\r\n\r\n\r\n\r\n О П Р Е Д Е Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по жалобе гражданина Шеховцова Егора Владимировича на\r\n нарушение его конституционных прав положениями части первой\r\n статьи 30 Закона Российской Федерации \"О пенсионном\r\n обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах\r\n внутренних дел, Государственной противопожарной службе,\r\n органах по контролю за оборотом наркотических средств и\r\n психотропных веществ, учреждениях и органах\r\n уголовно-исполнительной системы, и их семей\"\r\n\r\n город Москва 1 декабря 2005 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,\r\nЮ.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,\r\nМ.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,\r\nН.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,\r\nО.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,\r\n заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой,\r\nпроводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\"\r\nпредварительное изучение жалобы гражданина Е.В.Шеховцова,\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. В жалобе гражданина Е.В.Шеховцова оспаривается\r\nконституционность положений части первой статьи 30 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших\r\nвоенную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\", в соответствии с\r\nкоторыми жены военнослужащих, умерших вследствие причин,\r\nперечисленных в пункте \"а\" статьи 21, в том числе связанных с\r\nисполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по\r\nслучаю потери кормильца по достижении 50-летнего возраста, а те из\r\nних, кто занят уходом за не достигшими 8-летнего возраста детьми\r\nумерших, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста,\r\nтрудоспособности и от того, работают они или нет.\r\n Как следует из представленных материалов, гражданин\r\nЕ.В.Шеховцов, проходящий военную службу по контракту, обратился в\r\nвоенный комиссариат города Липецка за назначением ему пенсии по\r\nслучаю потери кормильца, а именно жены - военнослужащей\r\nО.Н.Шеховцовой, погибшей при исполнении обязанностей военной\r\nслужбы, на том основании, что он один воспитывает их\r\nнесовершеннолетнюю дочь, 2000 года рождения. В назначении пенсии\r\nЕ.В.Шеховцову было отказано со ссылкой на часть первую статьи 30\r\nЗакона Российской Федерации \"О пенсионном обеспечении лиц,\r\nпроходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,\r\nГосударственной противопожарной службе, органах по контролю за\r\nоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях\r\nи органах уголовно-исполнительной системы, и их семей\". Решением\r\nПравобережного районного суда города Липецка от 21 февраля 2005\r\nгода, оставленным без изменения кассационной инстанцией,\r\nЕ.В.Шеховцову отказано в иске к военкомату Липецкой области о\r\nпризнании права на пенсию по случаю потери кормильца и взыскании\r\nморального вреда. Судебные решения, также основанные на части\r\nпервой статьи 30 Закона Российской Федерации \"О пенсионном\r\nобеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах\r\nвнутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по\r\nконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,\r\nучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей\",\r\nмотивированы тем, что определение правовых оснований предоставления\r\nгражданам пенсионных льгот, расширение круга получателей пенсий\r\nявляется прерогативой законодателя, а указанный закон не содержит\r\nположений о распространении действия данной нормы на мужей погибших\r\nвоеннослужащих-женщин.\r\n По мнению заявителя, часть первая статьи 30 Закона Российской\r\nФедерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную\r\nслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\" противоречит статьям\r\n19 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в\r\nкакой ею в нарушение принципа равенства не предусматривается для\r\nмужей погибших военнослужащих-женщин право на получение пенсии по\r\nслучаю потери кормильца при осуществлении ими ухода за не\r\nдостигшими 8-летнего возраста детьми.\r\n 2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской\r\nФедерации обеспечивается государственная поддержка семьи,\r\nматеринства, отцовства и детства, устанавливаются государственные\r\nпенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть\r\n2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства,\r\nзабота о детях, их воспитание - равное право и обязанность\r\nродителей (статья 38, части 1 и 2).\r\n В целях реализации указанных конституционных норм действующим\r\nтрудовым и пенсионным законодательством предусмотрены определенные\r\nгарантии и льготы для работников, имеющих детей, что согласуется с\r\nпринципом приоритета интересов и благосостояния детей во всех\r\nсферах жизни государства, вытекающим из Конвенции о правах ребенка\r\n(принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), а также с\r\nположениями Конвенции МОТ 1981 года N 156 \"О равном обращении и\r\nравных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с\r\nсемейными обязанностями\" (ратифицирована Российской Федерации\r\n13 февраля 1998 года), предусматривающими, что в области условий\r\nзанятости и социального обеспечения национальное законодательство\r\nдолжно принимать во внимание потребности \"работников, имеющих\r\nобязанности в отношении членов их семей, которые действительно\r\nнуждаются в уходе\", с тем, чтобы \"эти работники, выполняющие или\r\nжелающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое\r\nправо на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это\r\nвозможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные\r\nобязанности\" (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 3, статьи 4 и 9).\r\nПри установлении конкретных мер социальной защиты работников с\r\nсемейными обязанностями возможность их использования\r\nпредоставляется федеральным законодателем, как правило, обоим\r\nродителям (части вторая и пятая статьи 256, часть первая статьи 262\r\nТрудового кодекса Российской Федерации, подпункт 3 пункта 1 статьи\r\n11 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nстатья 13 Федерального закона \"О государственных пособиях\r\nгражданам, имеющим детей\" и др.). При этом специальной нормой\r\nТрудового кодекса Российской Федерации (статья 264) прямо\r\nзакреплено распространение на отцов, воспитывающих детей без\r\nматери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних\r\nгарантий и льгот, предоставляемых женщинам в связи с материнством.\r\n 3. Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом\r\nсоциального обеспечения граждан. Государственные пенсии в\r\nсоответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской\r\nФедерации устанавливаются законом.\r\n Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их\r\nразмеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе\r\nустанавливать как общие условия назначения пенсий, так и\r\nособенности приобретения права на пенсию, включая предоставление\r\nдля некоторых категорий граждан льготных условий назначения\r\nтрудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых\r\nобстоятельств. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П по\r\nделу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12\r\nпункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", должна осуществляться\r\nзаконодателем с соблюдением требований Конституции Российской\r\nФедерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19,\r\nчасти 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права\r\nна пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и\r\nпреследуют конституционно значимые цели, а используемые для\r\nдостижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере\r\nпенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства,\r\nгарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении\r\nправ и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие\r\nразличия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же\r\nкатегории, которые не имеют объективного и разумного оправдания\r\n(запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых\r\nили сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе\r\nустановления специальных норм пенсионного обеспечения, должны\r\nопределяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в\r\nправовом регулировании, т. е. сами критерии и правовые последствия\r\nдифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.\r\n Исходя из указанных правовых позиций Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации Определением от 27 июня 2005 года N 231-О по\r\nжалобе гражданина К.А.Галеева признал подлежащим отмене и не\r\nимеющим юридической силы положение подпункта 1 пункта 1 статьи 28\r\nФедерального закона от 17 декабря 2001 года \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\", устанавливающее для матерей инвалидов с\r\nдетства условия назначения трудовой пенсии по старости ранее\r\nдостижения пенсионного возраста, в той мере, в какой оно в\r\nнарушение требований статей 19, 38 (части 1 и 2) и 39 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации исключает возможность досрочного\r\nназначения трудовой пенсии по старости отцам инвалидов с детства,\r\nвоспитывавшим их до достижения 8-летнего возраста без матерей.\r\n 4. По смыслу статьи 125 (части 2 и 6) Конституции Российской\r\nФедерации и конкретизирующих ее положений пункта 3 части первой\r\nстатьи 3, статей 6 и 36, пункта 3 части первой статьи 43, частей\r\nвторой и третьей статьи 79, пункта 2 части первой и частей второй и\r\nчетвертой статьи 87 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\", Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации, придя к выводу о том, что в обращении\r\nоспариваются законоположения, являющиеся по сути такими же, как\r\nположения, ранее признанные противоречащими Конституции Российской\r\nФедерации, регулирующие аналогичный круг правоотношений, своим\r\nрешением в форме определения подтверждает, что оспариваемые\r\nположения также являются не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации и как таковые не могут иметь юридической силы.\r\n Установленное частью первой статьи 30 Закона Российской\r\nФедерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную\r\nслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\", право жен погибших\r\nвоеннослужащих на пенсию по случаю потери кормильца является одной\r\nиз гарантий особой социальной защиты семей военнослужащих,\r\nпредоставляемой независимо от возраста, трудоспособности и трудовой\r\nзанятости одному из родителей - матери, оказавшейся по причине\r\nгибели супруга в ситуации неполной семьи, самостоятельно\r\nвыполняющей социально значимую функцию воспитания малолетнего\r\nребенка.\r\n Однако такое регулирование - в той мере, в какой им\r\nисключается в случае гибели на военной службе женщины право на\r\nпенсию по случаю потери кормильца для ее супруга, занятого уходом\r\nза ребенком умершей, - нарушает требования статей 19 и 39 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации, поскольку не имеет тому\r\nобъективного и разумного оправдания, несоразмерно ограничивает\r\nконституционное право мужа на пенсионное обеспечение с точки зрения\r\nсправедливой и равной социальной защиты обоих родителей (право на\r\nпенсию на льготных условиях).\r\n Оспариваемое положение части первой статьи 30 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших\r\nвоенную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\" по сути является таким\r\nже, как положения, признанные не соответствующими Конституции\r\nРоссийской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П,\r\nаналогичным положениям статьи 28 Федерального закона \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\" (Определение от 27 июня 2005 года\r\nN 231-О), а потому в силу пункта 3 части первой статьи 43 и статьи\r\n87 Федерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" подлежит отмене и не может применяться\r\nсудами, другими органами и должностными лицами.\r\n Во исполнение настоящего Определения федеральному законодателю\r\nнадлежит привести часть первую статьи 30 Закона Российской\r\nФедерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную\r\nслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\" в соответствие с\r\nКонституцией Российской Федерации, как того требует статья 80\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\". Впредь до внесения соответствующих\r\nдополнений в действующее законодательство правоприменители,\r\nруководствуясь статьей 19 Конституции Российской Федерации, вправе\r\nпринимать решения о назначении пенсии по случаю потери кормильца\r\nмужьям военнослужащих женщин (погибших при исполнении обязанностей\r\nвоенной службы), занятым уходом за не достигшими 8-летнего возраста\r\nдетьми умерших, на условиях, установленных в части первой статьи 30\r\nданного Закона, в том числе независимо от того, проходят они\r\nвоенную службу или нет.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3\r\nчасти первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 80 и 87 и\r\nстатьей 100 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\", Конституционный Суд Российской\r\nФедерации\r\n\r\n о п р е д е л и л:\r\n\r\n 1. Положение части первой статьи 30 Закона Российской\r\nФедерации \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную\r\nслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\" в той мере, в какой им\r\nисключается право на пенсию по случаю потери кормильца мужьям\r\nпогибших военнослужащих-женщин, занятым уходом за не достигшими\r\n8-летнего возраста детьми умерших, как по сути такое же, как\r\nположения, ранее признанные Конституционным Судом Российской\r\nФедерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в\r\nрешениях, сохраняющих свою силу, утрачивает силу и не подлежит\r\nприменению судами и другими органами и должностными лицами.\r\n Впредь до внесения соответствующих дополнений в статью 30\r\nЗакона Российской Федерации \"О пенсионном обеспечении лиц,\r\nпроходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,\r\nГосударственной противопожарной службе, органах по контролю за\r\nоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях\r\nи органах уголовно-исполнительной системы, и их семей\" решения\r\nуполномоченных органов о назначении пенсии по случаю потери\r\nкормильца мужьям военнослужащих-женщин, погибших при исполнении\r\nобязанностей военной службы, должны приниматься в соответствии с\r\nнастоящим Определением, на условиях, установленных в части первой\r\nстатьи 30 названного Закона Российской Федерации.\r\n 2. Признать жалобу гражданина Шеховцова Егора Владимировича не\r\nподлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного\r\nСуда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного в\r\nней вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" итогового решения в виде постановления.\r\n 3. В соответствии со статьей 100 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\" дело\r\nгражданина Шеховцова Егора Владимировича подлежит пересмотру в\r\nустановленном порядке, если для этого нет иных препятствий.\r\n 4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по\r\nданной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.\r\n 5. Настоящее Определение подлежит опубликованию в \"Российской\r\nгазете\", \"Собрании законодательства Российской Федерации\" и\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Председатель\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации В.Д.Зорькин\r\n\r\n Судья-секретарь\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации Ю.М.Данилов\r\n\r\n N 428-О\r\n
", "tounitid": null, "docid": "1000000000102104214", "toparaid": "", "baseid": "c000000000", "rdk": 0 }