\r\n\r\n\r\n\r\n У К А З\r\n\r\n ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n Утратил силу - Указ Президента\r\n Российской Федерации\r\n от 16.01.2017 г. N 13\r\n\r\n Об Основных положениях региональной политики\r\n в Российской Федерации\r\n\r\n В целях укрепления государственности в Российской Федерации,\r\nсовершенствования федерализма, создания условий для более\r\nэффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации\r\nи обеспечения роста благосостояния населения, руководствуясь\r\nстатьей 80 Конституции Российской Федерации,\r\nп о с т а н о в л я ю:\r\n 1. Утвердить прилагаемые Основные положения региональной\r\nполитики в Российской Федерации.\r\n 2. Рекомендовать федеральным органам государственной власти и\r\nорганам государственной власти субъектов Российской Федерации\r\nиспользовать Основные положения региональной политики в Российской\r\nФедерации при решении задач социально-экономического развития\r\nрегионов Российской Федерации, повышения действенности\r\nэкономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а\r\nтакже развития федерализма и местного самоуправления.\r\n\r\n\r\n Президент Российской Федерации Б. Ельцин\r\n\r\n Москва, Кремль\r\n 3 июня 1996 года\r\n N 803\r\n ________________\r\n\r\n\r\n\r\n УТВЕРЖДЕНЫ\r\n Указом Президента\r\n Российской Федерации\r\n от 3 июня 1996 г.\r\n N 803\r\n\r\n\r\n ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ\r\n В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ\r\n В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n Под региональной политикой в Российской Федерации понимается\r\nсистема целей и задач органов государственной власти по управлению\r\nполитическим, экономическим и социальным развитием регионов страны,\r\nа также механизм их реализации.\r\n Под регионом понимается часть территории Российской Федерации,\r\nобладающая общностью природных, социально-экономических,\r\nнационально-культурных и иных условий.\r\n Регион может совпадать с границами территории субъекта\r\nРоссийской Федерации либо объединять территории нескольких\r\nсубъектов Российской Федерации.\r\n Основными целями региональной политики в Российской Федерации\r\nявляются:\r\n обеспечение экономических, социальных, правовых и\r\nорганизационных основ федерализма в Российской Федерации, создание\r\nединого экономического пространства;\r\n обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной\r\nсоциальной защиты, гарантирование социальных прав граждан,\r\nустановленных Конституцией Российской Федерации, независимо от\r\nэкономических возможностей регионов;\r\n выравнивание условий социально-экономического развития\r\nрегионов;\r\n предотвращение загрязнения окружающей среды, а также\r\nликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая\r\nзащита регионов;\r\n приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное\r\nстратегическое значение;\r\n максимальное использование природно-климатических особенностей\r\nрегионов;\r\n становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.\r\n\r\n 2. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ\r\n И РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ\r\n\r\n Сохранение и укрепление единства и правового пространства\r\nРоссийского государства во многом зависит от успешного формирования\r\nфедеративных отношений, организации взаимодействия федеральных\r\nорганов государственной власти, органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.\r\n\r\n 2.1. Развитие федеративных отношений\r\n\r\n Преобразование российской государственности предполагает\r\nпоследовательную реформу федеративного устройства страны,\r\nреализацию в полном объеме его конституционных основ.\r\n Эти задачи включают в себя:\r\n защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом,\r\nсохранение единства и территориальной целостности Российского\r\nгосударства;\r\n децентрализацию власти, расширение полномочий органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации и повышение\r\nстепени их ответственности перед населением;\r\n выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской\r\nФедерации;\r\n осуществление мер экономического, административного и\r\nправового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов,\r\nсочетание государственной поддержки отдельных регионов с\r\nгосударственным стимулированием экономической активности на всей\r\nтерритории России;\r\n реальное обеспечение действия прав и свобод человека и\r\nгражданина на всей территории государства;\r\n четкое определение круга полномочий федеральных органов\r\nгосударственной власти, которые обеспечивают защиту интересов\r\nРоссийской Федерации в целом и в то же время не ограничивают\r\nсамостоятельности субъектов Российской Федерации в решении\r\nвопросов, отнесенных к их ведению.\r\n Одними из важнейших положений региональной политики в\r\nРоссийской Федерации являются:\r\n децентрализация власти путем закрепления за субъектами\r\nРоссийской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах\r\nсовместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие\r\nрешений федеральными органами государственной власти. Эти меры\r\nбудут способствовать повышению эффективности взаимодействия\r\nфедеральных органов государственной власти и органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению\r\nстабильности развития и укреплению единства Российского\r\nгосударства;\r\n обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской\r\nФедерации между собой и в их отношениях с федеральными органами\r\nгосударственной власти с учетом специфики каждого из них путем\r\nдостижения реального конституционно-правового равенства субъектов\r\nРоссийской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов\r\nРоссийской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов\r\nфедеральных органов государственной власти.\r\n Следует совершенствовать законодательный процесс таким\r\nобразом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на\r\nэтапе разработки концепций законопроектов.\r\n Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций\r\n(уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов\r\nРоссийской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным\r\nзаконам. В этих целях необходимо определить порядок приведения\r\nдействующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией\r\nРоссийской Федерации.\r\n Механизмом такого приведения должна стать функционирующая\r\nнезависимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято\r\nрассматривать споры между федеральными органами государственной\r\nвласти и органами государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду\r\nРоссийской Федерации, для повышения эффективности работы которого\r\nследует законодательно определить порядок реализации его решений.\r\n\r\n 2.2. Роль местного самоуправления\r\n в развитии федеративных отношений\r\n\r\n Важную роль в региональной политике призвано играть местное\r\nсамоуправление. Дополняя комплекс отношений между федеральными\r\nорганами государственной власти и органами государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации, реформа местного самоуправления\r\nзавершает построение целостной системы власти в государстве на\r\nпринципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации.\r\n Основной задачей органов местного самоуправления является\r\nобеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и\r\nдостижение тем самым политической и социальной стабильности в\r\nрегионе посредством взаимосогласованных действий органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов\r\nместного самоуправления.\r\n Определение компетенции местного самоуправления должно\r\nисходить из принципа дополнительности, предусматривающего\r\nвозложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией\r\nна органы местного самоуправления такого количества полномочий,\r\nкоторое они в состоянии выполнить. При этом только действительно\r\nсамостоятельные, независимые в организационном, финансовом,\r\nправовом отношении органы местного самоуправления способны успешно\r\nосуществлять региональную политику, учитывающую потребности\r\nнаселения.\r\n\r\n 3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ\r\n ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ\r\n\r\n Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие\r\nформ собственности, новое геополитическое положение России\r\nрадикально изменили критерии рациональности территориальной\r\nорганизации производства, специализации регионов, размещения\r\nотдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов\r\nтребует совершенствования экономических, и прежде всего бюджетных,\r\nвзаимоотношений с федеральным центром.\r\n Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач\r\nрегиональной политики на обозримый период.\r\n\r\n 3.1. Цели и задачи региональной экономической политики\r\n\r\n Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация\r\nпроизводства, возобновление экономического роста в каждом из\r\nрегионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения,\r\nсоздание научно-технических предпосылок укрепления позиций\r\nРоссийской Федерации в мире.\r\n В связи с этим усилия органов государственной власти\r\nРоссийской Федерации и органов государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации должны быть сконцентрированы на решении\r\nследующих задач:\r\n укрепление экономических основ территориальной целостности и\r\nстабильности государства;\r\n содействие развитию и углублению экономической реформы,\r\nформированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению\r\nрегиональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала,\r\nинституциональной и рыночной инфраструктуры;\r\n сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне\r\nсоциально-экономического развития регионов, поэтапное создание\r\nусловий для укрепления в них собственной экономической базы\r\nповышения благосостояния населения, рационализация систем\r\nрасселения;\r\n достижение экономически и социально оправданного уровня\r\nкомплексности и рационализации структуры хозяйства регионов,\r\nповышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;\r\n развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта,\r\nсвязи, информатики и др.);\r\n стимулирование развития районов и городов, располагающих\r\nкрупным научно-техническим потенциалом и могущих стать\r\n\"локомотивами\" и \"точками роста\" экономики субъектов Российской\r\nФедерации;\r\n оказание государственной поддержки районам экологического\r\nбедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими\r\nи миграционными проблемами;\r\n разработка и реализация научно обоснованной политики в\r\nотношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими\r\nспециальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего\r\nСевера, Дальний Восток, приграничные регионы и т. д.);\r\n совершенствование экономического районирования страны.\r\n Одним из главных условий реализации перечисленных задач\r\nрегиональной политики является обеспечение единства экономического\r\nпространства страны, которое определяется общностью\r\nгосударственного руководства, денежной, налоговой,\r\nбюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных\r\nинституциональных структур.\r\n При этом территориальное разделение труда и производственная\r\nспециализация хозяйства регионов Российской Федерации должны\r\nобеспечиваться следующими методами:\r\n модернизация структуры хозяйства индустриально развитых\r\nрайонов на принципах экономики постиндустриального типа;\r\n содействие развитию экономически обоснованных и технологически\r\nобусловленных производственных связей между предприятиями\r\nприграничных областей России и соседних государств, включенных в\r\nединые производственно-технологические системы;\r\n обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и\r\nиностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в\r\nслаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции\r\nкоторых заинтересована российская экономика;\r\n привлечение инвестиций регионов России и иностранных\r\nгосударств, заинтересованных в развитии общероссийской\r\nинфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;\r\n обеспечение государственного регулирования цен на продукцию\r\nестественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и\r\nэнергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в\r\nразличных районах страны.\r\n\r\n3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики\r\n\r\n Решение задач территориального развития требует\r\nсовершенствования механизма реализации региональной экономической\r\nполитики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы\r\nгосударственного воздействия, как прогнозирование и\r\nпрограммирование.\r\n При разработке общероссийских прогнозов и программ особое\r\nместо должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам\r\nнеобходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие\r\nтенденции, примерные количественные параметры\r\nсоциально-экономического развития, свое место в межрегиональном\r\nразделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой\r\nдинамике общероссийского и региональных рынков собственные\r\nрегулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.\r\n В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ\r\nдолжны быть отражены вопросы совершенствования региональной\r\nэкономической политики, в том числе возможные изменения\r\nэкономического механизма федеративных отношений (межбюджетные\r\nотношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы\r\nуправления собственностью и использования природных ресурсов и\r\nдр.).\r\n Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование\r\nплатежеспособного спроса и его регионального распределения,\r\nизучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных\r\nвозможностей регионов, выявление путей и средств активизации\r\nсобственного потенциала регионов для решения важнейших\r\nсоциально-экономических проблем их развития.\r\n Среди форм реализации региональной политики в настоящее время\r\nи в перспективе особое место должно быть отведено разработке и\r\nосуществлению федеральных целевых программ социально-экономического\r\nразвития регионов.\r\n Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих\r\nпроработке, должны определяться при подготовке общероссийских\r\nконцепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и\r\nвходить в состав этих документов.\r\n Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в\r\nвыработке и проведении политики структурной перестройки экономики.\r\n В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными\r\nцелевыми программами развития регионов и отраслей с долевым\r\nгосударственным финансированием должны использоваться такие формы,\r\nкак:\r\n участие государства в наиболее эффективных инвестиционных\r\nпроектах с использованием конкурсной и контрактной систем их\r\nреализации;\r\n размещение федеральных заказов на поставку продукции для\r\nобщегосударственных нужд;\r\n поддержка наукоемких производств и развитие высоких\r\nтехнологий;\r\n содействие активизации международных экономических связей\r\nрегионов Российской Федерации;\r\n создание условий для формирования свободных экономических зон\r\nи технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый\r\nпотенциал, а также развитую инфраструктуру;\r\n содействие малому и среднему бизнесу.\r\n Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых\r\nотношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также\r\nмежду органами государственной власти и органами местного\r\nсамоуправления должен стать курс на последовательное повышение\r\nуровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и\r\nмуниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за\r\nсубъектами Российской Федерации постоянные и достаточные\r\nфинансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для\r\nсамостоятельного формирования бюджетов.\r\n Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые\r\nпотоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы\r\nфедеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить\r\nразвитие собственными силами.\r\n Для реализации задач региональной экономической политики в\r\nбюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:\r\n бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской\r\nФедерации путем изменения налоговой системы;\r\n законодательное разграничение полномочий между федеральными\r\nорганами государственной власти, органами государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации, а также органами местного\r\nсамоуправления по осуществлению социально-экономической политики,\r\nформированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов,\r\nсбору и использованию налогов и других обязательных платежей;\r\n возможность при формировании бюджетов определять и учитывать\r\nфинансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской\r\nФедерации;\r\n сбалансированность бюджетов всех уровней, а также\r\nсогласованные между Российской Федерацией и ее субъектами\r\nсоответствующие расчетные принципы и методы;\r\n право - в пределах автономных финансовых ресурсов -\r\nсамостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем\r\nуровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных\r\nсредств;\r\n контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из\r\nфедерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.\r\n\r\n 3.3. Государственное регулирование международной и\r\n внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации\r\n\r\n Целями региональной политики в области международных и\r\nвнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются:\r\n использование региональной политики в области международных и\r\nвнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для\r\nобеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов\r\nРоссийской Федерации на международной арене;\r\n реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее\r\nмеждународных обязательств, согласованность действий федеральных\r\nорганов государственной власти и органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров\r\nи соглашений;\r\n учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке\r\nконцепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и\r\nзаключении международных договоров Российской Федерации;\r\n содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта\r\nдеятельности в области внешних связей, их активному вхождению в\r\nмеждународное сотрудничество и участию в проектах и программах\r\nмеждународных организаций, связанных с региональным развитием;\r\n поддержка внешнеэкономической деятельности российских\r\nрегионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению\r\nусловий жизни населения;\r\n развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на\r\nрегиональном уровне, расширение контактов и поддержка\r\nсоотечественников за рубежом;\r\n содействие установлению тесных связей между регионами России и\r\nгосударствами - участниками Содружества Независимых Государств;\r\n широкое участие представителей субъектов Российской Федерации\r\nв общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.\r\n Механизмы реализации целей региональной политики в области\r\nвнешних связей включают:\r\n государственную поддержку программ регионального развития\r\nсубъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление\r\nэкспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;\r\n совместную координацию Российской Федерацией и субъектами\r\nРоссийской Федерации международных и внешнеэкономических связей\r\nсубъектов Российской Федерации;\r\n обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов\r\nРоссийской Федерации по развитию внешних связей;\r\n создание условий для улучшения инвестиционного климата и\r\nэффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику\r\nРоссийской Федерации;\r\n оказание содействия в подготовке для регионов\r\nквалифицированных кадров в различных областях международных и\r\nвнешнеэкономических связей.\r\n\r\n 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ\r\n\r\n Региональные особенности процессов социального развития\r\nтребуют адекватного отражения при формировании системы мер\r\nгосударственного регулирования, направленных на создание равных\r\nусловий для социального развития населения всех регионов Российской\r\nФедерации и предотвращение возникновения очагов социальной\r\nнапряженности.\r\n\r\n 4.1. Задачи региональной социальной политики\r\n\r\n Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и\r\nкультуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового\r\nобслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и\r\nорганов местного самоуправления.\r\n В решении крупномасштабных и острых социальных проблем\r\nтребуется участие федеральных органов государственной власти, в том\r\nчисле в проведении активной государственной политики, направленной\r\nна:\r\n противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации,\r\nострым проявлениям депопуляции населения;\r\n предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных\r\nпоследствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;\r\n сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее\r\n\"бедных\" и наиболее \"богатых\" регионах;\r\n регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в\r\nрайонах, располагающих для этого необходимыми условиями, в\r\nсоответствии с федеральной и региональными миграционными\r\nпрограммами;\r\n содействие развитию и совершенствованию системы образования на\r\nрегиональном уровне во взаимодействии с федеральной системой\r\nвысшего и послевузовского образования;\r\n оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную\r\nситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и\r\nтехногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных\r\nконфликтов.\r\n Особое место в региональной социальной политике занимают\r\nпроблемы демографии. Их решение должно включать в себя:\r\n регулирование миграционных процессов с учетом стратегических\r\nзадач развития регионов и их геополитического положения,\r\nсдерживание оттока населения из северных и восточных районов\r\nстраны;\r\n регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев,\r\nсоздание условий для их рационального размещения на территории\r\nРоссийской Федерации;\r\n осуществление мер экономического и социального характера,\r\nнаправленных на увеличение продолжительности жизни и естественного\r\nприроста населения в регионах России.\r\n\r\n 4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизни\r\n населения\r\n\r\n Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной\r\nосновы для повышения уровня жизни населения, государственная\r\nподдержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих\r\nвозможности собственными силами выполнить эту задачу.\r\n Основным элементом социальной политики является поэтапное\r\nповышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной\r\nзаработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная\r\nиндексация в соответствии с ростом потребительских цен.\r\n Главными целями региональной политики в области доходов\r\nявляются:\r\n обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых\r\nи организационных условий для роста заработной платы, пенсий,\r\nпособий и других денежных доходов граждан России;\r\n стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы\r\nдля его повышения во всех регионах Российской Федерации.\r\n Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных\r\nсредств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего\r\nнаселения, необходимо дополнительно выделять государственные\r\nресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных\r\nразличий в минимальных социальных стандартах.\r\n В целях минимизации отрицательных последствий расслоения\r\nобщества региональная политика должна быть ориентирована на:\r\n совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены\r\nналогов на средства, направляемые организациями на потребление, при\r\nодновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные,\r\nособенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;\r\n расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании\r\nвопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между\r\nобъединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной\r\nвласти субъектов Российской Федерации;\r\n введение на региональном уровне системы страхования заработной\r\nплаты на случай неспособности работодателей выполнять обязательства\r\nпо оплате труда.\r\n\r\n 4.3. Региональная политика в сфере занятости\r\n\r\n Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России\r\nявляется сохранение относительной стабильности в сфере занятости.\r\n На ближайший период основными задачами региональной политики в\r\nсфере занятости являются:\r\n перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся\r\nотраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых\r\nпрогрессивных производств;\r\n защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий,\r\nэффективная поддержка граждан, потерявших работу, их\r\nпрофессиональная переориентация.\r\n В долгосрочной перспективе главным направлением региональной\r\nполитики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в\r\nразвивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в\r\nорганизациях рыночной инфраструктуры.\r\n Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению\r\nзанятости населения ложится на органы государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере\r\nзаключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в\r\nтех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного\r\nкомплекса или изменения государственной экономической политики\r\nскладывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для\r\nизменения которой местных сил и возможностей недостаточно.\r\nФедеральные органы государственной власти должны активно\r\nучаствовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах\r\nконцентрации государственных организаций, относящихся к отраслям\r\nестественных монополий и военно-промышленного комплекса.\r\n В регионах с высоким уровнем социальной напряженности\r\nнеобходимо контролировать процесс банкротства убыточных\r\nорганизаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке\r\nпутем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на\r\nвыплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует\r\nуделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности\r\nнаселения малых и средних городов.\r\n В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием\r\nизбытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию\r\nмелкотоварного производства как в городской, так и в сельской\r\nместности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и\r\nв агропромышленном комплексе.\r\n\r\n 4.4. Региональная политика в сфере\r\n обеспечения экологической безопасности\r\n\r\n В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны\r\nокружающей среды в условиях развития рыночных отношений на\r\nфедеральном и региональном уровнях основными направлениями\r\nрегиональной политики являются:\r\n экологически обоснованное размещение производительных сил;\r\n экологически безопасное развитие промышленности, сельского\r\nхозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;\r\n рациональное использование природных ресурсов;\r\n предупреждение возникновения противоречий в экологически\r\nнеблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием\r\nпроизводительных сил и сохранением экологического равновесия;\r\n предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;\r\n обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и\r\nвосстановление уникальных природных комплексов при решении\r\nтерриториальных проблем;\r\n совершенствование управления в области охраны окружающей среды\r\nи природопользования.\r\n\r\n 5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ\r\n\r\n Характерной особенностью Российской Федерации является то, что\r\nона представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных\r\nгосударств. Народы России различаются по численности,\r\nсоциально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной\r\nдеятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры,\r\nконфессиональной принадлежности.\r\n В практическом плане национальная политика представляет собой\r\nсистему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное\r\nразвитие национальной жизни всех народов России в рамках\r\nфедеративного государства, а также на создание равноправных\r\nотношений между народами страны, формирование демократических\r\nмеханизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.\r\n Региональная политика в области национально-этнических\r\nотношений должна обеспечивать:\r\n 1) в государственно-правовой сфере:\r\n формирование модели федеративного устройства, отвечающей\r\nсовременным социально-экономическим и политическим реалиям и\r\nисторическому опыту России и направленной на сохранение\r\nтерриториальной целостности государства;\r\n создание правовой и нормативной базы для урегулирования\r\nнациональных отношений;\r\n создание на уровне федеральных органов государственной власти\r\nи органов государственной власти субъектов Российской Федерации\r\nмеханизмов предупреждения межнациональных конфликтов;\r\n создание правовых, организационных и материальных основ учета\r\nи удовлетворения национально-культурных интересов народов;\r\n объединение усилий всех звеньев государственной системы и\r\nгражданского общества, политических и религиозных деятелей для\r\nдостижения межнационального согласия, решительной борьбы с\r\nпроявлениями агрессивного национализма;\r\n 2) в духовной сфере:\r\n уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его\r\nнациональности, социального положения и территории проживания;\r\n равные права народов при любых формах их самоопределения;\r\n предотвращение и мирное урегулирование межнациональных\r\nконфликтов;\r\n государственную поддержку сохранения самобытной культуры\r\nмалочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и\r\nсреды обитания;\r\n развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде\r\nвсего в сфере образования;\r\n реальные возможности для функционирования русского языка как\r\nобщегосударственного языка и как средства межнационального общения;\r\n укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как\r\nважнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия\r\nкультур, содействие формированию у каждого нового поколения\r\nнационального самосознания, открытого для восприятия ценностей\r\nдругих народов;\r\n распространение объективной информации о жизни и проблемах\r\nнародов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения,\r\nмежнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания\r\nРоссии;\r\n сохранение исторического наследия русской культуры, создание в\r\nобществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие\r\nмноговековых традиций культурного взаимодействия, в частности\r\nмежславянских связей, а также связей славянской, тюркской,\r\nкавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках\r\nобщего евразийского этнокультурного пространства;\r\n учет религиозных и конфессиональных особенностей различных\r\nнародов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание\r\nважной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и\r\nдоверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой\r\nдеятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий,\r\nнаправленных на укрепление межнационального согласия и сохранение\r\nцелостности Российского государства.\r\n Важными задачами федеральных органов государственной власти и\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в\r\nобласти национальной политики являются поддержка и развитие\r\nнационально-культурной автономии.\r\n\r\n 6. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ\r\n\r\n Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен\r\nбыть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром\r\nи субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации\r\nсоздает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для\r\nразработки механизма регулирования федеративных отношений.\r\n Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному\r\nразграничению полномочий между федеральными органами\r\nгосударственной власти и органами государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как\r\nразграничение государственной собственности на природные ресурсы,\r\nземлепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование,\r\nобеспечение социально-экономических прав граждан, не должно\r\nосуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению\r\nсоответствия конституций (уставов), законодательных и иных\r\nнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации\r\nКонституции Российской Федерации, федеральным конституционным и\r\nфедеральным законам. Общие правила, установленные федеральными\r\nзаконами, могут конкретизироваться применительно к экономическим,\r\nнациональным и иным особенностям регионов различными соглашениями и\r\nдоговорами между федеральными органами государственной власти и\r\nорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.\r\n\r\n\r\n _____________\r\n
", "rdk": 1, "docid": "1000000000102041597", "tounitid": null }