральный бюджет | 31,85 | - | - | - | изменение специального программного обеспечения для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости |
| ж) реализация программы технической помощи Европейского союза (проект ТАСИС) | 2003 год | внебюджетные источники | 93 | - | 93 | - | разработка методических материалов по государственному учету объектов недвижимости и кадастровой оценке земель, обучение 240 специалистов кадастрового учета |
| з) реализация комплекса российско-шведских проектов по оказанию технического содействия в целях создания в Российской Федерации современной автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра | 2002 - 2007 годы | внебюджетные источники | 558 | 93 | 93 | 93 | внедрение геодезического оборудования и методических материалов по государственному учету объектов недвижимости, геодезическому и картографическому обеспечению, оценке земель и иных объектов недвижимости |
| 5. Разработка нормативной правовой и методической базы, обеспечивающей переход к единому государственному учету объектов недвижимости всех категорий в автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости | 2002 - 2006 годы | федеральный бюджет | 25,2 | 3,68 | 5,67 | 7,95 | создание нормативных правовых и методических документов по единому государственному учету объектов недвижимости всех категорий и объектов налогообложения |
| 6. Разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 3733,1 17635,8 | 330,83 5272 | 1745,57 5172 | 388,5 1794 | создание автоматизированных баз данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и других объектах недвижимости |
| 7. Развертывание и ввод в действие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 342,5 | 108,2 | 144,8 | 19,1 | |
| в том числе: | |||||||
| а) развертывание программно-технических комплексов, систем связи и передачи данных в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации | 2002 - 2006 годы | федеральный бюджет | 298,2 | 106 | 134,7 | - | внедрение программно-технических комплексов в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, и подключение их к абонентской сети Росземкадастра |
| б) развертывание и ввод в эксплуатацию программно-технических средств обеспечения единого информационно-коммуникационного пространства органов управления, учета, регистрации прав и налогообложения недвижимости | 2004 - 2005 годы | федеральный бюджет | 22 | - | - | 11 | ввод в эксплуатацию электронной системы доступа и межведомственного обмена информацией |
| в) развертывание и ввод в эксплуатацию центров земельно-кадастровой информации на федеральном уровне, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации | 2003 - 2004 годы | федеральный бюджет | 5,5 | - | 3 | 2,5 | подготовка и ввод в автоматизированные базы данных земельно-кадастровой информации в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях |
| г) развертывание и ввод в эксплуатацию подсистемы информационной безопасности и защиты данных, создание защищенных центров хранения страховых копий баз данных | 2002 - 2005 годы | федеральный бюджет | 15,1 | 2,2 | 7,1 | 5,6 | ввод в эксплуатацию подсистемы информационной безопасности в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра в субъектах Российской Федерации |
| д) государственная приемка и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2007 год | федеральный бюджет | 1,7 | - | - | - | ввод в эксплуатацию автоматизированной системы в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях |
| 8. Подготовка и переподготовка специалистов для эксплуатации автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 417,3 | 80,2 | 134 | 56,2 | подготовка и переподготовка 23 тысяч специалистов для работы в организационных структурах, обеспечивающих функционирование автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости |
| 9. Эксплуатация автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 1580,4 | 92 | 262 | 306,6 | |
| в том числе: | |||||||
| а) управление Программой и техническое сопровождение автоматизированной системы на этапах ее разработки и ввода в опытную и промышленную эксплуатацию | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 540,4 | 28 | 98 | 103,6 | координация программных мероприятий |
| б) эксплуатационно-техническое обеспечение (расходные материалы, запчасти, связь и коммуникации и т. п.) | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 1030 | 54 | 164 | 203 | обеспечение расходными материалами, запчастями, а также обеспечение функционирования связи и предоставление услуг электронной почты и Интернета |
| в) оборудование помещений для обработки информации ограниченного доступа | 2002 год | федеральный бюджет | 10 | 10 | - | - | подготовка помещений для обработки информации ограниченного доступа |
| Итого затраты по программным мероприятиям - всего | 2002 - 2007 годы | 25783,4 | 6527,8 | 8048,4 | 2821,3 | ||
| в том числе: | |||||||
| федеральный бюджет | 2002 - 2007 годы | 6821,6 | 719,8 | 2458,4 | 934,4 | ||
| бюджеты субъектов Российской Федерации | 2002 - 2007 годы | 17635,8 | 5272 | 5172 | 1793,9 | ||
| внебюджетные источники | 2002 - 2007 годы | 1326 | 536 | 418 | 93 | ||
| Графа \"Головные исполнители\" (Исключена - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34) |
\r\n
ПРИЛОЖЕНИЕ
к подпрограмме \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"
Система мероприятий подпрограммы \"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений\"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34; от 23.07.2007 № 472)
Наименование мероприятий | Срок исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (млн. рублей, в ценах | Ожидаемые результаты | |||
2002 - 2007 | в том числе | ||||||
2002 год | 2003 год | 2004 год | |||||
I. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | |||||||
| 1. Научно-методическое обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений | 2004 год | федеральный бюджет | 4 | - | 3 | 1 | разработка нормативно-методических документов в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений |
| 2. Разработка автоматизированной системы управления недвижимостью | 2007 год | федеральный бюджет | 15,04 | - | 8 | 4,8 | |
| в том числе: | |||||||
| а) разработка системного и технического проектов и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью | 2007 год | федеральный бюджет | 12 | - | 7 | 3,9 | создание системного проекта автоматизации процесса управления землей и иной недвижимостью и соответствующего специального программного обеспечения |
| б) разработка программных компонентов автоматизированной системы межведомственного обмена информацией, взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами | 2007 год | федеральный бюджет | 3,04 | - | 1 | 0,9 | создание специального программного обеспечения межведомственного обмена информацией |
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
II. Капитальные вложения | |||||||
| 3. Оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных органов Минимущества России | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 710,12 2 481,8 | 59,65 869,8 | 150 664,6 | 80 486,6 | оборудование программно-техническими комплексами территориальных органов Минимущества России и органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации |
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
III. Прочие нужды | |||||||
| 4. Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, регистрации права собственности на них и др.) | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 4 532,51 11 555,98 | 485,6 2311,51 | 1 371,67 2 279,15 | 891,23 1 723,37 | оформление права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земельные участки и формирование баз данных о земельных участках |
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| 5. Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 95,2 520,98 | 17,4 95,2 | 24,9 136,23 | 16,1 88,09 | |
| в том числе: | |||||||
| а) техническое оснащение учебно-консультационных центров | 2004 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 40 218,84 | 15 82,07 | 20 109,42 | 5 27,36 | создание учебно-консультационных центров в субъектах Российской Федерации |
| б) развитие информационно-технической инфраструктуры | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 43,2 236,49 | 1,5 8,21 | 3 16,41 | 8,6 47,05 | создание инфраструктуры, обеспечивающей целостность информационной системы |
| в) сопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 12 65,65 | 0,9 4,92 | 1,9 10,4 | 2,5 13,68 | обеспечение функционирования автоматизированной системы управления недвижимостью |
| 6. Разработка нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю | 2002 - 2007 годы | федеральный бюджет | 4 | 2,1 | 0,82 | 0,64 | создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на основе разграничения государственной собственности на землю |
| 7. Подготовка и переподготовка кадров | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 60,89 1 079,93 | 13,05 179,99 | 12,72 179,99 | 12,61 179,99 | повышение уровня профессиональной подготовки специалистов по управлению недвижимостью |
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| 8. Организационно-техническое обеспечение управления реализацией подпрограммы | 2007 год | федеральный бюджет бюджеты субъектов Российской Федерации | 3,11 36,91 | 0,52 6,15 | 0,52 6,15 | 0,52 6,15 | обеспечение выполнения мероприятий подпрограммы |
| Всего по подпрограмме | 21 124,47 | 4 049,82 4 837,73 | 3 491,2 | ||||
| федеральный бюджет | 5 448,87 | 578,32 | 1 571,63 | 1 007 | |||
| бюджеты субъектов Российской Федерации | 15 675,6 | 3 471,5 | 3 266,1 | 2 484,2 | |||
| (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 472) | |||||||
| Графа \"Головные исполнители\" (Исключена - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2005 № 34) |
\r\n
______________
", "tounitid": null, "docid": "1000000000102073192", "toparaid": "", "baseid": "c000000000", "rdk": 7 }