\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности положений статей 6 и 7\r\n Закона Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\n обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\n пользования в Краснодарском крае\" в связи с жалобой граждан\r\n В.А.Береснева, В.А.Дудко и других\r\n\r\n город Санкт-Петербург 13 июля 2010 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря,\r\nГ.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,\r\nС.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой,\r\nС.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,\r\nО.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,\r\n с участием гражданина С.Л.Кривицкого, представителя\r\nЗаконодательного Собрания Краснодарского края - кандидата\r\nюридических наук А.Е.Горбаня, представителя главы администрации\r\n(губернатора) Краснодарского края - кандидата юридических наук\r\nП.В.Каленского,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности положений статей 6 и 7 Закона Краснодарского края\r\n\"Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами\r\nиндивидуального пользования в Краснодарском крае\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба граждан\r\nВ.А.Береснева, В.А.Дудко, С.Л.Кривицкого, Н.Е.Кухтицкого,\r\nА.Л.Ниниева, Р.Н.Свечникова и С.А.Шилкина. Основанием к\r\nрассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе\r\nо том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации\r\nоспариваемые заявителями законоположения.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика С.М.Казанцева, объяснения\r\nпредставителей сторон, выступление приглашенного в заседание\r\nпредставителя от Министерства юстиции Российской Федерации -\r\nВ.В.Карпова, исследовав представленные документы и иные материалы,\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Заявители по настоящему делу - граждане В.А.Береснев,\r\nВ.А.Дудко, С.Л.Кривицкий, Н.Е.Кухтицкий, А.Л.Ниниев, Р.Н.Свечников\r\nи С.А.Шилкин оспаривают конституционность положений статей 6 и 7\r\nЗакона Краснодарского края от 27 марта 2007 года N 1217-КЗ\r\n\"Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами\r\nиндивидуального пользования в Краснодарском крае\", которыми\r\nустанавливаются требования, предъявляемые к перевозчикам -\r\nиндивидуальным предпринимателям, осуществляющим таксомоторные\r\nперевозки, и водителям таксомоторов индивидуального пользования.\r\n 1.1. Постановлениями административной комиссии муниципального\r\nобразования город-курорт Геленджик указанные граждане были\r\nпривлечены к административной ответственности в виде\r\nадминистративного штрафа за совершение административного\r\nправонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.4 Закона\r\nКраснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ\r\n\"Об административных правонарушениях\" (оказание услуг по перевозке\r\nпассажиров и багажа таксомоторами индивидуального пользования\r\n(легковыми такси) без предусмотренных законодательством\r\nКраснодарского края документов).\r\n Геленджикский городской суд Краснодарского края решениями от\r\n25 сентября 2008 года, от 10 декабря 2008 года и от 17 июля 2009\r\nгода, исходя из того, что постановления административной комиссии\r\nне содержали необходимых сведений (в том числе о том, отсутствие\r\nкаких именно документов послужило поводом для привлечения лица к\r\nадминистративной ответственности, каким конкретно законом\r\nКраснодарского края устанавливается обязанность индивидуальных\r\nпредпринимателей, осуществляющих таксомоторные перевозки, иметь\r\nтакие документы, как удостоверение соответствия и карточка\r\nсоответствия), прекратил производство по делам об административных\r\nправонарушениях в отношении В.А.Береснева, С.Л.Кривицкого,\r\nН.Е.Кухтицкого и С.А.Шилкина за отсутствием в их действиях состава\r\nадминистративного правонарушения. Тот же суд оставил аналогичные\r\nжалобы В.А.Дудко, Н.Е.Кухтицкого, А.Л.Ниниева и Р.Н.Свечникова без\r\nудовлетворения, а соответствующие постановления административной\r\nкомиссии без изменения (решения от 3 июня 2009 года и от 6 июля\r\n2009 года; решение от 27 марта 2009 года, оставленное без изменения\r\nрешением Краснодарского краевого суда от 30 апреля 2009 года).\r\n 1.2. Заявители по настоящему делу полагают, что оспариваемое\r\nими регулирование противоречит Конституции Российской Федерации, ее\r\nстатьям 19 (части 1 и 2) и 76 (часть 5), поскольку устанавливает\r\nдополнительные требования к индивидуальным предпринимателям,\r\nосуществляющим перевозку пассажиров и багажа таксомоторами\r\nиндивидуального пользования на территории Краснодарского края, не\r\nпредусмотренные ни федеральным законодательством, ни\r\nзаконодательством других субъектов Российской Федерации, чем, по их\r\nмнению, ограничивается свобода предпринимательской деятельности в\r\nзависимости от места жительства.\r\n Доводы, приведенные заявителями в обоснование своей позиции,\r\nсвидетельствуют о том, что нарушение своих конституционных прав они\r\nфактически связывают с введенным Законом Краснодарского края \"Об\r\nорганизации транспортного обслуживания населения таксомоторами\r\nиндивидуального пользования в Краснодарском крае\" порядком допуска\r\nиндивидуальных предпринимателей к таксомоторным перевозкам в части,\r\nобязывающей перевозчиков иметь удостоверение соответствия (согласно\r\nабзацу восьмому статьи 1 - документ, удостоверяющий соответствие\r\nперевозчика требованиям осуществления безопасности пассажирских\r\nперевозок), а водителей таксомоторов индивидуального пользования -\r\nкарточку соответствия (согласно абзацу девятому статьи 1 -\r\nдокумент, подтверждающий соответствие транспортного средства,\r\nиспользуемого в качестве таксомотора индивидуального пользования,\r\nтребованиям действующего законодательства).\r\n Соответственно, в силу статей 74, 96 и 97 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" Конституционный Суд Российской Федерации принимает\r\nрешение по настоящему делу только в отношении тех положений Закона\r\nКраснодарского края \"Об организации транспортного обслуживания\r\nнаселения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском\r\nкрае\", которые указаны в жалобе, и только в той их части, в какой\r\nони были применены в конкретных делах заявителей и затрагивают их\r\nконституционные права и свободы; при этом Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации оценивает как буквальный смысл этих\r\nзаконоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным\r\nтолкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также\r\nучитывая их место в системе правовых актов.\r\n Исходя из этого предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу являются пункт 3 части 1\r\nстатьи 6 Закона Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\nобслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае\", предусматривающий обязанность перевозчика -\r\nиндивидуального предпринимателя, осуществляющего таксомоторные\r\nперевозки, иметь удостоверение соответствия, и пункт 1 части 4\r\nстатьи 7 названного Закона, предусматривающий обязанность водителя\r\nтаксомотора индивидуального пользования иметь карточку\r\nсоответствия.\r\n 2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской\r\nФедерации как демократическом правовом государстве гарантируются\r\nединство экономического пространства, свободное перемещение\r\nтоваров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода\r\nэкономической деятельности (статья 1, часть 1; статья 8, часть 1);\r\nсоответственно, каждый имеет право на свободное использование своих\r\nспособностей и имущества для предпринимательской и иной не\r\nзапрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть\r\n1), не допускаются экономическая деятельность, направленная на\r\nмонополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2),\r\nа также установление на территории Российской Федерации таможенных\r\nграниц, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного\r\nперемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть\r\n1).\r\n Исходя из того, что право на занятие предпринимательской и\r\nиной не запрещенной законом экономической деятельностью реализуется\r\nего субъектами на основе принципа юридического равенства и при этом\r\nне должны нарушаться права и свободы других лиц (статья 17, часть\r\n3; статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации),\r\nгосударство при осуществлении регулирования и защиты данного\r\nконституционного права, в том числе посредством гражданского и\r\nадминистративного законодательства и установления правовых основ\r\nединого рынка (статья 71, пункты \"ж\", \"о\"; статья 72, пункт \"к\"\r\nчасти 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечивать\r\nбаланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений.\r\n Поскольку предпринимательская деятельность по своей природе\r\nнаправлена на извлечение прибыли и носит рисковый характер, а\r\nследовательно, может приводить к нарушению прав и законных\r\nинтересов значительного числа лиц, прежде всего клиентов и\r\nконтрагентов субъекта предпринимательской деятельности, федеральный\r\nзаконодатель правомочен, руководствуясь статьями 17 (часть 3), 19\r\n(части 1 и 2), 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской\r\nФедерации, устанавливать условия ее осуществления в целях\r\nсогласования частной экономической инициативы с интересами других\r\nлиц и общества в целом, включая потребности в предоставлении\r\nпублично значимых услуг должного объема и качества, и\r\nпредусматривать возможность соответствующего контроля, в том числе\r\nза использованием имущества, необходимого для занятия определенными\r\nвидами деятельности, связанными с повышенной опасностью для\r\nокружающих.\r\n Данному выводу корреспондирует положение Конвенции о защите\r\nправ человека и основных свобод, согласно которому право каждого\r\nфизического и юридического лица на уважение принадлежащей ему\r\nсобственности и ее защиту (и вытекающая из этого свобода\r\nпользования имуществом, в том числе в целях осуществления\r\nпредпринимательской деятельности) не ущемляет право государства\r\nобеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются\r\nнеобходимыми для контроля за использованием собственности в\r\nсоответствии с общими интересами (статья 1 Протокола N 1 в редакции\r\nПротокола N 11).\r\n Вместе с тем устанавливаемые федеральным законодателем в целях\r\nзащиты конституционно значимых ценностей, а именно основ\r\nконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных\r\nинтересов других лиц, обороны страны и безопасности государства\r\n(статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), ограничения\r\nправа на свободу предпринимательской деятельности должны отвечать\r\nконституционным критериям необходимости, соразмерности и\r\nпропорциональности, обеспечивая равновесие между общественными и\r\nчастными интересами. Соответственно, определяя порядок и условия\r\nпредпринимательской деятельности в сфере перемещения товаров и\r\nуслуг, в том числе с учетом специфики тех или иных видов услуг как\r\nобъектов гражданских прав, федеральный законодатель должен\r\nопираться на указанные конституционные критерии и вводить\r\nдополнительные требования и ограничения, если это необходимо для\r\nбезопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и\r\nкультурных ценностей (Постановление Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П).\r\n Обеспечивая при осуществлении соответствующего правового\r\nрегулирования баланс частных и публичных интересов в сфере\r\nпредпринимательской деятельности, федеральный законодатель обязан\r\nтакже учитывать, что цели ограничения прав и свобод должны быть не\r\nтолько юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения -\r\nадекватны этим целям и отвечать требованиям справедливости; при\r\nдопустимости ограничения федеральным законом того или иного права в\r\nсоответствии с конституционно одобряемыми целями следует\r\nиспользовать не чрезмерные, а только необходимые и строго\r\nобусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные\r\nв статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут\r\nоправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если они\r\nадекватны социально необходимому результату; в ходе правового\r\nрегулирования недопустимо искажение самого существа\r\nконституционного права или свободы, а цели одной только\r\nрациональной организации деятельности органов власти не могут\r\nслужить основанием для ограничения прав и свобод (Постановление\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2010 года\r\nN 14-П).\r\n 3. Реализация права на осуществление предпринимательской\r\nдеятельности в сфере транспортного обслуживания населения, как\r\nсвязанного с использованием транспортных средств (в том числе\r\nтаксомоторов), являющихся источником повышенной опасности,\r\nобусловливает необходимость принятия особых мер обеспечения\r\nбезопасности пассажиров и других участников дорожного движения и\r\nвведения обоснованных требований, в том числе ограничительного\r\nхарактера, т. е. установленных в соответствии со статьей 55 (часть\r\n3) Конституции Российской Федерации. Следовательно, нормативной\r\nправовой основой достижения баланса между свободой\r\nпредпринимательской деятельности и интересами обеспечения\r\nбезопасности в сфере транспортного обслуживания населения является\r\nименно федеральное законодательное регулирование, осуществляемое\r\nкак по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам\r\nсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации (статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации).\r\n Перечисляя виды деятельности, осуществление которых может\r\nповлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам,\r\nздоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному\r\nнаследию народов Российской Федерации и регулирование которых не\r\nможет осуществляться иными методами, кроме как лицензированием,\r\nфедеральный законодатель отнес к деятельности, требующей получения\r\nюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специального\r\nразрешения (лицензии) на осуществление конкретного вида\r\nдеятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и\r\nусловий, перевозки пассажиров автомобильным транспортом,\r\nоборудованным для перевозок более восьми человек, за исключением\r\nслучая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения\r\nсобственных нужд юридического лица или индивидуального\r\nпредпринимателя (статья 4 и пункт 1 статьи 17 Федерального закона\r\nот 8 августа 2001 года N 128-ФЗ \"О лицензировании отдельных видов\r\nдеятельности\"). Перевозки пассажиров на коммерческой основе\r\nлегковым автомобильным транспортом, ранее входившие в перечень\r\nвидов деятельности, на осуществление которых требуется получение\r\nлицензии, Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ\r\n\"О внесении изменений в Федеральный закон \"О лицензировании\r\nотдельных видов деятельности\", Федеральный закон \"О защите прав\r\nюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении\r\nгосударственного контроля (надзора)\" и Кодекс Российской Федерации\r\nоб административных правонарушениях\" из их числа исключены.\r\n Определив в качестве основных принципов обеспечения\r\nбезопасности дорожного движения приоритет жизни и здоровья граждан,\r\nучаствующих в дорожном движении, над экономическими результатами\r\nхозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства\r\nза обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью\r\nграждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов\r\nграждан, общества и государства при обеспечении безопасности\r\nдорожного движения, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года\r\nN 196-ФЗ \"О безопасности дорожного движения\" закрепил и основные\r\nтребования по обеспечению безопасности дорожного движения при\r\nэксплуатации транспортных средств и при осуществлении юридическими\r\nлицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной\r\nс эксплуатацией транспортных средств.\r\n Так, согласно названному Федеральному закону техническое\r\nсостояние и оборудование транспортных средств, участвующих в\r\nдорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного\r\nдвижения (статья 16); юридические лица и индивидуальные\r\nпредприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации\r\nдеятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств,\r\nобязаны: организовывать работу водителей в соответствии с\r\nтребованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;\r\nсоблюдать установленный законодательством Российской Федерации\r\nрежим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения\r\nквалификации водителей и других работников автомобильного и\r\nназемного городского электрического транспорта, обеспечивающих\r\nбезопасность дорожного движения (статья 20); участники дорожного\r\nдвижения обязаны выполнять требования данного Федерального закона и\r\nиздаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части\r\nобеспечения безопасности дорожного движения (статья 24). Указанные\r\nтребования распространяются на все виды деятельности, связанные с\r\nэксплуатацией транспортных средств.\r\n 4. Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и\r\nзащита прав и свобод человека и гражданина, а также гражданское\r\nзаконодательство и установление правовых основ единого рынка\r\nнаходятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты \"в\",\r\n\"ж\", \"о\"), а защита прав и свобод человека и гражданина,\r\nобеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности,\r\nохрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности,\r\nадминистративное законодательство - в совместном ведении Российской\r\nФедерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты \"б\",\r\n\"д\", \"к\" части 1); осуществление охраны общественного порядка\r\nорганами местного самоуправления относится к вопросам местного\r\nзначения (статья 132, часть 1).\r\n Из приведенных положений Конституции Российской Федерации\r\nвытекает, что по предметам совместного ведения применительно к\r\nсфере транспортного обслуживания населения субъекты Российской\r\nФедерации принимают соответствующие нормативные акты\r\nадминистративно-правового характера, а также осуществляют\r\nисполнительно-распорядительные и контрольные функции. Наряду с\r\nРоссийской Федерацией субъекты Российской Федерации вправе\r\nпринимать законы, направленные на обеспечение общественной\r\nбезопасности в сфере перевозок населения, включая перевозки\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, однако, защищая права\r\nодних лиц, а именно пассажиров, они не вправе вводить ограничения\r\nправ и свобод других лиц, а именно предпринимателей. В силу статьи\r\n55 (часть 3) Конституции Российской Федерации регулирование,\r\nпредусматривающее такие условия допуска к предпринимательской\r\nдеятельности в сфере транспортного обслуживания населения, которые,\r\nпо существу, представляют собой ограничение прав и свобод, включая\r\nправо, гарантированное статьей 34 Конституции Российской Федерации,\r\nна уровне субъекта Российской Федерации недопустимо, поскольку\r\nограничения конституционных прав и свобод могут устанавливаться\r\nтолько федеральным законом.\r\n Вместе с тем состояние транспортного обслуживания населения в\r\nконкретном субъекте Российской Федерации может предопределять\r\nпринятие им - в целях практического обеспечения безопасности\r\nдорожного движения, по сути, в условиях публично-правовой\r\nнеобходимости - соответствующего нормативного правового акта в\r\nпорядке конкретизации общих положений федерального законодательства\r\nо безопасности дорожного движения, но лишь в рамках вытекающих из\r\nнего требований, без установления таких дополнительных условий,\r\nкоторые фактически могут представлять собой ограничение прав и\r\nсвобод.\r\n Помимо решения задачи обеспечения безопасности дорожного\r\nдвижения в соответствии с федеральным законом органы публичной\r\nвласти субъектов Российской Федерации правомочны осуществлять\r\nорганизационные меры в сфере транспортного обслуживания населения\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, направленные на\r\nобеспечение здоровой конкуренции среди перевозчиков, наиболее\r\nкачественного и комфортного предоставления гражданам\r\nсоответствующих услуг. Такие меры могут быть закреплены нормативно,\r\nно во всяком случае - пока иное не установлено федеральным\r\nзаконом - не должны приводить к блокированию допуска субъектов\r\nпредпринимательской деятельности на рынок таксомоторных перевозок\r\nпо основаниям, не согласующимся с требованиями федерального\r\nзаконодательного регулирования, направленными на обеспечение\r\nбезопасности пассажирских перевозок.\r\n Указанные нормотворческие полномочия субъектов Российской\r\nФедерации, вытекающие из Конституции Российской Федерации,\r\nзакреплены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным\r\nзаконом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ \"Об общих принципах\r\nорганизации законодательных (представительных) и исполнительных\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации\",\r\nотносящим решение вопросов организации транспортного обслуживания\r\nнаселения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным\r\nтранспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) к\r\nполномочиям органов государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации по предметам совместного ведения.\r\n Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ\r\n\"О безопасности дорожного движения\" законодательство Российской\r\nФедерации о безопасности дорожного движения состоит не только из\r\nфедеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных\r\nнормативных правовых актов Российской Федерации, но и из законов и\r\nиных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации\r\n(статья 4); в соответствии с законодательством Российской Федерации\r\nи законодательством субъектов Российской Федерации организуются и\r\nосуществляются государственный надзор и контроль в области\r\nобеспечения безопасности дорожного движения (статья 30).\r\n Вместе с тем в силу Федерального закона от 8 ноября 2007 года\r\nN 259-ФЗ \"Устав автомобильного транспорта и городского наземного\r\nэлектрического транспорта\" отношения, связанные с оказанием услуг\r\nавтомобильным транспортом и не урегулированные данным Федеральным\r\nзаконом, регулируются другими федеральными законами и иными\r\nнормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи\r\n1).\r\n Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе принимать\r\nнормативные правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности\r\nдорожного движения, в пределах, определенных Конституцией\r\nРоссийской Федерации и федеральным законодательством.\r\n 5. Закон Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\nобслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае\" принят с учетом интенсивности и специфики\r\nтранспортных потоков в этом субъекте Российской Федерации,\r\nявляющемся курортным регионом, в условиях повышенной угрозы\r\nбезопасности дорожного движения и призван, согласно его преамбуле,\r\nобеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке\r\nтранспортных услуг, оказываемых населению, и безопасность\r\nпассажирских таксомоторных перевозок.\r\n Данным Законом регулируется комплекс отношений, возникающих в\r\nсвязи с осуществлением физическими и юридическими лицами\r\nпредпринимательской деятельности в сфере перевозок населения\r\nтаксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае. На\r\nфедеральном уровне соответствующие отношения, в том числе между\r\nучастниками дорожного движения, между организаторами транспортного\r\nобслуживания населения, а также между лицами, осуществляющими\r\nпредпринимательскую деятельность, и органами публичной власти,\r\nрегулируются федеральными законами \"О лицензировании отдельных\r\nвидов деятельности\", \"О защите прав юридических лиц и\r\nиндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного\r\nконтроля (надзора) и муниципального контроля\", \"О безопасности\r\nдорожного движения\", \"Устав автомобильного транспорта и городского\r\nназемного электрического транспорта\" и основанными на этих\r\nфедеральных законах подзаконными актами.\r\n 5.1. Учитывая необходимость соблюдения баланса таких\r\nценностей, как безопасность дорожного движения при оказании услуг\r\nнаселению автомобильным транспортом, в частности безопасность\r\nпассажирских таксомоторных перевозок, и свобода предпринимательской\r\nдеятельности, законодатель Краснодарского края был вправе - не\r\nнарушая федеральное законодательство - установить в сфере перевозок\r\nпассажиров таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае правовой режим предпринимательской деятельности,\r\nкоторый обеспечивал бы безопасность этих перевозок.\r\n В целях дополнительного контроля за безопасностью\r\nтаксомоторных перевозок в Законе Краснодарского края\r\n\"Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами\r\nиндивидуального пользования в Краснодарском крае\" предусмотрены, в\r\nчастности, положения, обязывающие перевозчиков иметь удостоверение\r\nсоответствия (пункт 3 части 1 статьи 6), а водителей при оказании\r\nуслуг по перевозке пассажиров таксомоторами индивидуального\r\nпользования - карточку соответствия (пункт 1 части 4 статьи 7). Как\r\nустановлено статьей 3 названного Закона, транспортное обслуживание\r\nнаселения таксомоторными перевозками на территории муниципальных\r\nобразований может осуществляться юридическим лицом и индивидуальным\r\nпредпринимателем без образования юридического лица только при\r\nналичии у них действующего удостоверения соответствия, которое\r\nвыдается уполномоченным органом местного самоуправления (часть 1)\r\nна основе заключения о соответствии потенциального перевозчика\r\nтребованиям, установленным действующим законодательством, и\r\nвозможности предоставления им качественных и безопасных услуг по\r\nперевозке пассажиров (часть 2), которое готовится комиссией,\r\nсоздаваемой органом местного самоуправления (часть 3), и\r\nнаправляется уполномоченному органу местного самоуправления для\r\nпринятия решения о предоставлении или об отказе в выдаче\r\nудостоверения соответствия и уведомления перевозчика о принятом\r\nрешении (часть 4).\r\n Согласно той же статье удостоверение соответствия выдается на\r\nсрок, не превышающий срока полезного использования автомобиля с\r\nнаибольшим периодом эксплуатации (из количества автомобилей,\r\nзаявленных перевозчиком), но не более чем на 8 лет (часть 2);\r\nодновременно с первым получением удостоверения соответствия на\r\nкаждое транспортное средство перевозчика выдается карточка\r\nсоответствия, причем к уже имеющемуся удостоверению соответствия\r\nкарточка соответствия выдается по мере принятия положительных\r\nрешений по заявлению перевозчика об их выдаче для замены\r\nтранспортных средств или увеличения их количества (часть 5).\r\nСледовательно, карточка соответствия, которая в обязательном\r\nпорядке должна присутствовать у водителя таксомотора, по сути,\r\nявляется не только документом, подтверждающим соответствие\r\nтранспортного средства, используемого в качестве таксомотора\r\nиндивидуального пользования, требованиям действующего\r\nзаконодательства, но и документом, подтверждающим наличие у\r\nперевозчика удостоверения соответствия.\r\n Кроме того, согласно названному Закону перевозчики,\r\nосуществляющие таксомоторные перевозки на территории Краснодарского\r\nкрая, на безвозмездной основе включаются в Реестр перевозчиков\r\n(часть 1 статьи 5); осуществление таксомоторных перевозок\r\nперевозчиком прекращается в случае истечения срока действия\r\nудостоверения соответствия и карточки соответствия (пункт 2 части 3\r\nстатьи 4).\r\n Таким образом, Законом Краснодарского края \"Об организации\r\nтранспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\nпользования в Краснодарском крае\" установлен особый правовой режим,\r\nисключающий возможность занятия в Краснодарском крае таким видом\r\nпредпринимательской деятельности, как перевозка пассажиров\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, для лиц, не имеющих\r\nдействующего удостоверения соответствия, которое, как следует из\r\nположений его статей 6 и 7 в нормативном единстве со статьями 3, 4\r\nи 5, является формой разрешения на осуществление данного вида\r\nпредпринимательской деятельности при обязательном соблюдении\r\nсоответствующих требований и условий.\r\n 5.2. Согласно пункту 1 статьи 1079 ГК Российской Федерации\r\nиспользование транспортных средств относится к деятельности,\r\nсоздающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно,\r\nпредполагает законодательное установление специальных условий,\r\nсоблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и\r\nповышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.\r\n Так, перевозки пассажиров автомобильным транспортом\r\nосуществляются с соблюдением требований нормативных правовых актов,\r\nнаправленных на обеспечение безопасности и комфорта пассажиров, в\r\nтом числе законодательства о лицензировании отдельных видов\r\nдеятельности, ответственность за нарушение которого предусмотрена\r\nГражданским кодексом Российской Федерации, устанавливающим, что\r\nюридическое лицо в случае осуществления им деятельности без\r\nнадлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с\r\nиными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных\r\nправовых актов может быть ликвидировано по решению суда (пункт 2\r\nстатьи 61), а также Кодексом Российской Федерации об\r\nадминистративных правонарушениях, согласно части 2 статьи 14.1\r\nкоторого за осуществление предпринимательской деятельности без\r\nспециального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая\r\nлицензия) обязательно (обязательна), наступает административная\r\nответственность в виде административного штрафа.\r\n Отмена федеральным законодателем лицензирования перевозок\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, пассажиры которых как\r\nпотребители данной услуги должны быть защищены в не меньшей\r\nстепени, чем пассажиры автотранспортных средств других видов,\r\nперевозки которыми требуют обязательного лицензирования, не\r\nозначает отказа государства от контроля за соблюдением требований\r\nзаконодательства о безопасности и качестве соответствующих услуг:\r\nконтроль за безопасностью дорожного движения, в том числе за\r\nсоответствием технического состояния и оборудования транспортных\r\nсредств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов\r\nи технических норм в области обеспечения безопасности дорожного\r\nдвижения, осуществляется посредством обязательного государственного\r\nтехнического осмотра транспортных средств, по результатам\r\nпроведения которого выдается талон о прохождении государственного\r\nтехнического осмотра, подтверждающий соответствие транспортного\r\nсредства требованиям безопасности (статья 17 Федерального закона\r\n\"О безопасности дорожного движения\", пункты 2 и 10 Положения о\r\nпроведении государственного технического осмотра\r\nавтомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной\r\nинспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних\r\nдел Российской Федерации, утвержденного постановлением\r\nПравительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880).\r\n Перечень документов, которые обязан иметь при себе водитель,\r\nуправляющий транспортным средством, содержится в утвержденных\r\nпостановлением Совета Министров - Правительства Российской\r\nФедерации от 23 октября 1993 года N 1090 Правилах дорожного\r\nдвижения Российской Федерации, которыми устанавливается единый\r\nпорядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации,\r\nдругие же нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны\r\nосновываться на требованиях данных Правил и не противоречить им\r\n(пункты 1.1 и 2.1.1).\r\n 5.3. Законодатель Краснодарского края, принимая Закон\r\nКраснодарского края \"Об организации транспортного обслуживания\r\nнаселения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском\r\nкрае\", имел целью обеспечение безопасности дорожного движения,\r\nзащиты прав потребителей - пользователей услуг, оказываемых\r\nперевозчиками и водителями таксомоторов индивидуального\r\nпользования, а также осуществление контроля за соблюдением\r\nтребований федерального законодательства, касающегося обеспечения\r\nбезопасности в сфере транспортных услуг.\r\n Не только указание на обеспечение безопасности дорожного\r\nдвижения как на цель регулирования, осуществленного названным\r\nЗаконом, но и содержание конкретных его положений, устанавливающих\r\nтребования к перевозчикам (статья 6), водителям (статья 7) и\r\nтаксомоторам (статья 8), свидетельствуют о том, что во многом это\r\nрегулирование корреспондирует предписаниям Федерального закона\r\n\"О безопасности дорожного движения\". Соответственно, положения,\r\nсодержащиеся в пункте 3 части 1 статьи 6 и пункте 1 части 4 статьи\r\n7 Закона Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\nобслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае\" и находящиеся в нормативном единстве с\r\nположениями его статей 3, 4 и 5, - в той мере, в какой они\r\nнаправлены на обеспечение соответствия перевозчиков, транспортных\r\nсредств, выполняющих функцию таксомоторов индивидуального\r\nпользования, и их водителей требованиям, вытекающим из федерального\r\nзаконодательного регулирования, и тем самым на обеспечение\r\nбезопасности пассажирских перевозок, - могут быть признаны не\r\nпротиворечащими конституционно защищаемым целям.\r\n Вместе с тем закрепленный этими законоположениями\r\nспециальный - разрешительный - порядок осуществления перевозок\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, исключающий возможность\r\nзанятия данным видом предпринимательской деятельности для лиц, не\r\nимеющих действующего удостоверения соответствия и карточки\r\nсоответствия, по сути, означает введение не предусмотренного\r\nфедеральным законом ограничения права на свободу\r\nпредпринимательской деятельности, гарантированного статьей 34\r\nКонституции Российской Федерации, и, следовательно, нарушение\r\nтребования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в\r\nсилу которого нормативным актом, прямо устанавливающим ограничение\r\nконституционных прав и свобод, может быть только федеральный закон.\r\n Более того, такой порядок допуска к осуществлению перевозок\r\nтаксомоторами индивидуального пользования содержательно имеет черты\r\nлицензирования, которому согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17\r\nФедерального закона \"О лицензировании отдельных видов деятельности\"\r\nв действующей в настоящее время редакции подлежат лишь перевозки\r\nпассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок\r\nболее восьми человек (за исключением случая, если указанная\r\nдеятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд\r\nюридического лица или индивидуального предпринимателя). Исключив\r\nобязательность лицензирования деятельности по транспортному\r\nобслуживанию пассажиров таксомоторами индивидуального пользования,\r\nфедеральный законодатель тем самым осознанно отказался от такого\r\nограничения данного вида предпринимательской деятельности (в\r\nнастоящем деле соответствующее федеральное регулирование не\r\nявляется предметом проверки с точки зрения соответствия Конституции\r\nРоссийской Федерации).\r\n Положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 1 части 4 статьи\r\n7 Закона Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\nобслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае\" рассматриваются в правоприменительной\r\nпрактике - в нарушение общих принципов действия закона (в данном\r\nслучае - закона субъекта Российской Федерации) в пространстве и по\r\nкругу лиц - как допускающие распространение соответствующих\r\nтребований и ответственности за их несоблюдение на лиц, которые\r\nпостоянно осуществляют таксомоторные перевозки пассажиров в другом\r\nсубъекте Российской Федерации, такие требования не установившем, но\r\nбывают вынуждены въезжать на территорию Краснодарского края.\r\n Следует также учесть, что согласно статье 3 названного Закона,\r\nв нормативном единстве с которой находятся положения пункта 3 части\r\n1 статьи 6 и пункта 1 части 4 статьи 7, удостоверение соответствия\r\nвыдается на основе заключения о соответствии потенциального\r\nперевозчика требованиям, установленным действующим\r\nзаконодательством, и возможности предоставления им качественных и\r\nбезопасных услуг по перевозке пассажиров (часть 2); при этом\r\nзаключение о соответствии потенциального перевозчика требованиям,\r\nустановленным действующим законодательством, и возможности\r\nпредоставления им качественных и безопасных услуг по перевозке\r\nпассажиров готовится комиссией, создаваемой органом местного\r\nсамоуправления (часть 3).\r\n По буквальному смыслу приведенных законоположений, обеспечение\r\nтребований безопасности, установленных федеральным\r\nзаконодательством, - не единственный критерий, на основании\r\nкоторого принимается решение о выдаче удостоверения соответствия.\r\nСоискатель такого удостоверения должен отвечать не только\r\nтребованиям действующего законодательства - как федерального, так и\r\nзаконодательства Краснодарского края, но и, кроме того,\r\nсубъективным представлениям членов комиссии о качественных и\r\nбезопасных услугах. Отсутствие прямых ссылок в статье 3 на\r\nзакрепленные иными нормами данного Закона требования делает\r\nкритерии выдачи удостоверения соответствия размытыми, оставляет\r\nпростор для административного усмотрения. Между тем, как\r\nнеоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации,\r\nправовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной\r\nопределенности, вытекающему из принципа равенства всех перед\r\nзаконом и судом (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской\r\nФедерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь\r\nпри условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного\r\nпонимания и применения всеми правоприменителями; напротив,\r\nнеопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию\r\nи, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а\r\nзначит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом\r\n(постановления от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года\r\nN 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П и от 21 января 2010 года\r\nN 1-П).\r\n 6. Таким образом, положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта\r\n1 части 4 статьи 7 Закона Краснодарского края \"Об организации\r\nтранспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\nпользования в Краснодарском крае\", определяющие необходимость\r\nналичия у перевозчиков удостоверения соответствия, а у водителей -\r\nкарточки соответствия как элементов организации транспортного\r\nобслуживания населения, не противоречат конституционно защищаемым\r\nцелям и ценностям в той мере, в какой они по их смыслу в системе\r\nдействующего правового регулирования направлены на обеспечение\r\nсоответствия перевозчиков, транспортных средств, выполняющих\r\nфункцию таксомоторов индивидуального пользования, и их водителей\r\nвытекающим из федерального законодательного регулирования\r\nтребованиям в сфере обеспечения безопасности пассажирских\r\nперевозок.\r\n В то же время конкретные средства, избранные законодателем\r\nКраснодарского края для достижения указанных целей, не могут быть\r\nпризнаны соразмерными с точки зрения конституционных критериев\r\nоценки правомерности возможных ограничений права на свободу\r\nпредпринимательства. Положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 1\r\nчасти 4 статьи 7 Закона Краснодарского края \"Об организации\r\nтранспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\nпользования в Краснодарском крае\" в системном единстве с\r\nположениями его статей 3, 4 и 5 устанавливают ограничения допуска\r\nлиц к осуществлению предпринимательской деятельности в сфере\r\nперевозок таксомоторами индивидуального пользования при\r\nнеисполнении ими требований (о качественном и безопасном\r\nобслуживании населения в области таксомоторных перевозок как\r\nосновании выдачи удостоверения соответствия и карточки\r\nсоответствия), которые не определены однозначно самим названным\r\nЗаконом, что приводит к нарушению принципа равенства применительно\r\nк реализации конституционного права на занятие предпринимательской\r\nдеятельностью, и выходят за пределы вытекающих из федерального\r\nзаконодательного регулирования требований, направленных на\r\nобеспечение безопасности пассажирских перевозок. Тем самым, по\r\nсути, вводится не предусмотренное федеральным законом ограничение\r\nданного конституционного права, в результате чего нарушаются\r\nустановленные статьями 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции\r\nРоссийской Федерации гарантии права на занятие предпринимательской\r\nдеятельностью, закрепленного ее статьей 34 (часть 1).\r\n Вместе с тем не исключается правомочие субъекта Российской\r\nФедерации - в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а\r\nтакже поддержания здоровой конкуренции, качества и комфорта\r\nтранспортного обслуживания пассажиров - осуществлять, в том числе\r\nпосредством законодательного регулирования, меры по организации\r\nтранспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\nпользования, в частности предусматривать формирование реестров\r\n(перечней) перевозчиков, на которых распространяются меры\r\nгосударственной поддержки и качество и безопасность деятельности\r\nкоторых проверены соответствующими органами власти. При этом\r\nкритерии включения в такие реестры должны быть формально\r\nопределенными, исполнимыми, распространяющимися на индивидуально не\r\nопределенную категорию лиц и не допускающими произвольное\r\nадминистративное усмотрение, а отсутствие субъекта\r\nпредпринимательства в реестре само по себе не может (если иное не\r\nустановлено федеральным законом) приводить к блокированию его\r\nдопуска на рынок таксомоторных перевозок.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 1\r\nчасти 4 статьи 7 Закона Краснодарского края \"Об организации\r\nтранспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального\r\nпользования в Краснодарском крае\" не соответствующими Конституции\r\nРоссийской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1) и\r\n55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения в системном\r\nединстве с положениями статей 3, 4 и 5 того же Закона устанавливают\r\nограничения допуска лиц к осуществлению предпринимательской\r\nдеятельности в сфере перевозок таксомоторами индивидуального\r\nпользования при неисполнении ими требований, которые не определены\r\nоднозначно самим законодателем Краснодарского края и выходят за\r\nпределы вытекающих из федерального законодательного регулирования\r\nтребований, направленных на обеспечение безопасности пассажирских\r\nперевозок, т. е., по сути, вводят не предусмотренное федеральным\r\nзаконом ограничение права на занятие предпринимательской\r\nдеятельностью.\r\n Признание указанных положений Закона Краснодарского края\r\n\"Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами\r\nиндивидуального пользования в Краснодарском крае\" не\r\nсоответствующими Конституции Российской Федерации не ставит под\r\nсомнение правомочие субъекта Российской Федерации нормативно\r\nзакреплять меры по организации транспортного обслуживания населения\r\nтаксомоторами индивидуального пользования, которые не влекут\r\nсоздание неравных условий для лиц, относящихся к одной и той же\r\nкатегории, и не могут, если иное не установлено федеральным\r\nзаконом, приводить к блокированию допуска на рынок таксомоторных\r\nперевозок субъектов данного вида предпринимательской деятельности.\r\n 2. Положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 1 части 4\r\nстатьи 7 Закона Краснодарского края \"Об организации транспортного\r\nобслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в\r\nКраснодарском крае\" в той мере, в какой они признаны настоящим\r\nПостановлением не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации, утрачивают силу, что является основанием отмены в\r\nустановленном порядке положений иных нормативных правовых актов\r\nКраснодарского края и нормативных правовых актов других субъектов\r\nРоссийской Федерации, воспроизводящих их либо содержащих такие же\r\nположения.\r\n 3. Дела граждан В.А.Дудко, Н.Е.Кухтицкого, А.Л.Ниниева и\r\nР.Н.Свечникова, разрешенные на основании положений Закона\r\nКраснодарского края, признанных настоящим Постановлением не\r\nсоответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат\r\nпересмотру в установленном порядке.\r\n 4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 5. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\", \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\" и официальных изданиях органов государственной власти\r\nКраснодарского края. Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 16-П\r\n
", "baseid": "c000000000", "tounitid": null, "toparaid": "", "docid": "1000000000102140157" }