\r\n\r\n\r\n\r\n СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО\r\n РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n от 20 июня 1993 г. N 595\r\n г. Москва\r\n\r\n\r\n О Государственной целевой программе \"Жилище\"\r\n\r\n (В редакции Постановления Совета Министров - Правительства\r\n Российской Федерации от 26.11.93 г. N 1238; Распоряжения\r\n Правительства Российской Федерации от 25.05.94 г. N 782-р;\r\n постановлений Правительства Российской Федерации\r\n от 30.12.2000 г. N 1034; от 17.09.2001 г. N 675;\r\n от 24.01.2002 г. N 48; от 26.07.2004 г. N 380)\r\n\r\n Совет Министров - Правительство Российской Федерации\r\nп о с т а н о в л я е т:\r\n 1. Одобрить представленную Государственным комитетом\r\nРоссийской Федерации по вопросам архитектуры и строительства,\r\nМинистерством экономики Российской Федерации, Министерством\r\nфинансов Российской Федерации прилагаемую Государственную целевую\r\nпрограмму \"Жилище\".\r\n Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам\r\nисполнительной власти республик в составе Российской Федерации,\r\nкраев, областей, автономных образований, городов Москвы и\r\nСанкт-Петербурга, органам местного самоуправления, предприятиям и\r\nорганизациям осуществлять практическую реализацию Государственной\r\nцелевой программы \"Жилище\".\r\n 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской\r\nФедерации от 26.07.2004 г. N 380)\r\n 3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской\r\nФедерации от 24.01.2002 г. N 48)\r\n\r\n\r\n Председатель Совета Министров -\r\n Правительства Российской Федерации В. Черномырдин\r\n __________________________________\r\n\r\n\r\n\r\n Одобрена\r\n постановлением Совета\r\n Министров - Правительства\r\n Российской Федерации\r\n от 20 июня 1993 г.\r\n N 595\r\n\r\n Срок реализации продлен на 2001\r\n год - Постановление Правительства\r\n Российской Федерации\r\n от 30.12.2000 г. N 1034\r\n\r\n ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА \"ЖИЛИЩЕ\"\r\n\r\n (В редакции Постановления Совета Министров - Правительства\r\n Российской Федерации от 26.11.93 г. N 1238)\r\n\r\n Государственная целевая программа \"Жилище\" разработана в\r\nсоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от\r\n19 августа 1992 г. N 602 и является одной из приоритетных программ\r\nструктурной перестройки экономики России и доработана в\r\nсоответствии с решением Президиума Совета Министров - Правительства\r\nРоссийской Федерации от 18 марта 1993 года.\r\n\r\n I. Введение\r\n\r\n 1. Жилищная проблема в России, обострившаяся в условиях\r\nперехода к рыночной экономике, определяет необходимость проведения\r\nжилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики\r\nгосударства и осуществления в ней структурных изменений.\r\n 2. Цель данной программы - определить принципиальные положения\r\nдолгосрочной государственной жилищной политики и наметить\r\nконкретные меры прежде всего на 1993-1995 годы по осуществлению\r\nследующих основных задач:\r\n создание правовой базы в целях осуществления жилищной\r\nреформы;\r\n преодоление сокращения объемов жилищного строительства;\r\n изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства\r\nпо формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий\r\nи технологиям их возведения;\r\n поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного\r\nфункционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп\r\nнаселения;\r\n демонополизация жилищного строительства и жилищно-\r\nкоммунального хозяйства, структурная перестройка базы\r\nстройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменение форм\r\nорганизации строительства, а также управления, обслуживания и\r\nремонта жилищного фонда;\r\n комплексный подход к решению вопросов землепользования и\r\nприватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием\r\nинженерной инфраструктуры.\r\n 3. Жилищная программа составлена исходя из сложившейся\r\nсоциально-экономической ситуации и разработанных Госстроем России\r\nпрогнозов. Общая нестабильность положения в стране, значительный\r\nбюджетный дефицит, высокие темпы инфляции, напряженная национальная\r\nобстановка в отдельных регионах обусловливают целесообразность\r\nпредусмотреть возможность внесения в эту программу соответствующих\r\nуточнений и дополнений.\r\n 4. Жилищная сфера является важнейшей составной частью\r\nэкономики России. Жилищный фонд составляет более 20 процентов\r\nвоспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации, а с\r\nучетом жилых строений на садовых и дачных участках, иных объектов -\r\nоколо 30 процентов; объем инвестиций в жилищное строительство\r\nсоставляет около четверти их общего объема; в сфере строительства и\r\nэксплуатации жилья занято около 13 процентов работающего населения.\r\n Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха\r\nэкономической реформы, способствуя улучшению макроэкономических\r\nпропорций, снижению инфляции, сокращению дефицита государственного\r\nбюджета, стабилизации денежного обращения за счет растущей\r\nаккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличения\r\nсобственного жилья, улучшению территориального распределения\r\nтрудовых ресурсов, переходу к менее энергоемким и материалоемким\r\nформам городского строительства.\r\n Недооценка жилищного сектора в осуществлении общих структурных\r\nизменений в экономике привела к тому, что значительная часть\r\nвоспроизводимого богатства России оказалась практически выключенной\r\nиз реформы, а жилищная проблема продолжает оставаться наиболее\r\nострой из всех социальных проблем.\r\n 5. Кризисное состояние жилищного сектора во многом вызвано\r\nобъективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого\r\nгосударственного управления к рыночной экономике, отказом\r\nгосударства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника\r\nв сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила\r\nтяжелую ситуацию в жилищной сфере. Она характеризуется резким\r\nростом цен на строительную продукцию. Предусмотренные для\r\nвыполнения социальных программ капитальные вложения государства,\r\nпредприятий и организаций стали явно недостаточными; снизились\r\nтемпы предоставления жилья гражданам, упала платежеспособность\r\nнаселения для приобретения жилья или осуществления частного\r\nстроительства.\r\n Ввод жилья сократился с 72,8 млн.кв.метров общей площади в\r\n1987 году до 49,4 млн. кв. метров в 1991 году и до 37,9 млн. кв.\r\nметров в 1992 году (таблицы 1-3). При этом 11 млн. семей и одиночек\r\nживут в коммунальных квартирах, общежитиях или арендуют жилье у\r\nчастных лиц. Свыше 2 млн. человек проживают в ветхих и аварийных\r\nдомах, 17 млн. человек располагают жилой площадью менее 5 кв.метров\r\nна человека. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 10\r\nмлн. семей.\r\n В России появились сотни тысяч мигрантов и вынужденных\r\nпереселенцев, также остро нуждающихся в жилье.\r\n 6. Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние\r\nгоды в основном за счет государственных дотаций, в связи с их\r\nсокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении\r\n(таблица 4).\r\n В общем объеме жилищного фонда ветхий жилищный фонд составляет\r\n7-9 процентов. Если в 1990 году ремонт осуществлялся на уровне\r\n60-70 процентов, в 1991 году - 50-55 процентов от потребного, то в\r\n1992 году было отремонтировано около трети необходимых объемов.\r\nКроме того, объем реконструкции существенно занижен по сравнению с\r\nобъемом капитального ремонта, что не позволяет вовремя\r\nреконструировать здания и приводит их к моральному старению.\r\n Решение Совета Министров - Правительства Российской Федерации\r\nо сохранении в 1992 году платы за наем жилья в государственном и\r\nмуниципальном жилищном секторах на уровне прошлых лет привело к\r\nтому, что жилищно-коммунальное хозяйство городов и других поселений\r\nоказалось в тяжелом положении. Оно еще более осложняется\r\nлиберализацией цен на энергоносители.\r\n По состоянию на конец прошлого года затраты на содержание и\r\nремонт государственного и муниципального жилья в среднем на 1\r\nпроцент, на коммунальные услуги в среднем на 8 процентов\r\nоплачиваются нанимателями, а источники компенсации оставшихся\r\nзатрат в большинстве случаев не определены.\r\n Доля затрат на развитие коммунальных объектов от затрат на\r\nстроительство жилья не превышает 27-28 процентов при установленном\r\nнормативе 33 процента и реальной потребности 40 процентов. В\r\nрезультате объекты инженерной инфраструктуры как системы\r\nжизнеобеспечения находятся в кризисном состоянии и не могут\r\nвыполнять свои функциональные задачи, о чем свидетельствует частота\r\nаварий на них.\r\n 7. Значительное сокращение объема государственных капитальных\r\nвложений, сложившаяся динамика цен и жесткая налоговая политика\r\nпривели к тому, что местные органы власти не в состоянии обеспечить\r\nнеобходимые объемы жилищного строительства, а во многих регионах\r\nпри остром дефиците жилья объемы его строительства резко\r\nуменьшились. Отсюда - существенное снижение загрузки и\r\nнедоиспользование мощностей домостроительных предприятий,\r\nувольнение квалифицированных рабочих.\r\n\r\n II. Правовые аспекты жилищной реформы\r\n\r\n 1. Принципиально новый поворотный этап в законодательном\r\nрегулировании жилищных отношений в России начался с момента\r\nпринятия VII Съездом народных депутатов Российской Федерации в\r\nдекабре 1992 года в новой редакции статей 12 и 58 Конституции\r\nРоссийской Федерации, а Верховным Советом Российской Федерации -\r\nЗаконов \"Об основах федеральной жилищной политики\" и \"О внесении\r\nизменений и дополнений в Закон РСФСР \"О приватизации жилищного\r\nфонда в РСФСР\".\r\n Новая редакция статьи 58 Конституции Российской Федерации\r\nпозволяет реализовать гражданам право на жилище путем его\r\nпредоставления на условиях договора найма в пределах нормы жилой\r\nплощади, а также на условиях аренды, либо путем приобретения и\r\nстроительства жилья за собственные средства без ограничения\r\nплощади. Одновременно гарантируется возможность государственной\r\nпомощи гражданам, не обеспеченным жильем, с предоставлением\r\nгосударственных компенсаций (субсидий) и льгот по оплате\r\nстроительства, содержанию и ремонту жилья.\r\n Частью 3 новой редакции статьи 12 Конституции Российской\r\nФедерации сняты ограничения на право свободного владения,\r\nпользования и распоряжения земельными участками, предназначенными\r\nдля ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и\r\nиндивидуального жилищного строительства. Теперь полученные или\r\nприобретенные гражданами в собственность земельные участки могут\r\nбыть отчуждены, в том числе и проданы их собственниками физическим\r\nили юридическим лицам по договорной цене без изменения целевого\r\nназначения, независимо от сроков вступления в собственность.\r\n Базовым документом в области жилищных отношений должны стать\r\nОсновы жилищного законодательства Российской Федерации, проект\r\nкоторых разрабатывается и которые будут призваны заменить явно\r\nустаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями\r\nЖилищный кодекс РСФСР.\r\n 2. Принятие в конце декабря 1992 года Верховным Советом\r\nРоссийской Федерации Закона \"Об основах федеральной жилищной\r\nполитики\" позволило развить принципы реализации конституционного\r\nправа граждан на жилище в новых социально-экономических условиях,\r\nустановить общие начала правового регулирования жилищных отношений\r\nпри становлении различных форм собственности.\r\n Закон устанавливает четкую классификацию видов жилищного\r\nфонда, разграничивает права собственности на жилищный фонд.\r\nВажнейшими являются нормы закона, применение которых позволяет\r\nрасселить семьи, проживающие в коммунальных квартирах, снять все\r\nограничения по обмену нанимаемого, арендуемого или собственного\r\nжилья. Законом стимулируется проявление инициативы любыми\r\nфизическими или юридическими лицами при приватизации,\r\nстроительстве, приобретении жилья, а также при его содержании и\r\nремонте.\r\n Принципиально важным для осуществления жилищной реформы\r\nявляется изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг,\r\nобеспечивающее возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а\r\nтакже на коммунальные услуги. Определено, что переход на новую\r\nсистему оплаты будет осуществляться поэтапно в течение 5 лет с\r\nпредоставлением компенсаций (субсидий) гражданам с учетом их\r\nсовокупного дохода в соответствии с социальной нормой площади\r\nжилья.\r\n Законом увеличены возможности развития частной собственности\r\nна недвижимость в жилищной сфере. Только гражданин теперь в\r\nзависимости от собственного желания и возможностей будет определять\r\nразмеры собственного жилья, его стоимость и место строительства.\r\nУстановлены сроки предоставления земельных участков под жилищное\r\nстроительство: для граждан - в течение одного месяца, для\r\nюридических лиц - в течение двух месяцев.\r\n Предусматривается развитие льготного долгосрочного\r\nкредитования индивидуального и кооперативного жилищного\r\nстроительства, включая ипотечное кредитование. Законом\r\nсистематизируются определенные всей совокупностью законов налоговые\r\nльготы гражданам, юридическим лицам при строительстве,\r\nреконструкции, приобретении, инвестировании жилья, развитии\r\nпроизводства строительных материалов и предметов домоустройства.\r\nЗакон предоставляет дополнительные возможности для решения\r\nжилищных проблем военнослужащих, включая уволенных с военной\r\nслужбы, беженцев, безработных, а также граждан, длительное время\r\nпроработавших в районах Крайнего Севера.\r\n 3. Опыт приватизации жилья в стране показал, что темпы ее\r\nявляются недостаточно быстрыми. По итогам 1992 года (данные\r\nГоскомстата России) в Российской Федерации приватизировано\r\nгосударственного и ведомственного жилищного фонда всего 125\r\nмлн. кв. метров, или 2,6 млн. квартир. Для ускорения\r\nприватизации, резкого увеличения слоя частных собственников в\r\nгороде и на селе Верховным Советом Российской Федерации 18 ноября\r\n1992 г. был принят Закон Российской Федерации \"О внесении\r\nизменений и дополнений в Закон РСФСР \"О приватизации жилищного\r\nфонда в РСФСР\".\r\n Введен в действие этот Закон 10 января 1993 г.\r\n На основе учета положительного опыта приватизации жилья в\r\nнекоторых регионах страны, в том числе в г. Москве, законодательно\r\nустановлен порядок бесплатной приватизации жилья независимо от\r\nзанимаемой площади. Кроме того, законом вносится ряд изменений,\r\nсвязанных, в частности, с приватизацией квартир ведомственного\r\nжилищного фонда, квартир в домах, требующих капитального ремонта,\r\nдомах, являющихся памятниками истории и культуры, порядком\r\nобслуживания и ремонта жилых домов с приватизированными квартирами\r\nи рядом других вопросов.\r\n В результате, как свидетельствуют итоги четырех месяцев 1993\r\nгода, темпы приватизации жилья существенно возросли. На 1 мая\r\n1993 г. приватизировано 5,5 млн. квартир общей площадью 270 млн.\r\nкв. метров, что составляет 15,5 процента от всех квартир,\r\nкоторые могут быть приватизированы.\r\n В связи с введением в действие Закона \"Об основах федеральной\r\nжилищной политики\" наряду с работой над \"Основами жилищного\r\nзаконодательства Российской Федерации\", которую предполагается\r\nзавершить в первой редакции в июне текущего года, необходимо на\r\nфедеральном уровне принять дополнительно ряд основных\r\nзаконодательных актов, перечень которых прилагается.\r\n\r\n III. Социальные аспекты жилищной реформы\r\n\r\n 1. В сознании уже нескольких поколений утвердилось отношение к\r\nжилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному\r\nблагу, и преодоление этого стереотипа потребует длительного\r\nвремени. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния\r\nбольшинства населения требует проведения такой жилищной политики,\r\nкоторая обеспечит реальную возможность строительства или\r\nприобретения жилья семьям со средними и низкими доходами.\r\n 2. Важное значение имеет изменение структуры жилищного фонда\r\nпо формам собственности, направленное на формирование слоя\r\nсобственников и создание рынка жилья.\r\n В настоящее время в государственной и муниципальной\r\nсобственности в России находится 66,7 процента жилищного фонда, в\r\nгородах - более 79 процентов. При этом 41 процент всего\r\nгосударственного и муниципального жилищного фонда, а в городах 44,2\r\nпроцента находится на балансе государственных либо муниципальных\r\nпредприятий, организаций или учреждений. В то же время\r\nиндивидуальный жилищный фонд составляет всего 26,6 процента, а в\r\nгородах - 15 процентов (таблица 5).\r\n 3. Задача федеральной жилищной политики - всемерно\r\nспособствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности\r\nграждан или юридических лиц путем приватизации существующего\r\nгосударственного и муниципального жилищного фонда, а также развития\r\nчастного коммерческого жилищного строительства.\r\n В связи с этим намечена реализация мер по всемерной поддержке\r\nцентральными и местными органами власти и управления граждан,\r\nприватизировавших квартиры, в частности, по образованию товариществ\r\nили кондоминиумов с правами участия в эксплуатации и развитии\r\nжилищного фонда, контроля затрат на содержание и ремонт жилья,\r\nвыбора эксплуатирующих организаций.\r\n Целесообразным является установление жестких административных\r\nсудебных санкций по отношению к должностным лицам, препятствующим\r\nпередаче гражданам в собственность занимаемого ими жилья\r\nгосударственного и муниципального жилищного фонда, в том числе\r\nведомственного.\r\n В законодательных и нормативных актах федерального уровня,\r\nкасающихся приватизации жилья и создания кондоминиумов, должны\r\nсодержаться общие положения, регламентирующие осуществление этих\r\nмероприятий, а также отдельные рекомендации местным органам\r\nгосударственной власти и управления устанавливать соответствующие\r\nправила, отвечающие специфике местных условий.\r\n 4. Одновременно с ускорением приватизации жилья важно\r\nстимулировать индивидуальное и кооперативное (коллективное)\r\nжилищное строительство, а также жилищное строительство за счет\r\nсредств приватизированных предприятий, акционерных обществ и других\r\nнегосударственных организаций.\r\n Частное жилищное строительство и прежде всего индивидуальное\r\nдолжно стать важнейшей формой наращивания жилищного фонда.\r\nИндивидуальное жилищное строительство не только позволяет семье\r\nиметь в собственности жилище и земельный участок, но и способствует\r\nразвитию приусадебных хозяйств для дополнительного производства\r\nсельскохозяйственной продукции, бережному отношению к своему дому,\r\nтрудовому воспитанию детей, укреплению семьи и закреплению кадров\r\nна местах.\r\n Если удельный вес ввода в эксплуатацию индивидуального и\r\nкооперативного жилья в общем объеме ввода жилья составил в 1992\r\nгоду 16,9 процента, то к 1995 году он должен составить порядка 20\r\nпроцентов, а в перспективе вместе с вводом жилья негосударственными\r\nпредприятиями и организациями - примерно 55 процентов от общего\r\nобъема ввода жилых домов (таблица 6).\r\n Необходимы конкретные меры государственной поддержки и\r\nорганизации частного, в том числе индивидуального жилищного\r\nстроительства, в виде беспрепятственного предоставления или продажи\r\nземельных участков, их инженерного оборудования, создания\r\nсоответствующей базы строительной индустрии и промышленности\r\nстройматериалов, а также внедрения адекватных финансово-кредитных\r\nмеханизмов, включая различные формы ипотечного кредитования,\r\nсистему налоговых и кредитных льгот.\r\n 5. Перестройка жилищной сферы создаст экономические\r\nпредпосылки для формирования рынка жилья. Сегодня доходы\r\nподавляющей части семей упали значительно ниже уровня, достаточного\r\nдля покупки жилья. Требуется приведение в соответствие уровня\r\nдоходов населения и средней стоимости жилья, что позволит достичь\r\nрешения важной социально-политической задачи - формирования слоя\r\nсобственников жилья как социальной базы реформ, а также\r\nсодействовать стабилизации народного хозяйства на\r\nмакроэкономическом уровне.\r\n При регулировании соотношения стоимости жилья и доходов\r\nнаселения следует исходить из того, чтобы стоимость жилья, как\r\nправило, не превышала 12-15 годовых доходов среднеобеспеченной\r\nсемьи. Это означает, что при использовании такой семьей третьей\r\nчасти своих доходов на оплату жилья, его выкуп с учетом выплат\r\nкредита банка будет осуществляться в течение 30 и более лет.\r\nВ сложившейся ситуации, когда соотношение стоимости жилья и\r\nдоходов населения достигло десятикратных размеров, период доведения\r\nдоходов населения до уровня, позволяющего семьям со средним доходом\r\nоплачивать свое жилье по рыночным ценам, займет длительное время.\r\nЕго продолжительность будет зависеть от общих тенденций\r\nэкономического развития, влияющих на уровень доходов населения,\r\nвведения государственного налогового регулирования цен на жилье,\r\nэффективности функционирования жилищного сектора в целом.\r\n При введении механизма регулярной индексации доходов в\r\nзависимости от динамики индекса потребительских цен надо\r\nпредусматривать пропорциональный рост расходов на оплату жилья в\r\nструктуре потребительской корзины.\r\n Следует подчеркнуть, что контингент семей, которые по уровню\r\nподушевого дохода смогут при соответствующей кредитной поддержке\r\nучаствовать собственными средствами в строительстве или\r\nприобретении жилья, будет во многом зависеть от укрепления\r\nбюджетной системы и снижения темпов инфляции.\r\n 6. В новых социально-экономических условиях должно быть\r\nобеспечено право граждан на улучшение своих жилищных условий путем\r\nбесплатного получения в порядке очередности жилья из\r\nгосударственного или муниципального жилищного фонда в пределах\r\nсоциальной нормы площади жилища, приходящейся на одного человека,\r\nна условиях договора найма; аренды жилья, либо приобретения или\r\nстроительства частного жилья в более короткие сроки с\r\nиспользованием собственных средств, организации кондоминиумов -\r\nтовариществ, жилищных или жилищно-строительных кооперативов.\r\n В целях сокращения очередей и сроков ожидания на получение\r\nжилья целесообразно предоставлять гражданам целевые дотации из\r\nсредств бюджетов, собственных средств предприятий и организаций,\r\nсоздаваемых для этих целей инвестиционных и иных фондов, других\r\nвнебюджетных источников на индивидуальное жилищное строительство\r\nпри их согласии на снятие с учета на бесплатное получение жилья.\r\n 7. В целях включения жилищной сферы в систему рыночных\r\nотношений необходим переход от выделения дотаций жилищно-\r\nэксплуатационным организациям к выплате адресных компенсаций\r\n(субсидий) населению для оплаты их расходов по содержанию, ремонту\r\nжилищного фонда и пользованию коммунальными услугами.\r\n С учетом установленного Законом Российской Федерации \"Об\r\nосновах федеральной жилищной политики\" 5-летнего срока перехода к\r\nновой системе оплаты жилья и коммунальных услуг предлагается\r\nосуществить поэтапный порядок перехода.\r\n На первом этапе - до конца 1993 года - общая сумма выплат\r\nнаселением за жилищно-коммунальные услуги в домах всех форм\r\nсобственности при площади жилья в пределах социальной нормы не\r\nдолжна превышать 10 процентов от совокупного дохода семьи, на\r\nвтором этапе - в 1994-1995 годах -15 процентов, а на последующем\r\nэтапе в 1996-1997 годах - 20-25 процентов от совокупного дохода\r\nсемьи, что позволит оплачивать за счет населения около 70-80\r\nпроцентов затрат на содержание, ремонт и коммунальные услуги\r\n(таблица 7).\r\n Впоследствии предполагается доведение оплаты за жилье и\r\nкоммунальные услуги до уровня рыночной арендной платы. При этом эта\r\nоплата не должна превышать 25-30 процентов совокупного дохода\r\nсредней семьи.\r\n Уровень повышения оплаты жилищно-коммунальных услуг должен\r\nопределяться с учетом социальной нормы площади жилья, нормативов\r\nпотребления коммунальных услуг и устанавливаться органами\r\nгосударственной власти и управления республик в составе Российской\r\nФедерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,\r\nгородов Москвы и Санкт-Петербурга.\r\n В целях компенсации повышения квартирной платы в домах\r\nгосударственного и муниципального жилищного фонда и оплаты\r\nкоммунальных услуг в домах всех форм собственности целесообразно\r\nввести ежемесячные дотации гражданам к заработной плате (по\r\nосновному месту работы), пенсиям, стипендиям, пособиям по\r\nбезработице. На региональном и местном уровнях, а также на\r\nпредприятиях по решению трудовых коллективов эти дотации могут быть\r\nувеличены.\r\n Источниками указанных дотаций могут быть: для работников,\r\nзанятых в материальном производстве, - доходы предприятий; для\r\nработников бюджетных учреждений и получателей стипендий - та часть\r\nбюджетов, которая в настоящее время предназначена для\r\nфинансирования содержания, ремонта жилья и коммунальных услуг; для\r\nпенсионеров и безработных - средства бюджетов и соответствующих\r\nфондов (пенсионного и занятости).\r\n Кроме того, в целях обеспечения социальной защиты отдельных\r\nкатегорий семей, проживающих в домах любых форм собственности, с\r\nмомента повышения платежей за жилищно-коммунальные услуги\r\nпредлагается введение выплат ежемесячных адресных компенсаций\r\n(субсидий).\r\n Жилищные компенсации (субсидии) целесообразно предоставлять\r\nнаселению в виде безналичных жилищных счетов, которые могут иметь\r\nхождение исключительно в жилищной сфере при оплате населением\r\nжилищно-коммунальных услуг.\r\n Величина жилищных компенсаций (субсидий) населению может\r\nопределяться как разница между принятыми на данный год размерами\r\nквартирной платы и коммунальных платежей за занимаемые площади по\r\nсоциальной норме и предельно допустимыми расходами семей на оплату\r\nжилищно-коммунальных услуг.\r\n Субсидии предоставляются гражданам специальными службами при\r\nорганах местного самоуправления на основе методик и источников,\r\nопределяемых центральными органами федеральной исполнительной\r\nвласти совместно с органами исполнительной власти республик в\r\nсоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,\r\nавтономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.\r\n\r\n IV. Финансово-экономические аспекты жилищной реформы\r\n\r\n 1. По данным Госкомстата России, за январь-декабрь 1992 года\r\nвведено 37,9 млн. кв. метров общей площади жилых домов, то есть в\r\n1,3 раза меньше, чем в 1991 году, когда было введено 49,4 млн. кв.\r\nметров, и в 1,9 раза меньше, чем вводилось ежегодно в 1987 и 1988\r\nгодах, - соответственно 72,8 и 72,3 млн. кв. метров. При этом\r\nежегодное выбытие жилищного фонда составляет около 7-9 млн. кв.\r\nметров жилья.\r\n При сохранении существующего неблагоприятного положения в\r\nжилищном секторе экономики за 1993-1995 годы может быть введено\r\nпорядка 130 млн. кв. метров. При этом в 1993 году будет возможен\r\nввод жилья примерно на уровне прошедшего года, то есть около 39\r\nмлн. кв. метров, в 1994 году - около 41 млн. кв. метров и в 1995\r\nгоду - около 50 млн. кв. метров.\r\n При условиях снижения уровня инфляции, последовательного\r\nпроведения жилищной реформы, принятия срочных мероприятий по\r\nреализации Закона \"Об основах федеральной жилищной политики\" ввод\r\nжилья может несколько увеличиться и составить в 1993 году 41-44\r\nмлн. кв. метров, в 1994 году - 44-46 млн. кв. метров, в 1995 году -\r\n54-56 млн. кв. метров.\r\n 2. В 1985 году стоимость строительства 1 кв. метра площади\r\nмногоквартирного многоэтажного крупнопанельного жилого дома за счет\r\nгосударственных капитальных вложений составляла около 260 рублей, в\r\n1990 году - около 320 рублей, в 1991 году - порядка 800-1000\r\nрублей.\r\n По данным статистики, в 1992 году государственные капитальные\r\nвложения на строительство одного квадратного метра площади жилья в\r\nсреднем по России составили 16,1 тыс.рублей. По регионам России эта\r\nвеличина существенно различалась и составляла в:\r\n Центральном - 14,55 тыс. рублей;\r\n Уральском - 14,37 тыс. рублей;\r\n Западно-Сибирском - 21,5 тыс. рублей;\r\n Дальневосточном - 27,5 тыс. рублей.\r\n В 1993 году, по прогнозам Госстроя России и Минэкономики\r\nРоссии, этот показатель составит не менее 150 тыс. рублей. То есть\r\nв городах стоимость однокомнатной квартиры может достичь в среднем\r\n5-6 млн. рублей, двухкомнатной - 7-9 млн. рублей, трехкомнатной -\r\n10-12 млн. рублей.\r\n 3. Государственную финансовую поддержку жилищного\r\nстроительства в 1993-1995 годах следует концентрировать по\r\nследующим направлениям:\r\n из республиканского бюджета Российской Федерации выделять\r\nсредства на строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных\r\nв запас или в отставку из Вооруженных Сил Российской Федерации,\r\nбеженцев, лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных\r\nк ним местностей, участников ликвидации последствий чернобыльской\r\nаварии и других аварий и стихийных бедствий, а также на\r\nстроительство отдельных крупных объектов коммунального хозяйства\r\nмежрегионального значения, на дотации отдельным регионам и\r\nотраслям, строительство некоторых видов специализированного жилья;\r\n из местного бюджета - на строительство жилых домов для\r\nочередников и работников бюджетных организаций, развитие базы\r\nстройиндустрии и промышленности строительных материалов,\r\nкоммунальное строительство, включая подготовку территорий для\r\nнового жилищного строительства, развитие, ремонт и реконструкцию\r\nобъектов жилищно-коммунального хозяйства.\r\n 4. В 1993 году в соответствии с расчетами Минэкономики России\r\nобъем капитальных вложений на реализацию жилищной программы по всем\r\nисточникам финансирования составит 2407,4 млрд.рублей, в том числе:\r\n за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации\r\n- 606,7 млрд. рублей, местных бюджетов - 240,7 млрд. рублей,\r\nвнебюджетных источников финансирования - 1560 млрд. рублей (из них\r\nсредств госпредприятий -767, колхозов и общественных организаций -\r\n63, средств населения - 376, прочих источников - 354 млрд. рублей).\r\n Затраты на научно-техническое сопровождение программы\r\nпредусматриваются в объеме - 2,1 млрд. рублей, в том числе 0,7\r\nмлрд. рублей - на разработку региональных жилищных программ.\r\n Ввод жилых домов за счет средств консолидированного бюджета\r\nсоставит 12-13 млн. кв. метров, это примерно 30-32 процента от\r\nобщего ввода жилых домов.\r\n Основная часть средств, выделяемых из республиканского бюджета\r\nРоссийской Федерации (508,7 млрд. рублей), направляется на\r\nстроительство жилья для кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с\r\nдействительной военной службы в запас или отставку. Кроме того, 6,8\r\nмлрд. рублей предуматривается на строительство жилья для северян и\r\n99,1 млрд. рублей на строительство жилья для отдельных регионов и\r\nгрупп населения в соответствии с указами Президента Российской\r\nФедерации и постановлениями Совета Министров - Правительства\r\nРоссийской Федерации.\r\n Учитывая сокращение ввода жилья за счет республиканского\r\nбюджета Российской Федерации, целесообразно выделение средств для\r\nобеспечения льготного кредитования индивидуального и кооперативного\r\nстроительства, кредитов для развития производственной базы\r\nмалоэтажного жилищного строительства, а также средств на развитие\r\nинфраструктуры городов и других поселений.\r\n На 1993 год предусмотрено выделение средств в размере 22,5\r\nмлрд. рублей в порядке компенсации воинам-интернационалистам для\r\nзавершения строительства домов жилищно-строительных кооперативов и\r\nМЖК, начатого до 1 января 1992 г. Должно быть выделено в порядке\r\nвозмещения из республиканского бюджета Российской Федерации разницы\r\nв процентных ставках по льготным кредитам на индивидуальное,\r\nкооперативное жилищное строительство и строительство молодежных\r\nжилищных комплексов 54 млрд. рублей. Необходимо также дополнительно\r\nпредоставить в порядке компенсации членам жилищно-строительных\r\nкооперативов для завершения строительства домов, начатых после\r\n1 января 1992 г., и индивидуальным застройщикам средства в размере\r\nне менее 50 млрд. рублей.\r\n Расчеты показывают, что выплата компенсаций индивидуальным\r\nзастройщикам в размере до 50 млрд. рублей позволит увеличить\r\nстроительство жилья за счет средств населения до 7,2 млн. кв.\r\nметров в 1993 году. При отсутствии таких компенсаций с учетом\r\nобщего роста цен на строительную продукцию возможно снижение ввода\r\nжилья за счет средств населения.\r\n Для поддержания жилищного строительства за счет иных\r\nвнебюджетных источников финансирования (средств предприятий,\r\nорганизаций, колхозов) целесообразно выделение дополнительно\r\nльготных инвестиционных кредитных ресурсов в размере 150\r\nмлрд. рублей.\r\n Для совершенствования базы строительной индустрии в целях\r\nобеспечения производства необходимых строительных материалов и\r\nконструкций требуется выделение в 1993 году льготных инвестиционных\r\nкредитных ресурсов в размере не менее 55 млрд. рублей.\r\n 5. Для концентрации и эффективного использования средств,\r\nнаправляемых на жилищное строительство, предлагается образовать\r\nФонд развития жилищного строительства.\r\n Источниками поступления средств в этот Фонд могут стать на\r\nфедеральном уровне:\r\n средства бюджета; кредиты под государственные гарантии,\r\nвключая кредиты Всемирного банка, других международных и\r\nиностранных финансовых организаций; средства Государственного фонда\r\nзанятости в части организации общественных работ, связанных со\r\nстроительством, реконструкцией и модернизацией жилья, а также\r\nобъектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры населенных\r\nпунктов; законодательно установленный процент от федеральных квот\r\nпредприятиям на продажу сырья, материалов и т. п. за пределы\r\nРоссии; взносы благотворительных обществ, организаций и отдельных\r\nлиц;\r\nфедеральные займы с высоким уровнем процентных ставок;\r\n на региональном и местном уровнях:\r\n налог на разницу между себестоимостью и продажной стоимостью\r\nжилья; доля налога на недвижимость; кредиты под гарантии\r\nрегиональных и местных органов власти и управления; региональные и\r\nмуниципальные займы с высоким уровнем процента под объекты\r\nмуниципальной недвижимости; доля доходов от операций с\r\nмуниципальной недвижимостью, в том числе с объектами незавершенного\r\nстроительства; часть прибыли от продажи местными органами власти\r\nинженерно подготовленных участков для частного жилищного\r\nстроительства.\r\n Основными направлениями использования средств Фонда развития\r\nжилищного строительства должны являться:\r\n создание жилищного фонда социального использования;\r\n инженерная подготовка территорий для ведения нового жилищного\r\nстроительства всех форм собственности;\r\n развитие, ремонт и реконструкция объектов жилищно-\r\nкоммунального хозяйства;\r\n выплаты компенсаций (субсидий) гражданам при изменении системы\r\nквартирной платы и коммунальных платежей;\r\n развитие машиностроения для жилищного сектора экономики;\r\n развитие базы строительной индустрии, промышленности\r\nстроительных материалов, в первую очередь производства эффективных\r\nутеплителей.\r\n 6. Анализ доходов граждан России показывает, что в настоящее\r\nвремя не более одного процента населения, нуждающегося в улучшении\r\nжилищных условий, может единовременно оплатить строительство или\r\nприобретение готового дома либо квартиры.\r\n В связи с этим важное значение имеет создание различных форм\r\nфинансово-кредитного механизма, таких, как институты залога\r\nнедвижимости (ипотечного кредита), вторичного рынка закладных,\r\nрасширение перечня имущества, сдаваемого в залог; создание\r\nразветвленной сети ссудосберегательных систем и жилищно-\r\nстроительных банков; предоставление предприятиями кредитов и ссуд\r\nсвоим работникам под льготный процент и погашение уже полученных\r\nими кредитов; льготное или бесплатное предоставление инженерно\r\nподготовленных участков земли под жилищное строительство; создание\r\nсети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд.\r\n Для обеспечения эффективности кредитных отношений в жилищной\r\nсфере необходимо предусматривать различные условия предоставления\r\nссуд разным типам заемщиков. Среди них выделяются семьи с большим и\r\nпостоянным доходом, которые могут брать кредит в банке с высокой\r\nнадежностью выплат за период погашения ссуды; семьи с меньшим\r\nдоходом, но работающие в высокодоходных организациях или фирмах,\r\nчто дает гарантию своевременности выплат; семьи со средним доходом,\r\nособенно нуждающиеся в субсидировании за счет государства.\r\nУлучшение условий проживания семей с малым доходом должно\r\nобеспечиваться в рамках программы развития жилища социального\r\nиспользования.\r\n Необходимо вовлечение в активные кредитно-финансовые отношения\r\nнаибольшего числа семей.\r\n При снижении уровня инфляции до 200-250 процентов в год в\r\nкачестве меры для увеличения жилищных сбережений населения может\r\nначать функционировать без убытка для банков система целевых\r\nфамильных жилищных счетов как условие получения льготных кредитов\r\nдля строительства или приобретения гражданами собственного жилья.\r\n Для привлечения средств населения в жилищную сферу возможна\r\nкомпенсация банкам за кредит части процентной ставки или\r\nсубсидирование оплаты первого взноса. Центральные органы\r\nфедеральной исполнительной власти и местные администрации могут\r\nтакже на безвозмездной основе предоставлять заемщику определенную\r\nсумму средств для того, чтобы увеличить размер первого взноса,\r\nкоторый заемщик может заплатить в момент приобретения жилья. Такая\r\nсистема представляется более целесообразной.\r\n Суммарная величина субсидий не должна превышать 70 процентов\r\nот стоимости жилья. При использовании накопленных средств не по\r\nназначению, льготы и субсидии аннулируются.\r\n 7. На основе учета реальных доходов населения и анализа\r\nстоимости жилищного строительства разработан прогноз вводов жилья\r\nза счет средств населения при различных вариантах государственной\r\nподдержки жилищного строительства.\r\n Прогноз альтернативных вариантов строительства жилья за счет\r\nсобственных средств населения основывался на построенной в ходе\r\nпроведенного анализа модели. Модель рассчитана на 1993-2000 годы.\r\nВ качестве исходных данных в модели используются следующие\r\nпоказатели: численность населения (в том числе семей), которое было\r\nподразделено по состоянию на 1 января 1993 г. на 11 групп в\r\nсоответствии со среднедушевыми доходами семей (таблица 8);\r\n прогноз объемов строительства жилья по годам; средняя площадь\r\nсобственной территории дома (75 кв. метров). В качестве основных\r\nпоказателей оценивались потенциальная возможность разных групп\r\nнаселения участвовать в строительстве жилья собственными силами и\r\nнеобходимая для этого поддержка государства. Эта модель была\r\nпостроена исходя из того, что:\r\n в 1993-1995 годах темпы роста денежных доходов населения в\r\nрассматриваемых группах не будут отставать от темпов инфляции;\r\n семья не должна расходовать на погашение жилищного кредита\r\nболее 1/3 своего совокупного дохода;\r\n семья должна оплатить полученный жилищный кредит, включая\r\nпроценты, в срок не более 35 лет;\r\n государство стимулирует участие населения, обеспечив\r\nпредоставление долгосрочных банковских кредитов. Участие\r\nгосударства осуществляется как одномоментная выплата, то есть\r\nвыплата первого взноса для каждой категории семей в зависимости от\r\nее доходов и от стоимости жилья, либо ежегодная компенсация\r\nнаселению недостающей части выплаты в зависимости от уровня дохода\r\nтой или иной категории семьи.\r\n Анализировались два варианта строительства жилья за счет\r\nсредств населения (включая компенсации государства и кредитные\r\nресурсы) - умеренный и оптимистический (таблица 9).\r\n При умеренном варианте ввод жилья в эксплуатацию за счет\r\nсредств жилищных и жилищно-строительных кооперативов и средств\r\nиндивидуальных застройщиков может составить в 1993 году 6,4 млн.\r\nкв. метров, в 1994 году - 7,4 млн. кв. метров и в 1995 году - 10\r\nмлн. кв. метров общей площади.\r\n При оптимистическом варианте предполагается ввод в\r\nэксплуатацию в 1993 году 7,2 млн. кв. метров, в 1994 году -\r\n8,3 млн. кв. метров и в 1995 году - 11,2 млн. кв. метров общей\r\nплощади жилых домов.\r\n Результаты анализа показали, что семьи со среднедушевым\r\nдоходом менее 6 тыс.рублей не смогут самостоятельно решать жилищные\r\nпроблемы и должны обеспечиваться жилыми помещениями за счет фонда\r\nсоциального использования.\r\n Семьи со среднедушевым доходом от 6 тыс. рублей и выше имеют\r\nвозможность принять участие в решении собственных жилищных проблем\r\nи получать помощь государства в зависимости от уровня дохода.\r\nНаибольшую дотацию должны получать семьи 4-й группы (55-70\r\nпроцентов стоимости жилищного строительства), а наименьшую - семьи\r\n8-й группы (5-17,5 процента стоимости). Кроме того, каждая из этих\r\nсемей может получить компенсацию на строительство или приобретение\r\nжилья за счет льгот по подоходному налогу в процессе накопления\r\nсредств на жилищное строительство на банковских фамильных жилищных\r\nсчетах, а также в течение трех лет после приобретения или\r\nстроительства жилья ориентировочно в размере от 5 до 8 процентов\r\nстоимости жилья. Семьи с большим среднедушевым, которые составят\r\nориентировочно до 5 процентов от стоимости жилья, смогут в течение\r\n35 лет самостоятельно выплатить кредит.\r\n Суммарные государственные компенсации на кооперативное и\r\nиндивидуальное жилищное строительство в размере 95-96 млрд. рублей\r\nпозволят переключить на жилищное строительство до трети доходов\r\nсемей, участвующих в строительстве и приобретении жилья, а значит\r\nснизить денежное давление в других сферах потребления. Эти выплаты\r\nза 35 лет для граждан, получивших в текущем году компенсации,\r\nсоставят в ценах 1993 года 538-548 млрд. рублей (таблица 10).\r\n В то же время нельзя не учитывать, что такая система потребует\r\nвыделения банками заемщикам значительных кредитных ресурсов,\r\nкоторые в 1994 году могут составить около 360, а в 1995 году - 485\r\nмлрд. рублей. При сохранении инфляционных тенденций банковский\r\nпроцент по кредитам может оказаться неприемлемым для заемщика, и\r\nвсе снова сведется к необходимости компенсации части процентной\r\nставки за счет бюджетных средств.\r\n Опыт ряда зарубежных стран показывает, что выход из этого\r\nположения может быть найден путем создания кредитных систем с\r\n\"плавающими\" процентными ставками, устанавливаемыми с учетом темпов\r\nинфляции и роста совокупного дохода семьи. Такие кредитные системы\r\nдолжны быть разработаны Сберегательным банком Российской Федерации\r\nи Министерством финансов Российской Федерации в ближайшее время и\r\nпройти экспериментальную проверку, в результате которой может\r\nпотребоваться корректировка указанных предложений.\r\n 8. Для организации новых систем кредитования строительства и\r\nприобретения населением жилья целесообразно создать Агентство по\r\nипотечному кредитованию.\r\n Указанное агентство создается для осуществления операций по\r\nзащите от возможных рисков банков, выполняющих ипотечное жилищное\r\nкредитование, для контроля выпуска ценных бумаг на заложенное\r\nимущество, приобретения закладных на жилье, регулирования, создания\r\nи функционирования системы регистрации ипотечных и иных операций с\r\nнедвижимостью.\r\n 9. В целях увеличения объемов строительства жилья, объектов\r\nсоциально-бытовой инфраструктуры, производства изделий, машин и\r\nмеханизмов для нужд жилищного комплекса необходимо решить вопрос о\r\nпредоставлении льгот предприятиям, выпускающим данную продукцию,\r\nвкладывающим средства в развитие базы строительства, ремонта и\r\nреконструкции жилья.\r\n В настоящее время введены льготы по налогу на прибыль,\r\nнаправленную на финансирование капитальных вложений, выделяемых для\r\nстроительства объектов производственного и непроизводственного\r\nназначения.\r\n В качестве дополнительных мер по увеличению инвестиционной\r\nактивности в сфере жилищного строительства предлагается:\r\n снижение на 50 процентов ставки налога на добавленную\r\nстоимость строительных материалов и изделий, производимых\r\nпредприятиями и организациями независимо от их ведомственной\r\nпринадлежности и форм собственности, и освобождение полностью от\r\nэтого налога проектных, научно-исследовательских и\r\nопытно-конструкторских работ по созданию новой техники и передовых\r\nтехнологий для промышленности строительных материалов и изделий;\r\n уменьшение на 50 процентов налога на прибыль от деятельности\r\nбанков, направленной на долгосрочное кредитование приобретения или\r\nстроительства жилья (в объеме не менее 30 процентов от всех\r\nкредитных ресурсов) и на создание фамильных жилищных счетов\r\nграждан;\r\n освобождение от подоходного налога средств граждан,\r\nзачисленных на целевые фамильные жилищные счета в банках;\r\n освобождение от налогообложения дивидендов и процентов по\r\nвкладам и паям юридических и физических лиц, участвующих в\r\nинвестиционных компаниях, фондах, банках, специализирующихся на\r\nинвестициях в жилье;\r\n передача определенного процента средств, получаемых от выкупа\r\nгосударственного имущества, в собственность предприятий, образуемых\r\nв процессе приватизации действующих предприятий, при условии\r\nинвестирования этих средств в программу \"Жилище\".\r\n С учетом опыта зарубежных стран необходимо введение понятия\r\n\"справедливой рыночной цены на жилье\", когда реализация жилья по\r\n\"справедливой рыночной цене\" и ниже поощряется низкими налогами,\r\nуменьшающимися в геометрической прогрессии, а за превышение этих\r\nцен взимается быстро прогрессирующий налог.\r\n 10. Ассигнования из бюджета, направляемые на текущую\r\nдеятельность жилищно-коммунального хозяйства в виде фиксированных\r\nсумм для покрытия убытков, не стимулируют предприятия зарабатывать\r\nсредства путем снижения затрат и повышать качество, а также не\r\nучитывают динамику инфляции. Новый порядок финансирования должен\r\nпредусматривать переход к нормативному выделению финансовых\r\nресурсов и изменению соотношения между основными источниками\r\nфинансирования (средствами, которые реализуются в форме платежей за\r\nуслуги) и ассигнованиями из бюджета.\r\n Для введения такого порядка необходимо разработать нормативную\r\nбазу выделения из местных бюджетов средств на финансирование\r\nжилищно-коммунального хозяйства (в процентах от прибыли\r\nпредприятий, участвующих в капитальном строительстве).\r\n 11. Переход жилищной сферы и строительного комплекса к\r\nоткрытому рыночному функционированию может быть достигнут за счет\r\nразумного сочетания приватизации предприятий строительной индустрии\r\nи сохранения элементов государственного управления ими для\r\nподдержания полноценного производственного цикла. Вместе с тем\r\nцелесообразно создать разветвленную сеть мелких и средних\r\nпредприятий, способных конкурировать с существующими предприятиями.\r\n На конкурентных началах должно развиваться\r\nжилищно-коммунальное хозяйство за счет контрактов на обслуживание\r\nдомов любых форм собственности. Предприятия, непосредственно\r\nобслуживающие жилищный фонд (районно-эксплуатационное управление и\r\nжилищно-эксплуатационное управление), должны быть выведены из\r\nподчинения районных служб.\r\n Конкурс в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства будет\r\nэффективен при уровне оплаты, обеспечивающем относительно высокую\r\nрентабельность. Это возможно лишь при переходе к экономически\r\nобоснованной квартплате с субсидиями жильцам, имеющим низкие\r\nдоходы.\r\n Для защиты интересов потребителей должны быть установлены\r\nспециальные нормативы и минимальный уровень качества обслуживания.\r\n\r\n V. Архитектурно-технические и градостроительные\r\n аспекты жилищной реформы\r\n\r\n 1. Изменение структуры жилищного строительства по источникам\r\nинвестирования, а структуры жилищного фонда по формам собственности\r\nтребует реализации целостной системы мер по перестройке жилищного\r\nстроительства по конструктивно-технологическим параметрам.\r\n В настоящее время структура жилищного строительства\r\nхарактеризуется высокой долей использования сборного железобетона.\r\nВ последние годы более 50-55 процентов всего вводимого в\r\nэксплуатацию в России жилья возводится из этого материала. В общей\r\nструктуре жилищного фонда дома из сборного железобетона стали\r\nсоставлять около 33 процентов, а в городах - более 41 процента.\r\n Одной из главных причин ориентации на сборный железобетон, и в\r\nчастности на индустриальное крупнопанельное домостроение как\r\nосновной вид жилищного строительства, в течение последних более чем\r\n35 лет явилось несоответствие фактических затрат и внутренней шкалы\r\nцен на основные строительные материалы, изделия, предметы\r\nдомоустройства, оборудование, строительные механизмы (металл,\r\nцемент, керамзит, сантехоборудование, лифты, краны, панелевозы и\r\nдругое) и резкое отличие этой шкалы от мировой шкалы цен.\r\n В текущем году в результате осуществления экономической\r\nреформы и значительного повышения цен на металл, цемент, кирпич,\r\nлифты и другие материалы и изделия и постепенного их приближения к\r\nмировым стала резко меняться себестоимость различных типов жилых\r\nдомов. Если в 1985 году себестоимость 1 кв. метра квартиры\r\nдевятиэтажного крупнопанельного жилого дома в среднем составляла\r\nоколо 260 рублей, девятиэтажного кирпичного дома - около 285\r\nрублей, а малоэтажного жилого дома из мелких блоков - 320 рублей и\r\nболее, то в настоящее время крупнопанельные дома и дома из\r\nтрадиционного полнотелого керамического кирпича стали наиболее\r\nдорогими (таблица 11).\r\n 2. Основными направлениями структурных изменений в архитектуре\r\nи градостроительстве, позволяющими преобразовать жилище в социально\r\nи экономически эффективную сферу, в ближайшее время являются:\r\n постепенный переход от сборного железобетона как базового\r\nстроительного материала для жилищного строительства к местным\r\nстроительным материалам - эффективный кирпич, черепица, мелкие\r\nблоки из местных материалов, природные эффективные утеплители,\r\nизделия из отходов деревообработки, безавтоклавные ячеистые бетоны\r\nи другое (таблица 12). Это позволит значительно в сравнении с\r\nжелезобетоном снизить стоимость жилищного строительства;\r\n постепенный переход на преимущественно малоэтажное\r\nстроительство домов в один-два этажа с приусадебными участками с\r\nсохранением многоэтажного жилищного строительства только для\r\nоборудованных инженерной инфраструктурой зон крупных и крупнейших\r\nгородов.\r\n Такой переход потребует значительных усилий и затрат по\r\nсозданию необходимой инженерной и социальной инфраструктуры на\r\nтерриториях малоэтажной застройки. За счет местных бюджетов с\r\nвозможным участием предприятий должны быть в первоочередном порядке\r\nосуществлены работы по сооружению подъездных дорог,\r\nэлектроснабжению, водоснабжению, газоснабжению или строительству\r\nгазораспределительных станций. Проблемы теплоснабжения и\r\nканализации во многих случаях могут решаться за счет создания\r\nавтономных теплоисточников и систем очистки. Для строительства\r\nотдельных элементов социальной инфраструктуры (магазинов,\r\nпредприятий бытового обслуживания) целесообразно использовать\r\nсредства частных предпринимателей из числа будущих владельцев\r\nмалоэтажных домов.\r\n Создание жилищного фонда социального использования в 1993 году\r\nнеобходимо вести строго по существующей проектно-сметной и\r\nпроектно-планировочной документации с учетом возможностей\r\nсуществующей базы домостроения, обеспечив преимущественное\r\nстроительство домов социального использования наиболее экономичной\r\nэтажности, что позволит несколько уменьшить стоимость жилищного\r\nстроительства и предоставлять жилье большему числу граждан по\r\nсоциальной норме.\r\n Важной хозяйственной проблемой является капитальный ремонт и\r\nреконструкция жилых домов, в том числе первых массовых серий,\r\nкоторые составляют пятую часть всего жилищного фонда.\r\nДополнительным резервом получения значительного объема жилой\r\nплощади на подготовленных в инженерном отношении территориях\r\nявляется достройка части существующих районов и микрорайонов и\r\nнадстройка некоторых существующих домов.\r\n 3. Основным направлением политики градостроительства и\r\nземлепользования должно стать обеспечение возможности\r\nбеспрепятственного получения гражданами по нормативу или\r\nприобретения (в том числе сверх нормативов) земельных участков в\r\nчастную собственность для жилищного строительства.\r\n Право на бесплатное получение земельного участка должно\r\nпредоставляться гражданам с учетом отказа очередника на улучшение\r\nжилищных условий от получения жилого помещения государственного или\r\nмуниципального жилищного фонда; фактической обеспеченности семьи\r\nжильем, проживания семьи в коммунальной квартире; льгот на\r\nулучшение жилищных условий, установленных законодательством;\r\nотсутствия у семьи другого земельного участка, в том числе садового\r\nили дачного, по площади больше нормативного; наличия основания для\r\nполучения земельного участка в зависимости от местных условий.\r\n Нормы выделения земельных участков должны устанавливаться\r\nорганами государственной власти субъектов Федерации. В качестве\r\nдокумента, предоставляющего право на получение земельного участка\r\nдля жилищного строительства, необходимо ввести понятие \"земельный\r\nордер\", разрабатываемый по единой установленной Советом Министров -\r\nПравительством Российской Федерации форме и предоставляемый\r\nнаселению местной администрацией.\r\n Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить корректировку\r\nградостроительной документации для многих городов (поселений)\r\nРоссии, исходя из политики размещения малоэтажного жилищного\r\nстроительства. После корректировки отвод территорий под жилищное\r\nстроительство в пределах городов (поселений) должен осуществляться\r\nв порядке, установленном действующим законодательством, и на основе\r\nутвержденного генерального плана города (поселения), а в\r\nпригородных зонах городов (за пределами их городской черты) - на\r\nоснове утвержденной градостроительной документации. Порядок\r\nвыделения территорий в пригородных зонах устанавливается на основе\r\nсовместных решений органов государственной власти и местного\r\nсамоуправления.\r\n Градостроительная документация и правила застройки городов и\r\nпоселений определяют функциональное зонирование и благоустройство\r\nтерритории, характер использования участков, ограничения по типу и\r\nплотности застройки, высоте возводимых сооружений и другие условия,\r\nобеспечивающие формирование полноценной среды поселений и их\r\nархитектурно-художественного облика.\r\n Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и\r\nполучившие в пределах норматива бесплатно земельный участок для\r\nжилищного строительства, должны иметь право использовать эту\r\nнедвижимость, а также занимаемую квартиру (после ее приватизации) в\r\nкачестве начального капитала для улучшения своих жилищных условий,\r\nв том числе возможность закладывать их целиком или по частям,\r\nсдавать в аренду, продавать либо использовать для коммерческих\r\nцелей, если при этом не нарушаются охраняемые законом права других\r\nфизических или юридических лиц.\r\n В результате проведения государственной жилищной,\r\nградостроительной и земельной политики должно быть осуществлено в\r\nгородах с населением от 100 до 500 тыс. человек малоэтажное\r\nжилищное строительство. Площадь малоэтажных жилых домов в этих\r\nгородах должна составлять 50 и более процентов общей площади\r\nвводимого в эксплуатацию жилья, а во всех малых и средних городах,\r\nпоселках городского типа и сельских населенных пунктах практически\r\nвсе вводимые в эксплуатацию жилые дома должны быть малоэтажными. В\r\nкрупнейших городах России доля малоэтажного жилищного строительства\r\nна первом этапе может составлять 15-20 процентов в связи с\r\nвозможностью использования существующей базы домостроения до ее\r\nполной амортизации и перепрофилирования.\r\n Необходимо принимать меры по административной и судебной\r\nответственности должностных лиц, препятствующих предоставлению\r\nили продаже земельных участков для малоэтажного жилищного\r\nстроительства, в порядке, предусмотренном действующим\r\nзаконодательством.\r\n\r\n VI. Совершенствование структуры производства основных\r\n видов строительных материалов и изделий для\r\n жилищного строительства в 1993-1995 годах\r\n\r\n 1. В Российской Федерации создана мощная государственная база\r\nстроительной индустрии, которая способна производить строительные\r\nматериалы и изделия для ежегодного ввода в эксплуатацию более 70-75\r\nмлн. кв. метров общей площади жилых домов, из них более 40 млн. кв.\r\nметров в крупнопанельных конструкциях с преимущественным\r\nиспользованием для наружных стен однослойных панелей из бетонов с\r\nпористыми заполнителями (керамзит, шумгизит). Производственную базу\r\nкрупнопанельного домостроения составляют крупные предприятия\r\nмощностью 100 и более тыс. кв. метров площади жилья в год.\r\n Недостаток средств для осуществления строительства повлек\r\nрезкое снижение загрузки домостроительных предприятий. В 1992 году\r\nбыло введено в эксплуатацию около 17 млн. кв. метров жилья.\r\nМощности крупнопанельного и объемно-блочного домостроения (около 49\r\nмлн. кв. метров) обеспечили ввод в эксплуатацию 35-37 процентов\r\nжилья, что вызвано дороговизной, трудностями комплектации и\r\nсоответственно низкой конкурентоспособностью в условиях рынка\r\n(таблица 12).\r\n 2. Техническая направленность реформы в строительной индустрии\r\nтребует существенных изменений структуры строительных материалов и\r\nконструкций, используемых в жилищном строительстве, с ориентацией в\r\nперспективе на применение энерго- и ресурсосберегающих,\r\nэкологически чистых материалов и конструкций, создания условий для\r\nразвития экономичного малоэтажного строительства. Соответствующие\r\nизменения должны быть внесены в строительные нормы и правила и\r\nстрого контролироваться заказчиком и подрядчиком независимо от форм\r\nсобственности.\r\n В 1993 году - начале 1994 года строительные системы с\r\nиспользованием в качестве несущих и ограждающих конструкций крупных\r\nжелезобетонных элементов будут использоваться примерно в тех же\r\nобъемах, что и в текущем году (15-17 млн. кв. метров). В\r\nпоследующем при развитии производства более дешевых материалов и\r\nизделий ожидается постепенное уменьшение объемов ввода в\r\nэксплуатацию жилья примерно до 11 млн. кв. метров к 2000 году.\r\n При этом возможно развитие конструктивных систем с частичным\r\nиспользованием крупных железобетонных элементов в качестве\r\nвнутренних стен, перекрытий, что позволяет снизить стоимость\r\nжилищного строительства на 20 и более процентов и использовать эти\r\nсистемы в малоэтажной застройке. Эти структурные изменения,\r\nкасающиеся базы строительной индустрии, должны происходить за счет\r\nсредств самих предприятий или местных бюджетов.\r\n Серьезной проблемой является использование большого количества\r\nтвердых промышленных отходов в производстве строительных\r\nматериалов, что позволит получить экономический эффект и улучшить\r\nэкологическую обстановку в регионах.\r\n 3. Традиционная домостроительная промышленность стоит перед\r\nнеобходимостью, в основном под влиянием происходящих рыночных\r\nпроцессов в жилищной сфере, существенного (более чем на треть)\r\nперепрофилирования предприятий. Сохранившейся части мощностей\r\nзаводов сборного железобетона с учетом потребности в учреждениях\r\nобщественного обслуживания населения и резкого сокращения объемов\r\nпромышленного строительства будет достаточно для обеспечения\r\nсборным железобетоном жилищного строительства по всем\r\nконструктивным системам.\r\n Анализ использования кирпича в строительстве показывает, что\r\nна жилищное строительство расходовалось до 20 процентов его общего\r\nвыпуска. С учетом сокращения производственного строительства\r\nвозникает возможность создания определенных резервов производства.\r\nОднако полное высвобождение цен на энергоносители сделает\r\nтрадиционный полнотелый кирпич гораздо менее доступным для\r\nмассового потребителя, потребует модернизации предприятий, их\r\nперехода на выпуск эффективных пустотных видов кирпича. В\r\nстроительстве наружных стен жилых домов из кирпича преобладающей\r\nстанет эффективная кладка.\r\n Развитие малоэтажного жилищного строительства стимулирует\r\nувеличение до 2000 года объема производства мелких блоков с\r\nплотными и пористыми наполнителями более чем в 3 раза (до 4200\r\nмлн. штук усл. кирпича). Создание новых производств, как правило,\r\nбудет осуществляться на высвобождаемых площадях заводов\r\nкрупнопанельного домостроения и заводов по производству\r\nжелезобетонных изделий.\r\n Учитывая экономическую эффективность использования мелких\r\nблоков из ячеистых бетонов (относительная дешевизна и\r\nтеплоэффективность), к 2000 году прогнозируется увеличение их\r\nпроизводства в 4-4,5 раза (до 6100 млн. штук усл. кирпича в год).\r\n При этом предпочтительно развитие неэнергоемкого\r\nбезавтоклавного производства блоков из бетонов на цементном\r\nвяжущем, в том числе монолитного ячеистого бетона. На создание\r\nэтого производства должна быть направлена значительная часть\r\nсредств, выделяемых на развитие промышленности строительных\r\nматериалов начиная с 1993 года.\r\n Одновременно должна осуществляться перестройка в системе\r\nмеханизации строительных работ в направлении развития малой\r\nмеханизации, производства машин, приспособлений и ручного\r\nинструмента, ориентированных на малоэтажное жилищное строительство,\r\nчто потребует существенного изменения структуры производства в\r\nстроительно-дорожном машиностроении при соответствующей\r\nгосударственной поддержке.\r\n Следует также развивать производство новых видов\r\nтеплоизоляционных изделий и конструкций наружной теплоизоляции,\r\nсочетающих свойства отделочного и конструкционного материалов,\r\nобоев с теплоизоляционным слоем, рулонной теплоизоляции с\r\nдекоративно-отделочными свойствами.\r\n Для развития технологий возведения жилых домов, связанных с\r\nприменением высокоэффективных утеплителей, которые были бы дешевле\r\nдомов существующих конструктивных систем в 1,5-2 раза, необходимо\r\nпредусмотреть в 1993-1995 годах специальные льготные кредитные\r\nресурсы.\r\n Увеличение объемов строительства малоэтажных домов потребует\r\nтакже развития производства эффективных кровельных материалов, в\r\nтом числе керамической и цементно-песчаной черепицы, экологически\r\nчистых листовых кровельных материалов и новых долговечных рулонных\r\nкровель.\r\n Кроме того, для обеспечения малоэтажного и индивидуального\r\nстроительства потребуется разработать и освоить производство\r\nавтономных систем (отопления, водоснабжения, канализации) различной\r\nмощности, в том числе экологически чистых, с использованием\r\nвозобновляемых источников энергии (солнце, ветер).\r\nПрименение новых видов и типоразмеров столярных изделий, в том\r\nчисле с тройным остеклением, приведет к определенной перестройке\r\nпроизводства. Необходимо также с целью сокращения\r\nнепроизводительных расходов тепла и воды разработать и организовать\r\nпроизводство новых типов санитарно-технического оборудования\r\nповышенной экономичности и надежности, приборов контроля и учета\r\nпредоставления коммунальных услуг. Освоение указанных производств\r\nцелесообразно осуществлять с использованием конверсии.\r\n В течение 3-5 лет необходимо осуществить переход к\r\nстроительству с использованием новых строительных материалов,\r\nпредоставляющих возможность ввода в эксплуатацию: домов с наружными\r\nстенами с применением утеплителя; кирпичных домов с растущей долей\r\nприменения эффективного кирпича или эффективной кирпичной кладки с\r\nутеплителем; домов из деревянных конструкций, включая отходы\r\nдеревопроизводства; домов из эффективных мелких блоков, включая\r\nячеисто-бетонные. На это должны предусматриваться кредитные ресурсы\r\nв размере не менее 55 млрд. рублей ежегодно.\r\n Кроме того, имеется острая потребность в привлечении\r\nзарубежных инвестицеий кредитование процесса структурной\r\nперестройки базы строительной индустрии.\r\nТаким источником могут служить кредиты Всемирного банка\r\nв размере 400 млн. долларов США, направляемые как на инвестиционные\r\nпроекты, так и на финансирование структурной перестройки жилищной\r\nсферы. В настоящее время по данному вопросу готовятся документы,\r\nотвечающие требованиям и условиям Всемирного банка. Отработка\r\nмеханизмов обеспечения возвратности кредитных средств в жилищной\r\nсфере позволит более свободно привлекать для развития отрасли\r\nиностранные инвестиции.\r\n 4. В ходе структурной перестройки в сфере строительной\r\nиндустрии необходимо выйти на оптимальный уровень индустриализации\r\nстроительства за счет проведения в жизнь принципов модульной\r\nкоординации, стандартизации, сборности, совместимости конструкций и\r\nизделий, развития системы средств малой механизации с невысокой\r\nкапиталоемкостью. Для успешного проведения указанной структурной\r\nперестройки необходима прежде всего разработка системы норм,\r\nправил, стандартов, которые позволят проектным и строительным\r\nорганизациям независимо от форм собственности осуществлять\r\n\"каталожный\" подход к проектированию и строительству по образцам,\r\nналадить сеть магазинов и баз розничной торговли, создавать малые\r\nпроектные и подрядные структуры без опасения технологической\r\nнесовместимости горизонтальных связей предприятий, показать\r\nпотребителю, что он вкладывает свои средства в реализацию\r\nтехнически отработанных решений по строительству его жилища.\r\n 5. Структурная перестройка проектно-строительной сферы должна\r\nбыть обеспечена соответствующим инвестиционным потенциалом.\r\nГосударственные капитальные вложения могут покрыть лишь\r\nнезначительную часть общей потребности, что отвечает сложившейся\r\nмировой практике ресурсного обеспечения строительного комплекса.\r\nОсновными субъектами инвестирования в развитие промышленности\r\nстройматериалов, стройиндустрии становятся приватизируемые\r\nпредприятия, использующие собственные (включая заемные) средства.\r\nГосударственную поддержку и содействие этому процессу намечено\r\nосуществлять через фонды развития жилищного строительства,\r\nаккумулирующие средства многих источников.\r\n В разделе IV программы предусмотрены дополнительные льготы\r\nпредприятиям, учреждениям и организациям, производящим изделия и\r\nпредметы домоустройства, строительные материалы и конструкции,\r\nмашины и механизмы для нужд жилищного сектора.\r\n Осуществляя структурную перестройку проектно-строительной\r\nсферы, следует стремиться, особенно на первом этапе, сохранять\r\nсложившиеся технологические циклы, не допуская, как правило,\r\nнеобоснованного дробления предприятий на мелкие объекты, не\r\nспособные обеспечить выпуск конечной продукции, т.е. ввод в\r\nэксплуатацию жилых домов.\r\n Вместе с тем от Совета Министров - Правительства Российской\r\nФедерации потребуется государственная поддержка в вопросах\r\nсовершенствования структуры управления промышленностью строительных\r\nматериалов, развития малого и среднего предпринимательства,\r\nсоздания совместных предприятий с инофирмами и приватизации\r\nпредприятий промышленности строительных материалов с учетом их\r\nособенностей.\r\n Существенным фактором влияния на темпы проведения реформы в\r\nжилищной сфере является процесс приватизации, разгосударствления\r\nпредприятий и субъектов хозяйствования.\r\n\r\n VII. Организационное обеспечение\r\n жилищной реформы\r\n\r\n 1. Для преодоления кризиса в жилищной сфере, регулирования\r\nпроцессов замены жесткого государственного управления на рыночную\r\nсистему, преодоления негативных сторон отказа государства от\r\nмонопольной роли инвестора, подрядчика и собственника, а также для\r\nсоциальной защиты и обеспечения жилищных прав населения необходимо\r\nосуществить целый ряд изменений в структуре управления жилищной\r\nсферой.\r\n Проведение жилищной реформы должно обеспечить баланс учета\r\nместных условий и федеральных мер по защите жилищных прав населения\r\nпутем увеличения полномочий республик в составе Российской\r\nФедерации, краев, областей, автономных образований, местных органов\r\nсамоуправления; создания вертикали исполнительной власти от Совета\r\nМинистров - Правительства Российской Федерации до местных\r\nадминистраций по реализации Государственной целевой программы\r\n\"Жилище\".\r\n Учитывая социальное значение и важность жилищной сферы для\r\nэкономики в целом, необходимо создать Межведомственную комиссию по\r\nвопросам реализации Государственной целевой программы \"Жилище\".\r\nРуководителем Межведомственной комиссии является член Совета\r\nМинистров - Правительства Российской Федерации. В состав\r\nМежведомственной комиссии должны входить Председатель\r\nГосударственного комитета Российской Федерации по вопросам\r\nархитектуры и строительства, заместители Министра экономики\r\nРоссийской Федерации, Министра финансов Российской Федерации,\r\nпредседатель Комитета Российской Федерации по муниципальному\r\nхозяйству, руководители заинтересованных министерств и ведомств\r\nРоссийской Федерации, председатель Комитета Верховного Совета\r\nРоссийской Федерации по строительству, архитектуре и\r\nжилищно-коммунальному хозяйству, представители общественных\r\nорганизаций и крупных коммерческих структур, работающие в жилищной\r\nсфере.\r\n 2. Ответственность за организационное обеспечение жилищной\r\nреформы на местах должна быть возложена на местные органы\r\nгосударственной власти и управления, которые должны учитывать\r\nисключительную важность жилищной сферы для успешной деятельности,\r\nэкономического и социального благополучия населения области,\r\nгорода, района. Жилище - основное социальное благо, ценное\r\nимущество, приумножение которого реально увеличивает размеры\r\nобустроенной недвижимости городов, территорий, содействуя росту\r\nналоговых поступлений в местные бюджеты.\r\n Рекомендуемая форма управления и регулирования жилищной\r\nреформы-специальные координационные центры на местах, а также\r\nсоответствующие подразделения в органах управления экономикой,\r\nградостроительством и жилищно-коммунальным хозяйством.\r\n 3. Государственная целевая программа \"Жилище\" ориентирована на\r\nсоздание системы механизмов (правовых, экономических,\r\nхозяйственных), способной обеспечить необходимые условия для\r\nпоследующего развития жилищной сферы. Иерархия организующихся\r\nструктур выдвинет наиболее действенные формы существования\r\nхозяйственных негосударственных единиц - акционерные общества,\r\nбанки, фонды, консорциумы, холдинги и т. д.\r\n Созданная государством система механизмов будет затем\r\nдополняться, видоизменяться под воздействием формирующейся рыночной\r\nсреды. Государственная целевая программа \"Жилище\" должна выполнять\r\nфункции осуществления обратной связи в регулировании системы\r\nотношений \"государство - рынок\", содействовать развитию\r\nпрогрессивных явлений, препятствовать деструктивным явлениям.\r\n\r\n VIII. Неотложные меры по осуществлению жилищной реформы\r\n\r\n Развитие экономической ситуации в России в начале 1993 года,\r\nсвязанное с резким ростом темпов инфляции, требует разработки и\r\nпринятия неотложных мер в жилищной сфере, способных снять\r\nсоциальную напряженность в обществе.\r\n 1. При существующих темпах инфляции никакая традиционная\r\nсистема кредитования индивидуального жилищного строительства не\r\nсможет функционировать в широких масштабах. Необходимо создание\r\nнового кредитно-финансового механизма, адаптированного к условиям\r\nрастущей инфляции. С этой целью разработан и находится на\r\nсогласовании проект Указа Президента Российской Федерации \"О\r\nразработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной\r\nсферы\".\r\n 2. В специальном законодательном акте необходимо предусмотреть\r\nсоздание фондов развития жилищного строительства. После принятия\r\nОснов жилищного законодательства Российской Федерации большинство\r\nзаконодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы,\r\nпостановления, положения) должны разрабатываться и приниматься\r\nреспубликами в составе Российской Федерации, краями, областями,\r\nавтономной областью, автономными округами, городами Москвой и\r\nСанкт-Петербургом, что позволит в полной мере учитывать специфику\r\nприродно-климатических условий, демографическую ситуацию,\r\nнациональные особенности, образ жизни, стартовые условия развития\r\nэкономики и социальной сферы в каждом регионе.\r\n 3. В условиях вероятности развития гиперинфляции пути\r\nстабилизации положения в жилищной сфере во многом находятся за\r\nпределами возможностей систем финансирования. Важнейшей мерой\r\nстабилизации ситуации является бесплатное наделение населения\r\nнедвижимостью в виде земельных участков в пределах нормы, которые\r\nмогут быть использованы гражданами в виде начального капитала для\r\nулучшения жилищных условий. Наиболее просто может решаться эта\r\nзадача в сельских поселениях, поселках городского типа, малых\r\nгородах.\r\n Сложной задачей является обеспечение земельными участками\r\nнаселения крупных промышленных центров, таких, как города Москва,\r\nСанкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Красноярск,\r\nКемерово, Иркутск и др. В последнее время целый комплекс проблем, и\r\nпрежде всего жилищная, стал перед крупными индустриальными\r\nгородами. Увеличение количества проблем в городах происходит из-за\r\nусложнения систем их функционирования. При этом ввиду притока\r\nизбыточного населения, из-за ухудшения экологических условий,\r\nнедостаточности традиционных источников финансирования и по другим\r\nпричинам увеличивается количество сбоев в деятельности городских\r\nсистем. Если не поддерживать особый режим воспроизводства в\r\nкрупнейших городах, это может привести к непредсказуемым действиям\r\nнаселения.\r\n Все эти проблемы должны найти свое специфическое отражение при\r\nподготовке и принятии в 1993 году Основ жилищного законодательства\r\nРоссийской Федерации, Основ земельного законодательства Российской\r\nФедерации.\r\n 4. Безотлагательными проблемами являются изменение системы\r\nоплаты жилья и коммунальных услуг и введение системы предоставления\r\nгражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных\r\nуслуг в соответствии с новой редакцией статьи 58 Конституции\r\nРоссийской Федерации и Законом Российской Федерации \"Об основах\r\nфедеральной жилищной политики\". Для обеспечения постепенного\r\nперехода на новую систему необходимо разработать и принять в 1993\r\nгоду соответствующий законодательный акт, в котором были бы четко\r\nустановлены принципиальные основы постепенного перехода на\r\nбезубыточный режим функционирования жилищно-коммунального хозяйства\r\nпри обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения. При\r\nэтом для органов государственной власти и управления республик в\r\nсоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,\r\nавтономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга должна быть в\r\nполной мере сохранена возможность решать указанную задачу\r\nприменительно к местным условиям и социально-экономической\r\nситуации.\r\n 5. В условиях нестабильности экономической ситуации в России,\r\nнедостаточности инвестиций целесообразно привлечение средств\r\nиностранных или международных организаций. С этой целью необходимо\r\nзавершить переговоры о предоставлении Всемирным банком займа на\r\nреализацию программы \"Жилище\", прежде всего на развитие базы\r\nстроительной индустрии для жилищного строительства.\r\n\r\n\r\n ____________\r\n\r\n\r\n\r\n Таблица 1\r\n\r\n Ввод в эксплуатацию общей площади\r\n жилых домов за счет всех источников\r\n финансирования *)\r\n (млн. кв. м)\r\n\r\n1986 год - 66,2\r\n1987 год - 72,8\r\n1988 год - 72,3\r\n1989 год - 70,4\r\n1990 год - 61,7\r\n-------------------------------\r\nИтого: 1986-1990 гг. - 343,4\r\n\r\n1991 год - 49,4\r\n1992 год - 37,9\r\n\r\n I вариант II вариант\r\n\r\n1993 год 39 41-44\r\n1994 год 41 44-46\r\n1995 год 50 54-56\r\n----------------------------------------------------\r\nИтого: 1991-1995 гг. 217,3 226,3-233,3\r\n\r\n1996-2000 гг. 310-320 370\r\nв том числе 2000 г. 70-80 90-100\r\n\r\n1986-1992 гг. - отчет,\r\n1993-2000 гг. -экспертная оценка.\r\n\r\n\r\n __________\r\n\r\n\r\nТаблица 2\r\n\r\n Ввод в действие жилых домов за счет всех источников\r\n финансирования в Российской Федерации в 1992 году и\r\n первом квартале 1993 г.\r\n\r\n-----------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n |Ввод жилых домов в | В % к |Ввод жилых домов |В % к I\r\n |1992 году | 1991 |в I квартале 1993 г.|кварталу\r\n |-------------------| году +--------------------|1992 г.\r\n |тыс. кв. м| % | |тыс. кв. м | % 10 |\r\n-----------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nВсего 37945,5 100 77 4153,2 100 102,25\r\n\r\n в том числе:\r\nгосударственные предприятия и организации 25956,2 68,4 79 2434,1 58,6 97,29\r\nарендные предприятия 1281,3 3,37 89,75 89,0 2,1 98,94\r\nакционерные общества 2135,7 5,62 100,4 588,6 14,2 92,52\r\nхозяйственные ассоциации и общества 372,2 0,97 130,3 128,8 3,1 169,7\r\nколлективные предприятия 224,6 0,59 120,8 15,7 0,4 102,3\r\nкооперативы 95,7 0,25 100,2 21,6 0,5 244,61\r\nобщественные организации 65,3 0,17 61,5 18,9 0,5 -\r\nорганизации потребкооперации 125,7 0,33 44,78 9,6 0,2 131,42\r\nколхозы (с арендой) 1303 3,43 53,05 30,8 0,7 64,08\r\nЖСК 2057,9 5,42 86,46 286,4 6,9 122,72\r\nнаселение 4327,9 11,45 80,06 525 12,7 110,72\r\nпрочие - - - 4,7 0,1 -\r\n\r\n ________________\r\n\r\n\r\nТаблица 3\r\n\r\n Ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов по источникам\r\n финансирования в 1987 и 1992 годах и прогнозам на\r\n 1994-1995 и 2000 годы\r\n\r\nЗа счет консолидированного За счет средств государственных За счет внебюджетных источников\r\nбюджета небюджетных предприятий и финансирования\r\n организаций\r\nв том числе республиканского в том числе средств населения\r\nбюджета Российской Федерации\r\n\r\n (Диаграмма)\r\nмлн. кв. м\r\n72,8 37,9 39 41-44 41 44-46 50 54-56 78-80 90-100\r\n\r\n1987 год 1992 год 1993 год 1994 год 1995 год 2000 год\r\n\r\n I вариант II вариант I вариант II вариант 1 вариант II вариант I вариант II вариант\r\n\r\n\r\n _______________\r\n\r\n\r\nТаблица 4\r\n\r\n\r\n\r\n Ассигнования из бюджета (дотации)\r\n на содержание и ремонт жилья\r\n и объектов коммунального назначения\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n В процентах к потребности\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nДо 1990 г. 60-70\r\n 1991 г. 50-55\r\n 1992 г. 25-30\r\n\r\n Интенсивность аварий, повреждений и отказов в\r\nжилищно-коммунальном хозяйстве в настоящее время возросла на 35-40\r\nпроцентов.\r\n\r\n Капитальный ремонт\r\n\r\n По государственному (муниципальному) жилищному фонду начиная с\r\n1987 г. потребность в средствах для финансирования капитального\r\nремонта удовлетворяется не более, чем на 50 процентов.\r\n По ведомственному жилищному фонду в неотложном капитальном\r\nремонте нуждается 30 процентов жилищного фонда, фактически\r\nкапитальный ремонт этого фонда ведется в пределах 4 процентов от\r\nпотребности.\r\n\r\n ________________\r\n\r\n\r\nТаблица 5\r\n\r\n Жилищный фонд Российской Федерации\r\n по состоянию на 1 января 1992 г.\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n | Всего | в % ко | в % к госу-\r\n | млн. кв. м | всему | дарственно-\r\n | общей | жилищн. | му жилищн.\r\n | площади | фонду | фонду\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nВсего жилфонд 2449 100\r\n в том числе:\r\nгосударственный 1634 66,7 100\r\n из него:\r\n местных Советов 629 25,7 38,5\r\n министерств и ведомств 1005 41 61,5\r\nобщественный 70 2,9\r\nЖСК 94 3,8\r\nиндивидуальный 651 26,6\r\n\r\n\r\n ___________\r\n\r\n\r\nТаблица 6\r\n\r\n Удельный вес ввода в эксплуатацию жилья\r\n за счет всех источников финансирования\r\n (экспертная оценка)\r\n (в процентах)\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nИсточники финансирования | 1993 | 1994 | 1995 | 2000\r\n | год | год | год | год\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n1. Республиканский бюджет 23,5 25,6*) 23,2 20\r\n Российской Федерации\r\n\r\n2. Бюджет территорий 9 9,5 11 16\r\n\r\n3. Средства государственных 32,6 25,9 20 9,3\r\n небюджетных предприятий и\r\n организаций\r\n\r\n4. Средства населения 12,1 13,4 15 16,7\r\n\r\n5. Средства ЖСК 4,4 4,6 5 6\r\n\r\n6. Средства колхозов и обществен- 2,8 2,7 2,4 2\r\n ных организаций\r\n\r\n7. Прочие (арендные, акционерные, 15,6 18,3 23,4 30\r\n коллективные, хозяйственные,\r\n кооперативные организации,\r\n ассоциации)\r\n __________________\r\n *) Увеличение удельного веса ввода в эксплуатацию жилья за\r\nсчет средств из республиканского бюджета Российской Федерации\r\nобусловлено необходимостью обеспечения в 1993-1995 гг. жильем\r\nкадровых военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в запас\r\nили отставку.\r\n\r\n\r\n __________________\r\n\r\n\r\nТаблица 7\r\n\r\n Рекомендуемые нормативы размеров пособий\r\n населению, собственных расходов семей и дотаций\r\n жилищно-коммунальному хозяйству\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n | 1993 г.| 1994 г. |1995-1997 гг.\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n1. Предельно допустимая доля соб- 10 15 20-25\r\n ственных расходов семей на\r\n жилищно-коммунальные услуги\r\n к совокупному семейному\r\n доходу (в %)\r\n\r\n2. Минимальная доля покрытия нор- 50 60 70-80\r\n мативных затрат на содержание\r\n и коммунальное обслуживание\r\n жилищного фонда за счет всех\r\n источников (в %)*)\r\n ______________________\r\n *) Одновременно устанавливается, что на переходный период\r\n(вплоть до достижения 100% покрытия нормативных затрат на\r\nэксплуатацию жилищного фонда за счет всех источников) суммарный\r\nуровень затрат бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство, включая\r\nвыплаты пособий гражданам, дотаций жилищно-эксплуатационным\r\nорганизациям, должен быть не ниже уровня дотаций\r\nжилищно-коммунальному хозяйству в 1991 и 1992 годах (в сопоставимых\r\nценах). В дальнейшем предполагаются сокращение и полное прекращение\r\nдотирования организаций жилищно-коммунального хозяйства и переход к\r\nжилищным пособиям населению.\r\n\r\n\r\n __________________\r\n\r\n Таблица 8\r\n\r\n Социально ориентированное распределение объемов\r\n жилищного строительства по группам населения\r\n и определение необходимых размеров\r\n государственных компенсаций\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nСредне- |Распределе-| Удель- | Количе- |Социально | Размер\r\nдушевой |ние населе-| ный вес | ство |ориентиро- | компен-\r\nдоход |ния в соот-| населе- | семей |ванное рас- | саций\r\n(тыс.руб- |ветствии с | ния по | (млн.) |пределение | (в % от\r\nлей в месяц|группами | группам | |будущих | стоимо-\r\nна 1 чело- |по средне- | (в %) | |объемов | жилья)\r\nвека в |душевому | | |строительст-|\r\nсемье на |доходу | | |ва жилья |\r\n1.01.93 г.)|(млн.чел.) | | |(в %) |\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nДо 2 0,743 0,5 0,24 - 100\r\n2-4 11,145 7,5 3,58 - 100\r\n4-6 23,182 15,6 7,45 - 100\r\n6-8 26,302 17,7 8,46 8 70-55\r\n8-10 23,925 16,1 7,69 10 55-43,5\r\n10-12 19,615 13,2 6,31 12 43,5-30\r\n12-14 15,306 10,3 4,92 14 30-17,5\r\n14-16 11,591 7,8 3,73 17 17,5-5\r\n16-18 8,767 5,9 2,82 15 5*)\r\n18-20 6,687 4,5 2,15 14 5*)\r\nБолее 20 1,337 0,9 0,43 10 5*)\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nВсего: 148,6 100 47,78 100 25-30**)\r\n _______________\r\n *) Льготы по подоходному налогу предоставляются в течение\r\nпериода накопления средств на фамильных жилищных счетах и в течение\r\n3 лет после приобретения или строительства жилья.\r\n **) Средняя величина компенсаций по группам.\r\n\r\n\r\n ________________\r\n\r\nТаблица 9\r\n\r\n\r\n Сравнение объемов государственных компенсаций населению\r\n при выплатах по процентам за кредит и в размере 25 процентов\r\n от стоимости жилья при двух вариантах жилищного строительства\r\n\r\n---------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | В А Р И А Н Т А | В А Р И А Н Т Б\r\n +---------------------------------------+---------------------------------------\r\n Срок |Объемы |Компенсации |Компенсации |Объемы |Компенсации |Компенсации\r\n строитель- |строитель- |государства |государства |строитель- |государства |государства\r\n ства |ства жилья |при выплатах |при выплатах|ства жилья |при выплатах |при выплате\r\n |(млн. кв. м)|по процентам |25 процентов|(млн. кв. м)|по процентам |25 процентов\r\n | |(существую- |от стоимости| |(существую- |от стоимости\r\n | |щая система, |жилья (млрд.| |щая система, |жилья (млрд.\r\n | |млрд. рублей)|рублей) | |млрд. рублей)|рублей)\r\n---------------------------------------------------------------------------------------------\r\n1993 год 6,4 63,8 95,9 7,2 71,7 96\r\n1994 год 7,4 147,4 110,9 8,3 165,4 110,4\r\n1995 год 10 298,9 149,9 11,2 334,7 149\r\n1996 год 11 438,3 164,9 12,6 502,1 167,6\r\n1997 год 12 597,7 179,9 14,1 702,3 187,5\r\n1998 год 13,3 795 199,4 15,9 950,4 211,5\r\n1999 год 14,6 1018,1 218,9 17,8 1241,3 236,8\r\n2000 год 16 1275,1 289,8 20 1593,9 266,1\r\n---------------------------------------------------------------------------------------------\r\nИтого: 90,7 4634,3 1359,6 107,1 5561,8 1424,9\r\n\r\n\r\n _________________\r\n\r\n\r\n\r\nТаблица 10\r\n\r\n\r\n Оценка расходов населения, государственных компенсаций\r\n и кредитных ресурсов на жилищное строительство за счет\r\n средств населения в 1993-1995 годах\r\n\r\n---------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | Единица | 1993 год | 1994 год | 1995 год\r\n | измерения | варианты | варианты | варианты\r\n | +---------------+-----------------+---------------\r\n | | А | Б | А | Б | А | Б\r\n---------------------------------------------------------------------------------------------\r\nСтоимость строительства\r\nодного жилого дома на\r\n1 января 1993 г. млн. рублей 4,79 4,25 4,79 4,25 4,79 4,25\r\n\r\nСтоимость строительства\r\nодного жилого дома с учетом\r\nвыплат по процентам -\"- 7,43 6,71 7,43 6,71 7,43 6,71\r\n\r\nВвод в действие жилых домов\r\nза счет средств населения млн. кв. м 6,4 7,2 7,4 8,3 10 11,2\r\n\r\nСредняя стоимость\r\n1 кв. м. тыс. рублей 63,8 56,6 63,8 56,6 63,8 56,6\r\n\r\nСуммарная стоимость вновь\r\nвводимого жилищного фонда млрд. рублей 408,3 407,5 472,1 469,8 638 633,9\r\n\r\nКоличество семей тыс. 85,3 96 98,7 110,7 133,3 149,3\r\n\r\nСуммарные компенсации\r\nгосударства млрд. рублей 95,9 96 110,9 110,4 149,9 149\r\n\r\nКомпенсации государства\r\nна 1 семью млн. рублей 1,97 1,67 1,97 1,67 1,97 1,67\r\n\r\nСуммарные кредитные ресурсы млрд. рублей 312,4 311,8 361,2 359,4 488,1 484,9\r\n\r\nСуммарные выплаты населения\r\nв течение 35 лет млрд. рублей 538,1 548,1 622,2 632,2 840,8 853\r\n\r\nСуммарные выплаты семьи за\r\nквартиру, дом в течение\r\n35 лет млн. рублей 5,46 5,04 5,46 5,04 5,46 5,04\r\n\r\nВыплаты семьи за квартиру\r\nдом за год тыс. рублей 156 144 156 144 156 144\r\n\r\n\r\n ___________________\r\n\r\n\r\nТаблица 11\r\n\r\n\r\n Прогноз изменения себестоимости 1 кв. метра общей\r\n площади жилья в домах некоторых конструктивных систем\r\n (рублей)\r\n----------------------------------------------------------------------------------\r\nКонструктивные |Количест- |1985 год|1990 год|1991 год|1992 год |I квартал\r\nсистемы |во этажей | | | | |1993 года\r\n----------------------------------------------------------------------------------\r\nКрупнопанельные дома 9 260 321 900 16000 36000\r\n 1-2 410 506 1420 28000 60000\r\n\r\nДома из обычного глиня- 9 285 351 980 17500 38500\r\nного кирпича 1-2 450 555 1550 30000 63000\r\n\r\nДома из мелких блоков, 1-2 320 400 1000 16000 33000\r\nв том числе ячеисто-\r\nбетонных\r\n\r\nДома на основе смешанных 1-2 - - - - 41200\r\nсистем (облегченные\r\nкрупные панели, мелко-\r\nштучные материалы)\r\n\r\nДома из кирпича, изгото- 1-2 - - - - 32000\r\nвляемого по эффективным\r\nтехнологиям\r\n\r\nДома из безавтоклавного 1-2 - - - - 30000\r\nячеистого бетона\r\n\r\nДома из отходов дерево- 1-2 - - - - 29300\r\nобработки, пенополиурета-\r\nновые панели\r\n\r\n\r\n _____________\r\n\r\n\r\nТаблица 12\r\n\r\n\r\n Прогноз ввода в эксплуатацию в 1992-2000 годах жилых домов на территории\r\n Российской Федерации с дифференциацией по материалам\r\n (конструктивным решениям)\r\n (млн. кв. м)\r\n-----------------------------------------------------------------------------------\r\nМатериал стен жилых домов | оптимистический\r\nКонструктивные решения | Прогноз пессимистический\r\n +--------------------------------------------\r\n |1992 год|1993 год|1994 год|1995 год|2000 год\r\n-----------------------------------------------------------------------------------\r\nДома крупнопанельные и 17 16,6_ 14 _ 12_ 11_\r\nиз объемных блоков 16,6 15,2 14 10\r\n\r\nДома смешанных систем с несущими - 1,6_ 3_ 8,5_ 14\r\nконструкциями из сборного железо- 1,6 3 8,5 11\r\nбетона и ограждающими конструкциями\r\nиз мелкоштучных материалов\r\n\r\nКаркасные дома 0,5 0,5_ 0,4_ 0,4_ 0,3\r\n 0,4 0,3 0,3 0,3\r\n\r\nКрупноблочные дома 1 1 _ 0,8_ 0,6_ 0,5\r\n 0,9 0,8 0,5 0,5\r\n\r\nМонолитные и сборно-монолитные 0,8 1,3_ 1,5_ 2,3_ 5\r\nдома 0,7 0,8 1,5 3,5\r\n\r\nКирпичные дома - всего 9,7 10,9_ 11,4_ 12,2_ 17\r\n 10,4 10,8 11,5 14\r\n\r\n в том числе эффективная - 1,4_ 3_ 7_ 12\r\n кладка (с утеплителем) 0,5 2 4 8,5\r\n\r\nДома мелкоблочные с пористыми и тя- 2,1 2,7_ 3,5_ 4 _ 9\r\nтяжелыми заполнителями (с утеплителем) 2 2,6 3,2 7\r\n\r\n\r\nЯчеистобетонные дома 1,2 3 _ 4 _ 5 _ 15\r\n 1,8 2,4 3,2 10\r\n\r\nДеревянные дома 3,5 4 _ 4,2_ 5 _ 9,2\r\n 2,9 3,2 4,1 7,7\r\n\r\nДома из эффективных конструкций, вклю- 0,3 0,8_ 1,1_ 3,5_ 12\r\nчая пенополиуретановые конструкции, 0,6 0,8 2 9\r\nпанели из арболита, слоистые легкие\r\nпанели и т. п.\r\n\r\nПрочие 1,8 1,1_ 1,1_ 1,5_ 2\r\n 1,1 1,1 1,2 2\r\n\r\nВСЕГО: 37,9 41-44_ 44-46_ 54-56_ 90-100\r\n 39 41 50 70-80\r\n\r\n\r\n _________________\r\n\r\n\r\n\r\n П Е Р Е Ч Е Н Ь\r\n основных законодательных актов Российской Федерации\r\n по жилищной реформе, разрабатываемых в 1993 году\r\n\r\n (В редакции Постановления Совета Министров - Правительства\r\n Российской Федерации от 26.11.93 г. N 1238)\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n Наименование документа |Исполнители |Срок\r\n | |исполнения\r\n-------------------------------------------------------------------\r\nОсновы жилищного законодательства Роскоммунхоз август\r\nРоссийской Федерации (постановление Госстрой России\r\nВерховного Совета Российской Минэкономики\r\nФедерации от 24 декабря 1992 г. России\r\n\"О введении в действие Закона Минфин России\r\nРоссийской Федерации \"Об основах Минюст России\r\nфедеральной жилищной политики\")\r\n\r\nПроект Указа Президента\r\nРоссийской Федерации\r\n\"О разработке и внедрении внебюджет- Госстрой России июнь\r\nных форм инвестирования Минэкономики\r\nжилищной сферы\" (постановление России\r\nСовета Министров - Правительства Минфин России\r\nРоссийской Федерации от 18 января Банк России\r\n1993 г. N 32 \"О мерах по выполнению Сбербанк России\r\nпостановления УП Съезда народных\r\nдепутатов Российской Федерации\r\n\"О ходе экономической реформы в\r\nРоссийской Федерации\")\r\n\r\nПроекты решений Совета Министров -\r\nПравительства Российской Федерации:\r\n\r\n о государственных жилищных субси- Минэкономики август\r\n диях (пособиях) и изменении России\r\n системы оплаты жилых помещений Госстрой России\r\n Минфин России\r\n Роскоммунхоз\r\n\r\n о порядке формирования и исполь- Минфин России сентябрь\r\n зования Фонда развития жи- Минэкономики\r\n лищного строительства и России\r\n Агентства по ипотечному Госстрой России\r\n кредитованию жилищной сферы Минюст России\r\n Банк России\r\n Сбербанк России\r\n\r\n об ускорении вовлечения в оборот Госстрой России май*)\r\n средств, вложенных в не завершен- Минэкономики\r\n ные строительством жилые дома России\r\n\r\n о проведении экспериментов по Госстрой России август\r\n образованию кондоминиумов в Роскоммолодежи\r\n гг. Москве, Санкт-Петербурге, мэрия Москвы\r\n Екатеринбурге, Кирове, мэрия Санкт-\r\n Волгоградской и Тульской Петербурга\r\n областях администрации\r\n гг. Екатеринбурга\r\n и Кирова,\r\n Волгоградской и\r\n Тульской областей\r\n\r\n о порядке отвода земельных участ- Госстрой России сентябрь\r\n ков для частного и коллективного Роскомзем\r\n жилищного строительства Минюст России\r\n\r\n о порядке регистрации недви- Минфин России август\r\n жимости и залоговых операций Минэкономики\r\n в жилищной и градостроительной России\r\n сферах Госстрой России\r\n Роскомзем\r\n\r\n (Исключено - Постановление Совета Министров - Правительства\r\n Российской Федерации от 26.11.93 г. N 1238)\r\n\r\n временное положение о Госстрой России июнь\r\n кондоминиумах Минэкономики\r\n России\r\n\r\n положение о договорных отношениях Госстрой России август\r\n на передачу в аренду жилых поме- Роскоммунхоз\r\n щений различных форм собственности\r\n\r\n правила обмена жилых помещений Роскоммунхоз август\r\n различных форм собственности Госстрой России\r\n\r\n новая редакция строительных норм Госстрой России декабрь\r\n и правил \"Жилые здания\" (проект)\r\n _______________\r\n *) Утверждено постановлением Совета Министров - Правительства\r\nРоссийской Федерации 20 июня 1993 г. N 569.\r\n\r\n ____________\r\n\r\n\r\n\r\n УТВЕРЖДЕНО\r\n постановлением Совета Министров -\r\n Правительства Российской Федерации\r\n от 20 июня 1993 г.\r\n N 595\r\n\r\n\r\n П О Л О Ж Е Н И Е\r\n о Межведомственной комиссии по реализации\r\n Государственной целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n (Утратило силу - Постановление Правительства Российской\r\nФедерации от 24.01.2002 г. N 48)\r\n\r\n ____________\r\n\r\n\r\n\r\n УТВЕРЖДЕН\r\n постановлением Совета Министров -\r\n Правительства Российской Федерации\r\n от 20 июня 1993 г.\r\n N 595\r\n\r\n\r\n С О С Т А В\r\n\r\n Межведомственной комиссии по реализации\r\n Государственной целевой программы \"Жилище\"\r\n\r\n (Утратил силу - Постановление Правительства Российской\r\nФедерации от 26.07.2004 г. N 380)\r\n\r\n\r\n ______________\r\n
", "tounitid": null, "docid": "1000000000102024341", "toparaid": "", "baseid": "c000000000", "rdk": 6 }