\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о соответствии Конституции Российской Федерации\r\n положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа\r\n 2004 года N 122-ФЗ \"О внесении изменений в законодательные\r\n акты Российской Федерации и признании утратившими силу\r\n некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с\r\n принятием федеральных законов \"О внесении изменений и\r\n дополнений в Федеральный закон \"Об общих принципах\r\n организации законодательных (представительных) и исполнительных\r\n органов государственной власти субъектов Российской Федерации\"\r\n и \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\n Российской Федерации\"\r\n\r\n город Москва 31 января 2008 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,\r\nЮ.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,\r\nМ.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,\r\nН.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,\r\nВ.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,\r\n с участием заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда\r\nРоссийской Федерации В.Л.Слесарева - представителя Высшего\r\nАрбитражного Суда Российской Федерации как стороны, обратившейся в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации с запросом, представителя\r\nГосударственной Думы - кандидата юридических наук Д.Д.Цабрия,\r\nпредставителя Совета Федерации - доктора юридических наук\r\nЕ.В.Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской\r\nФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 2) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 84, 85 и 86\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о соответствии\r\nКонституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14\r\nФедерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ \"О внесении\r\nизменений в законодательные акты Российской Федерации и признании\r\nутратившими силу некоторых законодательных актов Российской\r\nФедерации в связи с принятием федеральных законов \"О внесении\r\nизменений и дополнений в Федеральный закон \"Об общих принципах\r\nорганизации законодательных (представительных) и исполнительных\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации\" и\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явился запрос Высшего Арбитражного\r\nСуда Российской Федерации. Основанием к рассмотрению дела явилась\r\nобнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли\r\nКонституции Российской Федерации оспариваемое заявителем\r\nзаконоположение.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ярославцева,\r\nобъяснения представителей сторон, выступления приглашенных в\r\nзаседание представителей: от Совета судей Российской Федерации -\r\nЛ.Н.Майковой, от Судебного департамента при Верховном Суде\r\nРоссийской Федерации - Е.В.Голошумова, от Министерства\r\nрегионального развития Российской Федерации - С.А.Крайнева,\r\nисследовав представленные документы и иные материалы,\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004\r\nгода N 122-ФЗ \"О внесении изменений в законодательные акты\r\nРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых\r\nзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием\r\nфедеральных законов \"О внесении изменений и дополнений в\r\nФедеральный закон \"Об общих принципах организации законодательных\r\n(представительных) и исполнительных органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации\" и \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\" в статью 19 Закона\r\nРоссийской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I \"О статусе судей\r\nв Российской Федерации\" был внесен ряд изменений. В частности,\r\nпунктом 3 данной статьи в новой редакции предусматривается, что\r\nсудьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в\r\nсоответствии с нормами, установленными законодательством Российской\r\nФедерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на\r\nдополнительную площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной\r\nкомнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета,\r\nвыделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке,\r\nустановленном Правительством Российской Федерации.\r\n Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит признать\r\nназванное законоположение не соответствующим статьям 10, 19 (части\r\n1 и 2), 40 (часть 3), 55 (часть 2), 76 (часть 3) и 120 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации. По мнению заявителя, содержащееся\r\nв нем правовое регулирование лишило судей материальных гарантий\r\nобеспечения их независимости и самостоятельности, которые\r\nзакреплялись статьей 19 Закона Российской Федерации \"О статусе\r\nсудей в Российской Федерации\" в прежней редакции, обязывавшей\r\nместную администрацию предоставлять нуждающимся в улучшении\r\nжилищных условий судьям благоустроенные жилые помещения во\r\nвнеочередном порядке и передавать им эти помещения в собственность\r\nбесплатно, и снизило уровень нормативного закрепления этих\r\nгарантий, наделив правом определять порядок обеспечения судей\r\nжильем Правительство Российской Федерации.\r\n В соответствии с частью третьей статьи 74 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" Конституционный Суд Российской Федерации принимает\r\nпостановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в\r\nотношении той части акта, конституционность которой подвергается\r\nсомнению в обращении. Исходя из этого предметом рассмотрения\r\nКонституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу\r\nявляется нормативное положение, содержащееся в пункте 2 статьи 14\r\nФедерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, как\r\nустанавливающее новый механизм правового регулирования обеспечения\r\nжилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.\r\n 2. Конституция Российской Федерации закрепляет в числе основ\r\nконституционного строя Российской Федерации осуществление\r\nгосударственной власти на основе разделения на законодательную,\r\nисполнительную и судебную, а также самостоятельность органов\r\nзаконодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10).\r\n Гарантии самостоятельности органов судебной власти установлены\r\nнепосредственно в Конституции Российской Федерации, в частности в\r\nстатьях 118, 120 и 124, и конкретизированы в Федеральном\r\nконституционном законе от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ \"О судебной\r\nсистеме Российской Федерации\" (статьи 4, 5, 11 и 33), которому в\r\nсилу статьи 76 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут\r\nпротиворечить федеральные законы, принимаемые в целях обеспечения\r\nполного и независимого осуществления правосудия. Тем самым\r\nопределяется высокий уровень правовой защиты указанных гарантий,\r\nвключая гарантии независимости и беспристрастности судей и их\r\nконституционного статуса.\r\n 2.1. Обращаясь к вопросу о конституционном статусе судей в\r\nРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в\r\nпостановлениях от 7 марта 1996 года N 6-П, от 17 июля 1998 года\r\nN 23-П, от 19 февраля 2002 года N 5-П, а также в Определении от\r\n15 февраля 2005 года N 1-О сформулировал следующие правовые\r\nпозиции.\r\n Статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации\r\n(статьи 118, 119, 120, 121, 122 и 124), с тем чтобы гарантировать\r\nосуществление правосудия независимым и беспристрастным судом.\r\nОбщество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной\r\nдеятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему\r\nдополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по\r\nотправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его\r\nнезависимости и беспристрастности. Статус судьи является не личной\r\nпривилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому\r\nдействительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18\r\nКонституции Российской Федерации), служит гарантией общего\r\nконституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит\r\nконституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться\r\nпо отношению к ранее достигнутому.\r\n Данное требование прямо закреплено в Федеральном\r\nконституционном законе \"О судебной системе Российской Федерации\",\r\nсогласно части 4 статьи 5 которого во взаимосвязи с его статьей 11\r\nв Российской Федерации не могут издаваться законы и иные\r\nнормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие\r\nсамостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии\r\nих материального и социально-бытового обеспечения. Из этого исходит\r\nи Закон Российской Федерации \"О статусе судей в Российской\r\nФедерации\", положения которого, основанные на Конституции\r\nРоссийской Федерации и Федеральном конституционном законе\r\n\"О судебной системе Российской Федерации\", являются базовыми и,\r\nследовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и\r\nразвития ограничение или снижение уровня установленных ими\r\nгарантий, к числу которых федеральный законодатель относит право\r\nсудьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение за\r\nсчет средств федерального бюджета благоустроенным жилым\r\nпомещениями.\r\n 2.2. Органы судебной власти - единственные в Российской\r\nФедерации органы государственной власти, порядок финансирования\r\nкоторых определен непосредственно в Конституции Российской\r\nФедерации (статья 124), с тем чтобы производимым только из\r\nфедерального бюджета финансированием судов гарантировалась\r\nвозможность полного и независимого осуществления правосудия в\r\nсоответствии с федеральным законом. Это означает, как отмечал\r\nКонституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июля\r\n1998 года N 23-П, что финансирование судов должно производиться в\r\nпорядке и объеме, обеспечивающих надлежащие экономические условия\r\nосуществления судебной власти на основе положений Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n Конкретизируя закрепленную статьей 124 Конституции Российской\r\nФедерации гарантию, статья 33 Федерального конституционного закона\r\n\"О судебной системе Российской Федерации\" предусматривает, в\r\nчастности, что финансирование судов осуществляется на основе\r\nнормативов, утвержденных федеральным законом. Устанавливающий эти\r\nнормативы Федеральный закон от 10 февраля 1999 года N 30-ФЗ\r\n\"О финансировании судов Российской Федерации\" закрепляет в статье\r\n4, что суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются\r\nсредствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в\r\nсоответствии с федеральными законами.\r\n Таким образом, финансирование судов не может произвольно\r\nопределяться по усмотрению законодательной или исполнительной\r\nвласти, поскольку необходимые расходы федерального бюджета на суды\r\nзащищены непосредственно самой Конституцией Российской Федерации и\r\nне могут быть ниже такого уровня, который обеспечивал бы выполнение\r\nее требований.\r\n 3. Внося пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа\r\n2004 года N 122-ФЗ изменения в регламентирующую материальное\r\nобеспечение судей статью 19 Закона Российской Федерации \"О статусе\r\nсудей в Российской Федерации\", федеральный законодатель определил,\r\nчто нуждающиеся в улучшении жилищных условий судьи обеспечиваются\r\nжилыми помещениями, которые приобретаются за счет средств\r\nфедерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской\r\nФедерации, в порядке, установленном Правительством Российской\r\nФедерации.\r\n Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным\r\nзаконом, Правительством Российской Федерации было издано\r\nпостановление от 6 декабря 2005 года N 737 \"О порядке обеспечения\r\nсудей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в\r\nулучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005\r\nгоду\". Согласно его пункту 1 ассигнования, предусмотренные в\r\nфедеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской\r\nФедерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации,\r\nГенеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному\r\nдепартаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение\r\nжилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры,\r\nиспользуются этими органами на приобретение (строительство) на\r\nконкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории\r\nлиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской\r\nФедерации. Постановлениями от 17 июля 2006 года N 440 и от\r\n23 февраля 2007 года N 126 Правительство Российской Федерации\r\nпролонгировало действие данной нормы на 2006 и 2007 годы.\r\n Таким образом, федеральный законодатель отменил ранее\r\nустановленный им механизм предоставления местными администрациями\r\nсудьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в\r\nтечение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет\r\nбюджетных средств, включая передачу им этих помещений в\r\nсобственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению\r\nреализации соответствующей гарантии независимости судей\r\nПравительству Российской Федерации, никак не определив границы\r\nэтого полномочия. Правительство Российской Федерации, в свою\r\nочередь, урегулировало указанными подзаконными актами порядок\r\nиспользования средств федерального бюджета, выделяемых на улучшение\r\nжилищных условий судей, и некоторые элементы правового режима,\r\nраспространяющегося на передаваемые им жилые помещения.\r\n 3.1. Из конституционных принципов правового государства,\r\nравенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю\r\nтребование определенности, ясности, недвусмысленности правовой\r\nнормы и ее согласованности с действующим правовым регулированием.\r\nПо смыслу статей 4 (часть 2) и 15 (часть 1) Конституции Российской\r\nФедерации, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном\r\nединстве с положениями ее статей 114 (пункт \"ж\" части 1) и 115\r\n(часть 1) и Федерального конституционного закона \"О Правительстве\r\nРоссийской Федерации\" (статьи 2 и 3), предписывающими Правительству\r\nРоссийской Федерации осуществлять нормотворческие полномочия на\r\nосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации,\r\nфедеральных законов и нормативных указов Президента Российской\r\nФедерации, принцип определенности и непротиворечивости\r\nзаконодательного регулирования распространяется и на те правовые\r\nнормы, которыми законодатель делегирует Правительству Российской\r\nФедерации те или иные полномочия.\r\n Иное означало бы, что законодатель может передать\r\nПравительству Российской Федерации неопределенные по объему\r\nполномочия, а Правительство Российской Федерации - реализовать их\r\nпроизвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения\r\nгосударственной власти на законодательную, исполнительную и\r\nсудебную (статья 10 Конституции Российской Федерации). При этом\r\nпредметом делегирования во всяком случае не может быть\r\nнормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в\r\nсоответствии с Конституцией Российской Федерации относится к\r\nисключительной прерогативе законодателя.\r\n В силу приведенных правовых позиций, сформулированных\r\nКонституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от\r\n6 апреля 2004 года N 7-П, от 14 июля 2005 года N 8-П и от\r\n28 февраля 2006 года N 2-П, федеральный законодатель, наделив\r\nПравительство Российской Федерации полномочием по установлению\r\nпорядка обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий судей\r\nжилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, должен был\r\nво всяком случае определить критерии, на основе которых\r\nПравительство Российской Федерации во исполнение данного ему\r\nпоручения вправе принимать нормативно-обязывающие решения и при\r\nналичии которых делегирование Правительству Российской Федерации\r\nполномочия по конкретизации предписаний федерального законодателя\r\nне может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской\r\nФедерации, в том числе ее статьям 118, 119, 120, 121, 122 и 124, а\r\nтакже статье 40 (часть 3).\r\n 3.2. Конституционные гарантии независимости судей и вытекающее\r\nиз них законодательно закрепленное требование о предоставлении\r\nсудье за счет государства материального и социального обеспечения,\r\nсоответствующего его высокому статусу, предопределяют обязанность\r\nименно федерального законодателя установить надлежащий правовой\r\nмеханизм реализации данного требования.\r\n По смыслу положений Федерального конституционного закона\r\n\"О судебной системе Российской Федерации\", прежде всего его статьи\r\n5, Федерального закона \"О финансировании судов Российской\r\nФедерации\" и Закона Российской Федерации \"О статусе судей в\r\nРоссийской Федерации\" в их нормативном единстве, принципы, базовые\r\nстандарты и основные условия обеспечения жилыми помещениями судей,\r\nнуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат установлению\r\nнепосредственно в федеральном законе. В частности, он должен был бы\r\nопределить четкие и недвусмысленные критерии, на основании которых\r\nсудья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий,\r\nсроки предоставления и правовой режим жилых помещений, а также\r\nпорядок введения в действие соответствующих законодательных норм по\r\nкругу лиц, не допуская снижения общего уровня ранее установленного\r\nматериального обеспечения.\r\n Эти вопросы - поскольку они подлежат урегулированию самим\r\nфедеральным законодателем - не могут быть предметом делегирования\r\nПравительству Российской Федерации и разрешаться по его усмотрению.\r\nОднако в данном случае федеральный законодатель не осуществил\r\nнадлежащее регулирование, в рамках которого Правительство\r\nРоссийской Федерации могло бы реализовать соответствующее\r\nполномочие. При отсутствии такого законодательного регулирования\r\nнеопределенное по своему содержанию положение пункта 2 статьи 14\r\nФедерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в нарушение\r\nпринципа верховенства закона создало возможность неосновательного\r\nрасширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем\r\nсамым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей\r\nкак неотъемлемого элемента их конституционного статуса.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 80 и 87 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать не соответствующим Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2\r\nстатьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ\r\n\"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и\r\nпризнании утратившими силу некоторых законодательных актов\r\nРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов\r\n\"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон \"Об общих\r\nпринципах организации законодательных (представительных) и\r\nисполнительных органов государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации\" и \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" в той мере, в какой оно в\r\nсилу своей неопределенности создает возможность неосновательного\r\nрасширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем\r\nсамым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.\r\n 2. Федеральный законодатель - исходя из требований Конституции\r\nРоссийской Федерации и с учетом настоящего Постановления - обязан\r\nнадлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми\r\nпомещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.\r\n 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\" и \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 2-П\r\n\r\n
", "baseid": "c000000000", "tounitid": null, "toparaid": "", "docid": "1000000000102119651" }