\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4\r\n и части 5 статьи 35 Федерального закона \"Об общих принципах\r\n организации местного самоуправления в Российской Федерации\" в\r\n связи с жалобой гражданина Н.М.Савостьянова\r\n\r\n город Санкт-Петербург 18 мая 2011 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,\r\nН.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,\r\nС.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,\r\nЛ.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,\r\nО.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,\r\n с участием гражданина Н.М.Савостьянова, полномочного\r\nпредставителя Совета Федерации в Конституционном Суде Российской\r\nФедерации А.И.Александрова, полномочного представителя Президента\r\nРоссийской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации\r\nМ.В.Кротова,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина\r\nН.М.Савостьянова. Основанием к рассмотрению дела явилась\r\nобнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли\r\nКонституции Российской Федерации оспариваемые заявителем\r\nзаконоположения.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.С.Бондаря, объяснения\r\nпредставителей сторон, выступления приглашенных в заседание\r\nпредставителей: от Министерства юстиции Российской Федерации -\r\nЕ.А.Борисенко, от Министерства регионального развития Российской\r\nФедерации - О.В.Шурановой, от Генерального прокурора Российской\r\nФедерации - Т.А.Васильевой, исследовав представленные документы и\r\nиные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Заявитель по настоящему делу - гражданин Н.М.Савостьянов\r\nоспаривает конституционность положений статьи 35 Федерального\r\nзакона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\",\r\nкоторыми предусматривается возможность формирования\r\nпредставительного органа муниципального района из глав поселений,\r\nвходящих в состав данного муниципального района, и депутатов\r\nпредставительных органов этих поселений, избираемых ими из своего\r\nсостава в соответствии с равной независимо от численности населения\r\nпоселения нормой представительства (пункт 1 части 4), и\r\nустанавливается порядок перехода к указанному способу формирования\r\nпредставительного органа муниципального района (часть 5).\r\n 1.1. Представительными органами всех поселений, входящих в\r\nсостав Наро-Фоминского муниципального района Московской области,\r\nбыла поддержана инициатива Совета депутатов сельского поселения\r\nВеселевское об изменении способа формирования Совета депутатов\r\nНаро-Фоминского муниципального района Московской области и переходе\r\nот избрания его депутатов путем муниципальных выборов к\r\nформированию из глав поселений, входящих в состав данного\r\nмуниципального района, и депутатов представительных органов этих\r\nпоселений, в связи с чем решением от 8 октября 2009 года Совет\r\nдепутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области\r\nчетвертого созыва досрочно прекратил свои полномочия путем\r\nсамороспуска.\r\n Отказывая гражданину Н.М.Савостьянову, проживающему в городе\r\nНаро-Фоминске, в удовлетворении требования о признании незаконным\r\nпункта 3 решения Совета депутатов сельского поселения Веселевское\r\nНаро-Фоминского муниципального района Московской области от\r\n14 апреля 2009 года, которым была оформлена указанная инициатива,\r\nНаро-Фоминский городской суд Московской области в решении от\r\n28 октября 2009 года, оставленным без изменения определением\r\nсудебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда\r\nот 25 декабря 2009 года, исходил из того, что в соответствии с\r\nдействующим законодательством представительный орган сельского\r\nпоселения был вправе выступить с такой инициативой и оформить ее\r\nсвоим решением, которое не может рассматриваться как нарушающее\r\nправа и законные интересы заявителя, поскольку он не является\r\nжителем данного сельского поселения и свои права на местное\r\nсамоуправление, право избирать и быть избранным может реализовать в\r\nмуниципальном образовании по месту регистрации - в городе\r\nНаро-Фоминске. Решением Московского областного суда от 10 декабря\r\n2009 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии\r\nпо гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от\r\n17 марта 2010 года, Н.М.Савостьянову также было отказано в\r\nудовлетворении требований о защите избирательных прав и назначении\r\nвыборов представительного органа Наро-Фоминского муниципального\r\nрайона Московской области.\r\n 1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам\r\nграждан проверяет конституционность закона или отдельных его\r\nположений только в той части, в какой они были применены в\r\nконкретном деле заявителя, рассмотрение которого завершено в суде,\r\nи затрагивают конституционные права и свободы, на нарушение которых\r\nуказывается в жалобе; принимая решение по делу, Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации оценивает как буквальный смысл этих\r\nзаконоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным\r\nтолкованием и сложившейся правоприменительной практикой, исходя при\r\nэтом из их места в системе правовых норм.\r\n Нарушение своих конституционных прав оспариваемыми положениями\r\nстатьи 35 Федерального закона \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\" заявитель\r\nусматривает в том, что они позволили сформировать представительный\r\nорган муниципального района, в состав которого входят поселения,\r\nкаждое из которых в свою очередь имеет представительный орган, не\r\nпутем муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого\r\nизбирательного права, а в ином порядке, лишив его тем самым\r\nвозможности избирать и быть избранным в данный представительный\r\nорган и участвовать в осуществлении местного самоуправления;\r\nследовательно, по мнению заявителя, эти законоположения\r\nпротиворечат Конституции Российской Федерации, в том числе ее\r\nстатьям 2, 3 (части 2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2),\r\n45-47, 55, 130 и 131 (часть 1), и расходятся с международными\r\nобязательствами Российской Федерации, принятыми ею при ратификации\r\nЕвропейской хартии местного самоуправления.\r\n Соответственно, предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу являются положения,\r\nсодержащиеся в пункте 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального\r\nзакона \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", как допускающие формирование\r\nпредставительного органа муниципального района, во всех поселениях\r\nкоторого имеются представительные органы, из глав этих поселений и\r\nдепутатов их представительных органов по инициативе\r\nпредставительного органа одного из поселений, поддержанной\r\nпредставительными органами не менее чем двух третей поселений,\r\nвходящих в состав муниципального района.\r\n 2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую\r\nФедерацию демократическим федеративным правовым государством с\r\nреспубликанской формой правления (статья 1, часть 1) и\r\nустанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником\r\nвласти в Российской Федерации является ее многонациональный народ,\r\nкоторый осуществляет свою власть непосредственно, а также через\r\nорганы государственной власти и органы местного самоуправления, и\r\nчто высшим непосредственным выражением власти народа являются\r\nреферендум и свободные выборы (статья 3, части 1-3). В развитие\r\nэтих положений, определяющих основы конституционного строя\r\nРоссийской Федерации, статья 32 Конституции Российской Федерации\r\nзакрепляет право граждан участвовать в управлении делами\r\nгосударства как непосредственно, так и через своих представителей\r\n(часть 1), включая право избирать и быть избранными в органы\r\nгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также\r\nучаствовать в референдуме (часть 2).\r\n Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во\r\nвзаимосвязи с положениями ее статей 12, 130 и 131 следует, что\r\nместное самоуправление, которое также признается и гарантируется в\r\nкачестве одной из основ конституционного строя Российской\r\nФедерации, является необходимой формой осуществления власти народа,\r\nобладает самостоятельностью в пределах своих полномочий,\r\nобеспечивает права и обязанности граждан, связанные с участием\r\nнепосредственно, а также через выборные и другие органы местного\r\nсамоуправления в самостоятельном решении вопросов местного\r\nзначения, в том числе путем определения структуры органов местного\r\nсамоуправления и формирования органов муниципальной власти.\r\n Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве\r\nего основного свойства и принципа взаимоотношений с органами\r\nгосударственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с\r\nтем исходит из того, что эта самостоятельность не является\r\nабсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми\r\nдействующим законодательством. Органы государственной власти в\r\nрамках своих полномочий по предметам ведения Российской Федерации и\r\nсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации призваны оказывать регулирующее воздействие на местное\r\nсамоуправление, в частности осуществлять регулирование и защиту\r\nправа избирать и быть избранным в органы муниципальной власти, а\r\nтакже устанавливать общие принципы организации местного\r\nсамоуправления, учитывая при этом цели государственного,\r\nэкономического, экологического, социального, культурного и\r\nнационального развития Российской Федерации (статья 71, пункты \"в\",\r\n\"е\"; статья 72, пункты \"б\", \"н\" части 1, Конституции Российской\r\nФедерации); деятельность же органов местного самоуправления в силу\r\nстатьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации должна носить\r\nзаконный характер (Определение Конституционного Суда Российской\r\nФедерации от 1 июня 2010 года N 830-О-О).\r\n Исходя из конституционной характеристики местного\r\nсамоуправления как одного из уровней публичной власти, призванного\r\nв единой системе народовластия совместно с федеральными органами\r\nгосударственной власти и органами государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации обеспечивать признание, соблюдение и защиту\r\nправ и свобод человека и гражданина, создавать условия для\r\nдостойной жизни и свободного развития человека (статья 2; статья 7,\r\nчасть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации), федеральный\r\nзаконодатель самостоятельно устанавливает организационно-правовой\r\nмеханизм достижения указанных конституционных целей и, закрепляя\r\nобщие принципы организации местного самоуправления, определяет на\r\nоснове согласования общегосударственных и местных интересов\r\nоптимальные в конкретных исторических условиях способы формирования\r\nорганов местного самоуправления. Вместе с тем, осуществляя свои\r\nдискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих\r\nпринципов организации местного самоуправления, он не вправе\r\nдействовать произвольно, а должен - с учетом вытекающих из\r\nКонституции Российской Федерации требований защиты общенациональных\r\nинтересов и баланса конституционно значимых ценностей - соотносить\r\nпринимаемые решения с природой местного самоуправления как наиболее\r\nприближенной к населению публичной власти (постановления\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года\r\nN 7-П и от 29 марта 2011 года N 2-П).\r\n Соответственно, гарантированное статьей 131 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации право населения самостоятельно\r\nопределять структуру органов местного самоуправления должно\r\nреализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих\r\nпринципов организации местного самоуправления, в том числе\r\nотносящихся к формам осуществления местного самоуправления,\r\nспособам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их\r\nполномочиям и т. п. (Определение Конституционного Суда Российской\r\nФедерации от 5 марта 2009 года N 375-О-О).\r\n По смыслу приведенных правовых позиций в единстве с вытекающим\r\nиз Конституции Российской Федерации принципом многообразия\r\nорганизационных моделей построения и реализации муниципальной\r\nвласти (статья 12; статья 130, часть 2; статья 131, часть 1),\r\nзаконодательное регулирование в этой сфере общественных отношений\r\nдолжно быть по возможности гибким и гарантировать местным\r\nсообществам реальную возможность на основании закона и в\r\nустановленных им пределах самостоятельно определять конкретные\r\nтребования, касающиеся организации и осуществления местного\r\nсамоуправления на соответствующей территории, которые учитывали бы\r\nисторические и иные местные традиции и позволяли бы эффективно\r\nрешать вопросы местного значения в интересах населения.\r\n 3. Общие правовые и организационные принципы организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии\r\nего осуществления, включая порядок формирования представительных\r\nорганов муниципальных образований, закреплены в Федеральном законе\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\".\r\n Согласно его статье 35 представительный орган такого\r\nмуниципального образования, как поселение (городское или сельское),\r\nсостоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть\r\n2); в отношении же представительного органа муниципального района -\r\nмуниципального образования, состоящего из нескольких поселений,\r\nпредусматриваются два способа формирования: включение в его состав\r\nглав поселений, входящих в муниципальный район, и депутатов\r\nпредставительных органов этих поселений, избираемых\r\nпредставительными органами поселений из своего состава в\r\nсоответствии с равной независимо от численности населения поселения\r\nнормой представительства (пункт 1 части 4), либо муниципальные\r\nвыборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права\r\nпри тайном голосовании (пункт 2 части 4); при этом, по общему\r\nправилу, представительный орган муниципального района формируется\r\nпосредством муниципальных выборов, если иное не установлено в\r\nпорядке, предусмотренном для его формирования из глав поселений и\r\nдепутатов их представительных органов (абзац первый части 5).\r\n Таким образом, в действующем правовом регулировании имеет\r\nместо дифференцированный подход к порядку формирования\r\nпредставительных органов муниципальных образований в зависимости от\r\nих принадлежности к поселенческому или районному уровням, а именно\r\nобязательный порядок избрания непосредственно населением\r\nпредставительных органов поселений и возможность формирования\r\nпредставительного органа муниципального района как путем прямого\r\nволеизъявления населения, так и в ином, отличном от муниципальных\r\nвыборов, порядке.\r\n 3.1. Предусматривая различные способы формирования\r\nпредставительных органов поселений и муниципальных районов,\r\nфедеральный законодатель исходил из действующей в Российской\r\nФедерации системы местного самоуправления, основанной на сочетании\r\nпоселенческого и территориального (районного) самоуправления как\r\nисторически сложившихся форм территориального устройства публичной\r\nвласти и самоорганизации населения, что соотносится со статьей 131\r\n(часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой\r\nместное самоуправление осуществляется в Российской Федерации как в\r\nгородских, сельских поселениях, так и на других территориях с\r\nучетом исторических и иных местных традиций.\r\n Как следует из Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\", на\r\nпервичном (базовом) уровне местное самоуправление осуществляется в\r\nпоселениях, создаваемых с учетом естественного расселения людей и\r\nпотому являющихся наиболее близкими к населению\r\nпублично-территориальными единицами, главная задача которых -\r\nудовлетворение его основных жизненных потребностей, т. е.\r\nнепосредственное решение вопросов местного значения.\r\n Муниципальный район, согласно названному Федеральному закону,\r\nпредставляет собой совокупность поселений или поселений и\r\nмежселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах\r\nкоторой местное самоуправление осуществляется в целях решения\r\nвопросов местного значения межпоселенческого характера населением\r\nнепосредственно и (или) через выборные и иные органы местного\r\nсамоуправления, которые могут осуществлять отдельные\r\nгосударственные полномочия, передаваемые органам местного\r\nсамоуправления федеральными законами и законами субъектов\r\nРоссийской Федерации (абзац пятый части 1 статьи 2); границы\r\nмуниципальных районов устанавливаются с учетом необходимости\r\nсоздания условий для решения вопросов местного значения\r\nмежпоселенческого характера органами местного самоуправления\r\nмуниципального района, а также для осуществления на всей территории\r\nмуниципального района отдельных государственных полномочий,\r\nпереданных указанным органам федеральными законами и законами\r\nсубъектов Российской Федерации (пункт 15 части 1 статьи 11).\r\n Таким образом, все муниципальные образования, независимо от их\r\nтерриториальной основы, предназначены для осуществления\r\nмуниципальной власти как власти местного сообщества и не находятся\r\nмежду собой в отношениях соподчинения. Вместе с тем муниципальный\r\nрайон по своей правовой природе - это муниципальное образование,\r\nкоторое объединяет другие муниципальные образования (поселения), и\r\nодновременно - это публично-территориальная единица,\r\nпредставительные органы которой призваны не только решать вопросы\r\nместного значения, но и исполнять в соответствующих\r\nпространственных пределах отдельные государственные полномочия,\r\nвозложенные на них Российской Федерацией и (или) субъектом\r\nРоссийской Федерации, что предполагает возможность выбора в рамках\r\nоснованного на требованиях Конституции Российской Федерации\r\nфедерального законодательства оптимальных для конкретного\r\nмуниципального района форм осуществления муниципальной власти и\r\nпорядка формирования его представительных органов.\r\n 3.2. Конституция Российской Федерации, провозглашая свободные\r\nвыборы наряду с референдумом высшим непосредственным выражением\r\nвласти народа и закрепляя избирательные права граждан Российской\r\nФедерации и право на участие в референдуме (статья 3, часть 3;\r\nстатья 32, части 1 и 2), вместе с тем не рассматривает выборы,\r\nпроводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного\r\nправа, в качестве единственно допустимого механизма формирования\r\nвсех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации\r\n(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от\r\n21 декабря 2005 года N 13-П).\r\n Применительно к муниципальному уровню публичной власти\r\nКонституция Российской Федерации, предусматривая осуществление\r\nместного самоуправления через выборные и другие органы местного\r\nсамоуправления (статья 130, часть 2), не требует, чтобы\r\nпредставительные органы муниципальной власти на всех территориях, в\r\nграницах которых осуществляется местное самоуправление,\r\nформировались по единым (универсальным) правилам, безотносительно к\r\nособенностям осуществления местного самоуправления в конкретных\r\nпространственных (поселенческих или иных территориальных) пределах.\r\nПри этом предполагается, что представительные органы местного\r\nсамоуправления, призванные обеспечивать формирование и выражение\r\nволи населения при решении вопросов местного значения и\r\nосуществлять основную функцию муниципального правотворчества,\r\nдолжны получать свою легитимацию напрямую от населения путем\r\nмуниципальных выборов прежде всего в наиболее приближенных к\r\nнаселению муниципальных образованиях, каковыми являются городские и\r\nсельские поселения. Что касается представительных органов\r\nмуниципальных образований, созданных по территориальному\r\n(районному) принципу, то они могут быть сформированы населением и в\r\nином, отличном от муниципальных выборов, порядке, если им\r\nобеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной\r\nвласти как органа народного представительства, что возможно и на\r\nоснове вхождения в его состав лиц из числа ранее избранных\r\nнаселением на муниципальных выборах - глав поселений и депутатов\r\nпредставительных органов поселений.\r\n Такой подход соотносится с положениями Европейской хартии\r\nместного самоуправления, устанавливающей демократические стандарты\r\nв области местного самоуправления, но не преследующей при этом цель\r\nих универсального распространения на все возможные территориальные\r\nуровни самоуправления, формирующиеся на основе исторических и иных\r\nтрадиций в рамках национальных правовых систем. Будучи\r\nориентированной на организацию коммунального (поселенческого)\r\nсамоуправления, Хартия закрепляет в качестве стандарта\r\nосуществление права на местное самоуправление советами или\r\nсобраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного,\r\nтайного, равного, прямого и всеобщего голосования (пункт 2 статьи\r\n3), т. е. прежде всего определяет в качестве обязательного условия,\r\nпри соблюдении которого лицо может состоять членом\r\nпредставительного органа местного самоуправления и, соответственно,\r\nпретендовать на вхождение в состав муниципального совета\r\n(собрания), его избрание населением путем свободного, тайного,\r\nравного, прямого и всеобщего голосования.\r\n Из этого, однако, не вытекает требование жесткого ограничения\r\nиспользования - с учетом местных особенностей и принимая во\r\nвнимание мнение населения - на более высоких уровнях\r\nпублично-территориальной самоорганизации, предполагающих включение\r\nнескольких муниципальных образований в одно муниципальное\r\nобразование, альтернативного прямым выборам порядка формирования\r\nсоответствующего совета (собрания), имея в виду, что члены такого\r\nсовета (собрания) получают свой мандат от населения путем\r\nопосредованного волеизъявления, выраженного при формировании\r\nорганов местного самоуправления первичного звена.\r\n Таким образом, положения Конституции Российской Федерации и\r\nкорреспондирующие им положения Европейской хартии местного\r\nсамоуправления не исключают возможность формирования\r\nпредставительного органа муниципального образования, созданного по\r\nтерриториальному принципу, путем вхождения в его состав\r\nпредставителей поселенческих муниципальных образований, избранных\r\nнаселением на муниципальных выборах, если решение об этом\r\nпринимается с учетом мнения населения.\r\n 3.3. Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона \"Об общих\r\nпринципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\", допускающий возможность формирования представительного\r\nоргана муниципального района из представителей поселений, как это\r\nпрямо следует из его содержания, не является императивным, а\r\nпредполагает свободу усмотрения местных сообществ в выборе того или\r\nиного варианта в рамках предусмотренной данной статьей альтернативы\r\nв способе формирования представительного органа муниципального\r\nрайона, который, в свою очередь, должен быть определен в уставе\r\nмуниципального образования (пункт 4 части 1 статьи 44). Тем самым\r\nобеспечиваются гарантируемые Конституцией Российской Федерации\r\n(статьи 12, 130 и 131) самостоятельность местного самоуправления, а\r\nтакже возможность населения самому определять в рамках закона\r\nнаиболее приемлемую структуру органов местного самоуправления с\r\nучетом всех значимых для решения этого вопроса обстоятельств.\r\n Такой способ формирования представительного органа\r\nмуниципального района позволяет обеспечивать равное независимо от\r\nчисленности населения поселений представительство соответствующих\r\nмуниципальных образований по норме, закрепленной в уставе данного\r\nмуниципального района, а также создавать условия для консолидации и\r\nэффективного использования материально-финансовых ресурсов каждого\r\nиз поселений на основе принципа солидарности, в том числе в целях\r\nрешения вопросов межпоселенческого характера. В частности, в состав\r\nсобственных доходов бюджета муниципального района, представительный\r\nорган которого сформирован из представителей входящих в его состав\r\nпоселений, включаются субсидии, которые предоставляются в случаях,\r\nпредусмотренных уставом данного муниципального района, из бюджетов\r\nпоселений на решение ряда вопросов местного значения\r\nмежмуниципального характера (часть 2 статьи 55 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\") и размер которых утверждается решением\r\nпредставительного органа муниципального района и решениями\r\nпредставительных органов поселений о местных бюджетах по единой\r\nметодике, установленной для всех поселений данного муниципального\r\nрайона (пункт 3 статьи 142-3 Бюджетного кодекса Российской\r\nФедерации).\r\n Представительный орган муниципального района, сформированный\r\nиз представителей поселений, сохраняет устойчивую публично-правовую\r\nсвязь с населением, поскольку входящие в его состав главы поселений\r\nи депутаты представительных органов поселений приобретают свои\r\nполномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и\r\nперед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления\r\nпублично-властной деятельности, в том числе в случае наделения их\r\nправовым статусом депутата представительного органа муниципального\r\nрайона, руководствоваться интересами избравшего их местного\r\nсообщества. В таких случаях правовой статус лица как депутата\r\nпредставительного органа муниципального района обусловлен его\r\nизбранием главой входящего в состав данного муниципального района\r\nпоселения или депутатом его представительного органа, а потому с\r\nистечением срока (или досрочным прекращением) полномочий\r\nпредставительного органа поселения оканчиваются и полномочия этого\r\nлица как депутата представительного органа муниципального района.\r\nПри проведении очередных муниципальных выборов население поселения\r\nучитывает результаты деятельности выборных лиц как депутатов\r\nпредставительного органа муниципального района и в зависимости от\r\nэтого может поддержать их или, напротив, отказать в поддержке.\r\n Кроме того, в рамках действующего правового регулирования\r\nвыбор способа формирования представительного органа муниципального\r\nрайона из представителей поселений и его закрепление в уставе\r\nмуниципального района не препятствуют тому, чтобы вновь перейти к\r\nформированию представительного органа муниципального района на\r\nмуниципальных выборах.\r\n 3.4. Таким образом, установленный положениями пункта 1 части 4\r\nи части 5 статьи 35 Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\" порядок\r\nформирования представительного органа муниципального района\r\nприменяется на альтернативной основе с обязательным его\r\nзакреплением в уставе муниципального района, предполагает вхождение\r\nв состав представительного органа муниципального района\r\nпредставителей поселений из числа выборных лиц, приобретших свои\r\nполномочия в результате непосредственного волеизъявления населения,\r\nне исключает возможность перехода к формированию представительного\r\nоргана муниципального района на муниципальных выборах, а потому не\r\nможет рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан\r\nв сфере местного самоуправления и не совместимый с требованиями\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n 4. Процедура изменения порядка формирования представительного\r\nоргана муниципального района, применяемая при переходе от его\r\nизбрания на муниципальных выборах к формированию из представителей\r\nпоселений, установлена частью 5 статьи 35 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", согласно которой представительный орган\r\nмуниципального района формируется из представителей поселений, если\r\nтакое решение в течение одного года со дня выдвижения\r\nсоответствующей инициативы представительным органом входящего в\r\nсостав муниципального района поселения поддержано представительными\r\nорганами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав\r\nмуниципального района; решения представительных органов поселений,\r\nвходящих в состав муниципального района, о поддержке указанной\r\nинициативы направляются в представительный орган муниципального\r\nрайона, который ведет учет данных о ее рассмотрении и принимает\r\nрешение о результатах ее рассмотрения; в решении указываются\r\nпредставительные органы поселений, поддержавших данную инициативу,\r\nколичество представителей от каждого поселения в представительный\r\nорган муниципального района, формируемый из представителей\r\nпоселений, и день начала работы этого представительного органа;\r\nданное решение направляется в представительные органы поселений,\r\nвходящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в\r\nтечение одного месяца со дня его принятия в порядке,\r\nпредусмотренном уставом муниципального района.\r\n Приведенные законоположения прямо не предусматривают\r\nобязательное участие населения в выдвижении и утверждении\r\nинициативы по изменению порядка формирования представительного\r\nоргана муниципального района, но и не препятствуют этому в тех\r\nформах непосредственного волеизъявления населения, которые\r\nпредусмотрены Конституцией Российской Федерации и действующим\r\nзаконодательством, включая главу 5 Федерального закона \"Об общих\r\nпринципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\".\r\n В силу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации в Определении от 6 марта 2008 года N 214-О-П,\r\nуказание федерального законодателя на использование при решении\r\nвопросов, касающихся жизненно важных интересов местного сообщества,\r\nформ представительной демократии (путем выражения мнения населения\r\nчерез представительный орган муниципального образования) не\r\nисключает необходимость - с учетом вытекающего из конституционных\r\nпринципов народовластия (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3\r\nКонституции Российской Федерации) требования согласованного\r\nфункционирования институтов представительной и непосредственной\r\nдемократии - законодательно гарантировать населению, как первичному\r\nсубъекту местного самоуправления, возможности выразить свою позицию\r\nв отношении предполагаемых изменений и довести ее до сведения\r\nпредставительного органа муниципального образования.\r\n Вопрос об изменении порядка формирования представительного\r\nоргана муниципального района путем перехода от его избрания на\r\nмуниципальных выборах к формированию из представителей поселений\r\nкасается структуры органов местного самоуправления, которая\r\nсогласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации\r\nопределяется населением самостоятельно, по своему значению является\r\nодним из основополагающих для организации местного самоуправления в\r\nпределах конкретного муниципального образования и не может решаться\r\nбез выявления в той или иной форме мнения населения.\r\nСоответственно, положения части 5 статьи 35 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", как относящиеся к общим принципам\r\nорганизации местного самоуправления, позволяют установить - в\r\nпорядке их конкретизации, в том числе в уставах муниципальных\r\nобразований, - эффективный механизм, обеспечивающий участие\r\nнаселения в реализации предусмотренной этими нормативными\r\nположениями процедуры.\r\n В системе действующего правового регулирования предполагается,\r\nв частности, заблаговременное информирование населения о\r\nрассмотрении представительными органами поселений вопросов,\r\nкасающихся выдвижения и утверждения инициативы об изменении порядка\r\nформирования представительного органа муниципального района, и\r\nпредоставление гражданам реальной возможности довести до сведения\r\nдепутатов свое мнение по соответствующему вопросу. При этом не\r\nисключается и обращение к формам прямого участия граждан в\r\nосуществлении местного самоуправления, предусмотренным Федеральным\r\nзаконом \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", таким как публичные слушания (статья 28) или\r\nопрос граждан (статья 31).\r\n Следовательно, положения части 5 статьи 35 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" не противоречат Конституции Российской\r\nФедерации, поскольку в системе действующего правового регулирования\r\nпредполагают при выдвижении и поддержке представительными органами\r\nпоселений инициативы о переходе к формированию представительного\r\nоргана муниципального района из представителей поселений учет\r\nмнения населения в порядке, устанавливаемом в уставах и иных\r\nнормативных правовых актах муниципальных образований.\r\n 5. Таким образом, положения пункта 1 части 4 и части 5 статьи\r\n35 Федерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" не противоречат Конституции\r\nРоссийской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому\r\nсмыслу в системе действующего правового регулирования предполагают\r\nвозможность формирования представительного органа муниципального\r\nрайона путем вхождения в его состав представителей поселений из\r\nчисла лиц, ранее избранных непосредственно населением, только в\r\nслучае, если решение о переходе к такому способу формирования\r\nпредставительного органа муниципального района принимается\r\nпредставительными органами соответствующих муниципальных\r\nобразований с учетом мнения населения, проживающего на данной\r\nтерритории, выявленного в порядке, устанавливаемом в уставах и иных\r\nнормативных правовых актах муниципальных образований.\r\n Этим не исключается необходимость совершенствования правового\r\nрегулирования местного самоуправления, в том числе в порядке\r\nконкретизации федеральным законодателем правового механизма\r\nперехода от одного способа формирования представительного органа\r\nмуниципального района к другому (включая возможность последующего\r\nвозврата к избранию его депутатов на муниципальных выборах), в\r\nцелях обеспечения полноты гарантирования конституционного права на\r\nместное самоуправление.\r\n Признание указанных законоположений не противоречащими\r\nКонституции Российской Федерации в их конституционно-правовом\r\nистолковании, содержащемся в настоящем Постановлении, не ставит под\r\nсомнение законность перехода к формированию представительных\r\nорганов муниципальных районов из представителей поселений, который\r\nбыл произведен в соответствии с законодательством, а также\r\nлегитимность составов соответствующих представительных органов в\r\nпределах срока их полномочий.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью\r\nвторой статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать положения пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" не противоречащими\r\nКонституции Российской Федерации, поскольку по своему\r\nконституционно-правовому смыслу в системе действующего правового\r\nрегулирования они предполагают возможность формирования\r\nпредставительного органа муниципального района путем вхождения в\r\nего состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных\r\nнепосредственно населением, только в случае, если решение о\r\nпереходе к такому способу формирования представительного органа\r\nмуниципального района принимается представительными органами\r\nсоответствующих муниципальных образований с учетом мнения\r\nнаселения, проживающего на данной территории, выявленного в\r\nпорядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых\r\nактах муниципальных образований.\r\n 2. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 3. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\" и \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 9-П\r\n ____________________\r\n\r\n\r\n\r\n Особое мнение судьи\r\n Конституционного Суда Российской Федерации\r\n В.Г.Ярославцева\r\n\r\n Постановлением от 18 мая 2011 года N 9-П Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации признал не противоречащими Конституции\r\nРоссийской Федерации положения, содержащиеся в пункте 1 части 4 и\r\nчасти 35 Федерального закона \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\", которые\r\nпредусматривают возможность формирования представительного органа\r\nмуниципального района из глав входящих в состав муниципального\r\nрайона поселений и депутатов их представительных органов, а также\r\nустанавливают порядок перехода к этому способу формирования\r\nпредставительного органа муниципального района.\r\n Полагаю, что названные положения не соответствуют Конституции\r\nРоссийской Федерации, ее статьям 3, 32 (части 1 и 2), 130 и 131\r\n(часть 1), по следующим основаниям.\r\n 1. Согласно Конституции Российской Федерации единственный\r\nисточник власти в Российской Федерации - ее многонациональный\r\nнарод, высшим непосредственным выражением власти которого являются\r\nреферендум и свободные выборы (статья 3, части 1 и 3); граждане\r\nРоссийской Федерации участвуют в управлении делами государства как\r\nнепосредственно, так и через своих представителей, в том числе\r\nимеют право избирать и быть избранными в органы публичной власти и\r\nучаствовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Эти права\r\nпризнаются и гарантируются в Российской Федерации согласно\r\nобщепризнанным принципам и нормам международного права и в\r\nсоответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17,\r\nчасть 1).\r\n Народовластие, таким образом, будучи одной из основ\r\nконституционного строя Российской Федерации, осуществляется\r\nгражданами путем референдума и свободных выборов как высшего\r\nнепосредственного выражения власти народа (Постановление\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года\r\nN 17-П). При этом следует иметь в виду, что никакие\r\nпредставительные и выборные институты не могут действовать помимо\r\nКонституции Российской Федерации и свободного волеизъявления\r\nграждан и что посягательство на конституционную волю избирателей не\r\nпозволено никому, - в противном случае подобные действия могут\r\nрассматриваться как нарушение конституционного принципа\r\nнародовластия, прав и свобод человека и гражданина, тем более что\r\nпо своей сути избирательные права являются разновидностью\r\nполитических конституционных прав граждан, посредством которых\r\nнепосредственно происходит реализация народовластия в Российской\r\nФедерации, где каждый гражданин выступает в качестве активного\r\nучастника в формировании органов государственной власти.\r\n Таким образом, народовластие является существенным элементом\r\nи качественным показателем демократического правового государства\r\nкак такового. Отсюда с очевидностью следует, что отчуждение народа\r\nот принятия государственно-властных решений, в частности\r\nпосредством запрета свободных выборов органов государственной\r\nвласти, ведет к искажению самой сути такого государства.\r\n Данная правовая позиция была изложена в особом мнении по делу\r\nо проверке конституционности отдельных положений Федерального\r\nзакона \"Об общих принципах организации законодательных\r\n(представительных) и исполнительных органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации\" (Постановление Конституционного\r\nСуда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 13-П).\r\nПолагаю, что эти положения распространяются в полной мере и на\r\nформирование представительных органов муниципального района,\r\nпоскольку отчуждение населения поселений от осознанного\r\nформирования представительного органа муниципального района\r\nпосредством выборов ведет к нарушению конституционного принципа\r\nнародовластия.\r\n 2. Кроме того, закрепленный в части 5 статьи 35 Федерального\r\nзакона \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" порядок перехода к формированию\r\nпредставительного органа муниципального района из представителей\r\nпоселений не допускает участия населения муниципального района в\r\nцелом в решении данного вопроса ни на стадии выдвижения инициативы\r\nо применении опосредованного представительства на районном уровне,\r\nни на стадии его обсуждения представительными органами поселений,\r\nни при внесении соответствующих изменений в устав муниципального\r\nрайона представительным органом муниципального района. При этом\r\nмнение представительных органов поселений, входящих в состав\r\nмуниципального района, является по своей сути решающим. В случае\r\nодобрения представительными органами поселений в количестве не\r\nменее двух третей выдвинутой инициативы устав муниципального\r\nрайона в части используемого порядка формирования его\r\nпредставительного органа подлежит обязательному изменению\r\nнезависимо от способа его принятия.\r\n Вместе с тем, исходя из принципа народовластия, выступать\r\nпредставителями поселений в представительном органе муниципального\r\nрайона должны только те выборные лица, на момент избрания которых\r\nна муниципальных выборах уже была введена процедура формирования\r\nпредставительного органа соответствующего муниципального района в\r\nпорядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального\r\nзакона \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", поскольку только в этом случае население\r\nполучает реальную возможность при выражении своего волеизъявления\r\nна выборах принять во внимание возможность последующего замещения\r\nконкретным лицом должности в органе местного самоуправления не\r\nтолько поселения, но и муниципального района. Иное означало бы\r\nприобретение дополнительного публично-правового статуса лицом, не\r\nуполномоченным на это населением.\r\n Следует обратить внимание и на неравное представительство в\r\nпредставительном органе муниципального района в случае его\r\nформирования из представителей поселения. Члены представительного\r\nоргана муниципального района будут представлять разное число\r\nграждан - в зависимости от численности жителей поселений, тем\r\nсамым не будет обеспечено справедливое представительство\r\nнаселения.\r\n Таким образом, порядок формирования представительного органа\r\nмуниципального района посредством \"вхождения в его состав\r\nпредставителей поселений из числа лиц, ранее избранных населением\"\r\nне соответствует требованиям статей 3, 32 (часть 1 и 2), 130 и 131\r\n(часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку при избрании\r\nуказанных лиц они не получали от населения поселений мандат на\r\n\"вхождение\" в представительный орган муниципального района.\r\n В заключение хотелось бы сказать следующее. Устойчивая\r\nзаконодательная парадигма, направленная на отмену прямых выборов\r\nпри формировании как органов государственной власти, так и органов\r\nместного самоуправления, ведет к застойным явлениям в жизни\r\nобщества. Остается только один конституционный выход - возврат к\r\nпрямым, честным и справедливым выборам.\r\n\r\n\r\n ____________\r\n\r\n\r\n\r\n Особое мнение судьи\r\n Конституционного Суда Российской Федерации\r\n Г.А.Гаджиева\r\n\r\n Будучи несогласным с решением по делу о проверке\r\nконституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" (Постановление\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года\r\nN 9-П), в соответствии со статьей 76 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\" излагаю свое\r\nособое мнение.\r\n Свободные выборы, как базовая конституционно-правовая\r\nценность, как высшее непосредственное выражение власти народа\r\n(статья 3 Конституции Российской Федерации), представляют собой\r\nакт, в котором воля народа сублимируется в публично-правовые\r\nинституты. С конституционно-правовой точки зрения выборы - это\r\nправовая форма, опосредующая общественные связи между гражданским\r\nобществом и институтами публичной власти. Поэтому формат выборов -\r\nэто всегда вопрос о том, есть ли шанс у воли народа\r\nтрансформироваться в волю органов государства. При этом возникает\r\nсерьезный риск, связанный с тем, что организация выборов находится\r\nв руках публичной власти государства и тем самым органы\r\nгосударства получают возможность самим решать вопрос о мере\r\nзависимости от источника власти. Тем самым характеристика выборов -\r\nявляются ли они всеобщими, прямыми, свободными - является\r\nбезусловным предметом конституционно-правового регулирования и не\r\nможет зависеть от усмотрения федерального законодателя.\r\n Федеральный закон от 6 октября 2003 года \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\" в\r\nпротиворечии с Федеральным законом \"Об основных гарантиях\r\nизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан\r\nРоссийской Федерации\", в противоречии со статьей 3 Конституции\r\nРоссийской Федерации качественно изменяет конституционно-правовое\r\nпонятие \"свободные выборы\", поскольку допускает, что выборный\r\nпредставительный орган муниципального района может состоять из\r\nглав поселений, входящих в состав муниципального района, и из\r\nдепутатов представительных органов указанных поселений, избираемых\r\nпредставительными органами поселений из своего состава в\r\nсоответствии с равной независимо от численности поселения нормой\r\nпредставительства, определяемой в порядке, установленном статьей\r\n35 данного Федерального закона.\r\n Оспоренная заявителем норма основывается на противоречащей\r\nКонституции Российской Федерации идее о том, что муниципальные\r\nпоселенческие и муниципальные территориальные (районные)\r\nобразования - это разные муниципальные образования, и в силу этого\r\nпредставительные органы могут быть сформированы (а не выбраны)\r\nпутем избирательных процедур, не основанных на принципах прямого,\r\nравного, всеобщего избирательного права.\r\n Выборные органы - это обязательный атрибут местного\r\nсамоуправления. Граждане имеют право избирать органы местного\r\nсамоуправления (статья 32, часть 2, Конституции Российской\r\nФедерации), местное самоуправление осуществляется гражданами путем\r\nвыборов (статья 130, часть 2, Конституции Российской Федерации).\r\n Оспариваемые положения статьи 35 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" предусматривают осуществление местного\r\nсамоуправления в муниципальном районе представительным органом,\r\nсформированным на основании непрямых, не всеобщих выборов, с\r\nнарушением принципа равенства голосов избирателей. Такой порядок\r\nформирования представительного органа муниципального района\r\nпротиворечит Конституции Российской Федерации и правовым позициям\r\nКонституционного Суда Российской Федерации.\r\n Местное самоуправление в пределах своих полномочий\r\nсамостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).\r\nВзятый в системной связи с положением статьи 131 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации принцип самостоятельности\r\nотносится к каждому муниципальному образованию - будь то\r\nпоселенческое или районное (территориальное). Самостоятельность\r\nместного самоуправления имеет два аспекта - самостоятельность в\r\nотношениях с органами государственной власти и самостоятельность в\r\nотношениях между поселенческими и районными муниципальными\r\nобразованиями.\r\n Конституции Российской Федерации противоречат такие модели\r\nместного самоуправления, когда поселенческое муниципальное\r\nобразование рассматривается как некое \"базовое\" местного\r\nсамоуправления, а районное - как местное самоуправление второго\r\nуровня, ассоциируемое с неким управленческим уровнем и с наличием\r\nиерархичности. В таком случае муниципальные районы представляют\r\nсобой реминисценцию советских районных Советов. А между тем\r\nмуниципальные районы являются самостоятельными муниципальными\r\nобразованиями, на территориях которых реализуется право жителей\r\nрайона на самостоятельное решение вопросов местного значения\r\nрайона. Они не являются производными от поселенческих\r\nмуниципальных образований структурами.\r\n Исходя из вытекающего из конституционного принципа\r\nсамостоятельности равенства муниципальных образований, в\r\nмуниципальном районе должны избираться (а не формироваться)\r\nпредставительные органы на основе прямого, равного, всеобщего\r\nизбирательного права. Только такой подход совместим с требованиями\r\nЕвропейской хартии местного самоуправления, которая\r\nпредусматривает, что право на местное самоуправление\r\nосуществляется советами или собраниями, состоящими из членов,\r\nизбранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего\r\nголосования (часть 2 статьи 3).\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от\r\n16 октября 1997 года N 14-П сформировал правовую позицию, в\r\nсоответствии с которой муниципальные образования независимо от\r\nразмеров территории и численности населения, а также своей\r\nструктуры и места в системе территориального устройства должны\r\nпользоваться одними и теми же конституционными правами и\r\nгарантиями.\r\n Неконституционно оспоренное положение и потому, что норма о\r\nформировании представительного органа муниципального района\r\nпредусматривает его избрание представительными органами поселений\r\nиз своего состава в соответствии с равной вне зависимости от\r\nчисленности населения поселений нормой представительства. При\r\nтаком подходе в условиях, когда большая часть населения проживает\r\nв районном центре, а меньшая в других поселениях, нарушаются сразу\r\nдва конституционных принципа - принцип равенства, в силу которого\r\nпубличная власть должна гарантировать права избирателя на\r\nодинаковое обращение с его голосом, и принцип демократии (в\r\nситуации, когда две трети поселения будут выступать за новый\r\nпорядок формирования представительного органа муниципального\r\nрайона, но при этом будут представлять менее половины населения\r\nрайона).\r\n Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в\r\nПостановлении от 23 марта 2000 года N 4-П, принцип равенства в\r\nполной мере распространяется на предусмотренное статьей 32 (часть\r\n2) Конституции Российской Федерации право граждан Российской\r\nФедерации избирать и быть избранными. Равное избирательное право\r\nзаключается в наличии у каждого избирателя одного голоса (или\r\nодинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных\r\nоснованиях. Это должно обеспечиваться образованием в принципе\r\nравных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением\r\nустановленных норм представительства.\r\n Существенным недостатком системы формирования совета\r\nмуниципального района является то, что федеральный законодатель не\r\nустановил, в силу каких особенностей или причин система прямых\r\nвыборов должна заменяться системой формирования. Тем самым\r\nпоявляется возможность для произвольного введения системы\r\nформирования вне связи с понятными каждому избирателю причинами.\r\n\r\n\r\n ____________\r\n\r\n
", "tounitid": null, "docid": "1000000000102147808", "toparaid": "", "baseid": "c000000000", "rdk": 0 }