\r\n\r\n\r\n\r\n О П Р Е Д Е Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке\r\n конституционности статьи 7 Федерального закона \"О дополнительных\r\n гарантиях социальной защиты судей и работников\r\n аппаратов судов Российской Федерации\"\r\n\r\n город Москва 18 января 2005 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,\r\nГ.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,\r\nС.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,\r\nЮ.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,\r\nБ.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,\r\n заслушав в пленарном заседании заключение судьи\r\nО.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" предварительное изучение запроса Верховного Суда\r\nРоссийской Федерации,\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. В запросе Верховного Суда Российской Федерации,\r\nнаправленном в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке\r\nстатьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации в связи с\r\nрассмотрением дела гражданина В.И.Мухина, поставлен вопрос о\r\nпроверке конституционности статьи 7 Федерального закона от\r\n10 января 1996 года \"О дополнительных гарантиях социальной защиты\r\nсудей и работников аппаратов судов Российской Федерации\" (с\r\nпоследующими изменениями и дополнениями), согласно которой в стаж\r\nработы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа,\r\nдающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот,\r\nвключается время работы в судах и органах юстиции на должностях,\r\nдля замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а\r\nтакже в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы\r\nв должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением\r\nслучаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям,\r\nпредусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О статусе судей в Российской Федерации\"\r\n(часть первая); действие этой статьи распространяется на судей\r\nРоссийской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия\r\nнастоящего Федерального закона (часть вторая).\r\n Как следует из запроса и представленных материалов В.И.Мухин\r\nбыл уволен с должности судьи Верховного Суда Российской Федерации в\r\nиюле 1991 года на основании статьи 31 КЗоТ РСФСР (по собственному\r\nжеланию) в возрасте 51 года и впоследствии работал юрисконсультом,\r\nгенеральным директором юридической фирмы, а с февраля 1999 года\r\nявляется адвокатом. Ко времени увольнения с должности судьи стаж\r\nего работы судьей составлял 19 лет и 6 месяцев.\r\n В апреле 2000 года В.И.Мухин обратился в комиссию Верховного\r\nСуда Российской Федерации по назначению судьям ежемесячного\r\nпожизненного содержания с заявлением о выплате ему такого\r\nсодержания в соответствии с Законом Российской Федерации \"О статусе\r\nсудей в Российской Федерации\". Отказывая в удовлетворении\r\nзаявления, комиссия Верховного Суда Российской Федерации в решении\r\nот 1 июня 2000 года сослалась на статью 7 Федерального закона\r\n\"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников\r\nаппаратов судов Российской Федерации\" и указала, что положения\r\nданной статьи, в соответствии с которыми определяется стаж, дающий\r\nправо на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в том\r\nчисле ежемесячного пожизненного содержания, распространяются на\r\nсудей, ушедших в отставку или на пенсию; В.И.Мухин же к таковым не\r\nотносится, поскольку в отставку или на пенсию с должности судьи не\r\nуходил, а был уволен по собственному желанию еще до принятия Закона\r\nРоссийской Федерации \"О статусе судей в Российской Федерации\" и ко\r\nвремени увольнения не достиг пенсионного возраста.\r\n Басманный районный суд города Москвы, куда В.И.Мухин обратился\r\nс жалобой, в которой просил отменить решение комиссии Верховного\r\nСуда Российской Федерации как незаконное и обязать ее оформить ему\r\nежемесячное пожизненное содержание, решением от 20 апреля 2001 года\r\nв удовлетворении жалобы отказал по тем же мотивам. Последующие\r\nсудебные инстанции согласились с выводами суда первой инстанции. По\r\nнадзорной жалобе В.И.Мухина дело передано в Президиум Верховного\r\nСуда Российской Федерации для рассмотрения по существу.\r\n Верховный Суд Российской Федерации в своем запросе в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации просит проверить\r\nсоответствие статьи 7 Федерального закона \"О дополнительных\r\nгарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов\r\nРоссийской Федерации\" требованиям статей 19 (части 1 и 2) и 39\r\n(часть 1) Конституции Российской Федерации и приводит в обоснование\r\nсвоей позиции следующие доводы.\r\n Приобретение статуса судьи в отставке федеральный законодатель\r\nсвязывает не с возрастом, а лишь с установленными законом\r\nоснованиями отставки, в частности с прекращением полномочий судьи в\r\nсвязи с подачей им письменного заявления об отставке. Судьи, чьи\r\nполномочия были прекращены до введения в действие Закона Российской\r\nФедерации \"О статусе судей в Российской Федерации\" в связи с\r\nистечением срока полномочий или уходом на пенсию по основаниям,\r\nсовместимым со статусом судьи, имеют право на получение\r\nежемесячного пожизненного содержания при достижении ими, в том\r\nчисле после ухода с судейской должности, 50- или 55-летнего\r\nвозраста (соответственно для женщин и мужчин) и при наличии у них\r\nстажа работы в должности судьи не менее 10 лет, что подтвердил и\r\nКонституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от\r\n19 февраля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных\r\nположений статьи 15 Закона Российской Федерации \"О статусе судей в\r\nРоссийской Федерации\", статьи 2 Федерального закона \"О внесении\r\nизменений и дополнений в Закон Российской Федерации \"О статусе\r\nсудей в Российской Федерации\" и части первой статьи 7 Федерального\r\nзакона \"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и\r\nработников аппаратов судов Российской Федерации\". Оспариваемые же\r\nзаконоположения препятствуют назначению ежемесячного пожизненного\r\nсодержания судьям, уволившимся с должности судьи по статье 31 КЗоТ\r\nРСФСР (по собственному желанию) до введения в действие Закона\r\nРоссийской Федерации \"О статусе судей в Российской Федерации\", при\r\nтом что увольнение с должности судьи по собственному желанию не\r\nможет быть признано основанием, не совместимым со статусом судьи.\r\n 2. Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление\r\nправосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях\r\nопределяется статус судьи в Российской Федерации, провозглашается\r\nнесменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их\r\nнадлежащее материальное обеспечение (статьи 119, 120, 121, 122 и\r\n124).\r\n Конституционный статус судьи, как отмечается в Постановлении\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года,\r\nвключает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в\r\nотставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления\r\nправосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких\r\nтребований и позволяет сохранять доверие к их компетентности,\r\nнезависимости и беспристрастности. Право судьи на отставку, как и\r\nпредоставление ему за счет государства материального и социального\r\nобеспечения, соответствующего его высокому статусу, Закон\r\nРоссийской Федерации \"О статусе судей в Российской Федерации\"\r\nотносит к числу гарантий обеспечения независимости судей\r\n(статья 9).\r\n 2.1. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации\r\n\"О статусе судей в Российской Федерации\" отставкой судьи признается\r\nпочетный уход или почетное удаление судьи с должности каждый судья\r\nимеет право на отставку по собственному желанию независимо от\r\nвозраста; судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если\r\nего полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным\r\nподпунктами 1, 2, 4, 5, 9, 11 и 12 пункта 1 статьи 14 данного\r\nЗакона.\r\n Федеральный законодатель, определяя статус судьи в отставке,\r\nустановил, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание\r\nсудьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к\r\nсудейскому сообществу, а также право на иные гарантии и льготы\r\n(пункты 1, 3, 4 и 5 статьи 15, абзацы второй, третий, четвертый\r\nпункта 1, пункты 4 и 5 статьи 19, абзац второй пункта 2 и пункт 4\r\nстатьи 20 Закона Российской Федерации \"О статусе судей в Российской\r\nФедерации\").\r\n Так, судье после ухода или удаления его в отставку\r\nвыплачивается компенсация на приобретение проездных документов на\r\nвсе виды общественного транспорта городского, пригородного и\r\nместного сообщения за счет средств федерального бюджета;\r\nмедицинское обслуживание судьи и членов его семьи, включая\r\nобеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение\r\nсудьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей также\r\nоплачивается за счет средств федерального бюджета; судья, ушедший\r\nили удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не\r\nменее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший\r\nпереехать на постоянное место жительства в другую местность,\r\nобеспечивается благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или\r\nдома за счет средств федерального бюджета.\r\n Пребывающий в отставке судья, имеющий соответствующий стаж\r\nработы в должности судьи, вправе получать по своему выбору вместо\r\nпенсии, назначаемой на общих основаниях, ежемесячное пожизненное\r\nсодержание, которое регулируется пунктом 5 статьи 15, абзацами\r\nвторым, третьи и четвертым пункта 1 статьи 19, статьей 2\r\nФедерального закона от 21 июня 1995 года \"О внесении изменений и\r\nдополнений в Закон Российской Федерации \"О статусе судей в\r\nРоссийской Федерации\" и статьей 7 Федерального закона\r\n\"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников\r\nаппаратов судов Российской Федерации\".\r\n Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации\r\n\"О статусе судей в Российской Федерации\" судья считается\r\nпребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования о\r\nзапрете заниматься деятельностью, указанной в пункте 3 статьи 3\r\nданного Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не\r\nдопускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет\r\nсудебной власти.\r\n Таким образом, с приобретением статуса судьи в отставке\r\nзаконодатель связывает не только право на получение вместо пенсии\r\nежемесячного пожизненного содержания (при наличии необходимого для\r\nэтого стажа судебной работы и работы по юридическим профессиям), но\r\nи иные гарантии и льготы, а также обязанность соблюдения\r\nустановленных законом требований и ограничений.\r\n 2.2. Введение Законом Российской Федерации \"О статусе судей в\r\nРоссийской Федерации\" института отставки судьи и закрепление в нем\r\nперечня оснований прекращения полномочий судьи, которые дают ему\r\nправо считаться ушедшим или удаленным в отставку (т. е. то\r\nобстоятельство, что получение статуса судьи в отставке законодатель\r\nсвязывает лишь с установленными законом основаниями отставки), само\r\nпо себе не означает, что тем самым изменяется правовое положение\r\nвсех бывших судей, чьи полномочия были прекращены до принятия\r\nданного Закона по аналогичным (сходным) основаниям, совместимым со\r\nстатусом судьи, и что они приравниваются к судьям в отставке, в том\r\nчисле при решении вопроса о праве на получение ежемесячного\r\nпожизненного содержания. Не вытекает это и из правовой позиции,\r\nвыраженной Конституционным Судом Российской Федерации в\r\nПостановлении от 19 февраля 2002 года.\r\n Общим (основным) принципом действия закона во времени является\r\nраспространение его на отношения, возникшие после введения его в\r\nдействие, и только законодатель вправе распространить новые нормы\r\nна факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли\r\nдо введения соответствующих норм в действие, т. е. придать закону\r\nобратную силу. При этом установление правил действия во времени и\r\nпо кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права\r\nграждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно\r\nосуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской\r\nФедерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19,\r\nчасти 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм\r\nдискриминации при реализации прав и свобод, включая право на\r\nсоциальное обеспечение.\r\n В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства\r\nозначает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных\r\nправах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не\r\nимеют объективного и разумного оправдания (запрет различного\r\nобращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных\r\nситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления\r\nспециальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться\r\nисходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом\r\nрегулировании, т. е. сами критерии и правовые последствия\r\nдифференциации - быть сущностно взаимообусловлены (Постановление\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года\r\nN 11-П по делу о проверке конституционности положений статей 28 и\r\n31 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\").\r\n Федеральный законодатель, решая вопрос о распространении на\r\nсудей, ушедших с судейской должности до введения в действие Закона\r\nРоссийской Федерации \"О статусе судей в Российской Федерации\",\r\nнорм, определяющих статус судьи в отставке, в том числе\r\nустанавливающих право на получение вместо пенсии, назначаемой на\r\nобщих основаниях, ежемесячного пожизненного содержания (пункт 5\r\nстатьи 15 и пункт 1 статьи 19), предоставил возможность получения\r\nежемесячного пожизненного содержания тем судьям, кто ушел с этой\r\nдолжности на пенсию (независимо от времени ухода) или в связи с\r\nистечением срока полномочий; действие абзацев первого и третьего\r\nпункта 5 статьи 15 распространено также на судей, переведенных на\r\nработу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой\r\nработы, а также на лиц, работавших на должности государственного\r\nарбитра и ушедших на пенсию с этой должности (пункт 2 Постановления\r\nВерховного Совета Российской Федерации от 26 июня 1992 года\r\n\"О порядке введения в действие Закона Российской Федерации\r\n\"О статусе судей в Российской Федерации\", статья 2 Федерального\r\nзакона от 21 июня 1995 года \"О внесении изменений и дополнений в\r\nЗакон Российской Федерации \"О статусе судей в Российской\r\nФедерации\").\r\n Тем самым в качестве критерия распространения на бывших судей\r\nправа на получение ежемесячного пожизненного содержания выступает\r\nобъективная невозможность в связи с пенсионным возрастом или\r\nинвалидностью либо истечением срока полномочий оставаться на\r\nдолжности судьи. Это относится и к судьям, переведенным на работу в\r\nиные государственные органы и вышедшим на пенсию с этой работы,\r\nпоскольку, как отмечает и сам Верховный Суд Российской Федерации в\r\nсвоем запросе, такие переводы судей на другую работу в прошлом (в\r\nпериод существования Союза ССР) осуществлялись, как правило, без\r\nучета личных пожеланий переводимых лиц.\r\n Установленные законодателем на основе указанного критерия\r\nразличия в объеме пенсионных прав названных категорий судей и\r\nсудей, уволенных по статье 31 КЗоТ РСФСР, прекращение полномочий\r\nкоторых было обусловлено их субъективным желанием уйти с должности\r\nсудьи до истечения срока полномочий и до возникновения\r\nобстоятельств, с которыми связана возможность реализации права на\r\nпенсионное обеспечение, не могут расцениваться как не имеющие\r\nобъективного и разумного обоснования и не совместимые с\r\nтребованиями конституционного принципа равенства и равноправия при\r\nосуществлении права на социальное обеспечение.\r\n Следовательно, положения статьи 7 Федерального закона\r\n\"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников\r\nаппаратов судов Российской Федерации\", в соответствии с которыми\r\nустановленные данной статьей правила определения стажа работы в\r\nкачестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и\r\nполучение всех видов выплат и льгот, распространяются на судей\r\nРоссийской Федерации, ушедших в отставку или на пенсию до принятия\r\nданного Федерального закона, не нарушают гарантированные\r\nКонституцией Российской Федерации равенство всех перед законом и\r\nсудом и равенство прав и свобод человека и гражданина, а также\r\nправо каждого на социальное обеспечение, что свидетельствует об\r\nотсутствии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции\r\nРоссийской Федерации названных законоположений. В силу статьи 36\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" это является основанием для отказа в принятии\r\nзапроса Верховного Суда Российской Федерации к рассмотрению.\r\n 3. Заявитель, полагая, что судьям, до введения института\r\nотставки ушедшим с должности судьи по собственному желанию до\r\nнаступления возраста, дающего право на пенсионное обеспечение,\r\nдолжно быть предоставлено такое же право получать по их выбору\r\nвместо пенсии ежемесячное пожизненное содержание, каким пользуются\r\nсудьи, чьи полномочия прекращены на основании письменного заявления\r\nоб отставке, фактически ставит вопрос о внесении изменений в\r\nдействующее правовое регулирование.\r\n Разрешение этого вопроса не относится к полномочиям\r\nКонституционного Суда Российской Федерации, как они определены\r\nстатьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\", а является прерогативой федерального\r\nзаконодателя. Именно федеральный законодатель, учитывая\r\nразнообразные жизненные ситуации, которыми могло быть обусловлено\r\nувольнение судьи по собственному желанию до истечения срока\r\nполномочий и наступления права на пенсионное обеспечение, а также\r\nдлительность стажа работы непосредственно в должности судьи и иные\r\nсоциально значимые обстоятельства, вправе, в том числе на основании\r\nзаконодательной инициативы Верховного Суда Российской Федерации\r\n(статья 104, часть 1, Конституции Российской Федерации), приравнять\r\nуказанную категорию бывших судей к судьям в отставке, предусмотрев\r\nдля них возможность получения вместо пенсии ежемесячного\r\nпожизненного содержания.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части\r\nпервой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n о п р е д е л и л:\r\n\r\n 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда\r\nРоссийской Федерации, поскольку он не отвечает требованиям\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\", в соответствии с которыми обращение в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации признается допустимым, и\r\nпоскольку разрешение поставленного заявителем вопроса\r\nКонституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.\r\n 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по\r\nданному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.\r\n 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в \"Вестнике\r\nКонституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Председатель\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации В.Д.Зорькин\r\n\r\n Судья-секретарь\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации Ю.М.Данилов\r\n\r\n N 7-О\r\n
" }