\r\n\r\n\r\n\r\n У К А З\r\n\r\n ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n Утратил силу - Указ Президента\r\n Российской Федерации\r\n от 31.01.2007 г. N 114\r\n\r\n О новом этапе реализации Государственной целевой\r\n программы \"Жилище\"\r\n\r\n В целях ускорения решения жилищной проблемы в интересах\r\nграждан Российской Федерации, эффективного проведения жилищной\r\nреформы в современных экономических условиях и повышения ее\r\nсоциальной направленности п о с т а н о в л я ю:\r\n 1. Одобрить Основные направления нового этапа реализации\r\nГосударственной целевой программы \"Жилище\" (прилагаются).\r\n 2. Считать главными задачами нового этапа решения жилищной\r\nпроблемы:\r\n обеспечение возможности улучшения жилищных условий для семей\r\nсо скромным и средним достатком путем внедрения в практику\r\nдолгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях,\r\nпредоставления субсидий на строительство и приобретение жилья,\r\nоказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства\r\nи других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в\r\nжилье;\r\n увеличение объемов и повышение качества жилищного\r\nстроительства, перестройку производственной базы жилищного\r\nстроительства на современном техническом уровне, совершенствование\r\nсистемы эксплуатации, ремонта и финансирования\r\nжилищно-коммунального хозяйства;\r\n расширение прав органов исполнительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в улучшении\r\nжилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы.\r\n 3. Правительству Российской Федерации:\r\n обеспечивать реализацию нового этапа Государственной целевой\r\nпрограммы \"Жилище\";\r\n в 2-месячный срок утвердить перечень и сроки разработки\r\nпроектов основных нормативных правовых актов Российской Федерации,\r\nнеобходимых для реализации нового этапа Государственной целевой\r\nпрограммы \"Жилище\".\r\n 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации и органам местного самоуправления разработать\r\nсоответствующие региональные программы, руководствуясь Основными\r\nнаправлениями нового этапа реализации Государственной целевой\r\nпрограммы \"Жилище\".\r\n\r\n\r\n Президент Российской Федерации Б. Ельцин\r\n\r\n Москва, Кремль\r\n 29 марта 1996 года\r\n N 431\r\n __________________\r\n\r\n\r\n\r\n ОДОБРЕНЫ\r\n Указом Президента\r\n Российской Федерации\r\n от 29 марта1996 г.\r\n N 431\r\n\r\n\r\n ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ\r\n НОВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ\r\n ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ \"ЖИЛИЩЕ\"\r\n\r\n\r\n Основные направления нового этапа реализации Государственной\r\nцелевой программы \"Жилище\" (далее именуются - Основные направления)\r\nразработаны в соответствии с Комплексным планом действий\r\nПравительства Российской Федерации по реализации в 1995 году\r\nПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию \"О\r\nдейственности государственной власти в России\" и Программы\r\nПравительства Российской Федерации \"Реформы и развитие Российской\r\nэкономики в 1995-1997 годах\". В указанных Основных направлениях\r\nопределены долгосрочные перспективы федеральной жилищной политики\r\nна период до 2000 года и конкретные задачи на 1996-1997 годы.\r\n\r\n I. Введение\r\n\r\n 1. В одобренной постановлением Совета Министров -\r\nПравительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595\r\n(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,\r\n1993, N 28, ст. 2593) Государственной целевой программе \"Жилище\"\r\n(далее именуется - программа \"Жилище\") были определены\r\nпринципиальные положения долгосрочной государственной жилищной\r\nполитики, намечены конкретные меры по ее осуществлению в 1993-1995\r\nгодах.\r\n Прошедший период подтвердил эффективность предусмотренных\r\nнаправлений жилищной реформы, позволил полностью или частично\r\nрешить ряд поставленных в программе \"Жилище\" задач.\r\n 2. На основе Конституции Российской Федерации принят ряд\r\nосновополагающих законов, иных правовых актов, обеспечивающих\r\nпроведение жилищной реформы.\r\n 3. Преодолено сокращение объемов жилищного строительства.\r\n Ввод жилья в 1995 году превысил соответствующие показатели\r\n1992, 1993 и 1994 годов. Ввод в эксплуатацию общей площади\r\nиндивидуальных жилых домов за 1995 год возрос в 1,4 раза, и ее доля\r\nв общем вводе жилья составила свыше 23 процентов (приложение N 1).\r\n 4. Изменилась структура жилищного фонда по формам\r\nсобственности. Доля частного жилищного фонда, составлявшая 30\r\nпроцентов в 1992 году, превысила 50 процентов в 1995 году, в том\r\nчисле доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан,\r\nувеличилась за этот период с 26 до 41 процента соответственно.\r\nПриватизировано более одной трети квартир государственного и\r\nмуниципального жилищного фонда (приложение N 2).\r\n Начал функционировать рынок жилья. Почти на 2 млн. уменьшилось\r\nчисло семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий (общая\r\nчисленность очередников составляет около 8 млн. семей). При этом\r\nоколо 1,4 млн. семей из состава очередников улучшили свои жилищные\r\nусловия с использованием вновь введенных рыночных механизмов.\r\n Средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,2 кв. м и\r\nсоставила 18 кв. м на человека.\r\n 5. Коренные изменения произошли в структуре источников\r\nфинансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во\r\nвводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80\r\nпроцентов, сократилась примерно до 26 процентов, в том числе\r\nсредств федерального бюджета - до 15 процентов (приложение N 3).\r\n Основным источником финансирования жилищного строительства\r\nстали внебюджетные средства в сочетании с различными формами\r\nгосударственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих\r\nучастие в финансировании строительства жилья.\r\n 6. Повысился удельный вес малоэтажного жилищного\r\nстроительства. Получил решение вопрос о передаче или продаже в\r\nсобственность граждан земельных участков для индивидуального\r\nжилищного строительства. Началась перестройка производственной базы\r\nжилищного строительства, больше внимания стало уделяться проблемам\r\nэнергосбережения, снижения веса зданий и эксплуатационных затрат.\r\n 7. Начат поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и\r\nкоммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетных\r\nдотаций в жилищно-коммунальное хозяйство с внедрением системы\r\nсубсидий малоимущим гражданам. В ряде городов создаются\r\nтоварищества собственников жилья, проводится демонополизация\r\nжилищно-коммунального хозяйства.\r\n 8. В условиях перехода на рыночные принципы хозяйствования\r\nудалось сохранить работоспособный строительный комплекс и\r\nквалифицированные кадры; укрепить на новой основе в ходе\r\nприватизации опытные коллективы строителей, работников\r\nпромышленности стройматериалов и стройиндустрии; создать в процессе\r\nдемонополизации новые подрядные структуры, способные при наличии\r\nинвестиций значительно увеличить объемы жилищного строительства.\r\n 9. Расширилось привлечение в жилищную сферу иностранных\r\nинвестиций. Завершается строительство за счет средств Федеративной\r\nРеспублики Германии военных городков для семей офицеров, служивших\r\nранее на ее территории. За счет средств американского гранта в 19\r\nобластях ведется строительство или приобретение 5 тыс. квартир для\r\nвоеннослужащих, уволенных из Вооруженных Сил. Вступило в силу\r\nСоглашение между Правительством России и Международным банком\r\nреконструкции и развития (МБРР) о предоставлении займа в объеме\r\n400 млн. долларов на осуществление в России жилищного проекта.\r\n 10. Вместе с тем в реализации программы \"Жилище\" имелись\r\nнедостатки, ряд прогнозов не подтвердился. Продолжается снижение\r\nинвестиционной деятельности. В 1994 году имел место спад ввода\r\nжилья на 8 процентов. Домостроительные комбинаты используют менее\r\n60 процентов своих мощностей по выпуску продукции. Допущена не\r\nрегламентированная градостроительными нормами беспорядочная\r\nзастройка пригородов г. Москвы и других городов, в том числе\r\nбольшим количеством коттеджей, недостроенных и не находящих спроса\r\nиз-за отсутствия инфраструктуры.\r\n 11. Острота жилищной проблемы не снизилась. Насущно\r\nнеобходимым стали повышение социальной направленности жилищной\r\nреформы, разработка дополнительных мер государственной поддержки\r\nопределенных социальных групп населения. Это касается прежде всего\r\nмалоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также\r\nвоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или\r\nотставку, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего\r\nСевера и приравненных к ним местностях, вынужденных переселенцев,\r\nграждан, пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий.\r\nМиллионы граждан еще стоят в очередях по улучшению жилищных\r\nусловий, проживая в общежитиях, коммунальных квартирах и ветхих\r\nдомах. Требуют уточнения порядок и темпы перехода на новые условия\r\nоплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением дифференциации и\r\nадресности субсидий малоимущим.\r\n 12. В ходе практической реализации программы \"Жилище\" в\r\nрегионах Российской Федерации, деятельности федеральных органов\r\nисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации, а также органов местного самоуправления\r\nвыявилась необходимость новых подходов к ряду проблем жилищной\r\nреформы, внесены апробированные на практике многочисленные\r\nпредложения, направленные на совершенствование системы\r\nфинансирования, кредитования и налогообложения жилищного\r\nстроительства и жилищно-коммунального хозяйства, сохранение и\r\nвосстановление жилищного фонда за счет его реконструкции, а также\r\nуточнение ряда архитектурно-технических и градостроительных\r\nаспектов нового этапа жилищной реформы. Эти предложения нашли\r\nотражение в Основных направлениях.\r\n 13. Цель нового этапа в реализации программы \"Жилище\" -\r\nдальнейшее развитие долгосрочной государственной жилищной политики\r\nпо проведению жилищной реформы и повышению ее социальной\r\nнаправленности.\r\n В качестве механизма осуществления нового этапа в реализации\r\nпрограммы \"Жилище\" предусматривается внесение дополнений и\r\nизменений в отдельные ее положения для решения следующих основных\r\nзадач:\r\n усиление социальной защиты малоимущих групп населения при\r\nпереводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, в\r\nпервую очередь в части оплаты жилья и коммунальных услуг в домах\r\nвсех форм собственности;\r\n коренное улучшение обеспечения жильем военнослужащих, лиц,\r\nуволенных с военной службы, северян, вынужденных переселенцев,\r\nграждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и других\r\nгрупп населения, обеспечение жильем которых осуществляется\r\nгосударством с привлечением средств федерального бюджета;\r\n распространение эффективных систем целевой поддержки\r\nнуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (в том числе\r\nработников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан с\r\nнизкими и средними доходами) при строительстве или приобретении\r\nжилья;\r\n стимулирование развития доступных для населения систем\r\nдолгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья и\r\nдругих форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;\r\n снижение затрат населения в жилищной сфере путем дальнейшего\r\nразвития конкуренции в сфере жилищного строительства и\r\nжилищно-коммунального хозяйства, производства строительных\r\nматериалов, изделий и предметов домоустройства;\r\n развитие частной собственности на жилые помещения, здания в\r\nцелом и иную недвижимость в жилищной сфере;\r\n совершенствование рыночных подходов к решению вопросов\r\nградостроительства и обеспечения доступа к земельным участкам для\r\nстроительства жилья и иных объектов жилищной сферы;\r\n упорядочение планировки и застройки пригородов крупных\r\nгородов;\r\n доведение ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов в\r\n1996 году до уровня 43-45 млн. кв. м, в 1997 году - 46-50 млн.\r\nкв. м и в 2000 году - 65-80 млн. кв. м.\r\n\r\n II. Правовые аспекты нового этапа жилищной реформы\r\n\r\n 14. Прошедший период характеризовался интенсивной работой по\r\nправовому регулированию жилищной сферы. В развитие принятых ранее\r\nфедеральных законов \"О приватизации жилищного фонда в Российской\r\nФедерации\" и \"Об основах федеральной жилищной политики\" были\r\nразработаны, приняты и введены в действие в течение 1993-1995 годов\r\nсвыше 50 законодательных и иных правовых актов.\r\n 15. Подготовлены проекты ряда федеральных законов, имеющих\r\nосновополагающее значение для реализации нового этапа жилищной\r\nреформы. В их числе проекты части третьей Гражданского кодекса\r\nРоссийской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и\r\nГрадостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных\r\nзаконов \"Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)\", \"О\r\nгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с\r\nним\", \"О товариществах собственников жилья\", \"О ценных бумагах\".\r\n 16. На новом этапе реализации программы \"Жилище\" в 1996-1997\r\nгодах необходимо завершить создание целостной системы\r\nзаконодательных и иных правовых актов, связанных с жилищным\r\nстроительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в\r\nжилищной сфере.\r\n Предстоит осуществить неотложные меры по ускорению принятия\r\nуказанных выше уже подготовленных законов и внести вытекающие из\r\nних изменения и дополнения в действующие законодательные и\r\nнормативные акты.\r\n Одновременно в 1996 году необходимо на федеральном уровне\r\nразработать дополнительно ряд важных законодательных и нормативных\r\nактов, а на уровне министерств, ведомств и субъектов Российской\r\nФедерации разработать и утвердить подзаконные ведомственные и\r\nрегиональные правовые акты, обеспечивающие практический механизм\r\nреализации на местах программы \"Жилище\", в частности по следующим\r\nвопросам:\r\n развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда для\r\nудешевления услуг, предоставляемых населению, и повышения их\r\nкачества на основе обобщения опыта городов Москвы, Рязани, Нижнего\r\nНовгорода, Ярославля и других городов;\r\n создание Федерального агентства по ипотечному кредитованию для\r\nформирования системы долгосрочного кредитования населения при\r\nстроительстве, приобретении и реконструкции жилья, становления\r\nвторичного рынка ипотечных кредитов, для привлечения в сферу\r\nбанковского кредитования целого спектра долгосрочных инвестиций;\r\n совершенствование системы предоставления гражданам,\r\nнуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на\r\nстроительство, реконструкцию и приобретение жилья на основе\r\nраспространения опыта использования системы субсидий в\r\nНижегородской области, городах Москве, Санкт-Петербурге, Самаре,\r\nТуле и других городах за счет финансовых средств федерального,\r\nсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов;\r\n дальнейшее развитие приватизации недвижимости в жилищной сфере\r\nпутем установления механизмов передачи в общую долевую\r\nсобственность граждан объектов общего пользования.\r\n 17. Необходимо также разработать и ввести в действие\r\nположение, включающее:\r\n новый типовой договор найма в государственном и муниципальном\r\nжилищных фондах с разграничением взаимных прав и обязанностей\r\nнанимателя и наймодателя;\r\n порядок предоставления государственного и муниципального\r\nжилищных фондов по договорам аренды, исключения неправомерных форм\r\nаренды (в особенности в общежитиях, сохранивших ведомственную\r\nпринадлежность);\r\n порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных\r\nусловий, цель которого - восстановить единую систему учета граждан,\r\nнуждающихся в улучшении жилищных условий, определить круг\r\nпретендентов на различные формы содействия в улучшении жилищных\r\nусловий, пересмотреть перечень категорий граждан, имеющих право на\r\nпервоочередное или внеочередное содействие в улучшении жилищных\r\nусловий;\r\n упорядочение правовых актов об обмене жилых помещений внутри\r\nгородов и междугородных обменов, а также обмене жилья в пределах\r\nстран Содружества Независимых Государств.\r\n 18. Наряду с законодательными и нормативными актами будет\r\nразработан и принят ряд подпрограмм программы \"Жилище\", касающихся\r\nважнейших аспектов жилищной политики.\r\n Это позволит более детально определить пути решения таких\r\nпроблем, как энергосбережение в строительстве, перестройка\r\nпроизводственной базы жилищного строительства и в первую очередь\r\nбазы деревянного домостроения, реконструкция домов первых массовых\r\nсерий, развитие инженерной инфраструктуры жилья и другие.\r\n\r\n III. Социальные аспекты нового этапа жилищной реформы\r\n\r\n 19. На новом этапе реализации программы \"Жилище\" необходимо\r\nобеспечить существенное повышение социальной направленности\r\nфедеральной жилищной политики при переводе жилищной сферы в\r\nбезубыточный режим функционирования, развитие жилищного рынка,\r\nформирование реального слоя собственников как социальной базы\r\nжилищной реформы.\r\n 20. Начатый в 1994 году переход на новую систему оплаты жилья\r\n(квартирной платы) и коммунальных услуг осуществляется в\r\nсоответствии с действующим законодательством.\r\n Этот порядок повышения ставок и тарифов на услуги\r\nжилищно-коммунального хозяйства учитывает принципы социальной\r\nсправедливости, так как при этом основная доля удорожания ложится\r\nна граждан с высоким уровнем доходов, имеющих, как правило,\r\nплощадь, превышающую социальную норму.\r\n 21. Большое значение при переходе на новую систему оплаты\r\nжилья (квартирной платы) и коммунальных услуг имеет рациональное\r\nустановление социальной нормы общей площади жилья, которая в разных\r\nрегионах страны колеблется от 13,5 до 21,5 кв. м, а в среднем\r\nсоставляет 18 кв. м на человека. При этом в некоторых регионах эта\r\nнорма принята дифференцировано для городской и сельской местности\r\nили для семей различного состава.\r\n Доля расходов на оплату жилья (квартирной платы) и\r\nкоммунальных услуг в совокупном доходе семьи, дающая право на\r\nсубсидию, колеблется от 10 до 15 процентов, а в подавляющем\r\nбольшинстве регионов принята на уровне 15 процентов.\r\n 22. Анализ перехода на новую систему оплаты жилья и\r\nкоммунальных услуг практически во всех регионах Российской\r\nФедерации свидетельствует, что взвешенный подход администраций\r\nрегионов в принятии решений по этому вопросу позволил избежать\r\nсоциальной напряженности.\r\n Введение новых ставок и тарифов, а также новых размеров пеней\r\nс суммы просроченных платежей позволяет улучшить платежную\r\nдисциплину, снизить число неплатежей и размеры задолженности.\r\n В то же время ряд субъектов Российской Федерации не смог\r\nсвоевременно решить организационно-финансовые вопросы, связанные с\r\nреализацией программы жилищных субсидий. Это привело к\r\nнесогласованности действий организаций, участвующих в программе\r\n\"Жилище\", что в конечном итоге ущемляло права граждан,\r\nнесвоевременно получивших жилищные субсидии (приложение N 4).\r\n 23. В течение дореформенного периода времени в России сложился\r\nчисто механический подход к жилищной сфере как к сочетанию двух\r\nотраслей: жилищного строительства и жилищно-коммунального\r\nхозяйства. На практике они были мало связаны между собой в\r\nорганизационном, социальном и особенно финансово-экономическом\r\nотношении. На новом этапе реализации Программы \"Жилище\"\r\nпредполагается преодолеть такой некомплексный подход.\r\n 24. В целях упорядочения перехода на новую систему оплаты\r\nжилья и коммунальных услуг (с учетом опыта г. Москвы) структура\r\nплатежей населения за жилье всех форм собственности должна\r\nвключать: первый платеж - за содержание и ремонт (включая\r\nкапитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях; второй\r\nплатеж - за коммунальные услуги.\r\n Собственник жилых помещений осуществляет третий платеж-налог\r\nна недвижимое имущество. В то же время наниматель жилья тоже должен\r\nосуществлять третий платеж как плату за наем жилья (на компенсацию\r\nзатрат для его строительства или реконструкции).\r\n 25. Субъекты Российской Федерации обеспечивают в установленный\r\nзаконодательством срок переход на новую систему оплаты жилья\r\n(квартирной платы) и коммунальных услуг.\r\n 26. Переход на новую систему оплаты жилья всех форм\r\nсобственности и коммунальных услуг по экономически обоснованным\r\nтарифам будет осуществляться при развитии действующей системы\r\nжилищных компенсаций (субсидий) в безналичном виде для малоимущих\r\nграждан на оплату социальной нормы площади жилья и коммунальных\r\nуслуг в пределах норм их потребления.\r\n В то же время следует установить следующее: предоставление\r\nжилищных субсидий всем имеющим на это право гражданам является\r\nнепременным условием законности решений органов местного\r\nсамоуправления об увеличении ставок оплаты жилищно-коммунальных\r\nуслуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между\r\nорганизациями и учреждениями, участвующими в программе \"Жилище\" на\r\nместном уровне, не может служить основанием для отказа либо\r\nзадержки предоставления гражданам жилищных субсидий.\r\n Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или\r\nоперативном управлении которых находится государственный или\r\nмуниципальный жилищный фонд, должны предоставлять жилищные субсидии\r\nвсем имеющим на то право гражданам, проживающим в указанном\r\nжилищном фонде за счет собственных средств, направляемых на\r\nсодержание жилищного фонда, по нормативам, установленным органами\r\nместного самоуправления.\r\n 27. При относительно низких доходах основной массы населения и\r\nвысокой рыночной стоимости жилья федеральная жилищная политика\r\nбудет нацелена на обеспечение доступности получения жилья за счет\r\nбесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в\r\nгосударственном или муниципальном жилищном фонде для обеспечения\r\nначального капитала для последующего улучшения жилищных условий.\r\n Прогнозируется, что общая доля приватизированных квартир в\r\nгосударственном и муниципальном жилищных фондах будет доведена до\r\n60-65 процентов при сохранении 35-40 процентов квартир в качестве\r\nфонда социального использования, предоставляемого по договору найма\r\nили аренды.\r\n 28. В ближайшее время для значительной массы населения\r\nпреобладающим типом улучшения жилищных условий станет использование\r\nкапитала в виде существующей квартиры с привлечением\r\nгосударственных безвозмездных субсидий на строительство и\r\nприобретение жилья, ипотечных банковских кредитов и собственных\r\nсредств.\r\n В то же время должна быть сохранена практика бесплатного\r\nпредоставления жилья в государственном и муниципальном жилищных\r\nфондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить\r\nжилищные условия. Органы местного самоуправления ежегодно должны\r\nустанавливать долю распределяемого муниципального жилья,\r\nпредоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях\r\nдоговора найма.\r\n 29. Будет осуществляться государственная поддержка действий\r\nграждан по самостоятельному регулированию жилищных условий путем\r\nобмена жилья, продажи занимаемого жилья для приобретения другого,\r\nпродажи или дарения жилья с сохранением пожизненного проживания и\r\nсодержания граждан и другое.\r\n 30. В связи с развитием рынка жилья, усложнением жилищного\r\nзаконодательства возрастает роль посредников в проведении сделок в\r\nжилищной сфере (риэлтеров, оценщиков), работа которых должна\r\nосуществляться путем государственного лицензирования их\r\nдеятельности на уровне субъектов Российской Федерации. Координация\r\nи общее правовое регулирование деятельности в проведении сделок в\r\nжилищной сфере будет осуществляться Министерством строительства\r\nРоссийской Федерации.\r\n Для пресечения незаконных и криминальных действий при\r\nкупле-продаже, дарении, обмене и наследовании жилья, обеспечения\r\nправовой защиты несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно\r\nдееспособных граждан, а также престарелых и больных, не способных\r\nпо состоянию здоровья осуществлять и защищать свои права и\r\nисполнять обязанности, будут внесены дополнения в жилищное\r\nзаконодательство. Соответствующие изменения и дополнения должны\r\nбыть внесены и в правовые акты на местах.\r\n 31. Представляется целесообразным разработка мер по\r\nстимулированию сдачи в аренду (коммерческий наем) избыточного\r\nжилищного фонда, находящегося в собственности граждан и юридических\r\nлиц, а также предложений по строительству муниципальных доходных\r\nдомов.\r\n 32. Развитие приватизации жилья привело к увеличению числа\r\nмногоэтажных домов и групп домов (кондоминиумов), в которых ряд\r\nквартир или нежилых помещений находятся в частной собственности\r\nграждан или юридических лиц, государственной или муниципальной\r\nсобственности и предоставляются в пользование на условиях найма,\r\nаренды, а другие части недвижимости находятся в общей долевой\r\nсобственности домовладельцев.\r\n Неотрегулированность порядка содержания части недвижимости,\r\nнаходящейся в общей долевой собственности, вызывает социальные\r\nконфликты, преждевременный износ и выбытие жилья, затрудняет\r\nреализацию прав собственников жилья, которые практически не могут\r\nвлиять на эксплуатацию дома, повышение благоустройства, ремонт и\r\nтак далее.\r\n 33. Организация товариществ собственников жилья в таких домах\r\n(кондоминиумах) началась, но не получила достаточно широкого\r\nраспространения в связи с отсутствием соответствующего закона,\r\nпримерного устава и некоторых других правовых актов.\r\n На новом этапе реализации программы \"Жилище\" будет\r\nактивизировано образование кондоминиумов, в том числе на этапе\r\nстроительства, с созданием товариществ собственников жилья. В общую\r\nдолевую собственность этих товариществ в таких домах и группах\r\nдомов будут передаваться места общего пользования (лестницы, лифты,\r\nкоридоры, вестибюли, чердаки, подвалы, наружные конструкции,\r\nмеханическое, электрическое, санитарно-техническое и иное\r\nоборудование, обслуживающее более одного собственника, а также\r\nпридомовые территории).\r\n 34. Дотации, предоставляемые в настоящее время предприятиям\r\nжилищно-коммунального хозяйства, а также компенсация льгот по\r\nоплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных отдельным\r\nкатегориям граждан, будут передаваться в товарищества собственников\r\nжилья, которые смогут самостоятельно определять порядок и условия\r\nэксплуатации кондоминиума и при необходимости выбирать и привлекать\r\nна договорной основе соответствующие организации любой формы\r\nсобственности.\r\n 35. Наряду с индивидуальным жилищным строительством на новом\r\nэтапе реализации программы \"Жилище\" предусматривается сохранить\r\nтакие формы улучшения жилищных условий граждан, как\r\nжилищно-строительные и жилищные кооперативы и молодежные жилищные\r\nкомплексы, преобразуемые в молодежные жилищные кондоминиумы.\r\n Молодежные жилищные комплексы необходимо развивать на основе\r\nрешения вопроса их статуса, долгосрочного кредитования и\r\nсубсидирования в основном за счет внебюджетных источников\r\nфинансирования.\r\n Для членов жилищно-строительных кооперативов и участников\r\nмолодежных жилищных комплексов следует рассмотреть вопрос об их\r\nподдержке в форме предоставления им целевых безвозмездных субсидий.\r\n Условием выделения земельного участка для строительства новых\r\nжилищно-строительных, жилищных кооперативов и молодежных жилищных\r\nкомплексов должна быть гарантия обеспечения финансирования.\r\n 36. Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере\r\nостается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением\r\nжильем тех групп населения, для которых соответствующие задания\r\nпредусмотрены в федеральных жилищных программах и должны\r\nфинансироваться из федерального бюджета.\r\n В первую очередь это касается военнослужащих, лиц, уволенных с\r\nвоенной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних\r\nдел, а также членов их семей. Соответствующая федеральная\r\nпрограмма, принятая в 1993 году, выполнена менее чем наполовину, в\r\nсвязи с чем потребовалась разработка новой подпрограммы в рамках\r\nнастоящей программы \"Жилище\". Совсем не имеют жилья 125 тыс. семей\r\nвоеннослужащих, 50 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных\r\nусловий, 64 тыс. семей граждан, утративших связь с Вооруженными\r\nСилами, подлежат переселению из закрытых и обособленных военных\r\nгородков. Кроме того, остро нуждаются в получении жилья свыше\r\n150 тыс. семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку после\r\nдолголетней службы.\r\n 37. В связи с дефицитом бюджета и политикой жесткой финансовой\r\nстабилизации помимо средств, предусмотренных в государственных\r\nпрограммах, откорректированных с учетом возможностей федерального\r\nбюджета, в качестве дополнительных источников финансирования\r\nпредполагается использовать средства коммерческих и банковских\r\nструктур, кредиты и гранты иностранных государств и международных\r\nфинансовых организаций, средства от продажи на коммерческих\r\nаукционах части построенного жилья, недостроенных жилых домов,\r\nизлишнего имущества и другие внебюджетные источники финансирования.\r\n 38. Предлагается на первом этапе перейти к формированию\r\nслужебного жилищного фонда Министерства обороны Российской\r\nФедерации для военнослужащих в закрытых и обособленных военных\r\nгородках. При этом предполагается разработать механизм, позволяющий\r\nобеспечить проживающих в таком фонде военнослужащих постоянным\r\nжильем перед их увольнением в запас или отставку.\r\n 39. Для обеспечения жильем семей военнослужащих, уволенных в\r\nзапас или отставку, предлагается распространить положительный опыт\r\nадминистрации Нижегородской области, где наряду с бюджетными\r\nсубсидиями, предоставляемыми нуждающимся в жилье уволенным\r\nвоеннослужащим и размещаемыми на специальных индексируемых счетах в\r\nбанке, используются ипотечные кредиты и собственные средства\r\nуволенных с военной службы, которым предоставляется право\r\nсамостоятельного выбора жилья с учетом потребностей и возможностей\r\nих семей.\r\n 40. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего\r\nСевера, должно осуществляться в соответствии с федеральной целевой\r\nпрограммой \"Строительство на территории Российской Федерации жилья\r\nдля граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к\r\nним местностей\", являющейся частью программы \"Жилище\".\r\nПредусмотренные в бюджете жилищные субсидии гражданам, выезжающим\r\nиз районов Крайнего Севера, должны направляться в первую очередь на\r\nпереселение граждан из ликвидируемых городов, поселков и полярных\r\nстанций.\r\n 41. При выделении из федерального бюджета средств на\r\nпредоставление безвозмездных субсидий определенным категориям\r\nграждан в дополнение к бюджетным средствам должны привлекаться\r\nразличные внебюджетные источники финансирования. Необходимо также,\r\nчтобы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и\r\nорганы местного самоуправления применяли данный механизм при\r\nпредоставлении безвозмездных субсидий другим категориям граждан,\r\nнуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств\r\nрегиональных и местных бюджетов.\r\n\r\n IV. Финансово-экономические аспекты нового этапа жилищной реформы\r\n\r\n 42. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы имеют\r\nосновополагающее значение в осуществлении жилищной политики.\r\nПоэтому изыскание нетрадиционных путей и источников финансирования\r\nжилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства,\r\nреализация мер по снижению стоимости строительства, реконструкции,\r\nэксплуатации и ремонта жилья, а также против сложившейся практики\r\nнеплатежей являются одним из главных направлений работы на новом\r\nэтапе реализации программы \"Жилище\".\r\n 43. Разработанные прогнозы развития экономики Российской\r\nФедерации на 1996 -1997 годы свидетельствуют о снижении объемов\r\nсредств федерального бюджета, выделяемых в этот период в жилищную\r\nсферу. В связи с этим должно быть обеспечено максимально\r\nрациональное распределение и использование этих средств.\r\n Целесообразно предусматривать средства на субсидии гражданам\r\nдля строительства и приобретения жилья, еще более усилив ориентацию\r\nна внебюджетные источники финансирования. В то же время необходимо\r\nдобиться, чтобы предусмотренные в федеральном бюджете средства для\r\nразвития и содержания жилищной сферы реально поступали субъектам\r\nРоссийской Федерации и другим заказчикам непрерывно в течение\r\nбюджетного года.\r\n 44. На основе правовой базы, созданной на федеральном уровне,\r\nнеобходимо обеспечить дальнейшее внедрение в практику субъектов\r\nРоссийской Федерации следующих мер: выплата гражданам субсидий на\r\nстроительство и приобретение жилья; предоставление жилищных\r\nкредитов, включая ипотечные кредиты; выпуск жилищных ценных бумаг;\r\nобразование и использование фондов развития жилищного\r\nстроительства; привлечение средств банков и других коммерческих\r\nструктур в финансирование жилищного строительства; продажа на\r\nаукционах части построенного жилья; привлечение иностранных\r\nинвесторов; сокращение незавершенного жилищного строительства и\r\nснижение стоимости строительства путем проведения конкурсов и\r\nподрядных торгов.\r\n Как показывает опыт предшествующего периода жилищной реформы,\r\nнаибольший эффект достигается при сочетании и комплексном\r\nиспользовании указанных мер.\r\n 45. Предполагается отработать и распространить успешный опыт\r\nНижегородской и Саратовской областей, городов Москвы и\r\nСанкт-Петербурга в предоставлении безвозмездных субсидий с\r\nиспользованием механизма открытия гражданам именных блокированных\r\nцелевых счетов. Такие счета открываются в уполномоченных\r\nадминистрациями банках, берущих на себя обязательство защиты\r\nсредств выделенной субсидии от инфляции и контроля за целевым\r\nиспользованием средств. Отбор банков должен проводиться на\r\nконкурсной основе.\r\n Эффективность и доступность субсидий может быть значительно\r\nповышена при предоставлении субсидий в сочетании с получением\r\nипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости жилья,\r\nиспользованием объектов незавершенного жилищного строительства,\r\nнакоплением средств при помощи жилищных бумаг или фондов развития\r\nжилищного строительства. Целесообразно также использовать опыт\r\nпредоставления субсидий молодежным жилищным комплексам (МЖК).\r\n На новом этапе реализации программы \"Жилище\" будет проводиться\r\nполитика развития жилищного кредитования как важнейшего инструмента\r\nпривлечения частных сбережений и инвестиций в жилищный сектор,\r\nстимулирования платежеспособного спроса.\r\n 46. В 1994-1995 годах целый ряд коммерческих банков Российской\r\nФедерации приступил к практическому кредитованию приобретаемого\r\nжилья. Интерес банков к началу этих операций объясняется,\r\nво-первых, существующим уже сегодня реальным платежеспособным\r\nспросом населения на долгосрочные жилищные кредиты, во-вторых,\r\nпредвидением в будущем огромного рынка для ипотечных жилищных\r\nкредитов и желанием занять прочную позицию на этом рынке. Принятие\r\nфедерального закона \"Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)\"\r\nдолжно стимулировать резкое увеличение объемов ипотечного жилищного\r\nкредитования.\r\n Предполагается развитие возникших в предшествующий период\r\nновых схем кредитования, позволяющих улучшить свои жилищные условия\r\nболее широким слоям населения:\r\n кредит, позволяющий заемщику использовать стоимость имеющейся\r\nу него приватизированной жилой единицы при покупке нового жилья;\r\n кредит на ремонт и благоустройство жилья;\r\n кредиты товариществам собственников жилья на ремонт и\r\nобновление мест общего пользования в кондоминиумах.\r\n 47. Экономически наиболее эффективным механизмом участия\r\nгосударства в становлении общероссийской системы жилищного\r\nипотечного кредитования является поддержка формирования вторичного\r\nрынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского\r\nкредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.\r\n Основной задачей развития ипотечного кредитования является\r\nразработка и внедрение эффективных и надежных правил и процедур его\r\nприменения, а также создание вторичного рынка ипотечных жилищных\r\nкредитов путем приобретения прав банков и иных кредитных\r\nорганизаций по ипотечным жилищным кредитам и последующего выпуска\r\nценных бумаг, обеспеченных приобретенными правами по ипотечным\r\nкредитам.\r\n 48. Важным направлением изыскания дополнительных внебюджетных\r\nинвестиционных ресурсов является дальнейшее развитие выпуска\r\nразличного вида жилищных ценных бумаг. В настоящее время они\r\nвыпущены или подготовлены к выпуску в подавляющем большинстве\r\nсубъектов Российской Федерации. Во многих из них за счет средств,\r\nполученных от их продажи, уже построены и заселены жилые дома.\r\n Детальное правовое регулирование на федеральном уровне выпуска\r\nжилищных ценных бумаг обеспечено инструкцией о порядке выпуска,\r\nобращения и погашения жилищных сертификатов на территории\r\nРоссийской Федерации, утвержденной постановлением Федеральной\r\nкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве\r\nРоссийской Федерации от 12 мая 1995 г. N 2.\r\n С момента опубликования указанной инструкции деятельность\r\nструктур, выпускающих и распространяющих документы, не\r\nсоответствующие требованиям инструкции (что ведет к обману их\r\nвладельцев), как незаконная, должна быть прекращена.\r\n 49. Одним из реальных и неотложных путей повышения\r\nэффективности капитальных вложений в жилищное строительство\r\nявляется проблема сокращения объемов незавершенного строительства\r\nжилых домов. Объемы незавершенного строительства жилья в целом по\r\nРоссийской Федерации и в большинстве ее регионов превышают годовой\r\nввод жилья, что обусловлено резким сокращением инвестиций из\r\nбюджета, ухудшением финансового положения предприятий, многократным\r\nувеличением стоимости жилищного строительства, неэффективным\r\nиспользованием на местах ограниченных средств, которые направляются\r\nна новые объекты вместо завершения строительства и ввода в\r\nэксплуатацию ранее начатых.\r\n К началу 1995 года в Российской Федерации в незавершенном\r\nстроительстве находилось 88 тыс. домов (без индивидуальных домов),\r\nа в них 1614 тыс. квартир общей площадью 97 млн. кв. м. Из них на\r\n24,5 млн. кв. м строительство было приостановлено, а 40-42 млн.\r\nкв. м являются сверхнормативной незавершенкой. Анализ показывает,\r\nчто порядка 30 процентов не завершенных строительством жилых домов\r\nимеют готовность свыше 60 процентов.\r\n По просьбам субъектов Российской Федерации продолжится\r\nпрактика организации инвестиционных и коммерческих конкурсов по\r\nпередаче или продаже не завершенных строительством жилых домов,\r\nнаходящихся в федеральной собственности. Предполагается разработать\r\nи утвердить порядок получения и использования средств, вырученных\r\nот продажи не завершенных строительством жилых домов.\r\n Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и\r\nорганам местного самоуправления целесообразно разработать\r\nинвестиционные программы по ликвидации сверхнормативных объемов\r\nнезавершенного строительства. В дальнейшем для их уменьшения\r\nнамечено введение санкций на заказчиков (кроме министерств и\r\nведомств, в которых предусмотрена военная служба), не проявляющих\r\nжелания передать или продать такие дома для завершения\r\nстроительства. К концу 1997 года сверхнормативное незавершенное\r\nжилищное строительство должно быть полностью ликвидировано.\r\n Для упорядочения учета незавершенного строительства жилых\r\nдомов любых форм собственности предполагается по предложению\r\nГосударственного комитета Российской Федерации по статистике в\r\nорганах исполнительной власти субъектов Российской Федерации\r\nведение регистра всех строящихся жилых домов, независимо от формы\r\nих собственности, с отслеживанием хода их сооружения с начала\r\nстроительства до ввода в эксплуатацию.\r\n 50. Одним из ключевых вопросов проблемы финансирования\r\nжилищной сферы является определение экономически обоснованной\r\nстоимости строительства жилья. Средняя по Российской Федерации\r\nстоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых домов,\r\nсоставляющая на начало 1991 года около 366 рублей, в IV квартале\r\n1995 г., по данным региональных центров ценообразования, возросла\r\nдо 1660 тыс. рублей, то есть более чем в четыре с половиной тысячи\r\nраз. Это означает, что средняя по Российской Федерации цена\r\nстроительства однокомнатной квартиры к концу 1995 года составила\r\n55-60 млн. рублей, двухкомнатной - 80-85 млн. рублей, трехкомнатной\r\n- 110-120 млн. рублей, а стоквартирного дома - порядка 8 млрд.\r\nрублей. При этом рыночная стоимость квартир в крупных городах в\r\n1,5-2 раз и более превышает среднюю стоимость строительства жилья в\r\nданных регионах.\r\n В рыночных условиях динамика цен на строительство жилья\r\nопределяется множеством факторов, важнейшими из которых являются\r\nрост цен на энергоносители, увеличение тарифов на электроэнергию и\r\nтранспортные перевозки, переоценка основных фондов и рост\r\nзаработной платы. Все эти факторы по-разному влияют на среднюю\r\nстоимость строительства жилья и свидетельствуют о том, что в\r\nнекоторых регионах не уделяется внимания проведению мер по снижению\r\nстоимости строительства жилья (приложение N 5).\r\n 51. В целях снижения стоимости строительства, сокращения его\r\nсроков на новом этапе реализации программы \"Жилище\" будут\r\nосуществляться следующие мероприятия: проведение конкурсов на\r\nвыполнение проектов жилища социального использования для выбора\r\nнаиболее эффективных объемно-планировочных, конструктивных,\r\nтехнологических решений; организация подрядных конкурсов и торгов\r\nпо выбору строительных организаций любых форм собственности для\r\nосуществления строительных работ; обеспечение конкурсной или\r\nаукционной продажи земельных участков застройщикам для жилищного\r\nстроительства; уменьшение затрат покупателей жилья путем снижения в\r\n1,5-2 раза коэффициента на инфраструктуру за счет перенесения части\r\nединовременных затрат на формирование инфраструктуры в тарифы на\r\nуслуги, предоставляемые за использование этой инфраструктуры;\r\nвведение правил предоставления или продажи жилья гражданам (по их\r\nжеланию) без чистовой отделки.\r\n 52. Целесообразно продолжение мер по привлечению кредитных\r\nресурсов в первую очередь международных финансовых организаций -\r\nМеждународного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского\r\nбанка реконструкции и развития (ЕБРР) и других. В настоящее время\r\nвступил в действие жилищный займ Международного банка реконструкции\r\nи развития в размере 400 млн. долларов США. Средства этого займа\r\nнаправляются на три компоненты: (1) подготовка территорий; (2)\r\nфинансирование жилищного строительства; (3) перестройка предприятий\r\nстроительной индустрии.\r\n За счет средств Международного банка реконструкции и развития\r\nодновременно оформляются кредиты на следующие проекты: передача\r\nведомственного жилья; водоснабжение и канализация; районное\r\nтеплоснабжение; долгосрочное кредитование городов, а также\r\nреконструкция центральной части г. Санкт-Петербурга.\r\n 53. Предполагается распространение опыта городов Барнаула,\r\nНовгорода, Нижнего Новгорода, Санкт-Петербурга и Твери по\r\nреализации первой и второй компонент жилищного займа Международного\r\nбанка реконструкции и развития, а также г. Москвы по реализации\r\nдемонстрационного проекта.\r\n Для снижения сроков и затрат на строительство по утвержденным\r\nМинистерством строительства Российской Федерации и Международным\r\nбанком реконструкции и развития тендерным документам в указанных\r\nгородах проводятся международные подрядные торги.\r\n 54. Важнейшим вопросом финансово-экономических аспектов\r\nжилищной реформы на новом этапе реализации программы \"Жилище\"\r\nявляется совершенствование налоговой политики в жилищной сфере. По\r\nэтому вопросу поступило наибольшее число предложений от субъектов\r\nРоссийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.\r\n Совершенствование налогообложения жилищной сферы будет\r\nосуществляться в рамках общей реформы налогового законодательства и\r\nсоответствовать основным принципам этой реформы.\r\n Будут осуществляться меры по введению санкций к банкам и\r\nфинансовым структурам за нецелевое и несвоевременное использование\r\nбюджетных средств, предназначенных для решения жилищной проблемы.\r\n 55. Целесообразно повысить долю инвестиций в инфраструктуру\r\nнаселенных мест. В настоящее время финансирование капитальных\r\nвложений в городскую инфраструктуру происходит в основном из\r\nтекущего бюджета. В связи с тем, что этих средств оказывается\r\nнедостаточно, необходима разработка новых рыночных методов и форм\r\nфинансирования городской инфраструктуры, связанной с жилищным\r\nсектором, путем рационализации платежей за предоставляемые услуги и\r\nпривлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования\r\nинфраструктуры.\r\n 56. Программа долгосрочного финансирования развития\r\n(строительства, модернизации, реконструкции) инфраструктуры жилой\r\nзастройки может осуществляться двумя способами:\r\n совершенствование системы бюджетного финансирования\r\nинфраструктуры путем его разделения на бюджет по текущему\r\nсодержанию и ремонту инфраструктуры и бюджет финансирования\r\nкапитального строительства инфраструктуры;\r\n использование заемных кредитов и иных средств.\r\n Разделение бюджета инфраструктуры на текущий и капитальный\r\nпозволяет избежать перекладывания бремени капитального\r\nфинансирования инфраструктуры на текущие расходы.\r\n Возврат средств кредитов и выплаты по облигационным займам на\r\nразвитие инфраструктуры жилой застройки должен быть в основном\r\nобеспечен доходами предприятий коммунального хозяйства, которые они\r\nожидают получить от потребителей услуг в результате эксплуатации\r\nинфраструктуры.\r\n 57. Переход на рыночные методы финансирования развития\r\nинженерной инфраструктуры предполагает рационализацию платежей\r\n(ставок и тарифов) за коммунальные услуги.\r\n Необходимо обеспечить, чтобы предприятия коммунального\r\nхозяйства производили расчет стоимости поставляемых услуг на основе\r\nсредних, а не максимальных издержек (замыкающих затрат).\r\n\r\n V. Архитектурно-технические аспекты нового этапа жилищной\r\n реформы\r\n\r\n 58. Коренные изменения в жилищной сфере обусловили новые\r\nтребования к архитектурно-техническим характеристикам строящегося и\r\nреконструируемого жилья. В дореформенный период, когда подавляющее\r\nбольшинство жилых домов строилось за счет государственных\r\nцентрализованных капитальных вложений и распределялось бесплатно,\r\nтребования к архитектурно-техническим характеристикам жилья\r\nустанавливались централизованно. В этот период путем типового\r\nкрупнопанельного домостроения предполагалось снизить стоимость и\r\nтрудоемкость строительства и увеличить ввод жилья.\r\n В настоящее время, когда жилье строится в основном за счет\r\nвнебюджетных средств и значительная его часть поступает в частную\r\nсобственность, требования к жилым домам в большей степени\r\nопределяются его потребителями и инвесторами. На первый план\r\nвыходят потребительские качества, функциональные удобства и\r\nкомфортность проживания, учет природно-климатических и других\r\nспецифических особенностей района и конкретного места размещения\r\nжилья, эстетические и экологические требования.\r\n 59. В период с начала жилищной реформы ряд проблем значительно\r\nобострился. Быстрое увеличение цен на энергоресурсы, тарифов на\r\nэлектроэнергию и транспорт выдвинуло на первый план вопросы\r\nповышения теплозащитных качеств и снижения веса жилых зданий.\r\nЦеновые характеристики строительства жилья продолжают быть одними\r\nиз основных, особенно для социального жилья, но при этом все\r\nбольшее значение приобретает приведенная стоимость жилья,\r\nвключающая в том числе затраты на эксплуатацию жилья за весь срок\r\nего службы. При переходе на новую систему оплаты жилья и\r\nкоммунальных услуг особо жесткие требования на уровне нормативов\r\nбудут предъявляться именно к уменьшению этих эксплуатационных\r\nзатрат.\r\n Обострилась проблема модернизации и реконструкции\r\nсуществующего жилищного фонда, особенно домов первых массовых\r\nсерий. Остро встал вопрос о новой концепции проектирования жилья.\r\n 60. Важнейшей проблемой в жилищной сфере является обеспечение\r\nэкономии энергоресурсов, которые сегодня расходуются крайне\r\nнерационально. Ближайшая задача в этом направлении состоит в\r\nснижении потребления энергии при эксплуатации жилья минимум в 2-2,5\r\nраза, что позволит приблизить ее расход в жилище к среднемировому\r\nуровню. В новом жилищном строительстве эта задача может быть\r\nреализована за счет архитектурно-планировочных, конструктивных и\r\nорганизационно-технических факторов.\r\n Значительные потери энергоносителей имеют место сегодня и в\r\nсуществующем жилищном фонде Российской Федерации вследствие того,\r\nчто при проектировании ранее построенных жилых домов учитывались\r\nлишь гигиенические требования к теплозащите ограждающих конструкций\r\nзданий. В этой связи актуальной проблемой повышения\r\nэнергоэффективности является улучшение теплозащиты этих зданий.\r\n 61. Основными архитектурно-планировочными факторами\r\nобеспечения энергосбережения являются увеличение ширины корпуса\r\nзданий, ориентация их по сторонам света с учетом влияния\r\nгосподствующих ветров, повышение компактности застройки и другие.\r\n Конструктивными факторами обеспечения энергосбережения\r\nявляются применение слоистых конструкций наружных стен, на основе\r\nвысокоэффективных теплоизоляционных материалов, обеспечивающих\r\nэкономически целесообразное сопротивление теплопередаче; применение\r\nокон с трехслойным остеклением, использование в окнах селективного\r\nстекла, повышенная герметизация проемов в наружных стенах (дверей\r\nвходных и балконных), утепление кровель и полов первого этажа и\r\nдругие.\r\n К организационно-техническим факторам, обеспечивающим\r\nэнергосбере жение в жилище, следует отнести установку\r\nконтрольно-измерительных и регулирующих приборов, позволяющих\r\nдополнительно экономить энергоресурсы, в том числе за счет\r\nрегулировки температуры и электроосвещения в помещениях.\r\n 62. За основу архитектурно-строительных систем рекомендуется\r\nпринять модульную координацию и унификацию строительных конструкций\r\nи изделий. С учетом ужесточения нормативов по теплоэффективности,\r\nизменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг, роста цен на\r\nтрадиционную строительную продукцию предполагается развитие\r\nследующих систем жилых домов:\r\n для индивидуального строительства - одноэтажные, мансардные,\r\nдвухэтажные и трехэтажные дома на основе легких конструкций из\r\nдревесины, мелкоштучных материалов и других местных строительных\r\nматериалов с эффективными утеплителями;\r\n для кооперативного, коллективного и коммерческого\r\nстроительства в зависимости от возможностей инвесторов и зон\r\nгородов, в которых осуществляется строительство, - малоэтажные,\r\nсблокированные жилые дома высотой до 4 этажей, секционные различной\r\nэтажности и различных эффективных строительных систем (на первом\r\nэтапе на базе конструкций панельного домостроения);\r\n для социального жилищного строительства - дома различных\r\nэффективных строительных систем и этажности, в том числе с\r\nприменением индустриальных деталей панельного домостроения,\r\nэффективными многослойными наружными конструкциями.\r\n 63. Архитектурно-строительные системы должны учитывать\r\nприродно-климатические особенности региона, наличие местных\r\nстроительных материалов, специфику населения. Так, например,\r\nцелесообразно разработать систему \"Северный дом\", дом для районов с\r\nвысокой сейсмичностью, и других. В архитектурно-строительных\r\nсистемах найдут отражение особенности, связанные с использованием\r\nосновных конструктивных материалов: дерева, камня, кирпича, мелких\r\nблоков, монолитных конструкций, многослойных панелей и так далее.\r\nПри этом общее направление на постепенный переход от тяжелого\r\nсборного железобетона как базового в прошлом строительного\r\nматериала к более легким и энергосберегающим материалам и\r\nконструкциям остается ключевым направлением в\r\nархитектурно-технической политике.\r\n 64. Ежегодно 7-9 млн. кв. м общей площади жилых домов\r\nстановятся непригодными для проживания и подлежат сносу, а около\r\nтрети имеет физический износ более 60 процентов. Объемы\r\nкапитального ремонта, реконструкции и модернизации жилья за\r\nпоследние годы резко сократились. Сохранение существующего\r\nположения в ближайшие 10-15 лет в Российской Федерации может\r\nпривести к тому, что более 250-375 млн. кв. м жилья придет в\r\nнепригодное для проживания состояние.\r\n 65. Важнейшей частью нового этапа реализации программы\r\n\"Жилище\" является обеспечение сохранности и обновление\r\nсуществующего жилищного фонда за счет капитального ремонта,\r\nреконструкции и модернизации домов. Это позволит получить\r\nзначительный социально-градостроительный эффект обновления\r\nгородской среды, качественного обновления самого жилья,\r\nудовлетворяющего условиям рынка и приватизации.\r\n При реконструкции не требуется отвода новых территорий,\r\nпоявляется возможность получить дополнительную жилую площадь на\r\nподготовленных в инженерном отношении участках со значительной\r\nэкономией энергии и ресурсов, что будет в 1,5-2 раза дешевле, чем\r\nновое строительство. При этом на 25-40 процентов снижаются расходы\r\nматериальных ресурсов, в 1,5 раза - затраты на строительство\r\nинженерной инфраструктуры. Дополнительная теплозащита зданий с\r\nустановкой контрольно-измерительных и регулирующих приборов\r\nпозволит значительно сократить энергопотребление.\r\n 66. Важнейшей проблемой является капитальный ремонт и\r\nреконструкция районов, застроенных домами первых массовых серий,\r\nпостроенных в 1950-1960 годы. Объем такого жилищного фонда\r\nсоставляет около 250 млн. кв. метров.\r\n В соответствии с законодательством капитальный ремонт такого\r\nжилья, включая приватизированные жилые помещения, должен\r\nосуществляться за счет соответствующих бюджетных средств. В\r\nпоследующем за счет рыночного перераспределения жилья часть домов\r\nэтого поколения начнет выполнять роль социального жилья.\r\n В то же время в центральных районах крупнейших городов с\r\nвысокой стоимостью земли может оказаться экономически обоснованным\r\nлибо реконструкция домов первых серий, либо снос этих домов для\r\nстроительства более комфортного жилья. Реконструкция или снос домов\r\nпервых серий, в которых значительная часть жилья находится в\r\nчастной собственности, будет осуществляться в основном по воле\r\nсобственников.\r\n Только при наличии ветхого жилья и опасности проживания в нем\r\nдля жителей его снос будет осуществляться с использованием\r\nбюджетных средств.\r\n 67. Основными направлениями работ по обновлению жилых домов\r\nпервых массовых серий должны стать капитальный ремонт,\r\nобеспечивающий сохранность зданий; модернизация зданий,\r\nпредусматривающая частичную перепланировку и переоборудование\r\nквартир, повышение теплозащиты зданий, улучшение архитектуры\r\nфасадов; реконструкция, предусматривающая получение дополнительной\r\nплощади за счет надстройки, расширения зданий и пристройки новых\r\nобъемов.\r\n 68. При реконструкции зданий имеется возможность получения\r\nдополнительной площади за счет надстройки мансардного этажа без\r\nбольших материальных и финансовых затрат. Расчеты подтверждают, что\r\nнадстройка мансардных этажей возможна с окупаемостью 1,5-2 года и\r\nсроком выполнения строительных работ в среднем по одному дому в 3-4\r\nмесяца. Современные технические решения позволяют проводить эти\r\nработы без отселения жильцов. Устройство мансардных этажей при\r\nреконструкции зданий, а также при новом строительстве обеспечивает\r\nувеличение общей площади дома на 10-15 процентов, сокращение\r\nтеплопотерь на 5-7 процентов, снижение себестоимости строительства\r\nна 10-15 процентов.\r\n 69. Важным элементом нового этапа реализации программы\r\n\"Жилище\" должна стать новая система проектирования жилья,\r\nпостроенная на замене системы \"типовой проект\" на \"образцовый\r\nпроект\".\r\n Это приведет к отходу от жестких рамок типовых проектов жилых\r\nдомов или блок-секций, не учитывающих в должной мере особенностей\r\nрайона и места строительства, а также потребностей жильцов.\r\n Образцовые проекты разрабатываются по заказам конкретных\r\nчастных предприятий и предлагаются при помощи системы каталогов\r\nзаказчикам. При строительстве новых типов социального жилья\r\n\"образцовые проекты\" должны разрабатываться по всем основным типам\r\nжилых зданий для разных регионов на конкурсной основе.\r\n\r\n VI. Совершенствование структуры производства основных\r\n видов строительных материалов, изделий\r\n и конструкций для жилищного строительства\r\n\r\n 70. Новый этап реализации программы \"Жилище\" предопределяет\r\nнеобходимость дальнейшей структурной перестройки производственной\r\nбазы домостроения и промышленности строительных материалов и\r\nконструкций для жилищного строительства. Она должна быть направлена\r\nна обеспечение в жилищном строительстве постепенного снижения веса\r\nконструкций, переход к открытой системе домостроения, позволяющей\r\nвозводить жилые дома различной этажности и потребительских качеств;\r\nорганизацию производства прогрессивных конструкций на основе\r\nиспользования листовых и плитных экологически чистых и эффективных\r\nтеплоизоляционных материалов; отказ от применения металло- и\r\nэнергоемких производственных процессов на предприятиях\r\nпромышленности стройматериалов и стройиндустрии (приложение N 6).\r\n 71. Существенное увеличение доли малоэтажного жилищного\r\nстроительства требует:\r\n переориентации части домостроительных комбинатов на\r\nкомбинированные строительные системы с использованием в качестве\r\nнесущих конструкций сборных железобетонных изделий и в качестве\r\nограждающих конструкций - эффективных мелкоштучных материалов,\r\nслоистых конструкций с использованием утеплителя, дерева, металла и\r\nдругих;\r\n развития собственной производственной базы индустриального\r\nмалоэтажного домостроения, ориентированной на строительство и\r\nвыпуск изделий домов на основе слоистых деревянных каркасных и\r\nпанельных конструкций, домов из мелких и крупных блоков с широким\r\nиспользованием местных материалов, включая отходы производства\r\n(металлургических и деревообрабатывающих предприятий и других);\r\n развития производства эффективных кровельных материалов, в том\r\nчисле керамической и цементно-песчаной черепицы, экологически\r\nчистых листовых кровельных материалов и новых долговечных рулонных\r\nкровель;\r\n разработки и освоения производства автономных систем\r\nинженерного обеспечения (отопления, водоснабжения, канализации)\r\nразличной мощности, в том числе экологически чистых с\r\nиспользованием возобновляемых источников энергии (солнце, ветер).\r\n 72. В ходе перестройки производственной базы жилищного\r\nстроительства наиболее сложной проблемой является судьба сотен\r\nпредприятий крупнопанельного домостроения, значительная часть\r\nмощностей которых недоиспользуется, а продукция не находит сбыта.\r\n С учетом конъюнктуры рынка, повышения заинтересованности\r\nконечных потребителей продукции в удешевлении стоимости\r\nприобретения и эксплуатации жилья прогнозируется, что для\r\nэффективного использования этих предприятий важное значение\r\nприобретает использование комбинированных систем, позволяющих не\r\nтолько использовать, но и увеличить эти домостроительные мощности.\r\nЭтого можно достичь за счет сочетания конструкций заводского\r\nпроизводства с конструктивными элементами из монолитного бетона, а\r\nтакже с производимыми на базе местного сырья и отходов производства\r\nштучными стеновыми и отделочными материалами.\r\n Предприятия, которые в ближайшие годы не осуществят переход на\r\nпрогрессивные конструкции с учетом требований норм и спроса\r\nпотребителей, будут обречены на банкротство.\r\n 73. При возведении малоэтажных зданий должны использоваться\r\nпреимущественно эффективные конструктивные элементы на основе\r\nдерева и легких листовых и плитных материалов, исключающие\r\nприменение при монтаже тяжелого кранового оборудования.\r\n 74. Особое внимание следует уделить организации производства и\r\nповышению качества деревянных конструкций для малоэтажного, в\r\nчастности индивидуального, жилищного строительства, которое в\r\nлесоизбыточных районах должно стать преобладающим, что в полной\r\nмере будет отвечать многовековым российским традициям.\r\n 75. В связи с резким повышением требований к тепловой\r\nэффективности зданий преобладающее развитие должно получить\r\nпроизводство и применение утеплителей. При этом наряду с\r\nтрадиционными эффективными утеплителями (пенополистирол,\r\nминераловатные плиты) должно расширяться производство и применение\r\nутеплителей на основе местных материалов (торф, камышит и другие).\r\n Потребуется перевод производства жестких и полужестких\r\nминераловатных плит на экологически чистые связующие.\r\n 76. Значительные изменения должно претерпеть производство\r\nкирпича. В связи с низкой эффективностью использования обжиговых\r\nматериалов в несущих конструкциях применение кирпича будет в\r\nосновном ограничиваться ограждающими конструкциями зданий. При этом\r\nосновными видами применяемого глиняного и силикатного кирпича\r\nстанут пустотелые изделия, а основным видом кладки - эффективные\r\nкладки с использованием плитных и засыпных утеплителей.\r\n 77. В целях сокращения непроизводительных расходов тепла и\r\nводы необходимо разработать и организовать производство новых типов\r\nсанитарно-технического оборудования повышенной экономичности и\r\nнадежности, приборов автоматического регулирования, контроля и\r\nучета предоставляемых коммунальных услуг, а также новых видов и\r\nтипоразмеров столярных изделий, в том числе с тройным остеклением.\r\n 78. Совершенствование структуры строительного производства\r\nневозможно без перестройки системы механизации строительных работ в\r\nнаправлении развития малой механизации, производства машин,\r\nприспособлений и ручного инструмента, ориентированных на\r\nмалоэтажное жилищное строительство, что потребует существенного\r\nизменения структуры производства в строительно-дорожном\r\nмашиностроении при соответствующей государственной поддержке.\r\n 79. Основные направления структурной перестройки\r\nпроизводственной базы жилищного строительства на долговременную\r\nперспективу и на 1994-1995 годы были предусмотрены в подпрограмме\r\n\"Структурная перестройка производственной базы жилищного\r\nстроительства\". Однако в связи со сложной финансовой обстановкой\r\nзамедлились структурные и технологические преобразования\r\nдействующих производств, не осуществлен ряд\r\nнаучно-исследовательских разработок. Тем не менее тот факт, что по\r\nряду важных позиций материальной базы строительного комплекса в\r\n1995 году спад производства прекратился, а по некоторым из них\r\nнаметился рост, свидетельствует о том, что многие предприятия\r\nотрасли успешно адаптировались к условиям рынка.\r\n Предусматривается в 1996-1997 годах ориентироваться на такие\r\nисточники финансирования, как амортизационные отчисления\r\nпредприятий, средства, полученные от продажи акций\r\nприватизированных предприятий, и другие внебюджетные источники, а\r\nтакже средства местных бюджетов. Из средств федерального бюджета\r\nвозможно рассчитывать на кредитование ограниченного числа наиболее\r\nпрогрессивных и быстро окупаемых инвестиционных проектов, а также\r\nпроведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских\r\nработ, нацеленных на эффективное внедрение их в практику.\r\n 80. Осуществлению структурной перестройки\r\nматериально-технической базы жилищного строительства должно\r\nспособствовать рациональное использование жилищного займа\r\nМеждународного банка реконструкции и развития. На этом займе будут\r\nотработаны механизмы привлечения иностранных инвестиций в\r\nприоритетные направления развития производства строительных\r\nматериалов и изделий и созданы предпосылки для повышения активности\r\nроссийских коммерческих банков в финансировании\r\nпроизводственно-строительной сферы.\r\n\r\n VII. Градостроительные аспекты нового этапа жилищной\r\n реформы, проблемы развития и управления\r\n жилищно-коммунальным хозяйством городов\r\n и других населенных пунктов\r\n\r\n 81. Важнейшая составная часть жилищной реформы и неотъемлемое\r\nусловие решения жилищной проблемы - введение рыночных механизмов и\r\nпринципов обеспечения доступности земли при эксплуатации,\r\nреконструкции и строительстве жилья.\r\n Одновременно будет осуществляться постепенный переход от\r\nнеэффективного планирования градостроительства к сбалансированному\r\nправовому регулированию процесса развития городов и иных населенных\r\nпунктов.\r\n Несмотря на введение в действие некоторых правовых актов по\r\nградостроительству в предшествующий период, реформа этой сферы идет\r\nкрайне медленно.\r\n 82. Градостроительные аспекты жилищной сферы будут\r\nреализовываться на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской\r\nФедерации и органов местного самоуправления.\r\n На федеральном уровне обеспечивается правовое регулирование\r\nградостроительства. На новом этапе предполагается завершить\r\nсоздание целостной системы законодательных и нормативных\r\nдокументов, связанных с землями городов и других населенных мест, а\r\nтакже осуществлением сделок с землей и другой недвижимостью. К ним\r\nпрежде всего относятся Земельный кодекс Российской Федерации и\r\nГрадостроительный кодекс Российской Федерации, федеральный закон \"О\r\nгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с\r\nним\", а также земельный и градостроительный кадастры. В этих\r\nправовых актах будут устанавливаться сферы компетенции федеральных\r\nорганов, субъектов Российской Федерации, органов местного\r\nсамоуправления в градостроительстве, принципы функционального\r\nзонирования и зонирования территории городов. На\r\nобщегосударственном уровне будет стимулироваться в регионах,\r\nрекомендуемых генеральной схемой расселения, расселение мигрантов\r\nиз зарубежных стран, желающих поселиться в России, а также семей\r\nвоеннослужащих, уволенных в запас или отставку, северян, лиц,\r\nпострадавших от аварий, стихийных бедствий, и вынужденных\r\nпереселенцев.\r\n 83. Для единого порядка координатной привязки и идентификации\r\nобъектов недвижимости предполагается ведение Государственного\r\nградостроительного кадастра, который будет базироваться на\r\nГосударственном земельном кадастре. Государственный\r\nградостроительный кадастр будет являться кадастром городской\r\nнедвижимости, который позволит осуществить зонирование территории\r\nгородов, установить дифференцированные налоговые ставки на\r\nнедвижимость.\r\n 84. Конкретными мерами градостроительной политики на новом\r\nэтапе реализации программы \"Жилище\" в течение 1996-1997 годов\r\nдолжны стать на федеральном уровне:\r\n подготовка и введение в действие правовых актов по\r\nустановлению в соответствии с градостроительными нормами (по\r\nпожарной и санитарно-экологической безопасности) границ земельных\r\nучастков, на которых находятся строения с жилыми и нежилыми\r\nпомещениями;\r\n введение положений по упорядочению прав на владение,\r\nпользование и распоряжение землей в установленных границах и иной\r\nнедвижимостью в жилищной сфере в существующей застройке городов и\r\nиных населенных мест;\r\n правовое обеспечение возможности для физических и юридических\r\nлиц беспрепятственного получения (по нормативам) или приобретения,\r\nв том числе сверх нормативов по конкурсу и на аукционах, земельных\r\nучастков в собственность для реконструкции или строительства\r\nстроений с жилыми и нежилыми помещениями;\r\n стимулирование использования внутренних резервов развития\r\nгородов через введение механизмов приватизации городской земли,\r\nрегулирование землепользования путем налога на недвижимость,\r\nвведение городской земельной ренты;\r\n проведение принципов энергосбережения в городском и\r\nжилищно-коммунальном хозяйстве, максимальное использование местных\r\nэнергоносителей, модернизация и развитие систем инженерного\r\nоборудования и обеспечение городских и сельских населенных мест\r\nширокой номенклатурой инженерных систем разной мощности, адекватных\r\nградостроительным условиям и инвестиционным возможностям.\r\n Кроме того, на федеральном уровне будут вводиться в действие\r\nправоустанавливающие документы городского развития,\r\nпредусматривающие единые правила закрепления городской черты;\r\nпорядок назначения красных линий кварталов, линий регулирования в\r\nпределах кварталов, определяющих границы земельных участков\r\nсобственников; корректировку строительных норм и правил по разделу\r\n\"градостроительство\".\r\n 85. На уровне субъектов Российской Федерации предусматривается\r\nприменение федерального законодательства и нормирования в\r\nградостроительстве, создание уставов, региональных норм социального\r\nжилища, объектов социального назначения и их сетей, а также\r\nплотности застройки и требования к ее комплексности; детализируются\r\nправа органов местного самоуправления городов, поселений, сельских\r\nнаселенных мест по градостроительному регулированию.\r\n 86. На уровне органов местного самоуправления должны быть\r\nразработаны и введены в действие правоустанавливающие документы для\r\nгорода, его районов (частей города), жилых кварталов и земельных\r\nучастков для жилищного строительства или реконструкции, а также\r\nпорядок использования участков жилой застройки, ограничений,\r\nпредписаний, сервитутов для собственников и застройщиков.\r\n Должна быть закончена корректировка градостроительной\r\nдокументации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в\r\nтом числе индивидуального, жилищного строительства, с сохранением\r\nмногоэтажной застройки только для оборудованных инженерной\r\nинфраструктурой зон крупных городов. При этом должны быть приняты\r\nмеры по ликвидации беспорядочной застройки пригородных зон крупных\r\nгородов дорогими, долгостроящимися и, как правило, низкими по\r\nархитектурным качествам коттеджами.\r\n В последующие годы предполагается дальнейшее стимулирование\r\nширокого распространения индивидуальной и коллективной жилой\r\nзастройки с приусадебными участками. Это позволит в ближайшие годы\r\nувеличить долю малоэтажного жилья в малых городах до 90-100\r\nпроцентов общего объема строительства, в средних и больших - до\r\n50-75 процентов, в крупных и крупнейших - до 20-25 процентов.\r\n 87. Практическое создание рынка недвижимости в жилищной сфере\r\nпутем объединения рынков жилья, нежилых помещений в жилых домах или\r\nиных строениях и рынка земли возможно при постепенном\r\nорганизационном, финансовом и правовом обеспечении системы\r\nрегистрации недвижимости в едином реестре недвижимости.\r\n Предполагается распространение эффективного опыта городов\r\nБарнаула, Новгорода, Нижнего Новгорода, Санкт-Петербурга и Твери по\r\nрегистрации прав на недвижимое имущество и предоставлению одного\r\n(главного) правоустанавливающего документа на право владения,\r\nпользования и распоряжения землей и строениями на этой земле.\r\n Особо важно использование опыта городов Новгорода и Твери по\r\nобъединению в едином информационном и регистрационном центре данных\r\nот разрозненных комитетов и служб.\r\n 88. В целях стимулирования конкуренции между застройщиками,\r\nускорения сроков строительства и реконструкции жилья, пополнения\r\nместных бюджетов для целей финансирования строительства\r\nинфраструктуры предполагается (с учетом опыта вышеуказанных\r\nгородов, а также г. Екатеринбурга и Республики Татарстан) принятие\r\nна федеральном уровне правовых актов по проведению конкурсов и\r\nаукционов по передаче или продаже земельных участков в городах и\r\nдругих населенных местах под жилую застройку.\r\n 89. Общее состояние жилищно-коммунального хозяйства России не\r\nсоответствует современным требованиям. Ассигнования из бюджета и\r\nплатежи потребителей составляют лишь 40 процентов инвестиций,\r\nнеобходимых для нормальной эксплуатации и ремонта жилья и объектов\r\nкоммунального хозяйства.\r\n До 40 процентов городов и поселков городского типа, не говоря\r\nуже о сельских населенных пунктах, лишены отдельных видов\r\nкоммунальных услуг. Более чем в 100 городах вода подается по\r\nграфику. Дефицит тепловых мощностей испытывает население 239\r\nгородов. Объем сбрасываемых неочищенных стоков за последние 5 лет\r\nувеличился на 25 процентов, а площадь городских земель, занятых под\r\nсвалки, - на 15 процентов. Ежедневно в жилищном фонде России\r\nпроисходит более 4 тысяч аварий и повреждений, число которых за\r\nпоследние 3 года возросло почти в полтора раза.\r\n 90. Федеральная политика в области жилищно-коммунального\r\nхозяйства на новом этапе реализации программы \"Жилище\" будет\r\nсконцентрирована на решении следующих основных задач развития и\r\nдеятельности отрасли:\r\n создании условий для сбалансированного с жилищным\r\nстроительством развития инфраструктуры путем стимулирования\r\nвнебюджетных инвестиций, создания финансово-промышленных групп,\r\nакционерных обществ и других структур для совместного развития\r\nжилищно-коммунального хозяйства;\r\n обеспечении защиты интересов потребителей от\r\nпредприятий-монополистов по качеству обслуживания и темпам роста\r\nтарифов путем повсеместного перехода на проведение конкурсов и\r\nзаключения договоров с предприятиями отрасли;\r\n расширении полномочий органов жилищных инспекций субъектов\r\nРоссийской Федерации в части усиления контроля за осуществлением\r\nперехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг;\r\nразработке и начале реализации концепции общественных работ в\r\nгородском хозяйстве, в первую очередь в благоустройстве,\r\nобеспечивающих частичное решение проблемы занятости при\r\nодновременном повышении производительности труда в отрасли в целом.\r\n 91. Основными направлениями совершенствования системы\r\nуправления, содержания и эксплуатации жилищного фонда являются: а)\r\nразделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б)\r\nпереход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и\r\nподрядчиков; в) внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков.\r\n 92. Разделение функций управления и обслуживания предполагает\r\nсоздание двух взаимодействующих независимых структур, одна из\r\nкоторых - служба заказчика - обеспечивает эффективное управление\r\nжилищным фондом от лица собственника, а другая сторона -\r\nремонтно-эксплуатационные предприятия, которые специализируются на\r\nвыполнении исключительно подрядных функций по содержанию и\r\nэксплуатации жилищного фонда. Этот процесс в настоящее время уже\r\nреализован или осуществляется в городах Российской Федерации:\r\nМоскве, Рязани, Нижнем Новгороде, Новочеркасске и некоторых других.\r\n Не получила должного развития в службах заказчика работа по\r\nпривлечению к эксплуатации жилищного фонда организаций различных\r\nформ собственности на конкурсной основе. Не проводится приватизация\r\nремонтно-эксплуатационных управлений (предприятий).\r\n Необходимо отметить, что эти факторы будут в конечном итоге\r\nвсе больше и больше сказываться на эффективности взаимодействия\r\nзаказчика и подрядных предприятий.\r\n Для реализации функций заказчика на жилищно-коммунальное\r\nобслуживание местные органы самоуправления должны создать\r\nсоответствующие структурные звенья - службы заказчика. Службы\r\nзаказчика должны заключать договоры с подрядными предприятиями\r\nлюбых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию\r\nи ремонту жилищного фонда только на конкурсной основе.\r\n У заказчика, кроме того, должны остаться функции, выполняемые\r\nисключительно государственными структурами, а также созданы\r\nюридические группы, обеспечивающие стабилизацию работы по сбору\r\nплатежей с физических и юридических лиц.\r\n 93. Разделение функций заказчика и подрядчика следует\r\nзавершить к концу 1996 года. В этот же период предполагается\r\nвведение договорных отношений между собственниками государственного\r\nи муниципального жилищного фонда, а также объектов коммунального\r\nхозяйства и субъектами хозяйствования - жилищными\r\nремонтно-эксплуатационными предприятиями любой формы собственности\r\nи организационно-правового статуса.\r\n Переход на конкурсный принцип отбора подрядчиков для\r\nвыполнения работ по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного\r\nфонда надо осуществлять последовательно с доведением доли\r\nгосударственного и муниципального жилищного фонда, обслуживаемого\r\nна конкурсной основе, к концу 1996 года - до 10 процентов, к концу\r\n1998 года - до 60 процентов, к концу 2000 года - до 100 процентов.\r\nПри этом обслуживание вновь построенного жилья государственного или\r\nмуниципального жилищного фонда будет осуществляться только на\r\nконкурсной основе.\r\n 94. Функции по контролю за наличием и соблюдением условий\r\nдоговоров между собственниками государственных или муниципальных\r\nобъектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и\r\nпотребителями, а также проведение конкурсов на обслуживание\r\nгосударственного и муниципального жилищного фондов предполагается\r\nвозложить на государственную жилищную инспекцию при Министерстве\r\nстроительства Российской Федерации. Одновременно жилищные инспекции\r\nбудут осуществлять контроль за стимулированием процессов участия\r\nнаселения в управлении жилищным фондом.\r\n\r\n VIII. Организационное обеспечение нового этапа жилищной реформы\r\n\r\n 95. За прошедший период осуществлен ряд важных мер,\r\nнаправленных на организационное обеспечение жилищной реформы.\r\nОбразовано Министерство строительства Российской Федерации, на\r\nкоторое возложена разработка федеральной жилищной политики и\r\nучастие в ее реализации. В структуру указанного Министерства\r\nвключены Департамент жилищной политики и Департамент\r\nжилищно-коммунального хозяйства.\r\n Таким образом, впервые в федеральном органе исполнительной\r\nвласти объединены функции по руководству жилищной политикой,\r\nжилищным строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, что\r\nимеет принципиальное значение для осуществления нового этапа\r\nреализации программы \"Жилище\".\r\n 96. Образована и функционирует межведомственная комиссия по\r\nвопросам реализации Государственной целевой программы \"Жилище\", на\r\nкоторую в соответствии с постановлениями и распоряжениями\r\nПравительства Российской Федерации возложены функции по координации\r\nдействий министерств и ведомств Российской Федерации, а также\r\nсубъектов Российской Федерации по жилищной политике путем\r\nосуществления жилищной реформы.\r\n 97. Образован и функционирует Межведомственный совет по\r\nвопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального\r\nхозяйства.\r\n Большое значение для ускорения жилищной реформы должно иметь\r\nсоздание Федерального агентства по ипотечному кредитованию.\r\n 98. Практика первых лет реализации программы \"Жилище\"\r\nподтвердила, что конечные результаты зависят, прежде всего, от\r\nорганизации работы на местах органов исполнительной власти\r\nсубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,\r\nструктурных подразделений, ведающих строительством, архитектурой и\r\nжилищно-коммунальным хозяйством. Перебои с финансированием,\r\nуменьшение бюджетных ассигнований, неполнота федерального\r\nзаконодательства коснулись всех регионов, однако результаты\r\nсовершенно несопоставимы.\r\n 99. В значительной части субъектов Российской Федерации ввод\r\nжилья в 1993-1995 годах не только не снизился, но и возрос. К их\r\nчислу относятся города Москва и Санкт-Петербург, Республика\r\nБашкортостан, Республика Саха (Якутия), Чувашская Республика,\r\nКраснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Рязанская,\r\nМосковская, Тверская, Тамбовская, Ростовская, Новосибирская,\r\nТюменская, Амурская области.\r\n Некоторые органы исполнительной власти ряда субъектов\r\nРоссийской Федерации и органы местного самоуправления проявили\r\nинициативу в изыскании и использовании дополнительных внебюджетных\r\nисточников финансирования жилищной сферы. Так, в Нижегородской и\r\nТюменской областях существенно улучшилось обеспечение жильем\r\nграждан, уволенных с военной службы, в городах Санкт-Петербурге,\r\nУльяновске, Тамбове и некоторых других успешно реализуются жилищные\r\nценные бумаги, в г. Рязани создаются товарищества собственников\r\nжилья, в Ярославской области проделана большая работа по переходу\r\nна новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.\r\n Значительный эффект комплексного использования различных видов\r\nвнебюджетных инвестиций достигнут в г. Москве, Белгородской,\r\nНовосибирской областях и некоторых других регионах.\r\n В то же время в некоторых регионах ввод жилья существенно\r\nснизился.\r\n 100. Опыт показывает, что на новом этапе целесообразно\r\nрасширить возможности реализации программы \"Жилище\" для органов\r\nисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов\r\nместного самоуправления, передав им некоторые права, которые\r\nсегодня в соответствии с действующими законодательными и\r\nнормативными актами, а также ведомственными инструкциями\r\nсосредоточены на федеральном уровне. Это будет полностью\r\nсоответствовать вступившему в действие с 1 сентября 1995 г.\r\nФедеральному закону \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\".\r\n 101. В связи с созданием Межправительственного совета по\r\nсотрудничеству в строительной деятельности стран Содружества\r\nНезависимых Государств и формированием при этом совете комиссии по\r\nвопросам жилищной политики и градостроительства на современном\r\nэтапе реализации программы \"Жилище\" возникает новый комплекс\r\nпроблем, связанных с координацией усилий этих стран в области\r\nсоздания законодательной, нормативной базы и\r\nархитектурно-технической политики в жилищной сфере; обмена опытом и\r\nвзаимной информацией; обеспечения прав граждан на жилище;\r\nкоординации мероприятий, связанных с участием в работе\r\nмеждународных организаций в области жилищного строительства и\r\nградостроительства, и рядом других вопросов.\r\n\r\n\r\n _______________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 1\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов\r\n за счет всех источников финансирования*\r\n (млн. кв. метров)\r\n\r\n\r\n1991 год 49,4\r\n\r\n1992 год 41,5\r\n\r\nИтого 1991-1992 гг. 90,9\r\n\r\n1993 год 41,8\r\n\r\n1994 год 39,2\r\n\r\n1995 год 42,8\r\n\r\nИтого 1993-1995 гг. 123,8\r\n\r\n1996 год 43,0 - 45,0\r\n\r\n1997 год 46,0 - 50,0\r\n\r\nИтого 1996-2000 гг. 259,0 - 294,0\r\n\r\nв том числе 2000 г. 80,0\r\n\r\nВсего 1993-2000 гг. 417,0\r\n\r\n __________________\r\n Примечание:\r\n максимальные показатели прогнозируемых объемов ввода\r\nопределены с учетом выделения необходимых средств из федерального и\r\nместных бюджетов на субсидии для строительства или приобретения\r\nжилья, более полного использования ипотеки и других источников\r\nвнебюджетного финансирования жилищного строительства.\r\n\r\n\r\n ________________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 2\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n (на начало 1995 года)\r\n\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\n| | Всего | в том числе: |\r\n| +-----------------+-------------------------------|\r\n| |млн. кв.| доля в | в городских | в сельской |\r\n| |метров | общем | поселениях | местности |\r\n| |общей | фонде +---------------+---------------|\r\n| |площади | |млн. |доля в |млн. |доля в |\r\n| | | |кв. м. |общем |кв. м. |общем |\r\n| | | |общей |фонде |общей |фонде |\r\n| | | |площади| |площади| |\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\nЖИЛИЩНЫЙ ФОНД\r\nРОССИИ\r\nвсего 2608,2 100 1882,3 72,17 725,9 27,83\r\n\r\nв том числе:\r\n\r\nЧАСТНЫЙ 1312,2 50,3 725,7 27,8 586,5 22,5\r\n\r\nиз него:\r\n\r\nИНДИВИДУАЛЬНЫЙ 1077,6 41,3 575,6 22,1 502,0 19,2\r\n\r\nЖСК, ЖК 98,3 3,77 97,8 3,75 0,5 0,02\r\n\r\nГОСУДАРСТВЕННЫЙ 349,6 13,4 277,5 10,6 72,1 2,8\r\n(ведомственный)\r\n\r\nМУНИЦИПАЛЬНЫЙ 732,4 28,1 697,1 26,8 35,3 1,3\r\n\r\nОБЩЕСТВЕННЫЙ 2,6 0,1 1,7 0,07 0,9 0,03\r\n\r\nКОЛЛЕКТИВНЫЙ 211,4 8,1 180,3 6,9 31,1 1,2\r\n(смешанная\r\nформа\r\nсобственности)\r\n\r\nОБЕСПЕЧЕННОСТЬ 17,7*) - 17,5 - 18,4 -\r\n(средняя в кв. м\r\nна 1 жителя)\r\n\r\n ____________________\r\n *) Ожидаемая обеспеченность на начало 1996 года составит\r\n18 кв. метров общей площади на 1 жителя.\r\n * 1991-1995 гг. - отчет, 1996-2000 гг. - прогноз.\r\n\r\n\r\n _______________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 3\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ ПРЕДПРИЯТИЯМИ,\r\n ОРГАНИЗАЦИЯМИ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ЗАСТРОЙЩИКАМИ\r\n\r\n+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+\r\n| |1993 год (отчет) | 1994 год (отчет) | 1995 год (отчет) | 1996 год (прогноз) | 1997 год (прогноз) | 2000 год (прогноз) |\r\n| +-------------------+--------------------+-------------------+---------------------+--------------------+--------------------|\r\n| |Введено |Доля в | Введено |Доля в |Ввод |Доля в | Ввод*) | Доля в | Ввод*) |Доля в | Ввод*) |Доля в |\r\n| |млн. кв. |общем | млн. кв. |общем |млн. кв. |общем | млн. кв.| общем | млн. кв. |общем | млн. кв. |общем |\r\n| |метров |вводе | метров |вводе |метров |вводе | метров | вводе | метров |вводе | метров |вводе |\r\n| |общей |(процен- | общей |(процен- |общей |(процен- | общей | (процен- | общей |(процен- | общей |(процен- |\r\n| |площади |тов) | площади |тов) |площади |тов) | площади | тов) | площади |тов) | площади |тов) |\r\n+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+\r\nПредприятия и 41,8 100 39,2 100 42,8 100 43,0 45,0 100 46,0 50,0 100 65,0 80,0 100\r\nорганизации всех форм\r\nсобственности\r\n\r\nв том числе:\r\n\r\nгосударственная 15,0 36 10,0 25,5 9,8 22,9 5,2 5,4 12,1 5,3 5,8 11,5 6,9 8,6 10,7\r\nсобственность\r\n\r\nиз нее:\r\nфедеральная собственность 11,7 28,1 7,8 19,9 7,4 17,4 3,0 3,1 7,0 3,0 3,3 6,5 2,8 3,5 4,3\r\n\r\nсобственность субъектов 3,3 7,9 2,2 5,6 2,4 5,5 2,2 2,3 5,1 2,3 2,5 5,0 4,1 5,1 6,4\r\nФедерации\r\n\r\nмуниципальная 7,0 16,6 4,3 11,0 4,2 9,8 4,3 4,5 10,0 4,6 5,0 10,0 7,4 9,1 11,4\r\nсобственность\r\n\r\nсобственность 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,4 0,2 0,4 0,3 0,4\r\nобщественных объединений\r\n\r\nчастная собственность 10,2 24,5 11,8 30,1 15,3 35,9 15,9 16,7 37,0 16,9 18,4 36,8 23,3 28,6 35,8\r\n\r\nиз нее\r\n\r\nиндивидуальных 5,6 13,3 7,1 18,2 9,9 23,2 10,0 11,5 23,3 12,0 13,5 26,1 18,6 22,9 28,6\r\nзастройщиков\r\n\r\nсмешанная российская 9,5 22,7 13,0 33,2 13,4 31,3 17,4 18,2 40,5 19,0 20,6 41,3 27,1 33,4 41,7\r\nсобственность (без\r\nиностранного участия)\r\n\r\n ___________________\r\n *) В знаменателе приведены прогнозируемые объемы ввода с учетом выделения необходимых средств из федерального и местных бюджетов на субсидии для\r\nстроительства или приобретения жилья, более полного использования ипотеки и других источников внебюджетного финансирования жилищного строительства.\r\n\r\n\r\n ________________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 4\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕХОДА НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ\r\n ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНАХ\r\n И НЕКОТОРЫХ ГОРОДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\n| |Распределение |Города, | Города, |\r\n|NN|регионов Российской |сдерживающие рост | форсирующие рост |\r\n|пп|Федерации по |оплаты | оплаты жилищно- |\r\n| |затратам на |жилищно-коммунальных| коммунальных услуг |\r\n| |содержание |услуг | |\r\n| |жилищного фонда | | |\r\n| +--------------------+--------------------+--------------------|\r\n| | типы |наименова-| среднеме-| города |среднеме- | города |\r\n| | затрат |ние | сячные | |сячные | |\r\n| | по |экономиче-| затраты | |затраты | |\r\n| | объемам |ских | в тыс. | |в | |\r\n| | |районов | рублей | |тыс. | |\r\n| | | | | |рублей | |\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\n1 Районы с Центрально- от 20 до Курск от 60 до Астрахань\r\n относи- Чернозем- 40 Тамбов 80 Элиста\r\n тельно ный Казань Краснодар\r\n низкими Поволжский Ульяновск Ростов-\r\n затратами Северо-Кав- Пенза на-Дону\r\n казский Махачкала\r\n\r\n2 Районы Северо- от 20 до Брянск от 70 до Калинин-\r\n со Западный 40 Орел 90 град\r\n средними Централь- Тула Новгород\r\n затратами ный Саранск Владимир\r\n Волго-Вят- Чебоксары Москва\r\n ский Нижний Тверь\r\n Новгород Киров\r\n\r\n3 Районы с Северный от 50 до Сыктывкар от 85 до Мурманск\r\n высокими Уральский 70 Уфа 160 Нарьян-Мар\r\n затратами Западно- Анадырь Тюмень\r\n Сибирский Чита Норильск\r\n Магадан Хабаровск\r\n\r\n\r\n _________________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 5\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n Динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг\r\n\r\n+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+\r\n| | П е р и о д ы |\r\n+------------------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|\r\n| | 01.01.91 | 01.01.93 | 01.01.93* | 01.01.94 | 01.01.95 | 01.01.96 |\r\n| +--------------------+---------------------+--------------------+--------------------+-------------------+--------------------|\r\n| |руб/кв. м |% от | руб/кв. м| % от |руб/кв. м |% от |руб/кв. м |% от |руб/кв.м |% от |руб/кв. м |% от |\r\n| |общей |реальных | общей | реальных |общей |реальных |общей |реальных |общей |реальных |общей |реальных |\r\n| |площади |затрат | площади | затрат |площади |затрат |площади |затрат |площади |затрат |площади |затрат |\r\n+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+\r\nОбщая стоимость\r\nжилищно-коммунальных\r\nуслуг (по экономически\r\nобоснованным\r\nтарифам), в т.ч. 2,1 - 146 - 520 - 1071 - 3800 - 5470 -\r\n\r\n- услуг по содержанию и 1,0 - 41 - 125 - 240 - 650 - 740 -\r\nремонту жилья\r\n\r\n- коммунальных услуг 1,1 - 105 - 395 - 831 - 3150 - 4730 -\r\n\r\nСуществующий уровень 0,38 18,1 5,32 3,64 25,62 4,9 32,82 3,1 494 13 1586 29\r\nоплаты услуг населением\r\n\r\nв т.ч.\r\n\r\n- услуг по содержанию и 0,12 12,0 0,12 0,3 0,12 0,1 0,12 0,05 169 26 280 38\r\nремонту жилья\r\n\r\n- коммунальных услуг 0,26 23,6 5,2 5,0 25,5 6,5 32,7 3,94 325 10,3 1306 28\r\n\r\n ________________________\r\n * До выхода постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 \"О переходе на новую систему оплаты\r\nжилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг\".\r\n\r\n\r\n _________________\r\n\r\n\r\n\r\n Приложение N 6\r\n к Основным направлениям нового\r\n этапа реализации государственной\r\n целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n\r\n Структура жилищного строительства в Российской Федерации\r\n по конструктивным решениям\r\n\r\n (млн. кв. метров)\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\n|Типы домов, |1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|2000 г.|\r\n|материал стен, |(отчет)|(отчет)|(отчет)|(прог- |(прог- |(прог- |\r\n|конструктивные | | | |ноз)* |ноз)* |ноз)* |\r\n|решения | | | | | | |\r\n+-----------------------------------------------------------------+\r\nКрупнопанельные и 19,07 16,81 17,0 15,0 14,0 10,0\r\nобъемно-блочные 15,5 15,0 11,0\r\n\r\nСмешанные системы с нет нет 0,20 0,40 1,5 2,0 8,0\r\nнесущими данных данных 0,45 10,0\r\nконструкциями из\r\nсборного\r\nжелезобетона и\r\nограждающими из\r\nмелкоштучных\r\nматериалов с\r\nутеплителем\r\n\r\nКаркасные 0,58 0,47 0,45 0,40 0,35 0,30\r\n 0,45 0,40 0,40\r\n\r\nКрупноблочные 1,11 0,97 0,95 0,80 0,70 0,50\r\n 0,90 0,80 0,60\r\n\r\nМонолитные и 0,44 0,41 0,40 0,50 0,70 2,0\r\nсборно-монолитные 0,60 1,0 3,0\r\n\r\nКирпичные и каменные 10,75 15,72 17,5 19,0 20,0 22,0\r\n 19,5 20,5 25,0\r\n\r\nв том числе:\r\n\r\nэффективная кладка нет нет 4,0 8,0 8,5 16,0 22,0\r\nс утеплителем данных данных 17,0 25,0\r\n\r\nЯчеистобетонные 0,06 0,39 0,50 0,70 1,0 1,3 4,0\r\n 0,80 5,0\r\n\r\nДеревянные, включая 2,24 3,66 4,70 5,0 5,4 6,0 7,0 15,0\r\nкаркасные, 20,0\r\nпанельные,\r\nмодульные и др. с\r\nэффективным\r\nутеплителем\r\n\r\nПрочие нет нет 1,1 1,2 1,4 1,75 3,2\r\n данных данных 2,0 5,0\r\n\r\nВсего 41,8 39,2 42,8 43,0 46,0 65,0\r\n 45,0 50,0 80,0\r\n\r\n ___________________\r\n * В знаменателе приведены прогнозируемые объемы ввода с учетом\r\nвыделения необходимых средств из федерального и местных бюджетов на\r\nсубсидии для строительства или приобретения жилья,более полного\r\nиспользования ипотеки и других источников внебюджетного\r\nфинансирования жилищного строительства.\r\n\r\n\r\n _______________\r\n
", "rdk": 1, "docid": "1000000000102040407", "tounitid": null }