\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности положений части первой\r\n статьи 1 и статьи 2 Федерального закона \"О жилищных субсидиях\r\n гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\n приравненных к ним местностей\" в связи с жалобами граждан\r\n А.С.Стах и Г.И.Хваловой\r\n\r\n город Москва 24 мая 2001 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nпредседательствующего Ю.М.Данилова, судей М.В.Баглая, Г.А.Жилина,\r\nВ.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,\r\nО.С.Хохряковой,\r\n с участием постоянного представителя Государственной Думы в\r\nКонституционном Суде Российской Федерации В.В.Лазарева и\r\nпредставителя Совета Федерации А.В.Попова,\r\n руководствуясь статьями 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи\r\n3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97 и 99\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2\r\nФедерального закона \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из\r\nрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан А.С.Стах и\r\nГ.И.Хваловой на нарушение их конституционных прав частью первой\r\nстатьи 1 и статьей 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года\r\n\"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего\r\nСевера и приравненных к ним местностей\". Основанием к рассмотрению\r\nдела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,\r\nсоответствуют ли Конституции Российской Федерации содержащиеся в\r\nних положения, примененные в делах заявителей.\r\n Поскольку жалобы граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой касаются\r\nодного и того же предмета, Конституционный Суд Российской\r\nФедерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\", соединил дела\r\nпо этим жалобам в одном производстве.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика О.С.Хохряковой, объяснения\r\nпредставителей стороны, принявшей оспариваемый акт, выступление\r\nприглашенного в заседание полномочного представителя Правительства\r\nРоссийской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации\r\nМ.Ю.Барщевского, исследовав имеющиеся документы и иные материалы,\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Федеральный закон от 25 июля 1998 года \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\" предусматривает, что правом на\r\nполучение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств\r\nфедерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или\r\nпроживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах\r\nРоссийской Федерации (часть первая статьи 1); средства федерального\r\nбюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий\r\nгражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в\r\nним местностей, в объеме до 5 процентов используются на\r\nпредоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных\r\nрайонов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в\r\nулучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в\r\nсоответствии с данным Федеральным законом право на получение таких\r\nсубсидий (статья 2).\r\n Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу\r\nназванного Федерального закона, предоставляли право на получение за\r\nсчет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на\r\nстроительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах\r\nКрайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего\r\nСевера, не менее 10 лет и состоящим на учете по улучшению жилищных\r\nусловий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении\r\nгражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных\r\nусловий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение\r\nжилья, утвержденного постановлением Совета Министров -\r\nПравительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278;\r\nабзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам\r\nРоссийской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий,\r\nбезвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья,\r\nутвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от\r\n3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от\r\n17 августа 1996 года \"О распределении жилищных субсидий между\r\nрайонами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996\r\nгоду\").\r\n На основании указанных положений гражданка Г.И.Хвалова,\r\nпроработавшая в районах Крайнего Севера 12 лет и 6 месяцев и\r\nвыехавшая в 1996 году на постоянное жительство в город Пермь, где\r\nбыла поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных\r\nусловий, в сентябре того же года обратилась с заявлением о\r\nвыделении ей жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств\r\nфедерального бюджета, поскольку имела необходимый стаж работы для\r\nее получения. Однако в связи с тем, что средства из федерального\r\nбюджета в 1996-1998 годах на эти цели в Пермскую область не\r\nпоступали, субсидия Г.И.Хваловой предоставлена не была, а в декабре\r\n1998 года администрация Дзержинского района города Перми сообщила\r\nей о том, что в соответствии со вступившим в силу Федеральным\r\nзаконом \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей\" права на получение\r\nсубсидии она не имеет, поскольку стаж ее работы в районах Крайнего\r\nСевера составляет менее 15 лет. Государственный Комитет Российской\r\nФедерации по делам Севера в своем ответе на обращение Г.И.Хваловой\r\nтакже подтвердил, что право на государственную поддержку при\r\nстроительстве или приобретении жилья таких, как она, граждан,\r\nвыехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностей, регламентируется названным Федеральным законом,\r\nустановившим, что для получения жилищной субсидии необходимо иметь\r\nне менее 15 лет северного стажа и выехать в другие районы страны не\r\nранее 1 января 1992 года.\r\n По той же причине в марте 1999 года Министерство региональной\r\nполитики Российской Федерации исключило из представленных\r\nАдминистрацией Волгоградской области списков граждан, выехавших из\r\nрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на\r\nпостоянное жительство в Волгоградскую область, нуждающихся в\r\nулучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилищных\r\nсубсидий за счет средств федерального бюджета, гражданку А.С.Стах\r\n(имеющую стаж работы в районах Крайнего Севера более 13 лет),\r\nкоторая в апреле 1998 года администрацией города Волгограда была\r\nпоставлена на учет для получения такой субсидии.\r\n В своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации\r\nграждане А.С.Стах и Г.И.Хвалова утверждают, что положения части\r\nпервой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\", изменившие условия предоставления\r\nжилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей до вступления данного Федерального\r\nзакона в силу, в результате чего они лишились права на получение\r\nполагающейся им жилищной субсидии, противоречат статьям 7\r\n(часть 1), 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 2) Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n В соответствии со статьями 74, 96 и 97 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по\r\nжалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод\r\nконституционность закона или отдельных его положений, являющихся\r\nпредметом обращения, лишь в той части, в какой они были применены в\r\nделе заявителя и затрагивают его права и свободы. Следовательно,\r\nпредметом рассмотрения по настоящему делу являются положения части\r\nпервой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\" в части, регламентирующей требования\r\nк стажу работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностях, дающему право на получение жилищных\r\nсубсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета,\r\nгражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее\r\n1 января 1992 года и поставленным по новому месту жительства\r\nна учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.\r\n 2. Рассматриваемый Федеральный закон, как следует из его\r\nназвания и преамбулы, регулирует условия предоставления, порядок\r\nполучения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет\r\nсредств федерального бюджета гражданам Российской Федерации,\r\nвыезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностей. Вместе с тем его статьей 2 установлено, что до 5\r\nпроцентов предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета\r\nиспользуется на предоставление жилищных субсидий гражданам,\r\nвыехавшим из указанных районов и местностей. Определяя объем\r\nсредств, которые должны расходоваться на жилищные субсидии\r\nгражданам названной категории, статья 2 закрепляет и ряд условий:\r\nсубсидии предоставляются тем, кто выехал из районов Крайнего Севера\r\nи приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года,\r\nнуждается в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и\r\nимеет в соответствии с данным Федеральным законом право на\r\nполучение жилищных субсидий.\r\n Этим правом, согласно части первой статьи 1 Федерального\r\nзакона \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей\", обладают\r\nграждане, стаж работы или время проживания которых в районах\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет не менее\r\n15 лет и которые не имеют жилья в других регионах Российской\r\nФедерации. Следовательно, по смыслу статьи 2, установленная частью\r\nпервой статьи 1 минимальная длительность стажа работы (времени\r\nпроживания) как одно из условий выделения жилищной субсидии\r\nотносится ко всем гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, в том\r\nчисле к тем, кто на момент вступления в силу данного Федерального\r\nзакона уже состояли на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных\r\nусловий.\r\n Об этом свидетельствуют и его статья 6, содержащая шкалу стажа\r\nработы (времени проживания) в указанных районах и местностях, по\r\nкоторой определяется размер предоставляемой гражданину жилищной\r\nсубсидии, а также подпункт \"д\" пункта 7 Положения о предоставлении\r\nгражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных\r\nусловий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение\r\nжилья, утвержденного постановлением Правительства Российской\r\nФедерации от 3 августа 1996 года N 937 (в редакции постановления\r\nПравительства Российской Федерации от 4 декабря 1998 года N 1431),\r\nпредусматривающий, что для граждан, выезжающих или выехавших не\r\nранее 1 января 1992 года из районов Крайнего Севера и приравненных\r\nк ним местностей, размер предоставляемой субсидии определяется\r\nназванным Федеральным законом.\r\n Исходя из такой сферы действия Федерального закона \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\" по кругу лиц, в нем был решен и\r\nвопрос о распределении по субъектам Российской Федерации средств\r\nфедерального бюджета, предусмотренных статьей 26 Федерального\r\nзакона \"О федеральном бюджете на 1998 год\" на жилищные субсидии\r\nгражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к\r\nним местностей (статьи 3 и 11). В последующие годы распределение\r\nвыделенных на эти цели средств федерального бюджета также\r\nосуществлялось с учетом предписаний рассматриваемого Федерального\r\nзакона, устанавливающих условия и порядок получения жилищных\r\nсубсидий (например, статья 77 Федерального закона \"О федеральном\r\nбюджете на 2000 год\" и статья 67 Федерального закона \"О федеральном\r\nбюджете на 2001 год\").\r\n Сложившаяся правоприменительная практика также свидетельствует\r\nо том, что органы исполнительной власти, уполномоченные принимать\r\nрешения о предоставлении жилищных субсидий, исходят из\r\nобязательности минимального 15-летнего стажа работы (времени\r\nпроживания) для всех претендующих на получение жилищных субсидий\r\nграждан, включая тех, кто выехал из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей до вступления Федерального закона\r\n\"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей\" в силу. Как\r\nследует из представленных материалов, именно такое понимание\r\nоспариваемых положений органами исполнительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации, на территории которых проживают заявители, а\r\nтакже Министерством регионального развития Российской Федерации,\r\nГосударственным Комитетом Российской Федерации по делам Севера и\r\nМинистерством экономики Российской Федерации послужило основанием к\r\nотказу в удовлетворении их требований.\r\n Таким образом, граждане, стаж работы (время проживания)\r\nкоторых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях\r\nсоставляет от 10 до 15 лет, выехавшие из этих районов и местностей\r\nв другие регионы России не ранее 1 января 1992 года и поставленные\r\nпо новому месту жительства на учет как нуждающиеся в улучшении\r\nжилищных условий, в силу предписаний части первой статьи 1 и статьи\r\n2 Федерального закона \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим\r\nиз районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей\"\r\nутратили право на получение таких жилищных субсидий.\r\n 3. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый\r\nимеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и\r\nместного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают\r\nусловия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим,\r\nиным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно\r\nпредоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных\r\nи других жилищных фондов в соответствии с установленными законом\r\nнормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства\r\nспособствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание\r\nгосударством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в\r\nулучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных\r\nжилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает\r\nпровозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской\r\nФедерации целям Российской Федерации как социального государства,\r\nполитика которого направлена на создание условий, обеспечивающих\r\nдостойную жизнь и свободное развитие человека.\r\n По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации\r\nво взаимосвязи с ее статьей 37 (части 1 и 3), которая, гарантируя\r\nсвободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к\r\nтруду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право\r\nкаждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было\r\nдискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и\r\nпроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях, вправе предусмотреть для них соответствующие\r\nгосударственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии\r\nпредоставления жилья для тех граждан, которые, проработав\r\nдлительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие\r\nрегионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении\r\nжилищных условий.\r\n Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в\r\nсвязи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностях - как направленное на обеспечение\r\nсправедливого вознаграждения за труд в экстремальных\r\nприродно-климатических условиях - не противоречит принципу\r\nравенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в\r\nрайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на\r\nполучение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым\r\nспособствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает\r\nвозможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и\r\nраспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами,\r\nв том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая\r\nподдержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и\r\nпроживающим в этих районах и местностях, решать проблему\r\nприобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и\r\nтрудовой деятельности условиями.\r\n Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за\r\nсчет средств федерального бюджета при переселении из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы\r\nРоссии установлено законодателем в конституционно значимых целях,\r\nсвязано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за\r\nтруд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а\r\nтакже имущественных прав (статья 37, часть 3; статья 40; статья 27,\r\nчасть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации)\r\nи, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной,\r\nзащите.\r\n 4. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на\r\nполучение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и\r\nопределяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей\r\n71 (пункты \"в\", \"е\" и \"з\"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3)\r\nКонституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и\r\nзащищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей,\r\nвносить изменения в ранее установленные правила предоставления\r\nжилищных субсидий. В частности, в связи с недостаточностью\r\nбюджетных средств, выделяемых на переселение граждан из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей и организацию\r\nстроительства для них жилья на территории Российской Федерации в\r\nрайонах с благоприятными природными и социально-экономическими\r\nусловиями жизни, а также необходимостью первоочередного решения\r\nвопросов социальной поддержки особо нуждающихся граждан,\r\nпроработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях более длительное время, он может увеличить минимальную\r\nпродолжительность стажа работы (времени проживания) в указанных\r\nрайонах и местностях, дающего право на получение жилищных субсидий,\r\nпредоставляемых за счет средств федерального бюджета.\r\n Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия\r\nпредоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение\r\nположений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что\r\nРоссия является демократическим правовым государством (статья 1,\r\nчасть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей\r\nценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека\r\nи гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин\r\nРоссийской Федерации обладает на ее территории всеми правами и\r\nсвободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией\r\nРоссийской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека\r\nи гражданина являются непосредственно действующими, определяют\r\nсмысл, содержание и применение законов, деятельность\r\nзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и\r\nобеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не\r\nдолжны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы\r\nчеловека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и\r\nсвобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в\r\nтой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ\r\nконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных\r\nинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности\r\nгосударства (статья 55, часть 3).\r\n По смыслу указанных конституционных положений, изменение\r\nзаконодателем ранее установленных условий предоставления жилищных\r\nсубсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое\r\nположение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их\r\nполучение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался\r\nпринцип поддержания доверия граждан к закону и действиям\r\nгосударства, который предполагает сохранение разумной стабильности\r\nправового регулирования и недопустимость внесения произвольных\r\nизменений в действующую систему норм, а также предоставление\r\nгражданам в случае необходимости возможности, в частности\r\nпосредством установления временного регулирования, в течение\r\nнекоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым\r\nизменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места\r\nжительства и работы.\r\n Лица, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к\r\nним местностей до вступления в силу Федерального закона \"О жилищных\r\nсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностей\", принимая решение о переселении в\r\nдругие регионы России и планируя свое будущее, исходили из\r\nзакрепленных в действовавших в тот период нормативных правовых\r\nактах Правительства Российской Федерации и Федеральном законе от\r\n17 августа 1996 года \"О распределении жилищных субсидий между\r\nрайонами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в\r\n1996 году\" условий предоставления жилищных субсидий, в\r\nчастности требования о наличии стажа работы в этих районах и\r\nместностях не менее 10 лет. Они рассчитывали на добросовестное\r\nвыполнение государством своих публично-правовых обязательств и\r\nполагали, что смогут реализовать право на получение жилищной\r\nсубсидии за счет средств федерального бюджета.\r\n Предоставив гражданам, проработавшим не менее 10 лет в районах\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностях и нуждающимся по\r\nновому месту жительства в улучшении жилищных условий, право на\r\nполучение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение\r\nжилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по\r\nподдержке таких граждан при перемене ими места жительства,\r\nгосударство обязано обеспечить им равные правовые условия\r\nреализации этого права - с соблюдением принципа равенства,\r\nзакрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации, который\r\nраспространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте\r\nКонституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные\r\nс ними другие права, приобретаемые в том числе на основании закона.\r\n Предписаниями части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального\r\nзакона \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностей\" внесено изменение\r\nв условия предоставления жилищных субсидий, касающиеся граждан, уже\r\nвыполнивших ранее установленные требования и исходя из них\r\nсовершивших юридически значимые действия. По существу, такого рода\r\nизменение означает отказ государства от выполнения в конкретных\r\nправоотношениях своих обязательств, возникших из ранее\r\nдействовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми\r\nрешался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в\r\nулучшении жилищных условий, что не только подрывает доверие к\r\nдействиям государства, к закону, но и приводит к нарушению\r\nконституционного принципа равенства: часть граждан, выехавших из\r\nрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей после\r\n1 января 1992 года, имеющих стаж работы (времени проживания) в этих\r\nрайонах и местностях от 10 до 15 лет и поставленных по новому месту\r\nжительства на учет по улучшению жилищных условий, смогли\r\nвоспользоваться своим правом на жилищную субсидию и получили ее, в\r\nто время как другая часть таких граждан, которым субсидия до\r\nвступления в силу рассматриваемого Федерального закона по не\r\nзависящим от них причинам выделена не была, неосновательно и\r\nнесправедливо были лишены права на ее получение.\r\n Увеличение для этих граждан минимально необходимого стажа\r\nработы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных\r\nсубсидий, не согласуется, кроме того, с требованиями статьи 55\r\n(часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку такое\r\nувеличение, даже если оно и обусловлено недостаточностью финансовых\r\nресурсов, выделяемых на решение проблем переселения граждан из\r\nуказанных районов и местностей, не может служить адекватным\r\nправовым средством обеспечения баланса между правами этих граждан и\r\nправомерными интересами общества и государства.\r\n Распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже\r\nработы (времени проживания) как условии приобретения права на\r\nполучение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было\r\nпредоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, и тем самым\r\nпридание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан,\r\nозначающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение\r\nжилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее\r\nдействовавшим законодательством и реализуемого в конкретных\r\nправоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из\r\nстатей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 75 и 100 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\",\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и\r\n3), положения части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона\r\nот 25 июля 1998 года \"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из\r\nрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей\" в той\r\nчасти, в какой предусмотренное ими требование о наличии\r\nминимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах\r\nКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на\r\nполучение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств\r\nфедерального бюджета, распространяется на граждан, которые в\r\nсоответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели\r\nтакое право при наличии стажа работы в указанных районах и\r\nместностях не менее 10 лет.\r\n 2. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения.\r\n 3. В соответствии с частью второй статьи 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" дела граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой, разрешенные на\r\nосновании признанных неконституционными положений Федерального\r\nзакона от 25 июля 1998 года \"О жилищных субсидиях гражданам,\r\nвыезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностей\", подлежат пересмотру компетентными органами в\r\nустановленном порядке.\r\n 4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в \"Собрании\r\nзаконодательства Российской Федерации\" и \"Российской газете\".\r\nПостановление должно быть опубликовано также в \"Вестнике\r\nКонституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 8-П\r\n\r\n
" }