\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности подпункта \"а\" пункта 1 и\r\n подпункта \"а\" пункта 8 статьи 29 Федерального закона\r\n \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в\r\n референдуме граждан Российской Федерации\" в связи с жалобой\r\n гражданина А.М.Малицкого\r\n\r\n город Санкт-Петербург 22 июня 2010 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nпредседательствующего - судьи В.Г.Ярославцева, судей\r\nК.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, С.Д.Князева,\r\nЛ.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина,\r\n с участием гражданина А.М.Малицкого, постоянного представителя\r\nГосударственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации\r\nА.Н.Харитонова, полномочного представителя Президента Российской\r\nФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86,\r\n96, 97 и 99 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности подпункта \"а\" пункта 1 и подпункта \"а\" пункта 8\r\nстатьи 29 Федерального закона \"Об основных гарантиях избирательных\r\nправ и права на участие в референдуме граждан Российской\r\nФедерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина\r\nА.М.Малицкого. Основанием к рассмотрению дела явилась\r\nобнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли\r\nКонституции Российской Федерации оспариваемые заявителем\r\nзаконоположения.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика С.Д.Князева, объяснения\r\nпредставителей сторон, выступления приглашенных в заседание\r\nпредставителей: от Верховного Суда Российской Федерации - судьи\r\nВерховного Суда Российской Федерации В.Н.Пирожкова, от Центральной\r\nизбирательной комиссии Российской Федерации - В.П.Волкова, от\r\nМинистерства юстиции Российской Федерации - В.В.Карпова, от\r\nГенерального прокурора Российской Федерации - Т.А.Васильевой, от\r\nУполномоченного по правам человека в Российской Федерации -\r\nВ.К.Михайлова, исследовав представленные документы и иные\r\nматериалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12 июня\r\n2002 года N 67-ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права\r\nна участие в референдуме граждан Российской Федерации\" членами\r\nизбирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего\r\nголоса не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской\r\nФедерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие\r\nгражданство иностранного государства либо вид на жительство или\r\nиной документ, подтверждающий право на постоянное проживание\r\nгражданина Российской Федерации на территории иностранного\r\nгосударства (подпункт \"а\" пункта 1); полномочия члена избирательной\r\nкомиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса\r\nпрекращаются немедленно в случае утраты членом комиссии гражданства\r\nРоссийской Федерации, приобретения им гражданства иностранного\r\nгосударства либо получения им вида на жительство или иного\r\nдокумента, подтверждающего право на постоянное проживание\r\nгражданина Российской Федерации на территории иностранного\r\nгосударства (подпункт \"а\" пункта 8).\r\n 1.1. По предложению Регионального отделения политической\r\nпартии \"Российская объединенная демократическая партия \"Яблоко\" в\r\nгороде Москве заявитель по настоящему делу гражданин А.М.Малицкий\r\nрешением Московской городской избирательной комиссии от 7 декабря\r\n2006 года был назначен членом территориальной избирательной\r\nкомиссии района Преображенское с правом решающего голоса.\r\n 26 июня 2009 года в Московскую городскую избирательную\r\nкомиссию поступили уведомление А.М.Малицкого о том, что с 12 июня\r\n2009 года ему предоставлен вид на жительство на территории\r\nЛитовской Республики, а также выписка из протокола заседания\r\nрегионального совета Регионального отделения политической партии\r\n\"Российская объединенная демократическая партия \"Яблоко\" в городе\r\nМоскве о выдвижении в состав территориальной избирательной комиссии\r\nрайона Преображенское другой кандидатуры.\r\n Московская городская избирательная комиссия решением от 9 июля\r\n2009 года приняла к сведению, что полномочия члена территориальной\r\nизбирательной комиссии района Преображенское А.М.Малицкого\r\nнемедленно прекращены в соответствии с подпунктом \"а\" пункта 8\r\nстатьи 29 Федерального закона \"Об основных гарантиях избирательных\r\nправ и права на участие в референдуме граждан Российской\r\nФедерации\", и назначила в состав территориальной избирательной\r\nкомиссии другого представителя, кандидатура которого была\r\nпредложена политической партией \"Российская объединенная\r\nдемократическая партия \"Яблоко\". Решением Московского городского\r\nсуда от 10 августа 2009 года, оставленным без изменения\r\nопределением Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа\r\n2009 года, в отмене решения Московской городской избирательной\r\nкомиссии от 9 июля 2009 года А.М.Малицкому было отказано.\r\n 1.2. По мнению заявителя, взаимосвязанные положения подпункта\r\n\"а\" пункта 1 и подпункта \"а\" пункта 8 статьи 29 Федерального закона\r\n\"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в\r\nреферендуме граждан Российской Федерации\", препятствуя назначению\r\nчленом территориальной избирательной комиссии с правом решающего\r\nголоса гражданина Российской Федерации, который имеет вид на\r\nжительство на территории иностранного государства, носят\r\nдискриминационный характер по отношению к такому гражданину,\r\nнеобоснованно ограничивают его право на участие в управлении делами\r\nгосударства, а потому противоречат Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3).\r\n В соответствии со статьями 74, 96 и 97 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам\r\nграждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет\r\nконституционность закона или отдельных его положений в той части, в\r\nкакой они были применены или подлежат применению в деле заявителя,\r\nи принимает постановление по предмету, указанному в жалобе,\r\nоценивая как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так\r\nи смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или\r\nсложившейся правоприменительной практикой, а также с учетом их\r\nместа в системе норм.\r\n Исходя из этого предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные\r\nположения подпункта \"а\" пункта 1 и подпункта \"а\" пункта 8 статьи 29\r\nФедерального закона \"Об основных гарантиях избирательных прав и\r\nправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" в\r\nчасти, лишающей гражданина Российской Федерации, получившего вид на\r\nжительство на территории иностранного государства, возможности быть\r\nчленом территориальной избирательной комиссии с правом решающего\r\nголоса.\r\n 2. Конституция Российской Федерации, утверждая незыблемость\r\nдемократической основы суверенной государственности России и\r\nпризнавая ее демократическим правовым государством, носителем\r\nсуверенитета и единственным источником власти в котором является ее\r\nмногонациональный народ, закрепляет право граждан Российской\r\nФедерации участвовать в управлении делами государства как\r\nнепосредственно, так и через своих представителей, которое\r\nпризнается и гарантируется в Российской Федерации согласно\r\nобщепризнанным принципам и нормам международного права на основе\r\nконституционного принципа равноправия, означающего в числе прочего\r\nобязанность государства гарантировать равенство прав и свобод\r\nчеловека и гражданина независимо от места жительства (преамбула;\r\nстатья 1, часть 1; статья 3, часть 1; статья 17, часть 1;\r\nстатья 19, часть 2; статья 32, часть 1).\r\n Корреспондирующий приведенным конституционным предписаниям\r\nпункт 1 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека также\r\nустанавливает, что каждый имеет право принимать участие в\r\nуправлении своей страной непосредственно или через свободно\r\nизбранных представителей. Аналогичные положения закреплены в\r\nМеждународном пакте о гражданских и политических правах (статья\r\n25), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и\r\nосновных свободах человека (пункт \"а\" статьи 29), в иных\r\nмеждународно-правовых договорах с участием Российской Федерации.\r\n По смыслу указанных положений Конституции Российской Федерации\r\nи международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15\r\n(часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью\r\nправовой системы Российской Федерации, право на участие в\r\nуправлении делами государства представляет собой неотъемлемый\r\nэлемент конституционно-правового статуса гражданина в\r\nдемократическом обществе и призвано обеспечивать каждому гражданину\r\nвозможность без какой бы то ни было дискриминации и без\r\nнеобоснованных ограничений быть полноправным субъектом\r\nнародовластия, осуществляя его совместно с другими гражданами\r\nРоссийской Федерации.\r\n Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 32 (части\r\n2, 4 и 5) набор правомочий, составляющих нормативное содержание\r\nправа на участие в управлении делами государства, не устанавливает\r\nпорядок и условия реализации данного права и не исключает\r\nвозможность дополнения его содержания иными правомочиями, возлагая\r\nрешение этих вопросов на законодателя (статья 71, пункт \"в\"; статья\r\n72, пункт \"н\" части 1; статья 76, части 1 и 2). Обеспечивая при\r\nосуществлении соответствующего правового регулирования баланс\r\nчастных и публичных интересов в сфере народовластия, федеральный\r\nзаконодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации, обязан учитывать, что цели ограничения прав и\r\nсвобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны,\r\nа сами ограничения - адекватными этим целям и отвечающими\r\nтребованиям справедливости; при допустимости ограничения\r\nфедеральным законом того или иного права в соответствии с\r\nконституционно одобряемыми целями государство должно использовать\r\nне чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими\r\nцелями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55\r\n(часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать\r\nправовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения\r\nадекватны социально необходимому результату; недопустимо искажение\r\nв ходе правового регулирования самого существа конституционного\r\nправа или свободы; цели одной только рациональной организации\r\nдеятельности органов власти не могут служить основанием для\r\nограничения прав и свобод.\r\n Таким образом, определяя способы и условия реализации\r\nгражданами Российской Федерации гарантированного им статьей 32\r\n(часть 1) Конституции Российской Федерации права на участие в\r\nуправлении делами государства как непосредственно, так и через\r\nсвоих представителей, федеральный законодатель не вправе допускать\r\nискажения конституционных принципов и норм, устанавливающих основы\r\nправового положения граждан, равно как и отмены или умаления самого\r\nданного права, с тем чтобы оно не утратило своего реального\r\nсодержания.\r\n 3. Одной из форм реализации гражданами Российской Федерации\r\nправа на участие в управлении делами государства является участие в\r\nдеятельности коллегиальных органов, организующих и обеспечивающих\r\nподготовку и проведение выборов и референдумов, - избирательных\r\nкомиссий, комиссий референдума.\r\n В соответствии с Федеральным законом \"Об основных гарантиях\r\nизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан\r\nРоссийской Федерации\" в Российской Федерации действует система\r\nизбирательных комиссий, комиссий референдума, включающая\r\nЦентральную избирательную комиссию Российской Федерации,\r\nизбирательные комиссии субъектов Российской Федерации,\r\nизбирательные комиссии муниципальных образований, окружные\r\nизбирательные комиссии, территориальные (районные, городские и\r\nдругие) избирательные комиссии, участковые комиссии, на которые\r\nвозлагаются обеспечение реализации и защиты избирательных прав и\r\nправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации,\r\nосуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в\r\nРоссийской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).\r\n При осуществлении своих полномочий, таких как регистрация\r\n(учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов\r\nизбирателей, определение итогов голосования и результатов выборов,\r\nизбирательные комиссии действуют, как указал Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации в Определении от 16 января 2007 года\r\nN 160-О-П, прежде всего в интересах граждан как носителей\r\nизбирательных прав, что соответствует статье 2 Конституции\r\nРоссийской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы\r\nявляются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и\r\nсвобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью\r\nгосударства, его органов и должностных лиц. В этом смысле\r\nформирование избирательных комиссий, организация их деятельности и\r\nобеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов\r\nприобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав\r\nграждан.\r\n Следовательно, определяя порядок формирования и деятельности\r\nизбирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе,\r\nно и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с\r\nодной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного\r\nволеизъявления граждан Российской Федерации при реализации ими\r\nизбирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой -\r\nне допускало использования публично значимых полномочий\r\nизбирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным\r\nконституционным ценностям, что в равной мере относится и к\r\nопределению условий назначения граждан Российской Федерации членами\r\nизбирательных, в том числе территориальных, комиссий с правом\r\nрешающего голоса и исполнения ими соответствующих полномочий.\r\n 3.1. Согласно Федеральному закону \"Об основных гарантиях\r\nизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан\r\nРоссийской Федерации\" территориальные избирательные комиссии - это\r\nдействующие на постоянной основе коллегиальные государственные\r\nорганы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых\r\nотносятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав\r\nи права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных\r\nс подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение\r\nвыделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки\r\nи проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым\r\nиспользованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и\r\nдействия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним\r\nмотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению\r\nполномочий (статья 26).\r\n Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их\r\nформирования, правила (условия) назначения членов территориальных\r\nизбирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в\r\nтом числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными\r\nзаконами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов\r\nРоссийской Федерации. Правовую основу деятельности избирательных\r\nкомиссий составляют принципы законности, независимости,\r\nколлегиальности и гласности, что прямо вытекает из Федерального\r\nзакона \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие\r\nв референдуме граждан Российской Федерации\" (статьи 3, 20, 28 и\r\n30), а также из Конвенции о стандартах демократических выборов,\r\nизбирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества\r\nНезависимых Государств, предусматривающей, в частности, что\r\nназначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на\r\nоснове конституции и законов, а законодательное регулирование\r\nпорядка выборов не должно ограничивать или отменять общепризнанные\r\nправа и свободы человека и гражданина и конституционные и (или)\r\nзаконодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный\r\nхарактер (пункты 3 и 4 статьи 1); организация избирательного\r\nпроцесса обеспечивается беспристрастными избирательными органами,\r\nработающими открыто и гласно под действенным общественным и\r\nмеждународным наблюдением (подпункт \"д\" пункта 2 статьи 10); не\r\nдопускается создание и деятельность иных структур (органов,\r\nорганизаций), которые подменяют избирательные органы, либо\r\nполностью или частично осуществляют их функции, либо препятствуют\r\nих законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их\r\nдеятельность, либо присваивают их статус и полномочия (пункт 2\r\nстатьи 11).\r\n В соответствии с этими установлениями в Российской Федерации\r\nдействует специальный порядок формирования избирательных комиссий,\r\nисключающий монопольное участие каких-либо законодательных или\r\nисполнительных органов, а равно иных субъектов публичной власти в\r\nопределении их персонального состава; на исполнительные органы\r\nвласти, органы местного самоуправления, кандидатов, избирательные\r\nобъединения, общественные объединения, организации, должностных лиц\r\nи избирателей возлагается обязанность по исполнению решений и иных\r\nактов избирательных комиссий, принятых в пределах их компетенции;\r\nисключается возможность проведения закрытых заседаний избирательных\r\nкомиссий, а также совершение ими иных избирательных действий в\r\nусловиях, не обеспечивающих транспарентность избирательного\r\nпроцесса; запрещается расформирование избирательных комиссий иначе,\r\nчем на основании судебного решения, принятого в установленном\r\nзаконом порядке; не допускается отзыв члена избирательной комиссии\r\nс правом решающего голоса по инициативе субъекта, предложившего его\r\nкандидатуру в состав комиссии; устанавливается административная\r\nответственность за неисполнение решений избирательной комиссии,\r\nнепредоставление сведений и материалов по запросу избирательной\r\nкомиссии, нарушение прав члена избирательной комиссии и уголовная\r\nответственность за воспрепятствование работе избирательных\r\nкомиссий.\r\n 3.2. Закрепляя правовой статус членов территориальных\r\nизбирательных комиссий с правом решающего голоса, федеральный\r\nзаконодатель исходит из того, что свои обязанности они исполняют,\r\nкак правило, не на постоянной (штатной) основе, и не устанавливает\r\nкаких-либо специальных требований, предъявляемых к лицам,\r\nпретендующим на членство в избирательной комиссии (образование,\r\nдостижение определенного возраста, проживание на соответствующей\r\nтерритории и т. п.), связывая возможность соответствующего\r\nназначения с наличием у гражданина Российской Федерации желания,\r\nподдержанного любым субъектом, наделенным по закону правом\r\nвыдвижения кандидатур в состав территориальных избирательных\r\nкомиссий.\r\n Вместе с тем для обеспечения надлежащего осуществления\r\nизбирательными комиссиями возложенных на них публично значимых\r\nфункций в законе могут быть определены обстоятельства, при которых\r\nгражданин Российской Федерации не может исполнять полномочия члена\r\nизбирательной комиссии с правом решающего голоса, с тем чтобы\r\nисключить участие в работе избирательных комиссий лиц, в отношении\r\nкоторых в силу тех или иных причин объективного (личного,\r\nслужебного, семейного и др.) характера есть веские основания для\r\nсомнений в возможности независимого, беспристрастного и\r\nправомерного исполнения ими полномочий по осуществлению подготовки\r\nи проведения выборов и референдумов, обеспечению реализации и\r\nзащиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан\r\nРоссийской Федерации.\r\n 4. Согласно подпункту \"а\" пункта 1 и подпункту \"а\" пункта 8\r\nстатьи 29 Федерального закона \"Об основных гарантиях избирательных\r\nправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\"\r\nв первоначальной редакции членами избирательных, в том числе\r\nтерриториальных, комиссий с правом решающего голоса не могли быть\r\nлица, не имеющие гражданства Российской Федерации. Такое правовое\r\nрегулирование означало, по сути, не что иное, как законодательную\r\nконстатацию возможности членства в избирательной комиссии лишь для\r\nграждан Российской Федерации как единственных конституционно\r\nпризнанных обладателей права на участие в управлении делами\r\nгосударства.\r\n Федеральным законом от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ \"О внесении\r\nизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в\r\nчасти уточнения требований к замещению государственных и\r\nмуниципальных должностей\" в круг лиц, которые не могут быть членами\r\nизбирательных комиссий с правом решающего голоса, были включены\r\nтакже граждане Российской Федерации, получившие гражданство\r\nиностранного государства либо вид на жительство или иной документ,\r\nподтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской\r\nФедерации на территории иностранного государства.\r\n 4.1. Предоставление гражданину Российской Федерации вида на\r\nжительство на территории иностранного государства свидетельствует о\r\nпризнании за ним со стороны этого государства соответствующего\r\nправового состояния, которое означает наделение лица статусом\r\nпостоянного жителя (долгосрочного резидента) и предполагает\r\nвозможность официального использования документа, подтверждающего\r\nуказанный статус, для удостоверения личности на территории данного\r\nгосударства.\r\n При отсутствии универсальных международных стандартов,\r\nопределяющих природу и значение вида на жительство, государства\r\nсамостоятельно фиксируют в своих национальных правовых системах\r\nусловия и порядок его получения. Как правило, предоставлению\r\nиностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство\r\nпредшествует подача в установленном порядке заявления, в котором\r\nуказываются причины, могущие служить основанием для приобретения\r\nправа на постоянное проживание на территории данного государства\r\n(работа, учеба, наличие семейных связей, приобретение недвижимости,\r\nосуществление предпринимательской деятельности и др.).\r\n Получение вида на жительство может быть обусловлено\r\nнеобходимостью фактического пребывания на территории конкретного\r\nиностранного государства. Так, согласно статье 9 Директивы\r\n2003/109/ЕС \"О статусе граждан третьих стран, проживающих на\r\nдолгосрочной основе\" (принята Советом Европейского Союза 25 ноября\r\n2003 года) - одного из ключевых нормативных актов в области\r\nиммиграционной политики, призванного установить единообразные\r\nусловия проживания в государствах - членах Европейского Союза лиц,\r\nне являющихся их гражданами, отсутствие соответствующего лица на\r\nтерритории Европейского Союза в течение периода в двенадцать\r\nпоследовательных месяцев может служить основанием для утраты\r\nстатуса долгосрочного резидента (подпункт \"с\" пункта 1); вместе с\r\nтем отсутствие свыше указанного срока либо по особым или\r\nисключительным причинам может не влечь за собой изъятие или утрату\r\nданного статуса (пункт 2), с той оговоркой, что при любых\r\nобстоятельствах после шести лет отсутствия на территории\r\nгосударства, предоставившего вид на жительство, долгосрочный\r\nрезидент утрачивает право на соответствующий статус в этом\r\nгосударстве (пункт 4).\r\n Национальным законодательством также может быть предусмотрено,\r\nчто в случае предоставления вида на жительство на определенный\r\nсрок, не превышающий, как правило, пяти лет, его продление по\r\nистечении указанного срока допускается только по заявлению\r\nзаинтересованного иностранного гражданина. При этом, однако, не\r\nисключается закрепление такого правового режима постоянного\r\nпроживания иностранцев, при котором соответствующее право\r\nпредоставляется на неограниченный срок, как это предусмотрено, в\r\nчастности, в Литовской Республике (пункт 15 статьи 2 Закона\r\nЛитовской Республики от 29 апреля 2004 года N IX-2206 \"О правовом\r\nположении иностранных лиц\"). Кроме того, предоставление статуса\r\nрезидента не всегда связано с какими-либо требованиями,\r\nпредусматривающими необходимость фактического нахождения\r\nиностранного гражданина на территории государства, предоставившего\r\nему вид на жительство.\r\n Согласно распространенной в международном сообществе\r\nиммиграционной практике получение вида на жительство может служить\r\nнеобходимым этапом приема в гражданство соответствующего\r\nгосударства, хотя и не означает обязательного его приобретения в\r\nдальнейшем, что может быть обусловлено как нежеланием самого лица\r\nизменить уже приобретенное правовое состояние, так и принципиальной\r\nневозможностью приобретения гражданства государства,\r\nпредоставившего вид на жительство, без отказа от уже имеющегося\r\nгражданства в случае непризнания соответствующим государством\r\nдвойного (множественного) гражданства.\r\n Не предполагает наличие вида на жительство и наделение его\r\nобладателя политическими правами гражданина соответствующего\r\nиностранного государства, в частности правом избирать и быть\r\nизбранным в органы государственной власти и местного\r\nсамоуправления, правом голосовать на общегосударственном и местном\r\nреферендуме, правом занимать государственные и муниципальные\r\nдолжности, правом быть членом политической партии, если иное не\r\nпредусмотрено международным договором или законом государства\r\nпроживания. Вместе с тем даже предоставление этим лицам того или\r\nиного объема политических прав вовсе не означает неизбежного\r\nизменения их положения в отношениях со страной своего гражданства.\r\n В частности, в заключенных между Российской Федерацией и\r\nРеспубликой Казахстан (20 января 1995 года), Туркменистаном (18 мая\r\n1995 года), Киргизской Республикой (13 октября 1995 года) и\r\nРеспубликой Армения (29 августа 1997 года) договорах о правовом\r\nстатусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на\r\nтерритории данных государств, и граждан соответствующих государств,\r\nпостоянно проживающих на территории Российской Федерации, особо\r\nоговаривается, что предоставление на эквивалентной основе отдельных\r\nполитических прав указанным категориям иностранных граждан, в том\r\nчисле права участвовать в муниципальных выборах и местных\r\nреферендумах в качестве избирателей, кандидатов и участников\r\nреферендума, предполагает сохранение ими, без каких-либо изъятий,\r\nправовой связи со страной своего гражданства.\r\n Таким образом, получение гражданином Российской Федерации вида\r\nна жительство на территории иностранного государства означает, что\r\nон приобретает право долгосрочного проживания на территории этого\r\nгосударства на законных основаниях, возможность наряду с его\r\nгражданами пользоваться на сопоставимых условиях экономическими и\r\nсоциальными правами, заниматься любой не запрещенной законом\r\nдеятельностью, а также свободно покидать данное государство и\r\nвозвращаться на его территорию.\r\n При этом наличие у гражданина Российской Федерации вида на\r\nжительство на территории иностранного государства само по себе не\r\nприводит к возникновению между ним и соответствующим иностранным\r\nгосударством постоянной и распространяющейся на все сферы\r\nсопряжения индивида и государства политико-правовой взаимосвязи,\r\nравноценной по своему содержанию и значению гражданству Российской\r\nФедерации, являющемуся в соответствии со статьей 3 Федерального\r\nзакона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ \"О гражданстве Российской\r\nФедерации\" устойчивой правовой связью лица с Российской Федерацией,\r\nвыражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.\r\n Соответственно, предоставление гражданину Российской Федерации\r\nвида на жительство на территории иностранного государства - в\r\nотличие от получения им иностранного гражданства - не может\r\nсвидетельствовать об объективном снижении для такого гражданина\r\nценности его политико-юридической связи с Российской Федерацией, а\r\nравно создавать при осуществлении им права на участие в управлении\r\nделами государства предпосылки для отступления от конституционного\r\nпринципа государственного суверенитета, которые ставили бы под\r\nсомнение верховенство Конституции Российской Федерации (Определение\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года\r\nN 797-О-О).\r\n 4.2. Закрепляя право граждан Российской Федерации на участие в\r\nуправлении делами государства, Конституция Российской Федерации\r\nодновременно предусматривает, что каждый гражданин Российской\r\nФедерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и\r\nнесет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской\r\nФедерации (статья 6, часть 2), а также может свободно выезжать за\r\nпределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в\r\nРоссийскую Федерацию (статья 27, часть 2). При этом Конституция\r\nРоссийской Федерации не содержит каких-либо ограничений в отношении\r\nцелей выезда за пределы Российской Федерации, продолжительности и\r\nусловий пребывания за границей, в том числе на основании\r\nприобретения гражданином Российской Федерации вида на жительство на\r\nтерритории иностранного государства, что согласуется с осознанием\r\nмногонациональным народом Российской Федерации себя как части\r\nмирового сообщества (преамбула) и в условиях современной\r\nглобализации и интеграции государств, несомненно, предполагает\r\nвозможность соответствующего расширения пространственной сферы\r\nреализации прав и свобод человека и гражданина.\r\n Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами, в\r\nтом числе на основании вида на жительство на территории\r\nиностранного государства, не прекращает, согласно части третьей\r\nстатьи 4 Федерального закона \"О гражданстве Российской Федерации\",\r\nего гражданства Российской Федерации и, как следствие, не влечет\r\nприобретения им иностранного гражданства. Исходя из этого\r\nпредоставление гражданину Российской Федерации вида на жительство\r\nна территории иностранного государства само по себе не может\r\nслужить достаточным основанием такого ограничения его прав и\r\nсвобод, вытекающих из российского гражданства, возможность которого\r\nдопускается по смыслу статьи 62 (часть 2) Конституции Российской\r\nФедерации в отношении граждан Российской Федерации в случае наличия\r\nу них гражданства иностранного государства.\r\n Такому подходу корреспондирует предписание статьи 16 Конвенции\r\nо защите прав человека и основных свобод, по смыслу которой запрет\r\nкакой бы то ни было дискриминации при пользовании признанными в\r\nКонвенции правами и свободами не рассматривается в качестве\r\nпрепятствия для государства вводить ограничения на политическую\r\nдеятельность лишь в отношении иностранцев, что означает, по\r\nсуществу, недопустимость необоснованного ограничения политических\r\nправ своих граждан, в том числе в связи с наличием у них права на\r\nпостоянное проживание на территории другого государства. Таким же\r\nобразом данный вопрос решен в Конвенции Содружества Независимых\r\nГосударств о правах и основных свободах человека (статья 30).\r\n Согласно Конституции Российской Федерации гражданину\r\nРоссийской Федерации, находящемуся за ее пределами, гарантируются\r\nзащита и покровительство Российской Федерации (статья 61, часть 2).\r\nИсходя из этого Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ\r\n\"О государственной политике Российской Федерации в отношении\r\nсоотечественников за рубежом\" закрепляется, что государственная\r\nполитика Российской Федерации в отношении соотечественников за\r\nрубежом, объединяющих собой и граждан Российской Федерации,\r\nпостоянно проживающих за ее пределами (пункт 2 статьи 1),\r\nосновывается на признании неотчуждаемости и принадлежности каждому\r\nот рождения основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 2\r\nстатьи 5); соответственно, проживающие за рубежом граждане\r\nРоссийской Федерации вправе рассчитывать на поддержку Российской\r\nФедерации в обеспечении своих основных свобод и гражданских,\r\nполитических, экономических, социальных, культурных и иных прав,\r\nпредусмотренных международными пактами о правах человека, в своих\r\nдействиях, направленных против случаев дискриминации по признакам\r\nрасы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,\r\nнационального или социального происхождения, принадлежности к\r\nсоотечественникам, имущественного положения или любого другого\r\nобстоятельства, в обеспечении своего права на равенство перед\r\nзаконом (пункт 1 статьи 15).\r\n Тем более эти гарантии должны соблюдаться в отношении тех\r\nполучивших вид на жительство на территории иностранного государства\r\nграждан Российской Федерации, которые имеют намерение реализовать\r\nконституционные права, признанные за ними как гражданами Российской\r\nФедерации, на территории своей страны. Участие таких граждан\r\nРоссийской Федерации в деятельности территориальных избирательных\r\nкомиссий в качестве членов с правом решающего голоса, основанное на\r\nзакрепленном Конституцией Российской Федерации праве народа на\r\nосуществление своей власти непосредственно, а также через органы\r\nгосударственной власти и органы местного самоуправления (статья 3,\r\nчасть 2), с необходимостью предполагает обеспечение взаимного\r\nдоверия и уважения граждан и государства вне зависимости от\r\nизбранного места жительства - на территории Российской Федерации\r\nили за ее пределами и как таковое не представляет угрозы основам\r\nконституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным\r\nинтересам других лиц, обеспечению обороны страны и безопасности\r\nгосударства, не ставит под сомнение способность такого гражданина\r\nнезависимо, беспристрастно и с соблюдением требований закона\r\nосуществлять соответствующие полномочия в интересах обеспечения\r\nреализации и защиты конституционного права граждан Российской\r\nФедерации на участие в выборах и референдуме, являющихся высшим\r\nнепосредственным выражением народовластия.\r\n Соответственно, ограничение права граждан Российской\r\nФедерации, имеющих вид на жительство на территории иностранного\r\nгосударства, на участие в управлении делами государства в качестве\r\nчлена территориальной избирательной комиссии с правом решающего\r\nголоса не согласуется с конституционным принципом равенства прав и\r\nсвобод граждан, не обусловлено конституционно признаваемыми целями,\r\nприводит к искажению самого существа данного конституционного\r\nправа, необоснованно ставя под сомнение лояльность таких граждан по\r\nотношению к своему государству, на которое Конституцией Российской\r\nФедерации (статья 21, часть 1) возлагается обязанность охранять\r\nдостоинство личности.\r\n 5. Таким образом, взаимосвязанные положения подпункта \"а\"\r\nпункта 1 и подпункта \"а\" пункта 8 статьи 29 Федерального закона\r\n\"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в\r\nреферендуме граждан Российской Федерации\" в части, лишающей\r\nгражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на\r\nтерритории иностранного государства, возможности быть членом\r\nтерриториальной избирательной комиссии с правом решающего голоса,\r\nне соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19\r\n(часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3).\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать взаимосвязанные положения подпункта \"а\" пункта 1 и\r\nподпункта \"а\" пункта 8 статьи 29 Федерального закона \"Об основных\r\nгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме\r\nграждан Российской Федерации\" в части, лишающей гражданина\r\nРоссийской Федерации, получившего вид на жительство на территории\r\nиностранного государства, возможности быть членом территориальной\r\nизбирательной комиссии с правом решающего голоса, не\r\nсоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19\r\n(часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3).\r\n 2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\" и \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 14-П\r\n
" }