\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности отдельных положений\r\n статьи 30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\n Федерации\" в связи с запросами групп депутатов Государственной\r\n Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики\r\n Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами\r\n ряда граждан\r\n\r\n город Москва 29 января 2004 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nпредседательствующего Ю.М.Данилова, судей М.В.Баглая, Л.М.Жарковой,\r\nГ.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,\r\nВ.О.Лучина,\r\n с участием представителей групп депутатов Государственной\r\nДумы - депутатов Государственной Думы В.Н.Басыгысова,\r\nВ.В.Лунцевича, В.Н.Пивненко, С.А.Попова, представителя\r\nГосударственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) -\r\nПредседателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил\r\nТумэн) Республики Саха (Якутия) по взаимодействию с Федеральным\r\nСобранием и законодательными (представительными) органами\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации\r\nЗ.А.Корниловой, представителя Думы Чукотского автономного округа -\r\nПредседателя Думы Чукотского автономного округа В.Н.Назаренко,\r\nграждан В.Е.Великанова, О.А.Герасимовой, В.К.Дроздовской,\r\nА.С.Капустина, Е.В.Капустиной, М.В.Кольцовой, В.И.Куландина,\r\nВ.Я.Педина, В.Ф.Скидана, В.П.Целуевского, Л.Т.Чернышовой,\r\nпредставителя Совета Федерации - доктора юридических наук\r\nЕ.В.Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской\r\nФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А.Митюкова,\r\n руководствуясь статьей 125 (пункт \"а\" части 2 и часть 4)\r\nКонституции Российской Федерации, подпунктом \"а\" пункта 1 части\r\nпервой, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи\r\n3, статьями 36, 74, 84, 85, 86, 96, 97 и 99 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явились запросы трех групп\r\nдепутатов Государственной Думы, запросы Государственного Собрания\r\n(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Думы Чукотского автономного\r\nокруга, а также жалобы граждан В.И.Белоусова, С.Л.Бембеевой,\r\nТ.И.Бобарыкиной, В.В.Буданова, В.П.Васюнина, В.Е.Великанова и\r\nИ.И.Ляленко, О.А.Герасимовой, И.Н.Горбань, В.К.Дроздовской,\r\nЭ.А.Заворуева и В.П.Целуевского, А.С.Капустина и Е.В.Капустиной,\r\nФ.С.Каримова, Н.Ф.Клименко и Г.Н.Полетаева, М.В.Кольцовой,\r\nЛ.А.Кондратенко, А.В.Косицына, В.И.Куландина, А.А.Лелика,\r\nВ.И.Лисохмары, Л.С.Майоровой, М.А.Медведевой, С.К.Мокану,\r\nЗ.А.Никифоровой, М.П.Никифоровой, В.Я.Педина, Р.П.Пивоварова,\r\nЛ.И.Рябикиной, В.С.Сидорова, В.Ф.Скидана, Н.Ф.Старченко,\r\nА.Е.Степанова, В.Д.Ступина, Н.Г.Тимофеевой, А.А.Тихонова,\r\nЛ.Т.Чернышовой, А.М.Ширинской, М.И.Ягомоста. Основанием к\r\nрассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе\r\nо том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации\r\nоспариваемые в указанных обращениях положения статьи 30\r\nФедерального закона от 17 декабря 2001 года \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\" (в редакции от 31 декабря 2002 года).\r\n Учитывая, что все обращения касаются одного и того же\r\nпредмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь\r\nстатьей 48 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\", соединил дела по этим обращениям в\r\nодном производстве.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика С.М.Казанцева, объяснения\r\nсторон и их представителей, заключение эксперта - доктора\r\nюридических наук Э.Г.Тучковой, выступления приглашенных в заседание\r\nпредставителей: от Министерства труда и социального развития\r\nРоссийской Федерации - Ю.В.Воронина, от Пенсионного фонда\r\nРоссийской Федерации - Л.И.Чижик, от Министерства юстиции\r\nРоссийской Федерации - И.В.Пахомова, от Комиссии по правам человека\r\nпри Президенте Российской Федерации - Е.С.Финогеновой, исследовав\r\nпредставленные документы и иные материалы, Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", устанавливающий\r\nоснования возникновения и порядок реализации права граждан\r\nРоссийской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей\r\n31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон\r\nРоссийской Федерации \"О государственных пенсиях в Российской\r\nФедерации\" и Федеральный закон \"О порядке исчисления и увеличения\r\nгосударственных пенсий\", а другие федеральные законы,\r\nпредусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения,\r\nприменяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).\r\n Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления\r\nв силу Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\", его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем\r\nконвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При\r\nэтом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки\r\nпенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем\r\nпонимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно\r\nполезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в\r\nкалендарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.\r\n Как утверждают заявители - депутаты Государственной Думы,\r\nГосударственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Дума\r\nЧукотского автономного округа, пункт 4 статьи 30 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", вводя\r\nкалендарный порядок исчисления общего трудового стажа при\r\nназначении пенсии для лиц, в отношении которых в соответствии с\r\nЗаконом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" действовало\r\nльготное исчисление некоторых периодов, засчитываемых в общий\r\nтрудовой стаж (к таковым, в частности, относились периоды работы в\r\nрайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), нарушает\r\nправо указанных лиц на пенсионное обеспечение; кроме того,\r\nсодержащаяся в нем норма не позволяет учитывать в общем трудовом\r\nстаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, которые\r\nранее в него включались. По мнению заявителей, данная норма - как\r\nухудшающая положение граждан и имеющая обратную силу - противоречит\r\nстатьям 1 (часть 1), 2, 7, 17, 18, 20, 39, 54 (часть 1), 55 (части\r\n2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.\r\n В жалобах граждан конституционность пункта 4 статьи 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nоспаривается применительно к отношениям, возникшим до введения в\r\nдействие названного Федерального закона, в части установления\r\nкалендарного порядка учета периодов работы в районах Крайнего\r\nСевера и приравненных к ним местностях и периодов прохождения\r\nвоенной службы по призыву вместо существовавшего ранее льготного\r\n(кратного) порядка. По мнению заявителей, поскольку правоотношения,\r\nсвязанные с приобретением льготного трудового стажа, закончились\r\nеще до вступления в силу нового правового регулирования, отмена\r\nльготного порядка исчисления общего трудового стажа, ухудшившая их\r\nположение, означает нарушение конституционного права на социальное\r\nобеспечение, закрепленного статьей 39 Конституции Российской\r\nФедерации, и противоречит ее статьям 2, 7, 15, 17, 18, 19, 35, 37,\r\n46, 52, 53, 54 и 55 (части 2 и 3).\r\n Кроме того, в ряде жалоб конституционность пункта 4 статьи 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nоспаривается в связи с тем, что в силу содержащейся в нем нормы из\r\nобщего трудового стажа исключаются периоды отпуска по уходу за\r\nребенком в возрасте до трех лет, подготовки к профессиональной\r\nдеятельности, нахождения на спецпоселении лиц из числа\r\nрепрессированных народов.\r\n В жалобе гражданина В.И.Куландина помимо пункта 4 статьи 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nоспаривается конституционность других положений данной статьи,\r\nустанавливающих правила оценки пенсионных прав застрахованных лиц\r\nпо состоянию на 1 января 2002 года (пункт 1), и правила определения\r\nрасчетного размера трудовой пенсии (пункт 2). Доводы,\r\nпредставленные заявителем в обоснование своей позиции,\r\nсвидетельствуют о том, что, не оспаривая само по себе установление\r\nдля лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях, при исчислении им трудовой пенсии отношения\r\nсреднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной\r\nзаработной плате в Российской Федерации в льготном (повышенном)\r\nразмере (1,4 - 1,9), он, по существу, требует, чтобы данная льгота\r\nбыла распространена на другие категории пенсионеров, т. е.\r\nфактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее\r\nзаконодательство. Между тем разрешение такого рода вопросов к\r\nполномочиям Конституционного Суда Российской Федерации не\r\nотносится, а потому в соответствии с пунктом 1 части первой статьи\r\n43 и статьей 68 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" производство по\r\nданной жалобе в этой части подлежит прекращению.\r\n Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу является норма,\r\nсодержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\", в той части, в какой она во\r\nвзаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при\r\nоценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации\r\n(преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный\r\n(кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет\r\nучитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно\r\nполезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим\r\nзаконодательством.\r\n 2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями\r\nсоциального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому\r\nсоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,\r\nпотери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,\r\nустановленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом\r\nсоциального обеспечения, основное содержание которого -\r\nпредоставление человеку средств к существованию, является\r\nпенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со\r\nстатьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации\r\nустанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия\r\nназначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель -\r\nисходя из экономических возможностей общества на данном этапе его\r\nразвития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать\r\nуровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого\r\nпенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их\r\nосновных жизненных потребностей, учитывая при этом, что\r\nустановленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не\r\nмогут быть отменены без равноценной замены.\r\n Принципы правовой справедливости и равенства, на которых\r\nосновано осуществление прав и свобод человека и гражданина в\r\nРоссийской Федерации как правовом и социальном государстве, в том\r\nчисле права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное\r\nобеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17\r\n(часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации,\r\nпредполагают правовую определенность и связанную с ней\r\nпредсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного\r\nобеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм,\r\nкоторые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей,\r\nвключая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих\r\nправоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия\r\nсвоего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально\r\nпризнанного статуса, приобретенных прав, действенности их\r\nгосударственной защиты.\r\n Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным\r\nСудом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по\r\nделу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и\r\nстатьи 2 Федерального закона \"О жилищных субсидиях гражданам,\r\nвыезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностей\", придание обратной силы закону, ухудшающему положение\r\nграждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права,\r\nприобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим\r\nзаконодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях,\r\nнесовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1),\r\n55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по\r\nсмыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем\r\nранее установленных условий должно осуществляться таким образом,\r\nчтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и\r\nдействиям государства, который предполагает сохранение разумной\r\nстабильности правового регулирования и недопустимость внесения\r\nпроизвольных изменений в действующую систему норм, а также - в\r\nслучае необходимости - предоставление гражданам возможности (в\r\nчастности, посредством установления временного регулирования) в\r\nтечение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым\r\nизменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что\r\nприобретенное ими на основе действующего законодательства право\r\nбудет уважаться властями и будет реализовано.\r\n 3. Конституционно-правовой смысл оспариваемых положений пункта\r\n4 статьи 30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\" выявляется, исходя не только из их буквального смысла и\r\nсмысла, придаваемого им сложившейся правоприменительной практикой,\r\nно и из их места в системе правового регулирования пенсионных\r\nотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых\r\nпенсий, которые представляют собой, как следует из статьи 2\r\nназванного Федерального закона, ежемесячные денежные выплаты в\r\nцелях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода.\r\n 3.1. До вступления в силу Федерального закона \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\" виды трудовой деятельности и иной\r\nобщественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой\r\nстаж, определялись Законом Российской Федерации \"О государственных\r\nпенсиях в Российской Федерации\" (статьи 89-92, 95). Его статья 94\r\nпредусматривала льготное (кратное) исчисление некоторых\r\nзасчитываемых в этот стаж периодов (в отношении лиц, работающих и\r\nпроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях, аналогичную норму предусматривала и статья 28 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О государственных гарантиях и компенсациях\r\nдля лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и\r\nприравненных к ним местностях\"). Такое льготное исчисление\r\nпозволяло отдельным категориям граждан приобретать необходимый для\r\nназначения пенсии общий трудовой стаж (20 лет для женщин и 25 лет\r\nдля мужчин) в более короткие сроки и влияло на размер пенсии,\r\nкоторый находился в прямой зависимости от продолжительности этого\r\nстажа.\r\n Предпринятое в последние годы реформирование пенсионного\r\nзаконодательства, в основу которого положена концепция страховой\r\nприроды пенсионного обеспечения, изменило функциональную роль\r\nобщего трудового стажа в рамках обязательного пенсионного\r\nстрахования. В настоящее время одним из основных условий\r\nприобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж,\r\nт. е. суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной\r\nдеятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в\r\nПенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов,\r\nзасчитываемых в страховой стаж; юридическое же значение для целей\r\nпенсионного обеспечения общего трудового стажа, в который\r\nвключается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно\r\nполезной деятельности, уменьшается.\r\n Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области\r\nпенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской\r\nФедерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в\r\nпорядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к\r\nснижению уровня пенсионного обеспечения граждан.\r\n 3.2. В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую\r\nпенсию статьей 30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\" предусмотрена оценка пенсионных прав\r\nзастрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их\r\nконвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и\r\nустановлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной\r\nдеятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в\r\nкалендарном порядке (пункт 4).\r\n Отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и\r\nисключив из него некоторые периоды общественно полезной\r\nдеятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы,\r\nзаконодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" обратную силу и\r\nраспространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до\r\n1 января 2002 года. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления\r\nобщего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень\r\nпенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой\r\nпенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер\r\nтрудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного\r\nобеспечения, исчисленный исходя из норм Закона Российской Федерации\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\". При этом\r\nФедеральный закон \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" не\r\nсодержит нормы, ограничивающей максимальный размер трудовой пенсии\r\nтремя (для отдельных категорий граждан - тремя с половиной)\r\nминимальными размерами пенсии, которая содержалась ранее в статье\r\n18 Закона Российской Федерации \"О государственных пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\". Более того, согласно пункту 8 статьи 30\r\nназванного Федерального закона расчетный пенсионный капитал,\r\nисчисленный в соответствии с ее пунктом 4, подлежит индексации по\r\nнормам данного Федерального закона за весь период с 1 января 2002\r\nгода до дня, с которого назначается страховая часть трудовой\r\nпенсии.\r\n Следовательно, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" не ухудшает положение\r\nграждан и не отменяет права, приобретенные ими на основании ранее\r\nдействовавшего законодательства, а потому не относится к нормам,\r\nкоторым не может быть придана обратная сила. Кроме того,\r\nпредусмотренные ею правила соответствуют действовавшим с 1 февраля\r\n1998 года условиям и нормам (в том числе в части, касающейся\r\nкалендарного исчисления трудового стажа), установленным Федеральным\r\nзаконом от 21 июля 1997 года \"О порядке исчисления и увеличения\r\nгосударственных пенсий\", а также статьей 7 Закона Российской\r\nФедерации \"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" с\r\nучетом изменений, внесенных в нее этим актом. Пенсионер - в тех\r\nслучаях, когда исчисленный на их основании размер пенсии не\r\nдостигал размера пенсии, уже получаемой им по Закону Российской\r\nФедерации \"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" в\r\nпрежней редакции, - был вправе выбрать исчисление пенсии в\r\nсоответствии со старым порядком. Тем самым законодатель, вводя с\r\n1 февраля 1998 года иные условия и нормы пенсионного обеспечения\r\nнаряду с предусмотренными Законом Российской Федерации\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\", предоставил\r\nгражданам возможность адаптироваться к изменениям в пенсионном\r\nзаконодательстве.\r\n Что касается лиц, на которых в соответствии со статьей 28\r\nЗакона Российской Федерации \"О государственных гарантиях и\r\nкомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего\r\nСевера и приравненных к ним местностях\" распространялось правило об\r\nисчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения\r\nтрудовой пенсии, то в отношении них законодатель предусмотрел\r\nдополнительный компенсационный механизм. Так, пунктом 2 статьи 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" для\r\nлиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним\r\nместностях, подтверждено установленное Федеральным законом от\r\n8 августа 2001 года \"О внесении дополнений в статью 7 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О государственных пенсиях в Российской\r\nФедерации\" более высокое, чем для других граждан, соотношение\r\nсреднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной\r\nзаработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке\r\nпенсионных прав. Кроме того, для указанной категории граждан\r\nФедеральным законом от 29 ноября 2003 года \"Об увеличении базовой\r\nчасти трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера\r\nи приравненных к ним местностях\" предусмотрено применение к размеру\r\nбазовой части трудовой пенсии районного коэффициента к заработной\r\nплате, установленного для соответствующей местности.\r\n Таким образом, регулирование, закрепленное в пункте 4 статьи\r\n30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nне противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее\r\nстатьям 18, 54 (часть 1), 55 (части 1 и 3) и 57, и не может\r\nрассматриваться как нарушающее, отменяющее или умаляющее права и\r\nсвободы человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения.\r\n 3.3. Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года,\r\nконкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе\r\nгражданина Ю.И.Спесивцева на нарушение его конституционных прав\r\nположениями статей 12 и 133-1 Закона Российской Федерации\r\n\"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" в отношении\r\nграждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового\r\nрегулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации,\r\nу таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в\r\nсоответствии с условиями и нормами законодательства Российской\r\nФедерации, действовавшего на момент приобретения права.\r\n Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" данная правовая позиция\r\nозначает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует\r\nоценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона\r\nРоссийской Федерации \"О государственных пенсиях в Российской\r\nФедерации\". Именно из этого исходил законодатель, закрепив в статье\r\n30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nвозможность осуществления оценки пенсионных прав исходя из\r\nрасчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской\r\nФедерации \"О государственных пенсиях в Российской Федерации\" (пункт\r\n6), и предусмотрев, что при оценке пенсионных прав застрахованных\r\nлиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа,\r\nв том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых\r\nслучаях - заработка застрахованного лица), который был установлен\r\nдля назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до\r\nдня вступления в силу Федерального закона \"О трудовых пенсиях в\r\nРоссийской Федерации\" (пункт 9).\r\n Реализуя названные нормативные предписания, Министерство труда\r\nи социального развития Российской Федерации по согласованию с\r\nПенсионным фондом Российской Федерации постановлением от 17 октября\r\n2003 года N 70 утвердило разъяснение \"О некоторых вопросах\r\nустановления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\n(зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации\r\n27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым расчетный\r\nразмер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам,\r\nпредусмотренным законодательством, действовавшим до принятия\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\".\r\n 3.4. Таким образом, норма пункта 4 статьи 30 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", в силу\r\nкоторой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального\r\nзакона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего\r\nтрудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых\r\nпериодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера\r\nтрудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц\r\nпо состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации\r\n(преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему\r\nконституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить\r\nоснованием для ухудшения условий реализации права на пенсионное\r\nобеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало\r\nзастрахованное лицо до введения в действие нового правового\r\nрегулирования (независимо от того, выработан им общий или\r\nспециальный трудовой стаж полностью либо частично).\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 87 и 100 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать содержащуюся в пункте 4 статьи 30 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" норму в той\r\nчасти, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного\r\nФедерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц\r\nпо состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации\r\n(преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный\r\n(кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет\r\nучитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно\r\nполезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим\r\nзаконодательством, не противоречащей Конституции Российской\r\nФедерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу\r\nв системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий\r\nреализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не\r\nпрепятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до\r\n1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части,\r\nкасающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам\r\nранее действовавшего законодательства.\r\n Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный в\r\nнастоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает\r\nлюбое иное ее истолкование в правоприменительной практике.\r\n 2. Прекратить производство по делу в части, касающейся\r\nпроверки конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 30\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\".\r\n 3. Дела граждан-заявителей, разрешенные на основании пункта\r\n4 статьи 30 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\" в истолковании, расходящемся с его\r\nконституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем\r\nПостановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если\r\nдля этого нет иных препятствий.\r\n 4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 5. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\", \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 2-П\r\n\r\n
" }