\r\n\r\n\r\n\r\n Именем Российской Федерации\r\n\r\n ПОСТАНОВЛЕНИЕ\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности части 2 статьи 40\r\n Федерального закона \"Об образовании в Российской Федерации\" в\r\n связи с жалобой администрации муниципального образования\r\n городской округ город Сибай Республики Башкортостан\r\n\r\n город Санкт-Петербург 5 июля 2017 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,\r\nН.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,\r\nС.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,\r\nС.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой,\r\nВ.Г.Ярославцева,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 47-1, 74, 86, 96,\r\n97 и 99 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\",\r\n рассмотрел в заседании без проведения слушания дело о проверке\r\nконституционности части 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба администрации\r\nмуниципального образования городской округ город Сибай Республики\r\nБашкортостан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся\r\nнеопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции\r\nРоссийской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Н.Кокотова, исследовав\r\nпредставленные документы и иные материалы, Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от\r\n29 декабря 2012 года № 273-ФЗ \"Об образовании в Российской\r\nФедерации\" организация бесплатной перевозки обучающихся в\r\nгосударственных и муниципальных образовательных организациях,\r\nреализующих основные общеобразовательные программы, между\r\nпоселениями осуществляется учредителями соответствующих\r\nобразовательных организаций.\r\n 1.1. Решением Сибайского городского суда Республики\r\nБашкортостан от 17 февраля 2016 года прокурору Баймакского района\r\nРеспублики Башкортостан, обратившемуся в интересах\r\nнесовершеннолетних граждан, проживающих в деревне Казанка\r\nмуниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и\r\nобучающихся в 5 - 9 классах образовательных организаций в городском\r\nокруге город Сибай Республики Башкортостан, было отказано в\r\nудовлетворении административного искового заявления с требованием\r\nвозложить на администрацию указанного городского округа обязанность\r\nпо организации бесплатной перевозки детей из деревни Казанка до\r\nсоответствующих образовательных организаций и обратно на том\r\nосновании, что расстояние между этими муниципальными образованиями\r\nпревышает санитарные нормы пешеходной доступности образовательных\r\nорганизаций.\r\n Как следует из представленных материалов, после закрытия в\r\nобщеобразовательной организации, расположенной в деревне Казанка,\r\nстарших классов (приказ отдела образования администрации\r\nмуниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от\r\n1 апреля 2015 года № 320) учащимся было предложено продолжить\r\nобучение в образовательной организации, расположенной в селе Старый\r\nСибай Баймакского района, за которой закреплена территория деревни\r\nКазанка. Поскольку здание этой образовательной организации\r\nнаходится в аварийном состоянии и обучение по причине нехватки\r\nшкольных помещений организовано в две смены, родители\r\nнесовершеннолетних, проживающих в деревне Казанка, обратились с\r\nзаявлениями об их принятии в образовательные организации,\r\nнаходящиеся на территории городского округа город Сибай Республики\r\nБашкортостан, расстояние до которых от деревни Казанка меньше, чем\r\nдо образовательной организации в селе Старый Сибай; эти заявления\r\nбыли удовлетворены в связи с наличием в соответствующих\r\nобразовательных организациях свободных мест. Учитывая указанные\r\nобстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что\r\nвозложение обязанности по организации бесплатной перевозки детей,\r\nпроживающих в одном муниципальном образовании, на администрацию\r\nдругого муниципального образования, где расположены образовательные\r\nорганизации, в которых обучаются эти дети, повлечет нецелевое\r\nрасходование бюджетных средств, т.е. создаст для одних граждан\r\nболее благоприятные условия за счет ограничения прав и интересов\r\nдругих, что недопустимо.\r\n Отменяя решение Сибайского городского суда Республики\r\nБашкортостан от 17 февраля 2016 года, суд апелляционной инстанции\r\nсогласился с доводами прокурора, ссылавшегося на то, что в\r\nобразовательной организации, расположенной в деревне Казанка,\r\nотсутствуют старшие классы, а расстояние от нее до села Старый\r\nСибай и других населенных пунктов, где расположены образовательные\r\nорганизации, имеющие пришкольные интернаты для постоянного\r\nпроживания обучающихся, существенно превышает расстояние до\r\nобразовательных организаций городского округа город Сибай; при этом\r\nтранспортное сообщение между деревней Казанка и городским округом\r\nгород Сибай, а также селом Старый Сибай отсутствует (апелляционное\r\nопределение судебной коллегии по административным делам Верховного\r\nСуда Республики Башкортостан от 20 июня 2016 года). В передаче\r\nкассационной жалобы администрации муниципального образования\r\nгородской округ город Сибай Республики Башкортостан для\r\nрассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по\r\nадминистративным делам Верховного Суда Российской Федерации\r\nотказано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от\r\n23 декабря 2016 года.\r\n 1.2. В силу статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\"\r\nКонституционный Суд Российской Федерации по жалобам объединений\r\nграждан, в том числе муниципальных образований как территориальных\r\nобъединений граждан, коллективно реализующих на основании\r\nКонституции Российской Федерации право на осуществление местного\r\nсамоуправления, проверяет конституционность закона или отдельных\r\nего положений в той части, в какой они были применены в деле\r\nзаявителя, рассмотрение которого завершено в суде, и затрагивают\r\nконституционные права и свободы, на нарушение которых указывается в\r\nжалобе; Конституционный Суд Российской Федерации принимает\r\nпостановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в\r\nотношении той части акта, конституционность которой подвергается\r\nсомнению, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых\r\nзаконоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным\r\nтолкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также\r\nисходя из их места в системе норм.\r\n Нарушение оспариваемым законоположением требований Конституции\r\nРоссийской Федерации, ее статей 130 (часть 1), 131 (часть 1) и 133,\r\nадминистрация муниципального образования городской округ город\r\nСибай Республики Башкортостан усматривает в том, что оно позволяет\r\nвозлагать на органы местного самоуправления муниципального\r\nобразования, являющегося учредителем образовательной организации,\r\nреализующей основные общеобразовательные программы, обязанность по\r\nорганизации бесплатной перевозки обучающихся в ней лиц,\r\nзарегистрированных по месту жительства и фактически проживающих на\r\nтерритории другого муниципального образования.\r\n Соответственно, часть 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" является предметом\r\nрассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по\r\nнастоящему делу постольку, поскольку на ее основании решается\r\nвопрос о принадлежности конкретному муниципальному образованию\r\nобязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся до\r\nобразовательных организаций, реализующих основные\r\nобщеобразовательные программы, и обратно, включая финансовое\r\nобеспечение расходов на осуществление данной обязанности.\r\n 2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую\r\nФедерацию правовым социальным государством, которое гарантирует\r\nравенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого\r\nнаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и\r\nсвободное развитие человека, в том числе путем обеспечения\r\nгосударственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,\r\nустановления пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 1,\r\nчасть 1; статьи 7 и 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть\r\n1).\r\n Одной из важнейших функций социального государства, в\r\nосуществлении которых участвуют все уровни публичной власти -\r\nРоссийская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное\r\nсамоуправление, является обеспечение права каждого на образование\r\nна основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в статье\r\n43 (части 1 и 2) право на образование и право на общедоступное и\r\nбесплатное основное общее образование в государственных или\r\nмуниципальных образовательных учреждениях как его элемент,\r\nКонституция Российской Федерации определяет и систему\r\nгарантирования этого права, предполагающую - исходя из\r\nконституционного требования общедоступности основного общего\r\nобразования независимо от места жительства - обязанность как\r\nгосударства, так и муниципальных образований сохранять в\r\nдостаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения и\r\nпри необходимости расширять их сеть.\r\n Называя в числе основ конституционного строя Российской\r\nФедерации в качестве необходимой формы осуществления народом своей\r\nвласти местное самоуправление, которое в Российской Федерации\r\nпризнается и гарантируется и в пределах своих полномочий\r\nсамостоятельно, Конституция Российской Федерации, раскрывая\r\nсодержание этих полномочий, закрепляет, в частности, что местное\r\nсамоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением\r\nвопросов местного значения и осуществляется в городских, сельских\r\nпоселениях и на других территориях с учетом исторических и иных\r\nместных традиций, а его органы самостоятельно управляют\r\nмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют\r\nместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (статья 3,\r\nчасть 2; статья 12; статья 130, часть 1; статья 131, часть 1;\r\nстатья 132, часть 1). В силу приведенных конституционных положений\r\nестественными пределами ответственности органов местного\r\nсамоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий\r\nвыступают территория и население муниципального образования. Исходя\r\nиз этого вопросы местного значения, составляющие существо\r\nкомпетенции муниципального образования, определены Федеральным\r\nзаконом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\" как\r\nвопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения\r\nмуниципального образования (статья 2).\r\n По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации в Постановлении от 24 декабря 2013 года\r\n№ 30-П, правовое регулирование, позволяющее точно и однозначно\r\nопределить принадлежность того или иного полномочия,\r\nобеспечивающего в том числе реализацию прав и свобод человека и\r\nгражданина, органам публичной власти конкретного уровня, является -\r\nв силу статей 5 (часть 3), 7, 12, 18, 71 (пункт \"в\"), 72 (пункт \"б\"\r\nчасти 1) и 76 Конституции Российской Федерации - необходимым\r\nэлементом надлежащего распределения обязанностей между Российской\r\nФедерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными\r\nобразованиями по реализации данного полномочия. Осуществляя\r\nсоответствующее правовое регулирование, федеральный законодатель\r\nдолжен соблюдать баланс конституционно защищаемых ценностей -\r\nсамостоятельности местного самоуправления как публичной власти,\r\nнаиболее приближенной к населению, по решению в пределах своих\r\nполномочий вопросов местного значения, с одной стороны, и\r\nобусловленной конституционной природой Российской Федерации как\r\nсоциального государства и конституционным принципом равенства\r\nгарантированности равным образом всем гражданам социальных прав\r\nнезависимо от того, на территории какого муниципального образования\r\nони проживают, - с другой.\r\n Этим предопределяется необходимость создания федеральным\r\nзаконодателем такой нормативной основы для осуществления органами\r\nместного самоуправления полномочий в сфере образования, которая\r\nобеспечивала бы реализацию гражданами права на общедоступное и\r\nбесплатное основное общее образование в муниципальных\r\nобразовательных учреждениях и вместе с тем не приводила бы к\r\nумалению конституционных гарантий самостоятельности местного\r\nсамоуправления и не допускала бы возложения на органы одних\r\nпублично-правовых образований (вне надлежащих формы и процедуры и\r\nбез предоставления источников финансирования) обязанностей органов\r\nдругих публично-правовых образований.\r\n 3. Распределение полномочий публично-правовых образований в\r\nсфере предоставления общедоступного и бесплатного общего\r\nобразования осуществляется на основании Федерального закона от\r\n6 октября 1999 года № 184-ФЗ \"Об общих принципах организации\r\nзаконодательных (представительных) и исполнительных органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации\", а также\r\nфедеральных законов \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" и \"Об образовании в\r\nРоссийской Федерации\".\r\n Так, статья 26-3 Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации законодательных (представительных) и исполнительных\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации\"\r\nотносит к полномочиям органов государственной власти субъекта\r\nРоссийской Федерации по предметам совместного ведения,\r\nосуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств\r\nбюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из\r\nфедерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных\r\nгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного\r\nначального общего, основного общего, среднего общего образования в\r\nмуниципальных общеобразовательных организациях посредством\r\nпредоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на\r\nоплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств\r\nобучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание\r\nзданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,\r\nопределяемыми органами государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации (подпункт 13 пункта 2). В свою очередь, Федеральный закон\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части\r\n1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального\r\nрайона и городского округа организацию предоставления\r\nобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,\r\nсреднего общего образования по основным общеобразовательным\r\nпрограммам в муниципальных образовательных организациях (за\r\nисключением полномочий по финансовому обеспечению реализации\r\nосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными\r\nгосударственными образовательными стандартами).\r\n Конкретизируя названные законоположения, часть 1 статьи 9\r\nФедерального закона \"Об образовании в Российской Федерации\"\r\nназывает в числе полномочий органов местного самоуправления\r\nмуниципальных районов и городских округов по решению вопросов\r\nместного значения в сфере образования организацию предоставления\r\nобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,\r\nсреднего общего образования по основным общеобразовательным\r\nпрограммам в муниципальных образовательных организациях (за\r\nисключением полномочий по финансовому обеспечению реализации\r\nосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными\r\nгосударственными образовательными стандартами), создание,\r\nреорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций\r\n(за исключением создания органами местного самоуправления\r\nмуниципальных районов муниципальных образовательных организаций\r\nвысшего образования), осуществление функций и полномочий\r\nучредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение\r\nсодержания зданий и сооружений муниципальных образовательных\r\nорганизаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4\r\nи 5).\r\n 3.1. Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности\r\nобразования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере\r\nнезависимо от социально-экономических и иных различий между ними.\r\nКак указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок\r\nв силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с\r\nдругими, не зависящую от социального происхождения, места\r\nжительства, а также иных обстоятельств возможность развития\r\nличности, а равенство возможностей при получении образования\r\nпредполагает равный доступ в существующие государственные или\r\nмуниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая\r\n2006 года № 5-П).\r\n Гарантии доступности права каждого на образование,\r\nпризнаваемого международным сообществом в качестве одного из\r\nосновных и неотъемлемых прав человека (статья 26 Всеобщей\r\nдекларации прав человека, статья 2 Протокола № 1 к Конвенции о\r\nзащите прав человека и основных свобод, статья 28 Конвенции о\r\nправах ребенка), закреплены также в Конвенции о борьбе с\r\nдискриминацией в области образования (принята Генеральной\r\nконференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статье 13\r\nМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных\r\nправах, понимающих под доступностью образования равные для всех\r\nправа и возможности его получения, что предполагает доступность не\r\nтолько экономическую (в частности, установление бесплатного\r\nначального образования), но и физическую, под которой понимается\r\nбезопасная физическая досягаемость образования либо посредством\r\nпосещения учебного заведения, находящегося на разумном\r\nгеографическом удалении, либо путем получения доступа к современным\r\nтехнологиям.\r\n Приведенные положения Конституции Российской Федерации и\r\nмеждународно-правовых актов развиваются в Федеральном законе\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\", согласно статье 5 которого\r\nправо на образование в Российской Федерации гарантируется\r\nнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,\r\nимущественного, социального и должностного положения, места\r\nжительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к\r\nобщественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2);\r\nобщедоступность и бесплатность образования гарантируются в\r\nсоответствии с федеральными государственными образовательными\r\nстандартами (часть 3); реализация права каждого человека на\r\nобразование обеспечивается путем создания федеральными\r\nгосударственными органами, органами государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления\r\nсоответствующих социально-экономических условий для его получения,\r\nрасширения возможностей удовлетворять потребности человека в\r\nполучении образования различных уровня и направленности в течение\r\nвсей жизни (часть 4).\r\n Существенным элементом создания таких социально-экономических\r\nусловий является обеспечение территориальной доступности\r\nобразовательных организаций, предоставляющих общее (начальное,\r\nосновное, среднее) образование, тем более что использование при его\r\nполучении дистанционных образовательных технологий с применением\r\nинформационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального\r\nзакона \"Об образовании в Российской Федерации\") не носит массового\r\nхарактера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить\r\nобычный учебный процесс, предполагающий непосредственное\r\nвзаимодействие обучающихся и педагогических работников.\r\n С тем чтобы гарантировать территориальную доступность\r\nобразовательных организаций, Федеральный закон \"Об образовании в\r\nРоссийской Федерации\", конкретизируя содержание полномочий\r\nпубличных образований по созданию, реорганизации и ликвидации\r\nобразовательных организаций, осуществлению функций и полномочий их\r\nучредителей, устанавливает, в частности, что решение о\r\nреорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной\r\nобразовательной организации допускается на основании положительного\r\nзаключения комиссии по оценке последствий такого решения; принятие\r\nтакого решения в отношении муниципальной общеобразовательной\r\nорганизации, расположенной в сельском поселении, не допускается без\r\nучета мнения жителей данного сельского поселения; порядок\r\nпроведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или\r\nликвидации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии\r\nпо оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений\r\nустанавливаются уполномоченным органом государственной власти\r\nсубъекта Российской Федерации (части 11, 12 и 14 статьи 22).\r\n В соответствии со статьей 67 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" правила приема на обучение\r\nпо основным общеобразовательным программам должны обеспечивать\r\nприем всех граждан, которые имеют право на получение общего\r\nобразования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено\r\nданным Федеральным законом (часть 2); правила приема в\r\nгосударственные и муниципальные образовательные организации на\r\nобучение по основным общеобразовательным программам должны\r\nобеспечивать также прием в образовательную организацию граждан,\r\nимеющих право на получение общего образования соответствующего\r\nуровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная\r\nобразовательная организация (часть 3). Во исполнение этих\r\nпредписаний органы местного самоуправления муниципальных районов и\r\nгородских округов при осуществлении полномочий по решению вопросов\r\nместного значения в сфере образования ведут, как следует из\r\nназванного Федерального закона, учет детей, подлежащих обучению по\r\nобразовательным программам начального общего, основного общего и\r\nсреднего общего образования, а также закрепляют муниципальные\r\nобразовательные организации за конкретными территориями\r\nмуниципального района, городского округа, в том числе в целях\r\nобеспечения доступности таких образовательных организаций для\r\nдетей, проживающих на этих территориях (пункт 6 части 1 статьи 9 и\r\nчасть 5 статьи 63).\r\n 3.2. Территориальная доступность муниципальных образовательных\r\nорганизаций, создаваемых органами местного самоуправления\r\nмуниципального района или городского округа в рамках исполнения\r\nвозложенных на них полномочий по организации предоставления\r\nобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,\r\nсреднего общего образования по основным общеобразовательным\r\nпрограммам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и\r\nрасположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих\r\nна соответствующих частях территории муниципального образования.\r\n Критерии территориальной доступности общеобразовательных\r\nорганизаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10\r\n\"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации\r\nобучения в общеобразовательных организациях\" (утверждены\r\nпостановлением Главного государственного санитарного врача\r\nРоссийской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189), согласно\r\nпункту 2.5 которых в сельской местности пешеходная доступность для\r\nобучающихся общеобразовательных организаций: во II и III\r\nклиматических зонах для обучающихся начального общего образования\r\nсоставляет не более 2 км, для обучающихся основного общего и\r\nсреднего общего образования - не более 4 км, в I климатической\r\nзоне - 1,5 и 3 км соответственно; при расстояниях свыше указанных\r\nдля обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в\r\nсельской местности, необходимо организовывать транспортное\r\nобслуживание до общеобразовательной организации и обратно; время в\r\nпути не должно превышать 30 минут в одну сторону; подвоз\r\nобучающихся осуществляется специально выделенным транспортом,\r\nпредназначенным для перевозки детей; оптимальный пешеходный подход\r\nобучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м;\r\nдля сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной\r\nдоступности до остановки до 1 км. Кроме того, не исключается\r\nобеспечение транспортной доступности образовательной организации\r\nпутем предоставления обучающимся соответствующих мер социальной\r\nподдержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации,\r\nв рамках организации транспортного обслуживания населения\r\nтранспортом общего пользования, с тем чтобы они имели возможность\r\nдобраться до образовательной организации и обратно в разумный срок,\r\nориентиром для определения которого могут служить указанные в\r\nСанПиН 2.4.2.2821-10 30 минут, но при условии регулярности\r\nтранспортного сообщения и совпадении расписания движения\r\nтранспортных средств со временем начала и окончания школьных\r\nзанятий.\r\n Что касается организации бесплатной перевозки обучающихся в\r\nмуниципальных образовательных организациях, реализующих основные\r\nобщеобразовательные программы, то она представляет собой - как и\r\nсоздание в исключительных случаях интернатов при\r\nобщеобразовательной организации (пункт 2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10) -\r\nспециальную форму обеспечения территориальной доступности\r\nобразовательных организаций, рассчитанную на ситуации, когда на\r\nконкретной части территории муниципального района или городского\r\nокруга отсутствует возможность обеспечения территориальной\r\nдоступности образовательной организации иным образом.\r\nСледовательно, само по себе законодательное закрепление\r\nобязательности организации бесплатной перевозки обучающихся в\r\nобразовательных организациях, реализующих основные\r\nобщеобразовательные программы, если без нее возможность\r\nосуществления конституционного права каждого на получение\r\nобщедоступного и бесплатного основного общего образования по месту\r\nжительства существенно затруднена или не может быть обеспечена, не\r\nпротиворечит Конституции Российской Федерации.\r\n В качестве критерия применения этой формы обеспечения\r\nтерриториальной доступности образовательной организации часть 2\r\nстатьи 40 Федерального закона \"Об образовании в Российской\r\nФедерации\" указывает на перевозку обучающихся между поселениями,\r\nкоторые могут находиться в границах либо одного муниципального\r\nрайона, либо соседних муниципальных районов, а также - учитывая,\r\nчто в названном Федеральном законе под городским округом\r\nподразумевается городское поселение, которое не входит в состав\r\nмуниципального района (такое его понимание действовало до 15 апреля\r\n2017 года - даты вступления в силу Федерального закона от 3 апреля\r\n2017 года № 62-ФЗ \"О внесении изменений в Федеральный закон\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\"), - между поселением в границах\r\nмуниципального района и городским округом.\r\n Данное указание - хотя его и можно рассматривать как отражение\r\nудаленности места жительства от образовательной организации - прямо\r\nне обусловливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при\r\nзатрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности\r\nмуниципальных общеобразовательных организаций, если место\r\nжительства обучающихся и образовательная организация находятся в\r\nграницах одного городского или сельского поселения, особенно на\r\nтерриториях с низкой плотностью сельского населения, а также в\r\nотдаленных и труднодоступных местностях, где пешеходная доступность\r\nне является критерием установления границ поселения, либо в\r\nграницах одного городского округа, или если место жительства\r\nобучающегося либо образовательная организация находятся на\r\nмежселенной (на которой не созданы поселения) территории в\r\nмуниципальном районе. Поэтому Конституционный Суд Российской\r\nФедерации считает возможным обратить внимание федерального\r\nзаконодателя как на это обстоятельство, так и на новое определение\r\nпонятия \"городской округ\", исключившее с 15 апреля 2017 года\r\nсоотнесение его с городским поселением, и рекомендовать внести в\r\nФедеральный закон \"Об образовании в Российской Федерации\"\r\nсоответствующие поправки.\r\n 3.3. Предусмотренная частью 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" организация бесплатной\r\nперевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях,\r\nреализующих основные общеобразовательные программы, будучи\r\nнаправленной на обеспечение общедоступности и бесплатности\r\nобразования, относится, согласно Федеральному закону \"Об общих\r\nпринципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\", к таким вопросам местного значения муниципальных\r\nрайонов и городских округов, как создание условий для\r\nпредоставления транспортных услуг населению и организация\r\nтранспортного обслуживания населения, а также организация\r\nпредоставления общедоступного и бесплатного начального общего,\r\nосновного общего, среднего общего образования по основным\r\nобщеобразовательным программам (пункты 6 и 11 части 1 статьи 15,\r\nпункты 7 и 13 части 1 статьи 16).\r\n При этом отнесение организации бесплатной перевозки\r\nобучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях\r\nФедеральным законом \"Об образовании в Российской Федерации\" к мерам\r\nсоциальной поддержки и стимулирования обучающихся (пункт 4 части 2\r\nстатьи 34 и статья 40) не выводит ее за рамки вопросов местного\r\nзначения муниципальных районов и городских округов, а\r\nследовательно, она не относится к числу тех дополнительных мер\r\nсоциальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий\r\nграждан, которые органы местного самоуправления в силу статьи 20\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\", регулирующей осуществление\r\nорганами местного самоуправления отдельных государственных\r\nполномочий, вправе финансировать при наличии возможности, но не\r\nобязаны. Соответственно, ее финансовое обеспечение в системе\r\nдействующего правового регулирования возлагается на местный бюджет,\r\nчто не исключает финансовой поддержки осуществления данного\r\nполномочия со стороны федерального и регионального уровня бюджетной\r\nсистемы путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов.\r\n Между тем расходы на организацию перевозки обучающихся в\r\nмуниципальных общеобразовательных организациях между поселениями не\r\nучитываются специальным образом при реализации полномочий органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации по\r\nобеспечению государственных гарантий прав граждан на получение\r\nобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,\r\nсреднего общего образования в муниципальных общеобразовательных\r\nорганизациях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере,\r\nнеобходимом для реализации основных общеобразовательных программ.\r\nДаже если иметь в виду, что размер соответствующей субвенции\r\nустанавливается исходя из числа обучающихся, при определении объема\r\nтакого финансирования не учитываются место жительства обучающихся\r\nи, следовательно, расходы на перевозку до образовательной\r\nорганизации и обратно тех из них, кто в ней нуждается.\r\n 4. По буквальному смыслу части 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" применительно к ситуации,\r\nкогда обучающиеся, проживающие в одном муниципальном районе,\r\nгородском округе, обучаются в реализующей основные\r\nобщеобразовательные программы образовательной организации другого\r\nмуниципального района, городского округа, обязанность по\r\nорганизации их бесплатной перевозки между поселениями возлагается\r\nна учредителя соответствующей образовательной организации, т.е.\r\nданная обязанность лежит на тех муниципальных образованиях -\r\nмуниципальных районах или городских округах, на территории которых\r\nосуществляется обучение. Тем самым как сама обязанность, так и\r\nсвязанные с ней расходные обязательства снимаются с тех\r\nмуниципальных образований, в которых проживают эти обучающиеся и\r\nкоторые не обеспечили в рамках своей дискреции по решению вопросов\r\nместного значения создание общеобразовательных организаций в\r\nдостаточном количестве и в местах, обеспечивающих их\r\nтерриториальную доступность для обучающихся, проживающих на\r\nсоответствующих частях территории муниципального образования.\r\n К числу гарантий самостоятельности местного самоуправления в\r\nпределах предоставленных его органам полномочий относится\r\nзакрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации и\r\nконкретизированное в федеральных законах право на компенсацию\r\nдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых\r\nорганами государственной власти, а также установленный частью 4\r\nстатьи 18 Федерального закона \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\" запрет, в силу\r\nкоторого недопустимо возложение на муниципальные образования\r\nобязанности финансирования расходов, возникших в связи с\r\nосуществлением органами государственной власти и (или) органами\r\nместного самоуправления иных муниципальных образований своих\r\nполномочий.\r\n Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации о праве\r\nкаждого на образование, равенстве всех перед законом и судом, в том\r\nчисле независимо от места жительства, критериях ограничения прав и\r\nсвобод человека и гражданина (статья 19, часть 1; статья 43; статья\r\n55, часть 3) и основанных на них принципах государственной политики\r\nи правового регулирования в сфере образования, включая закрепленное\r\nв статье 3 Федерального закона \"Об образовании в Российской\r\nФедерации\" право каждого на выбор форм обучения и организации,\r\nосуществляющей образовательную деятельность, часть 4 статьи 67\r\nназванного Федерального закона не допускает отказ в приеме на\r\nобучение в муниципальную образовательную организацию, реализующую\r\nосновные общеобразовательные программы, при наличии в ней свободных\r\nмест исключительно на том основании, что ребенок проживает за\r\nпределами территории, закрепленной за данной образовательной\r\nорганизацией. Тем самым определяющими в правовом регулировании\r\nотношений по поводу приема в муниципальную образовательную\r\nорганизацию являются интересы ребенка - с учетом возможности приема\r\nв выбранную им образовательную организацию и приоритета детей,\r\nпроживающих на закрепленной за ней территории, с одной стороны, и\r\nнеобходимости обеспечения территориальной доступности\r\nобразовательной организации, с другой.\r\n Между тем муниципальное образование - учредитель\r\nобразовательной организации, в которую обучающийся, проживающий в\r\nдругом муниципальном образовании, зачислен в связи с наличием\r\nобъективных обстоятельств, обусловливающих невозможность\r\nобеспечения или существенное затруднение осуществления им\r\nконституционного права на получение общедоступного и бесплатного\r\nосновного общего образования с точки зрения территориальной\r\nдоступности, несет не только расходы на организацию его\r\nпредоставления по основным общеобразовательным программам (за\r\nисключением полномочий по финансовому обеспечению реализации\r\nосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными\r\nгосударственными образовательными стандартами), в том числе на\r\nсодержание зданий и сооружений, но и расходы на организацию\r\nбесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной организации\r\nи обратно, тогда как муниципальное образование, в котором проживает\r\nобучающийся, не только оптимизирует на своей территории обычные\r\nрасходы на организацию предоставления основного общего образования,\r\nно и избегает расходов, связанных с исполнением императивного\r\nпредписания закона, касающегося организации перевозки обучающихся\r\nмежду поселениями.\r\n Такая ситуация не может оцениваться как отвечающая\r\nконституционным критериям справедливости и соразмерности, тем более\r\nесли необходимость зачисления обучающегося в образовательную\r\nорганизацию другого муниципального образования порождена действиями\r\n(бездействием) администрации муниципального образования, в котором\r\nон проживает, по реализации полномочий в сфере образования\r\n(например, в связи с упразднением территориально доступной для\r\nобучающегося образовательной организации). В принципиальном плане\r\nне меняет эту оценку и то обстоятельство, что транспортные средства\r\nдля перевозки обучающихся между поселениями могли в течение ряда\r\nлет предоставляться за счет трансфертов из бюджетов вышестоящего\r\nуровня бюджетной системы: их эксплуатация, связанная с соблюдением\r\nдостаточно жестких требований, обусловленных обеспечением\r\nбезопасности детей (требования, предъявляемые к организации\r\nавтобусных перевозок обучающихся в образовательные организации,\r\nсодержатся, в частности, в письме Министерства образования и науки\r\nРоссийской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988 \"О направлении\r\nметодических рекомендаций\"), также предполагает несение\r\nсоответствующих расходов.\r\n Следовательно, возложение в подобных случаях обязанности по\r\nорганизации бесплатной перевозки обучающихся до общеобразовательной\r\nорганизации и обратно на муниципальное образование - учредителя\r\nэтой образовательной организации нарушало бы, в контексте\r\nполномочий муниципальных образований в сфере образования,\r\nконституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления,\r\nв том числе запрет на возложение на муниципальные образования\r\nобязанности финансирования расходов, возникших в связи с\r\nосуществлением другими муниципальными образованиями своих\r\nполномочий. Этим, однако, не исключается организация бесплатной\r\nперевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях,\r\nне расположенных на территории того муниципального образования, в\r\nкотором они проживают, до выбранной ими с учетом требований\r\nтерриториальной доступности образовательной организации и обратно\r\nучредителями этих образовательных организаций в рамках институтов\r\nмежмуниципального сотрудничества с муниципальным образованием, на\r\nтерритории которого проживают обучающиеся, равно как за счет\r\nцелевого межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской\r\nФедерации.\r\n Поскольку незамедлительный отказ муниципального района или\r\nгородского округа - учредителя образовательной организации, в\r\nкоторой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе\r\nили городском округе, от осуществления обязанности по их перевозке\r\nв соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" может привести к\r\nпоследствиям, неблагоприятным для реализации этими лицами\r\nконституционного права на образование, подвергнуть риску их жизнь и\r\nздоровье, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь\r\nпунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\", считает\r\nнеобходимым установить особенности исполнения настоящего\r\nПостановления, с тем чтобы - с учетом сроков бюджетного\r\nпланирования, а также формирования и реализации договорных\r\nотношений в сфере организации бесплатной перевозки обучающихся -\r\nобеспечить безусловное и непрерывное исполнение этой обязанности\r\nсо стороны публичной власти.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 47-1, 71, 72,\r\n74, 75, 78, 79, 87 и 100 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\", Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать часть 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" соответствующей Конституции\r\nРоссийской Федерации в той мере, в какой ею предполагается\r\nобязательность организации бесплатной перевозки обучающихся в\r\nмуниципальных образовательных организациях, реализующих основные\r\nобщеобразовательные программы, если с учетом обстоятельств,\r\nопределяющих транспортную доступность образовательных организаций в\r\nконкретном муниципальном образовании, возможность осуществления\r\nобучающимися конституционного права на получение общедоступного и\r\nбесплатного основного общего образования существенно затруднена или\r\nне может быть обеспечена.\r\n 2. Признать часть 2 статьи 40 Федерального закона\r\n\"Об образовании в Российской Федерации\" не соответствующей\r\nКонституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1) и 133, в\r\nтой мере, в какой в системе действующего правового регулирования\r\nона возлагает на муниципальный район или городской округ -\r\nучредителя образовательной организации, реализующей основные\r\nобщеобразовательные программы, в которой обучаются лица,\r\nпроживающие в другом муниципальном районе или городском округе,\r\nорганизацию их бесплатной перевозки до образовательной организации\r\nи обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему\r\nсредств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без\r\nкомпенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального\r\nрайона или городского округа, в котором проживают обучающиеся, -\r\nесли необходимость их зачисления в данную образовательную\r\nорганизацию обусловлена тем, что на территории муниципального\r\nрайона или городского округа, где проживают эти лица, возможность\r\nосуществления ими конституционного права на получение\r\nобщедоступного и бесплатного основного общего образования с точки\r\nзрения обеспечения территориальной доступности образовательных\r\nорганизаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.\r\n 3. Пункт 2 резолютивной части настоящего Постановления\r\nподлежит применению с 1 июля 2018 года.\r\n 4. Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации\r\nнадлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и\r\nс учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской\r\nФедерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в\r\nдействующее правовое регулирование изменения, направленные на\r\nустановление надлежащих нормативных и иных условий осуществления\r\nполномочия по организации бесплатной перевозки обучающихся в\r\nмуниципальных образовательных организациях, реализующих основные\r\nобщеобразовательные программы, а также источников и порядка\r\nфинансирования указанной деятельности.\r\n Субъекты Российской Федерации не лишены возможности принять\r\nмеры по финансовому обеспечению (софинансированию) осуществления\r\nданного полномочия муниципальных районов и городских округов.\r\n 5. В соответствии со статьей 100 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\" администрация\r\nмуниципального образования городской округ город Сибай Республики\r\nБашкортостан вправе обратиться с требованием о возмещении\r\nмуниципальным районом Баймакский район Республики Башкортостан\r\nрасходов на осуществление до 1 июля 2018 года перевозки\r\nобучающихся, проживающих в данном муниципальном районе, в\r\nобразовательную организацию на своей территории и обратно.\r\n 6. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 7. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному\r\nопубликованию в \"Российской газете\", \"Собрании законодательства\r\nРоссийской Федерации\" и на \"Официальном интернет-портале правовой\r\nинформации\" (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть\r\nопубликовано также в \"Вестнике Конституционного Суда Российской\r\nФедерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n № 18-П\r\n
" }