\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 29\r\n Закона Российской Федерации \"О милиции\" и статьи 1084\r\n Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами\r\n Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и\r\n Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода\r\n\r\n город Санкт-Петербург 15 июля 2009 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nпредседательствующего - судьи М.И.Клеандрова, судей Ю.М.Данилова,\r\nЛ.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева,\r\nН.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,\r\n с участием судьи Сормовского районного суда города Нижнего\r\nНовгорода Д.В.Карпова и представителя Совета Федерации - доктора\r\nюридических наук Е.В.Виноградовой,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 86,\r\n101, 102 и 104 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности части четвертой статьи 29 Закона Российской\r\nФедерации \"О милиции\" и статьи 1084 ГК Российской Федерации.\r\n Поводом к рассмотрению дела явились запросы Нижегородского\r\nрайонного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного\r\nсуда города Нижнего Новгорода. Основанием к рассмотрению дела\r\nявилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,\r\nсоответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые\r\nзаявителями законоположения.\r\n Поскольку оба запроса касаются одного и того же предмета,\r\nКонституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\", соединил дела по этим запросам в одном\r\nпроизводстве.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика С.М.Казанцева, объяснения\r\nпредставителей сторон, выступления приглашенных в заседание\r\nполномочного представителя Правительства Российской Федерации в\r\nКонституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, а также\r\nпредставителей: от Министерства внутренних дел Российской Федерации\r\n- В.Н.Ткачева, от Министерства юстиции Российской Федерации -\r\nА.А.Смирнова, от Генерального прокурора Российской Федерации -\r\nТ.А.Васильевой, исследовав представленные документы и иные\r\nматериалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Согласно части четвертой статьи 29 Закона Российской\r\nФедерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I \"О милиции\" в случае\r\nпричинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции\r\nв связи с осуществлением им служебной деятельности денежная\r\nкомпенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по\r\nуказанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств\r\nсоответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с\r\nмилицией договоры. Гражданский кодекс Российской Федерации, в свою\r\nочередь, устанавливает в статье 1084, что вред, причиненный жизни\r\nили здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а\r\nтакже при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции\r\nи других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам\r\nглавы 59 данного Кодекса, если законом или договором не\r\nпредусмотрен более высокий размер ответственности.\r\n Конституционность названных законоположений оспаривается\r\nНижегородским районным судом города Нижнего Новгорода и Сормовским\r\nрайонным судом города Нижнего Новгорода, в производстве которых\r\nнаходятся дела по искам ряда граждан к Главному управлению\r\nМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому\r\nфедеральному округу, отказавшему истцам в предоставлении\r\nежемесячных денежных выплат в счет возмещения вреда здоровью,\r\nпричиненному при исполнении служебных обязанностей сотрудников\r\nмилиции.\r\n Так, гражданин С.В.Леонов 23 мая 2002 года был уволен со\r\nслужбы в органах внутренних дел в связи с признанием ограниченно\r\nгодным к службе по состоянию здоровья на основании заключения\r\nвоенно-врачебной комиссии, и в августе 2002 года ему установлена\r\nинвалидность II группы вследствие военной травмы. В период с\r\n1 августа 2004 года по 31 июля 2007 года по решению Нижегородского\r\nрайонного суда города Нижнего Новгорода Главное управление\r\nМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому\r\nфедеральному округу выплачивало ему в счет возмещения вреда\r\nздоровью ежемесячно денежную сумму в размере 12 342 рублей 67\r\nкопеек. С 1 августа 2007 года эти выплаты были прекращены с\r\nуказанием на то, что возмещение сотруднику милиции вреда здоровью\r\nсо стороны государства возможно лишь в том случае, если причинение\r\nвреда здоровью имело место в результате виновных противоправных\r\nдействий органов внутренних дел, других государственных органов или\r\nих должностных лиц, вина же Главного управления Министерства\r\nвнутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному\r\nокругу в причинении вреда здоровью С.В.Леонова отсутствует.\r\n Решениями Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода\r\nот 25 сентября 2003 года и от 29 января 2004 года с Главного\r\nуправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по\r\nПриволжскому федеральному округу были взысканы суммы ежемесячной\r\nденежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в\r\nпользу гражданина В.И.Горбового, в апреле 2003 года уволенного из\r\nорганов внутренних дел по болезни (21 сентября 2004 года ему\r\nустановлена инвалидность II группы вследствие военной травмы). В\r\nоктябре 2007 года В.И.Горбовой был уведомлен об отказе в дальнейших\r\nвыплатах, а 4 декабря 2007 года при рассмотрении дела по его иску к\r\nГлавному управлению Министерства внутренних дел Российской\r\nФедерации по Приволжскому федеральному округу представитель\r\nответчика исковые требования не признал, сославшись на изменившуюся\r\nсудебную практику.\r\n Гражданину И.В.Филиппову, в ноябре 2000 года уволенному из\r\nорганов внутренних дел по болезни (1 декабря 2000 года ему\r\nустановлена инвалидность III группы вследствие военной травмы) и на\r\nосновании решений Сормовского районного суда города Нижнего\r\nНовгорода от 21 февраля 2002 года и от 10 июня 2003 года ежемесячно\r\nполучавшему суммы денежной компенсации в возмещение вреда,\r\nпричиненного его здоровью, Главное управление Министерства\r\nвнутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному\r\nокругу с 1 апреля 2007 года прекратило индексацию этих платежей, а\r\nв сентябре 2007 года сообщило об отказе в выплатах с 1 апреля 2008\r\nгода, сославшись на отсутствие своей вины в причинении вреда\r\nздоровью данного сотрудника милиции. Сормовский районный суд города\r\nНижнего Новгорода, куда И.В.Филиппов вновь обратился с иском о\r\nвозмещении вреда здоровью, 3 марта 2008 года вынес определение о\r\nприостановлении производства по делу и о направлении запроса в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации. Судебная коллегия по\r\nгражданским делам Нижегородского областного суда 13 мая 2008 года\r\nотменила это определение, указав, что все юридически значимые\r\nобстоятельства для правильного разрешения иска могут быть\r\nустановлены в рамках данного гражданского дела, и возвратила дело в\r\nсуд первой инстанции для разрешения по существу.\r\n Гражданин А.Н.Крапивин, уволенный из органов внутренних дел по\r\nболезни в декабре 2000 года (инвалидность II группы вследствие\r\nвоенной травмы установлена ему в феврале 2001 года), обратился с\r\nиском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской\r\nФедерации по Приволжскому федеральному округу о возмещении вреда\r\nздоровью в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода 2 июня\r\n2008 года. Ранее вопрос о соответствующих выплатах им не ставился.\r\n Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода и\r\nСормовский районный суд города Нижнего Новгорода полагают, что\r\nчасть четвертая статьи 29 Закона Российской Федерации \"О милиции\" и\r\nстатья 1084 ГК Российской Федерации по смыслу, придаваемому им\r\nправоприменительной практикой, нарушают конституционные принципы\r\nсоциального государства, равенства всех перед законом и судом,\r\nправо каждого на охрану здоровья, запрет на издание законов,\r\nотменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и\r\nтем самым противоречат статьям 7, 19 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и\r\n55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку\r\nустанавливают такой механизм возмещения сотрудникам органов\r\nвнутренних дел вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением\r\nими служебных обязанностей, который ставит их в худшее положение по\r\nсравнению с лицами, возмещение вреда которым осуществляется по\r\nнормам Федерального закона \"Об обязательном социальном страховании\r\nот несчастных случаев на производстве и профессиональных\r\nзаболеваний\", предусматривающего страховое обеспечение не только в\r\nвиде единовременной страховой выплаты, но и ежемесячных страховых\r\nвыплат.\r\n Поскольку в силу статей 74, 101 и 102 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" Конституционный Суд Российской Федерации по запросам\r\nсудов проверяет конституционность оспариваемых нормативных\r\nположений в той части, в какой эти положения подлежат применению в\r\nнаходящихся в их производстве делах, учитывая сложившуюся\r\nправоприменительную практику и исходя из места оспариваемых\r\nположений в системе норм, часть четвертая статьи 29 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О милиции\" и статья 1084 ГК Российской\r\nФедерации являются предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу в той мере, в какой\r\nсодержащиеся в них положения в их взаимосвязи регулируют отношения\r\nпо возмещению сотрудникам милиции вреда, причиненного здоровью в\r\nсвязи с исполнением ими служебных обязанностей.\r\n 2. В Российской Федерации, согласно Конституции Российской\r\nФедерации, обеспечивается государственная поддержка инвалидов,\r\nустанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии\r\nсоциальной защиты (статья 7, часть 2), гарантируются равенство прав\r\nи свобод человека и гражданина (статья 19, часть 2), социальное\r\nобеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях,\r\nустановленных законом (статья 39, часть 1). Соответственно,\r\nРоссийская Федерация как социальное государство обязано стремиться\r\nк максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан\r\nи возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением\r\nздоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной)\r\nдеятельности, используя для этого все необходимые правовые\r\nсредства, включая частноправовые (страхование, возмещение вреда) и\r\nпублично-правовые (государственное и социальное страхование,\r\nсоциальное обеспечение, денежные компенсации) институты.\r\n По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации\r\nво взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт \"б\" части 1) и\r\n114 (пункт \"е\"), служба в органах внутренних дел Российской\r\nФедерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое\r\nправо на труд, представляет собой, как указал Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года\r\nN 17-П, особый вид государственной службы, непосредственно\r\nсвязанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и\r\nсвобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных\r\nинтересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно\r\nзначимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также\r\nсодержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.\r\nОбязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость\r\nвыполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе\r\nсопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу\r\nстатей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41\r\n(часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт \"в\") Конституции Российской\r\nФедерации влечет обязанность государства гарантировать им\r\nматериальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда\r\nжизни или здоровью при прохождении службы.\r\n Исходя из приведенной правовой позиции, государство призвано\r\nгарантировать сотрудникам милиции возмещение вреда, причиненного\r\nздоровью в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в\r\nобъеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать\r\nпоследствия изменения их материального и (или) социального статуса.\r\nПри этом характер выполняемых этими лицами функций - в силу\r\nконституционных принципов справедливости и соразмерности -\r\nпредполагает установление для них условий возмещения вреда, по\r\nкрайней мере не худших по сравнению с другими категориями граждан.\r\n Конституционная обязанность государства по возмещению вреда,\r\nпричиненного здоровью сотрудников милиции в связи с исполнением ими\r\nслужебных обязанностей, может осуществляться в различных\r\nюридических формах, в том числе в форме установленного в целях\r\nобеспечения социальных интересов этих лиц и интересов государства\r\nобязательного государственного страхования их жизни и здоровья,\r\nкоторое финансируется за счет бюджетных средств (пункт 1 статьи 969\r\nГК Российской Федерации, Федеральный закон от 28 марта 1998 года\r\nN 52-ФЗ \"Об обязательном государственном страховании жизни и\r\nздоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц\r\nрядового и начальствующего состава органов внутренних дел\r\nРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службы,\r\nорганов по контролю за оборотом наркотических средств и\r\nпсихотропных веществ, сотрудников учреждений и органов\r\nуголовно-исполнительной системы\"), в форме гражданско-правового\r\n(деликтного) возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при\r\nисполнении обязанностей службы в милиции (статья 1084 ГК Российской\r\nФедерации), в форме предоставления единовременного пособия и\r\nденежной компенсации (части третья и четвертая статьи 29 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О милиции\").\r\n 2.1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской\r\nФедерации (пункты 2 и 3 статьи 927, пункт 1 статьи 935, пункт 1\r\nстатьи 969) законом на указанных в нем лиц может быть возложена\r\nобязанность страховать жизнь и здоровье других определенных в нем\r\nлиц на случай причинения вреда их жизни или здоровью (обязательное\r\nстрахование); кроме того, законом могут быть предусмотрены случаи\r\nобязательного страхования жизни и здоровья граждан -\r\nгосударственных служащих определенных категорий за счет средств,\r\nпредоставляемых из соответствующего бюджета (обязательное\r\nгосударственное страхование). При этом правовое регулирование\r\nобязательного страхования граждан на случай причинения вреда их\r\nжизни или здоровью при исполнении ими трудовых обязанностей и\r\nобязательного государственного страхования жизни и здоровья\r\nгосударственных служащих осуществляются с учетом особенностей\r\nработы по трудовому договору и государственной, в том числе\r\nправоохранительной, службы.\r\n Для военнослужащих и приравненных к ним лиц, включая\r\nсотрудников милиции, эти вопросы урегулированы специальным законом\r\n- Федеральным законом \"Об обязательном государственном страховании\r\nжизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные\r\nсборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних\r\nдел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы,\r\nорганов по контролю за оборотом наркотических средств и\r\nпсихотропных веществ, сотрудников учреждений и органов\r\nуголовно-исполнительной системы\". Согласно названному Федеральному\r\nзакону в случае установления застрахованному лицу инвалидности в\r\nпериод прохождения службы либо до истечения одного года после\r\nувольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии)\r\nили заболевания, полученных в период прохождения службы,\r\nфедеральным органом исполнительной власти, в котором он проходит\r\nили проходил службу, выплачивается единовременная страховая сумма в\r\nразмере, который определяется исходя из оклада месячного денежного\r\nсодержания, включающего в себя месячный оклад по занимаемой штатной\r\nдолжности и месячный оклад по специальному званию, установленные на\r\nдень выплаты, и в зависимости от группы инвалидности (пункты 1 и 2\r\nстатьи 5).\r\n Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием\r\nработников, причинение вреда здоровью которых возможно при\r\nисполнении ими обязанностей по трудовому договору, регулируются\r\nФедеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ \"Об обязательном\r\nсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и\r\nпрофессиональных заболеваний\", в соответствии с которым обеспечение\r\nлица, работающего по трудовому договору, по страхованию от\r\nнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний\r\nосуществляется работодателем в виде страховых выплат -\r\nединовременной страховой выплаты и ежемесячных страховых выплат\r\nзастрахованному лицу, а также в виде оплаты дополнительных\r\nрасходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной\r\nреабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий\r\nстрахового случая (статья 8); единовременная страховая выплата\r\nосуществляется в размере, определяемом в соответствии со степенью\r\nутраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из\r\nмаксимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете\r\nФонда социального страхования Российской Федерации на очередной\r\nфинансовый год (статья 11); размер ежемесячной страховой выплаты\r\nопределяется как доля среднего месячного заработка застрахованного,\r\nисчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной\r\nтрудоспособности (статья 12).\r\n Таким образом, по своей природе, источникам, условиям, объему\r\nи порядку осуществления выплат система обязательного\r\nгосударственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и\r\nприравненных к ним лиц, в том числе сотрудников милиции,\r\nпринципиально отличается от системы обязательного социального\r\nстрахования работников от несчастных случаев на производстве и\r\nпрофессиональных заболеваний, а следовательно, отсутствие\r\nкакого-либо элемента одной системы в другой системе само по себе не\r\nможет рассматриваться как недостаток или тем более как\r\nдискриминация по признаку профессии.\r\n 2.2. Гражданско-правовой институт деликтных обязательств\r\nпредназначен для регулирования отношений, возникающих из причинения\r\nвреда, в том числе вреда здоровью лица в связи с осуществлением им\r\nтрудовой или служебной деятельности. Как правило, обязанность\r\nвозместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности,\r\nкоторая применяется к причинителю вреда при наличии состава\r\nправонарушения, включающего наступление вреда, противоправность\r\nповедения причинителя вреда, причинную связь между противоправным\r\nповедением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину\r\nпричинителя вреда.\r\n Согласно статье 1084 ГК Российской Федерации вред, причиненный\r\nжизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в\r\nмилиции, возмещается по правилам главы 59 (статьи 1064-1101)\r\nданного Кодекса, если законом не предусмотрен более высокий размер\r\nответственности. В системной связи со статьей 1064 ГК Российской\r\nФедерации, устанавливающей общие основания ответственности за\r\nпричинение вреда, и его статьей 1069, в силу которой вред,\r\nпричиненный незаконными действиями (бездействием) государственных\r\nорганов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счет\r\nсоответствующей казны, это означает, что обязанность по возмещению\r\nвреда жизни или здоровью сотрудника милиции в порядке главы 59 ГК\r\nРоссийской Федерации за счет соответствующей казны возникает в\r\nслучае установления вины государственных органов или их должностных\r\nлиц в причинении этого вреда. Если же вина государственных органов\r\nили их должностных лиц в причинении вреда жизни или здоровью\r\nсотрудника милиции отсутствует, обязанность по его возмещению по\r\nуказанным в данной главе основаниям на государство не возлагается.\r\n Следовательно, статья 1084 ГК Российской Федерации не\r\nисключает, а, напротив, предполагает обеспечение выплаты\r\nгосударством в полном объеме возмещения вреда, причиненного\r\nздоровью сотрудника милиции при исполнении им служебных\r\nобязанностей, в качестве меры гражданско-правовой ответственности\r\nгосударственных органов или их должностных лиц как причинителей\r\nэтого вреда.\r\n 2.3. Пенсионное обеспечение граждан, в том числе ставших\r\nинвалидами вследствие повреждения здоровья, связанного с\r\nисполнением трудовых или служебных обязанностей, направлено на\r\nвозмещение утраченного ими заработка (денежного довольствия) и\r\nосуществляется с учетом различий в правовом положении лиц,\r\nработающих по трудовому договору, и военнослужащих и приравненных к\r\nним лиц, включая сотрудников милиции.\r\n Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами в связи с\r\nосуществлением трудовой деятельности, назначается на основании\r\nФедерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\"; ее размер зависит в том числе от\r\nстепени ограничения способности к трудовой деятельности, суммы\r\nрасчетного пенсионного капитала застрахованного лица, наличия или\r\nотсутствия иждивенцев.\r\n Пенсии по инвалидности, устанавливаемые лицам рядового и\r\nначальствующего состава органов внутренних дел в порядке,\r\nпредусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993\r\nгода N 4468-I \"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную\r\nслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной\r\nпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом\r\nнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах\r\nуголовно-исполнительной системы, и их семей\", исчисляются из\r\nденежного довольствия указанных лиц с учетом окладов по должности,\r\nспециального звания (без учета повышения окладов за службу в\r\nотдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и\r\nпроцентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с\r\nиндексацией денежного довольствия. Размер пенсии по инвалидности\r\nдифференцируется в зависимости от группы и причины инвалидности.\r\nКроме того, к пенсии по инвалидности начисляются надбавки:\r\nинвалидам I группы или инвалидам, имеющим ограничение способности к\r\nтрудовой деятельности III степени, - на уход за ними в размере 100\r\nпроцентов расчетного размера пенсии, который устанавливается в\r\nразмере базовой части трудовой пенсии по старости, а неработающим\r\nинвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся\r\nнетрудоспособные члены семьи, - в размере от 32 до 100 процентов\r\nрасчетного размера пенсии в зависимости от числа таких членов\r\nсемьи.\r\n 2.4. Лица, замещавшие должности рядового и начальствующего\r\nсостава органов внутренних дел, признанные инвалидами вследствие\r\nранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных\r\nобязанностей, так же как инвалиды из числа других категорий\r\nграждан, согласно статье 28-1 Федерального закона от 24 ноября 1995\r\nгода N 181-ФЗ \"О социальной защите инвалидов в Российской\r\nФедерации\" имеют право на ежемесячную денежную выплату в размерах,\r\nдифференцированных в зависимости от степени ограничения способности\r\nк трудовой деятельности.\r\n Часть суммы ежемесячной денежной выплаты по желанию гражданина\r\nможет направляться на оплату набора социальных услуг,\r\nпредоставляемого в порядке государственной социальной помощи и\r\nвключающего в себя дополнительную медицинскую помощь (в том числе\r\nлекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение), бесплатный\r\nпроезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на\r\nмеждугородном транспорте к месту лечения и обратно (глава 2\r\nФедерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ\r\n\"О государственной социальной помощи\").\r\n Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года\r\nN 887 \"О мерах по улучшению материального положения инвалидов\r\nвследствие военной травмы\" с 1 сентября 2005 года введено\r\nежемесячное материальное обеспечение гражданам Российской\r\nФедерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие\r\nвоенной травмы, в размере 1 000 рублей, которое выплачивается\r\nдополнительно к пенсиям и другим выплатам.\r\n Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ\r\n\"О ветеранах\" лица рядового и начальствующего состава органов\r\nвнутренних дел, получившие при исполнении служебных обязанностей в\r\nрайонах боевых действий ранение, контузию, увечье или заболевание,\r\nставшие причиной инвалидности, признаются инвалидами боевых\r\nдействий (статья 4) и приобретают право на льготы по оплате жилья и\r\nкоммунальных услуг, медицинскому обслуживанию, предоставлению и\r\nиспользованию отпусков, зачислению в образовательные учреждения\r\nпрофессионального образования и стипендиальному обеспечению, а\r\nтакже на внеочередную установку квартирного телефона, выплату (в\r\nслучае работы по трудовому договору или осуществления иной\r\nдеятельности, предполагающей обязательное социальное страхование)\r\nпособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов\r\nзаработка независимо от стажа работы, внеочередной прием в\r\nдома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального\r\nобслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому\r\n(пункт 1 статьи 14); указанные меры социальной поддержки\r\nраспространяются на лиц рядового и начальствующего состава органов\r\nвнутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или\r\nувечья, полученных при исполнении служебных обязанностей (пункт 3\r\nстатьи 14).\r\n 2.5. Статьей 29 Закона Российской Федерации \"О милиции\"\r\nпредусматривается выплата сотруднику милиции при получении им в\r\nсвязи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений,\r\nисключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы,\r\nединовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания\r\nиз средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой\r\nсуммы с виновных лиц (часть третья) и денежной компенсации в\r\nразмере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной\r\nстатье основаниям, за счет средств соответствующего бюджета либо\r\nсредств организаций, заключивших с милицией договоры (часть\r\nчетвертая).\r\n Денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного\r\nздоровью, согласно Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае\r\nгибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних\r\nдел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов\r\nвнутренних дел или его близких (утверждена Приказом Министра\r\nвнутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805),\r\nвыплачивается потерпевшему сотруднику органов внутренних дел\r\nежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с\r\nтелесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в\r\nсвязи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении\r\nслужебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со\r\nслужбы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному\r\nсостоянию здоровья; выплата сумм в возмещение вреда производится\r\nфинансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа\r\nвнутренних дел в течение всего срока, на который установлена\r\nинвалидность (пункты 21 и 23).\r\n Норма части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации\r\n\"О милиции\", по ее буквальному смыслу, представляет собой\r\nустановленную данным специальным законом для сотрудников милиции\r\nдополнительную социальную гарантию, которая, соответственно,\r\nнаходится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих\r\nиз причинения вреда. Предусмотренная ею денежная компенсация\r\nподлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления\r\nвреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей\r\n(увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины\r\nгосударственных органов или их должностных лиц в причинении этого\r\nвреда.\r\n Следовательно, в системе действующего правового регулирования\r\nчасть четвертая статьи 29 Закона Российской Федерации \"О милиции\"\r\nпредполагает выплату государством ежемесячной денежной компенсации\r\nсотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или\r\nиным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной\r\nдеятельности, исключающим для них возможность дальнейшего\r\nпрохождения службы. Государство в данном случае берет на себя\r\nкомпенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных\r\nинтересах. По смыслу правовой позиции, сформулированной\r\nКонституционным Судом Российской Федерации в Определении от\r\n27 декабря 2005 года N 523-О, государство, устанавливая систему\r\nкомпенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель\r\nвреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный\r\nорган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета,\r\nсоздаваемого и расходуемого в общих интересах.\r\n Иное понимание части четвертой статьи 29 Закона Российской\r\nФедерации \"О милиции\" приводило бы к нарушению статей 7, 19 и 39\r\nКонституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость\r\nустановления для сотрудников милиции по крайней мере не худших по\r\nсравнению с гражданами, работающими по трудовому договору, условий\r\nвозмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью при исполнении\r\nими служебных обязанностей, при том что различия в источниках,\r\nусловиях, порядке и объеме возмещения такого вреда указанным\r\nкатегориям граждан не свидетельствуют о какой-либо дискриминации\r\nили неоправданном ограничении прав сотрудников милиции.\r\n Между тем правоприменительная практика, сложившаяся в\r\nпоследние годы, показывает, что, ссылаясь на статью 1084 ГК\r\nРоссийской Федерации, правоприменительные органы отказывают в\r\nвыплате ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в\r\nвозмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением\r\nздоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности,\r\nисключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, при\r\nотсутствии виновных противоправных действий органов внутренних дел,\r\nдругих государственных органов или их должностных лиц.\r\n Такое понимание части четвертой статьи 29 Закона Российской\r\nФедерации \"О милиции\" во взаимосвязи со статьей 1084 ГК Российской\r\nФедерации приводит к несоразмерному ограничению прав сотрудников\r\nмилиции, не соответствует конституционным принципам социального\r\nгосударства, равенства всех перед законом и судом, а также\r\nпротиворечит самой правовой природе компенсационных выплат, которые\r\nдолжны производиться во всех случаях, когда в системе действующих\r\nправовых средств возмещение вреда не обеспечивается в надлежащем\r\nобъеме, в том числе путем гражданско-правового взыскания с третьих\r\nлиц, включая лиц, совершивших правонарушения, которыми был причинен\r\nвред жизни или здоровью.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями\r\nпервой и второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79, 80 и 100\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать не противоречащей Конституции Российской Федерации\r\nчасть четвертую статьи 29 Закона Российской Федерации \"О милиции\",\r\nпоскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во\r\nвзаимосвязи со статьей 1084 ГК Российской Федерации - предполагает\r\nежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам\r\nмилиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным\r\nповреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной\r\nдеятельности, исключающим для них возможность дальнейшего\r\nпрохождения службы.\r\n Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой\r\nсмысл указанных законоположений исключает любое иное их\r\nистолкование в правоприменительной практике.\r\n 2. Признать не соответствующей Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 7, 19 и 39, часть четвертую статьи 29 Закона\r\nРоссийской Федерации \"О милиции\" в той мере, в какой она во\r\nвзаимосвязи со статьей 1084 ГК Российской Федерации - по смыслу,\r\nпридаваемому им правоприменительной практикой, - позволяет\r\nправоприменительным органам отказывать в выплате ежемесячной\r\nденежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда,\r\nпричиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с\r\nосуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них\r\nвозможность дальнейшего прохождения службы, при отсутствии виновных\r\nпротивоправных действий органов внутренних дел, других\r\nгосударственных органов и их должностных лиц.\r\n 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" настоящее\r\nПостановление подлежит незамедлительному опубликованию в\r\n\"Российской газете\" и \"Собрании законодательства Российской\r\nФедерации\". Постановление должно быть опубликовано также в\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 13-П\r\n\r\n
", "baseid": "c000000000", "tounitid": null, "toparaid": "", "docid": "1000000000102131601" }