\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,\r\n 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального\r\n закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" в связи с\r\n запросами Государственной Думы Астраханской области,\r\n Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского\r\n городского суда Еврейской автономной области, Елецкого\r\n городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и\r\n Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда\r\n граждан\r\n\r\n город Москва 3 июня 2004 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nпредседательствующей Л.М.Жарковой, судей М.В.Баглая, Ю.М.Данилова,\r\nГ.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,\r\nВ.О.Лучина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой,\r\n с участием судьи Биробиджанского городского суда Еврейской\r\nавтономной области А.Н.Кнепмана, судьи Октябрьского районного суда\r\nгорода Липецка Л.В.Косы, граждан Л.В.Ерошкиной, А.Е.Калюты,\r\nР.И.Спиридоновой, Т.В.Субботиной, представителя гражданина\r\nИ.А.Марченко - адвоката Р.М.Магомедова, представителя гражданки\r\nС.И.Шатиловой - адвоката В.И.Шатилова, представителя гражданки\r\nЛ.А.Черновой - адвоката А.Б.Царева, постоянного представителя\r\nГосударственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации\r\nЕ.Б.Мизулиной, представителя Совета Федерации - доктора юридических\r\nнаук Е.В.Виноградовой,\r\n руководствуясь статьей 125 (пункт \"а\" части 2 и часть 4)\r\nКонституции Российской Федерации, подпунктом \"а\" пункта 1 и пунктом\r\n3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3\r\nчасти второй статьи 22, статьями 36, 74, 86, 96, 97, 99, 101, 102 и\r\n104 Федерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи\r\n28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона \"О трудовых пенсиях\r\nв Российской Федерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явились запросы Государственной\r\nДумы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики,\r\nБиробиджанского городского суда Еврейской автономной области,\r\nЕлецкого городского суда Липецкой области, Левобережного,\r\nОктябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также\r\nжалобы граждан Р.З.Асфандияровой, Л.М.Басан, З.З.Башировой,\r\nЕ.В.Безносовой, Г.В.Беловой, Е.М.Бережной, Т.Н.Блок, Т.В.Братчук,\r\nН.Б.Васильевой, В.М.Вереи, В.Н.Горчаковой, Н.Л.Дроботущенко,\r\nА.Г.Ерошкиной, Л.В.Ерошкиной, Л.Н.Зайко, О.Н.Измоденовой,\r\nА.Е.Калюты, Л.И.Карповой, В.Л.Киреевой, Н.Л.Киреевой, Л.К.Козиной,\r\nН.А.Кузнецовой, Г.И.Латышевой, З.Ф.Макрушиной, И.А.Марченко,\r\nВ.Г.Моисеевой, В.Н.Рачек, Е.П.Сагитовой, Т.Н.Сергеевой,\r\nТ.Б.Скорняковой, Р.И.Спиридоновой, Т.В.Субботиной, М.Ш.Тукаевой,\r\nК.Г.Фархшатовой, Л.А.Черновой, С.И.Шатиловой, О.И.Яниной,\r\nН.Ю.Якимовой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся\r\nнеопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции\r\nРоссийской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.\r\n Учитывая, что все обращения касаются одного и того же\r\nпредмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь\r\nстатьей 48 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\", соединил дела по этим обращениям в\r\nодном производстве.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика О.С.Хохряковой, объяснения\r\nсторон и их представителей, выступления приглашенных в заседание\r\nпредставителей: от Уполномоченного по правам человека в Российской\r\nФедерации - В.И.Селиверстова, от Пенсионного фонда Российской\r\nФедерации - Л.И.Чижик, от Министерства образования и науки\r\nРоссийской Федерации - О.В.Федоровой, исследовав представленные\r\nдокументы и иные материалы, Конституционный Суд Российской\r\nФедерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\", определяющий основания\r\nвозникновения и порядок реализации права граждан Российской\r\nФедерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения\r\nтрудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного\r\nвозраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие\r\nстрахового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно\r\nпредусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное\r\nназначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).\r\n В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 названного\r\nФедерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее\r\nдостижения установленного его статьей 7 возраста:\r\n лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую\r\nдеятельность в государственных и муниципальных учреждениях для\r\nдетей, независимо от их возраста (подпункт 10);\r\n лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране\r\nздоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях\r\nздравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках\r\nгородского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в\r\nпоселках городского типа либо только в городах, независимо от их\r\nвозраста (подпункт 11);\r\n лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в\r\nгосударственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных\r\nорганизациях (в зависимости от характера такой деятельности) не\r\nменее 15-30 лет и достигшим возраста 50-55 лет либо независимо от\r\nвозраста (подпункт 12).\r\n Федеральный закон \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nсогласно его статье 31, вводится в действие с 1 января 2002 года\r\n(пункт 1), и с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" и Федеральный\r\nзакон \"О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий\", а\r\nдругие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы\r\nпенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей\r\nданному Федеральному закону (пункт 2).\r\n 1.1. Конституционность подпунктов 10 и 11 пункта 1 статьи 28\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nоспаривается в запросе Государственной Думы Астраханской области,\r\nобратившейся в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке\r\nстатьи 125 (пункт \"а\" части 2) Конституции Российской Федерации и\r\nстатьи 84 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\", а также в запросах Верховного Суда\r\nУдмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской\r\nавтономной области, Елецкого городского суда Липецкой области,\r\nЛевобережного, Октябрьского и Советского районных судов города\r\nЛипецка, направленных в Конституционный Суд Российской Федерации на\r\nосновании статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и\r\nстатьи 101 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\".\r\n В производстве названных судов находятся дела по искам граждан\r\nо признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по\r\nстарости в связи с длительной педагогической и лечебной\r\nдеятельностью и о включении в стаж, дающий им такое право, периодов\r\nосуществления соответствующей деятельности в учреждениях для детей\r\nи учреждениях здравоохранения, являвшихся структурными\r\nподразделениями государственных предприятий (Ижевский\r\nмашиностроительный завод, Биробиджанский завод силовых\r\nтрансформаторов, Новолипецкий металлургический комбинат, Липецкий\r\nтракторный завод и др.), которые в 90-е годы были преобразованы в\r\nакционерные общества. По мнению заявителей, подлежащие применению в\r\nрассматриваемых делах положения подпунктов 10 и 11 пункта 1 статьи\r\n28 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nпротиворечат Конституции Российской Федерации, поскольку связывают\r\nправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с\r\nпедагогической или лечебной деятельностью лишь в государственных и\r\nмуниципальных учреждениях для детей и учреждениях здравоохранения.\r\n Биробиджанский городской суд Еврейской автономной области\r\nпомимо подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" просит проверить\r\nконституционность пунктов 1 и 2 его статьи 31, которыми, как\r\nполагает заявитель, придается обратная сила такому условию\r\nдосрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим\r\nработникам, как осуществление ими педагогической деятельности в\r\nгосударственных или муниципальных учреждениях для детей.\r\n Конституционность подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nоспаривается в жалобах граждан, которым на их основании\r\nтерриториальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации\r\nотказали в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения\r\nобщего пенсионного возраста, не засчитав в необходимый для этого\r\nспециальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности\r\nпо охране здоровья населения, творческой деятельности) периоды\r\nработы в учреждениях, не являвшихся государственными либо\r\nмуниципальными.\r\n По мнению заявителей, оспариваемые положения пункта 1 статьи\r\n28 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nне включая работников негосударственных учреждений для детей,\r\nучреждений здравоохранения, театров и театрально-зрелищных\r\nорганизаций в число лиц, имеющих право на досрочное назначение\r\nтрудовой пенсии по старости, и устанавливая тем самым для граждан,\r\nзанимавшихся одной и той же профессиональной деятельностью, разный\r\nобъем прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того,\r\nявляется ли учреждение, в котором ими эта деятельность\r\nосуществлялась, государственным (муниципальным) или не является\r\nтаковым, нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации\r\nравноправие граждан (статья 19, части 1 и 2) и право на пенсионное\r\nобеспечение (статья 39, части 1 и 2).\r\n Как указывается в обращениях, условия, содержание и характер\r\nтруда у работников учреждений для детей и учреждений\r\nздравоохранения после преобразования государственных предприятий и\r\nобъединений, в структуру которых они входили, в акционерные\r\nобщества не претерпели каких-либо существенных изменений; кроме\r\nтого, до вступления в силу Федерального закона \"О трудовых пенсиях\r\nв Российской Федерации\" педагогические, медицинские, творческие\r\nработники независимо от того, в каком учреждении - государственном,\r\nмуниципальном или частном - они работали, имели право на получение\r\nпенсии ранее достижения общего пенсионного возраста: им\r\nустанавливалась пенсия за выслугу лет; оспариваемые же положения\r\nназванного Федерального закона, не позволяя учитывать при\r\nисчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой\r\nпенсии по старости, время работы в иных, помимо государственных или\r\nмуниципальных, учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения,\r\nна сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, имевшей\r\nместо в период до 1 января 2002 года, лишают граждан ранее\r\nприобретенных пенсионных прав и, следовательно, нарушают требования\r\nстатей 1, 2, 7, 8 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 18, 35 (части 1 и\r\n2), 37 (части 1 и 3), 41 (часть 2), 43 и 55 (части 2 и 3)\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n 1.2. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного\r\nСуда Российской Федерации по настоящему делу являются\r\nвзаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта\r\n1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" в той части, в какой\r\nони закрепляют для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность\r\nв учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране\r\nздоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую\r\nдеятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных\r\nорганизациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по\r\nстарости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой\r\nдеятельности только в соответствующих государственных или\r\nмуниципальных учреждениях.\r\n 2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской\r\nФедерации как социальном государстве, политика которого направлена\r\nна создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное\r\nразвитие человека, охраняется труд и здоровье людей,\r\nустанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии\r\nсоциальной защиты, развивается система социальных служб; каждый\r\nимеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности\r\nи гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было\r\nдискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по\r\nвозрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для\r\nвоспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7;\r\nстатья 37, часть 3; статья 39, часть 1).\r\n Важнейшим элементом социального обеспечения является\r\nпенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со\r\nстатьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации\r\nустанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания\r\nназначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты,\r\nзаконодатель вправе устанавливать как общие условия назначения\r\nпенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая\r\nустановление для некоторых категорий граждан льготных условий\r\nназначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно\r\nзначимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую\r\nдеятельность (специфика условий труда и профессии и т. д.). Такая\r\nдифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с\r\nсоблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том\r\nчисле вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в\r\nсилу которых различия в условиях приобретения права на пенсию\r\nдопустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют\r\nконституционно значимые цели, а используемые для достижения этих\r\nцелей правовые средства соразмерны им.\r\n В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства,\r\nгарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении\r\nправ и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие\r\nразличия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же\r\nкатегории, которые не имеют объективного и разумного оправдания\r\n(запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых\r\nили сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе\r\nустановления специальных норм пенсионного обеспечения, должны\r\nопределяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в\r\nправовом регулировании, т. е. сами критерии и правовые последствия\r\nдифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.\r\n Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного\r\nСуда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке\r\nконституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", принципы равенства и\r\nсправедливости, на которых основано осуществление прав и свобод\r\nчеловека и гражданина в Российской Федерации как правовом и\r\nсоциальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение,\r\nпредполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17\r\n(часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации,\r\nправовую определенность и связанную с ней предсказуемость\r\nзаконодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,\r\nнеобходимые для того, чтобы участники соответствующих\r\nправоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия\r\nсвоего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на\r\nоснове действующего законодательства право будет уважаться властями\r\nи будет реализовано, т. е. в неизменности своего официально\r\nпризнанного статуса, приобретенных прав, действенности их\r\nгосударственной защиты.\r\n 3. Оспариваемые нормы Федерального закона \"О трудовых пенсиях\r\nв Российской Федерации\" устанавливают условия приобретения права на\r\nдосрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с\r\nдлительным осуществлением лечебной, педагогической либо творческой\r\nдеятельности на сцене.\r\n 3.1. В соответствии с ранее действовавшим законодательством\r\nлица, занимавшиеся педагогической деятельностью в школах и других\r\nучреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране\r\nздоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой\r\nдеятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных\r\nорганизациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет\r\n(статьи 80-82 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\"), которая\r\nпредоставлялась независимо от достижения общего пенсионного\r\nвозраста.\r\n Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников\r\nсвязывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до\r\nдостижения общего пенсионного возраста из-за длительного\r\nнеблагоприятного воздействия на организм человека различного рода\r\nфакторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности\r\n(для которой, как правило, характерна постоянная повышенная\r\nэмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка,\r\nвысокая степень ответственности за результаты труда), а также с\r\nособой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для\r\nгосударства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в\r\nболее раннем возрасте преследовало цель освобождения от\r\nнеобходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким\r\nобразом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья\r\nуказанных лиц.\r\n Природа и предназначение пенсий за выслугу лет педагогическим,\r\nмедицинским, творческим работникам обусловливали особенности\r\nприобретения права на ее назначение. Право на пенсию за выслугу\r\nлет, как следует из статей 2, 77, 80, 81 и 82 Закона Российской\r\nФедерации \"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" (и\r\nранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР),\r\nвозникало при наличии у работника выслуги лет, т. е. суммарной\r\nпродолжительности определенной профессиональной деятельности (в\r\nданном случае - стажа педагогической, лечебной и иной деятельности\r\nпо охране здоровья либо творческой деятельности на сцене), а у\r\nотдельных категорий творческих работников - также при достижении\r\nими определенного возраста. Списки работ (профессий и должностей),\r\nс учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых\r\nслучаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно\r\nстатье 83 названного Закона, утверждались Правительством Российской\r\nФедерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.\r\n При этом Закон Российской Федерации \"О государственных пенсиях\r\nв Российской Федерации\" не содержал требование о том, чтобы\r\nпедагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась\r\nлишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение\r\nтакой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам,\r\nзанятым в учреждениях (организациях) здравоохранения,\r\nобщеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене\r\nв театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах,\r\nнезависимо от их ведомственной подчиненности, а также формы\r\nсобственности.\r\n Данное требование применительно к выполнению лечебной и иной\r\nработы по охране здоровья населения, а также педагогической\r\nдеятельности впервые было введено актами Правительства Российской\r\nФедерации - постановлениями от 22 сентября 1999 года N 1066\r\n\"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в\r\nвыслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и\r\nиной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления\r\nсроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с\r\nлечебной и иной работой по охране здоровья населения\" и N 1067\r\n\"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в\r\nвыслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с\r\nпедагогической деятельностью в школах и других учреждениях для\r\nдетей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за\r\nвыслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и\r\nдругих учреждениях для детей\".\r\n Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая запрос\r\nЗаконодательного Собрания Тверской области о проверке\r\nконституционности пунктов 2 и 3 постановления Правительства\r\nРоссийской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, в Определении\r\nот 6 декабря 2001 года N 310-О указал, что из Закона Российской\r\nФедерации \"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" не\r\nвытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется\r\nполномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения\r\nпедагогических работников и по своему усмотрению вводить\r\nдополнительные по сравнению с законом ограничения права на\r\nпенсионное обеспечение за выслугу лет. Данное регулирование можно\r\nрассматривать как переходное в рамках проводимой пенсионной\r\nреформы, предполагающей, что пенсионное обеспечение в связи с\r\nвыслугой лет педагогических работников в частных и ведомственных\r\nучреждениях будет осуществляться на основе разработки отдельных\r\nпредложений о системе пенсионного обеспечения за выслугу лет в\r\nотношении работников школ и других учреждений для детей, не\r\nявляющихся государственными или муниципальными. Вместе с тем это не\r\nможет означать, что до перехода на новую систему пенсионного\r\nобеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся\r\nв неравные условия или ограничиваются в своих правах, в том числе в\r\nправе на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет\r\nнезависимо от принадлежности учебного заведения. В силу статей 4\r\n(часть 2) и 15 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации\r\nправоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства\r\nКонституции Российской Федерации и исходить из такого толкования\r\nподзаконных нормативных актов, которое не может противоречить\r\nфедеральным законам (статья 115, части 1 и 3, Конституции\r\nРоссийской Федерации).\r\n Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской\r\nФедерации в полной мере применима и при выявлении\r\nконституционно-правового смысла норм, которые до введения в\r\nдействие Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\" регулировали назначение пенсий за выслугу лет в связи с\r\nлечебной и иной работой по охране здоровья населения (статья 81\r\nЗакона Российской Федерации \"О государственных пенсиях в Российской\r\nФедерации\").\r\n Что же касается пенсий за выслугу лет в связи с творческой\r\nработой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных\r\nорганизациях и коллективах, назначаемых в соответствии со статьей\r\n82 Закона Российской Федерации \"О государственных пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\", то ни данный Закон, ни нормативные правовые\r\nакты Правительства Российской Федерации не предусматривали\r\nкаких-либо исключений при исчислении стажа, дающего право на\r\nпенсию, в отношении работы в таких организациях, не являющихся\r\nгосударственными или муниципальными.\r\n 3.2. Федеральный закон \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии\r\nза выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой\r\nпенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в\r\nтом числе за гражданами, осуществляющими педагогическую\r\nдеятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность\r\nпо охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,\r\nтворческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных\r\nорганизациях.\r\n При этом, оставив без изменения требования относительно\r\nпродолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение\r\nтрудовой пенсии по старости, законодатель вместе с тем ограничил\r\nкруг лиц, имеющих такое право, установив в качестве условия его\r\nприобретения осуществление указанной деятельности лишь в\r\nгосударственных или муниципальных учреждениях. По смыслу положений\r\nподпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 в их взаимосвязи с\r\nпунктом 1 статьи 1 и пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", данное условие\r\nраспространяется на всех без исключения лиц, занимавшихся\r\nпедагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья\r\nили творческой деятельностью, которые обращаются за назначением\r\nтрудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного\r\nвозраста после вступления названного Федерального закона в силу,\r\nнезависимо от того, когда они приобрели необходимый стаж, - до\r\n1 января 2002 года или после этой даты.\r\n Сложившаяся правоприменительная практика также свидетельствует\r\nо том, что органы, уполномоченные принимать решение о досрочном\r\nназначении трудовой пенсии, на основании подпунктов 10, 11, 12\r\nпункта 1 статьи 28 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\", исходят из того, что в стаж, дающий право на\r\nдосрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением\r\nпедагогической, лечебной либо творческой деятельности, не подлежат\r\nзачету периоды, в течение которых соответствующая, деятельность\r\nосуществлялась в не являющихся государственными или муниципальными\r\nшколах и других учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения,\r\nтеатрах и театрально-зрелищных организациях.\r\n В результате изменений, внесенных в правовое регулирование\r\nпенсионного обеспечения оспариваемыми нормами Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", граждане, относящиеся\r\nк одной и той же по характеру профессиональной деятельности\r\nкатегории, оказались в неравном положении - те из них, у кого часть\r\nнеобходимого для назначения досрочной пенсии стажа педагогической,\r\nлечебной или творческой деятельности была приобретена в период\r\nработы в учреждениях, не являющихся государственными или\r\nмуниципальными, утратили право на назначение пенсии ранее\r\nдостижения общего пенсионного возраста.\r\n Лишились этого права даже те лица, которые на день вступления\r\nназванного Федерального закона в силу с учетом таких периодов имели\r\nстаж, необходимый для установления пенсии за выслугу лет, но до\r\n1 января 2002 года не реализовали свое право на назначение пенсии.\r\nМежду тем, как следует из правовой позиции, сформулированной\r\nКонституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от\r\n24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений\r\nчасти первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\" и подтвержденной им в ряде других\r\nрешений, придание обратной силы предписаниям подпунктов 10, 11 и 12\r\nпункта 1 статьи 28 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\", которые ухудшают положение граждан,\r\nосуществлявших педагогическую, лечебную либо творческую\r\nдеятельность на сцене, и имевших на момент введения в действие\r\nназванного Федерального закона стаж, необходимый для установления\r\nпенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (пенсии за\r\nвыслугу лет), означает, по существу, отмену для этих лиц права на\r\nназначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее\r\nдействовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями\r\nстатей 1 (часть 1), 18, 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n 3.3. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть\r\n1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции\r\nРоссийской Федерации, форма собственности как таковая не может\r\nслужить достаточным основанием для дифференциации условий\r\nназначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в\r\nучреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или\r\nтеатрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим\r\nфункциональным обязанностям должностях и по одним и тем же\r\nпрофессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции\r\nКонституционного Суда Российской Федерации, выраженной в\r\nОпределении от 6 декабря 2001 года N 310-О по запросу\r\nЗаконодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в\r\nчьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит\r\nзакрепленное за ними имущество - государству, муниципальному\r\nобразованию, акционерному обществу и пр., само по себе не\r\nпредопределяет различий в условиях и характере профессиональной\r\nдеятельности их работников и не свидетельствует о существовании\r\nтаких различий.\r\n К тому же финансирование досрочных трудовых пенсий по\r\nстарости, назначаемых в соответствии с оспариваемыми нормами статьи\r\n28 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nпроизводится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону от\r\n15 декабря 2001 года \"Об обязательном пенсионном страховании в\r\nРоссийской Федерации\" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10)\r\nфинансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется\r\nза счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в\r\nфедеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной\r\nчастей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда\r\nРоссийской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное\r\nстрахование, которые взимаются в соответствии с названным\r\nФедеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет\r\nПенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее\r\nзаконодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах\r\nстраховых взносов для работодателей - учреждений для детей,\r\nучреждений здравоохранения, театров, театрально-зрелищных\r\nорганизаций в зависимости от того, являются ли они\r\nгосударственными, муниципальными, частными.\r\n Сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную,\r\nтворческую деятельность на сцене в названных государственных или\r\nмуниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой\r\nпенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий\r\nправовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по\r\nсвоим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в\r\nнегосударственных учреждениях для детей, учреждениях\r\nздравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях,\r\nзащиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до\r\nдостижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с\r\nиспользованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию\r\nправовых средств.\r\n Установление такого правового механизма предполагалось, в\r\nчастности, при принятии нового пенсионного законодательства в\r\nрамках проводимой пенсионной реформы. Так, в постановлениях\r\nПравительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066\r\nи N 1067 содержалось поручение Министерству труда и социального\r\nразвития Российской Федерации, Министерству здравоохранения\r\nРоссийской Федерации, Министерству образования Российской Федерации\r\nпо согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в\r\n3-месячный срок подготовить и внести в Правительство Российской\r\nФедерации предложения о системе пенсионного обеспечения за выслугу\r\nлет работников учреждений здравоохранения, школ и других учреждений\r\nдля детей, не являющихся государственными или муниципальными.\r\nОднако это поручение не было реализовано; не принят до настоящего\r\nвремени и федеральный закон об обязательных профессиональных\r\nпенсионных системах в Российской Федерации.\r\n 3.4. Таким образом, в действующей системе правового\r\nрегулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что\r\nдосрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,\r\nосуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую\r\nдеятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии\r\nза выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска\r\nутраты профессиональной трудоспособности до достижения общего\r\nпенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на\r\nдосрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые\r\nустанавливаются исключительно по такому критерию, как форма\r\nсобственности (т. е. зависят от того, являются учреждения, в\r\nкоторых осуществлялась эта деятельность, государственными,\r\nмуниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки\r\nзрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования\r\nравноправия применительно к правам, гарантированным ее статьей 39.\r\n Взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12\r\nпункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" - в той мере, в какой\r\nони не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное\r\nназначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся\r\nпедагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и\r\nиной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях\r\nздравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и\r\nтеатрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой\r\nдеятельности в учреждениях, не являющихся государственными или\r\nмуниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее\r\nдействовавшим законодательством, при том что законодательное\r\nрегулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже\r\nприобретенных указанными лицами в результате длительной\r\nпрофессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует, -\r\nпорождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения,\r\nкоторое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права\r\nэтих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают\r\nпредписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2\r\nи 3) Конституции Российской Федерации, а также не согласуются с ее\r\nстатьями 8 (часть 2), 35 (часть 1) и 37 (часть 3).\r\n Отсюда следует, что до установления надлежащего правового\r\nрегулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую\r\nдеятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность\r\nпо охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо\r\nтворческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных\r\nорганизациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее\r\nдостижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии\r\nу них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии,\r\nпериоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся\r\nгосударственными (муниципальными), должны засчитываться в\r\nсоответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в\r\nподпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\". Этим не затрагивается\r\nпрерогатива Федерального Собрания при реформировании института\r\nдосрочных пенсий по старости предусмотреть иные правовые механизмы\r\nпенсионного обеспечения указанных лиц с соблюдением требований\r\nКонституции Российской Федерации и с учетом настоящего\r\nПостановления.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 87 и 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55\r\n(части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10,\r\n11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", устанавливающие\r\nдля лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях\r\nдля детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья\r\nнаселения в учреждениях здравоохранения либо творческую\r\nдеятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных\r\nорганизациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по\r\nстарости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой\r\nдеятельности в соответствующих государственных или муниципальных\r\nучреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового\r\nрегулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют\r\nзасчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой\r\nпенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью\r\nв учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране\r\nздоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой\r\nдеятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных\r\nорганизациях, периоды осуществления ими этой деятельности в\r\nучреждениях, не являющихся государственными или муниципальными,\r\nкоторые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим\r\nзаконодательством, при том что законодательное регулирование\r\nпорядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных\r\nуказанными лицами в результате длительной профессиональной\r\nдеятельности, до настоящего времени отсутствует.\r\n 2. Дела граждан - заявителей по настоящему делу подлежат\r\nпересмотру в установленном порядке в той части, в какой они\r\nоснованы на нормативных положениях, признанных настоящим\r\nПостановлением не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\" и \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 11-П\r\n\r\n
" }