\r\n\r\n\r\n\r\n Именем Российской Федерации\r\n\r\n ПОСТАНОВЛЕНИЕ\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности части 1 статьи 157\r\n Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего\r\n и четвертого пункта 42-1 Правил предоставления\r\n коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\n помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с\r\n жалобой гражданина С.Н.Деминца\r\n\r\nгород Санкт-Петербург 10 июля 2018 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,\r\nН.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,\r\nС.М.Казанцева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,\r\nН.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева,\r\n с участием полномочного представителя Государственной Думы в\r\nКонституционном Суде Российской Федерации Т.В.Касаевой,\r\nпредставителя Совета Федерации - доктора юридических наук\r\nП.А.Кучеренко, полномочного представителя Президента Российской\r\nФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В.Кротова,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой\r\nстатьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42-1 Правил\r\nпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\nпомещений в многоквартирных домах и жилых домов.\r\n Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина\r\nС.Н.Деминца. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся\r\nнеопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции\r\nРоссийской Федерации оспариваемые заявителем нормативные положения.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.Д.Рудкина, объяснения\r\nпредставителей стороны, издавшей оспариваемый акт, выступления\r\nприглашенных в заседание представителей: от Министерства юстиции\r\nРоссийской Федерации - М.А.Мельниковой, от Генерального прокурора\r\nРоссийской Федерации - Т.А.Васильевой, исследовав представленные\r\nдокументы и иные материалы, Конституционный Суд Российской\r\nФедерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации размер платы за коммунальные услуги\r\nрассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,\r\nопределяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии -\r\nисходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых\r\nорганами государственной власти субъектов Российской Федерации в\r\nпорядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила\r\nпредоставления, приостановки и ограничения предоставления\r\nкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в\r\nмногоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления\r\nотдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\nпомещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок\r\nзаключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные\r\nпри заключении управляющей организацией или товариществом\r\nсобственников жилья либо жилищным кооперативом или иным\r\nспециализированным потребительским кооперативом договоров с\r\nресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по\r\nобращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются\r\nПравительством Российской Федерации.\r\n Согласно пункту 42-1 Правил предоставления коммунальных услуг\r\nсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и\r\nжилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской\r\nФедерации от 6 мая 2011 года № 354) в многоквартирном доме, который\r\nоборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой\r\nэнергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы\r\nиндивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета\r\n(распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную\r\nуслугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3-1 и\r\n3-2 приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний\r\nколлективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац\r\nтретий); в многоквартирном доме, который оборудован коллективным\r\n(общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые\r\nи нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими\r\n(квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии,\r\nразмер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении\r\nопределяется по формулам 3-3 и 3-4 приложения № 2 к данным Правилам\r\nисходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных)\r\nприборов учета тепловой энергии и показаний коллективного\r\n(общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац четвертый).\r\n 1.1. Конституционность приведенных нормативных положений\r\nоспаривает гражданин С.Н.Деминец, являющийся собственником квартиры\r\nв многоквартирном доме, в котором все помещения на момент ввода\r\nдома в эксплуатацию были оснащены индивидуальными приборами учета\r\nтепловой энергии, но к началу отопительного периода 2016 года часть\r\nиз них была демонтирована.\r\n Пушкинский городской суд Московской области решением от\r\n6 апреля 2017 года (оставлено без изменения апелляционным\r\nопределением Московского областного суда от 26 июня 2017 года) со\r\nссылкой на абзацы четвертый и пятый пункта 42-1 Правил\r\nпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\nпомещений в многоквартирных домах и жилых домов (абзацы третий и\r\nчетвертый того же пункта в ныне действующей редакции) отказал\r\nС.Н.Деминцу в удовлетворении требования обязать управляющую\r\nкомпанию произвести перерасчет платы за отопление исходя из\r\nпоказаний индивидуального прибора учета тепловой энергии в связи с\r\nтем, что дом оборудован такими приборами не полностью; показания же\r\nиндивидуального прибора учета тепловой энергии, установленного в\r\nотдельном помещении, принимаются во внимание только при\r\nодновременном наличии показаний общедомового прибора учета и\r\nпоказаний индивидуальных приборов учета во всех помещениях\r\nмногоквартирного дома. Определением судьи Московского областного\r\nсуда от 29 сентября 2017 года отказано в передаче кассационной\r\nжалобы С.Н.Деминца для рассмотрения в судебном заседании суда\r\nкассационной инстанции.\r\n Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от\r\n31 мая 2017 года (оставлено без изменения апелляционным\r\nопределением Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября\r\n2017 года) С.Н.Деминцу отказано в признании недействующими абзацев\r\nтретьего и (частично) четвертого пункта 42-1 Правил предоставления\r\nкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в\r\nмногоквартирных домах и жилых домов. В передаче надзорной жалобы на\r\nэти судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Президиума\r\nВерховного Суда Российской Федерации ему также отказано\r\nопределением судьи Верховного Суда Российской Федерации от\r\n25 декабря 2017 года.\r\n 1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по\r\nжалобе гражданина конституционность нормативных положений,\r\nпримененных в его деле и затрагивающих конституционные права и\r\nсвободы, на нарушение которых он ссылается; Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации принимает постановление только по предмету,\r\nуказанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта,\r\nконституционность которой подвергается сомнению, оценивая как\r\nбуквальный смысл рассматриваемых положений, так и смысл,\r\nпридаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся\r\nправоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе\r\nправовых норм; при принятии решения Конституционный Суд Российской\r\nФедерации не связан основаниями и доводами, изложенными в жалобе.\r\n По мнению гражданина С.Н.Деминца, положения части 1 статьи 157\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и\r\nчетвертого пункта 42-1 Правил предоставления коммунальных услуг\r\nсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и\r\nжилых домов не соответствуют статьям 17 (часть 3), 18, 19 и 55\r\n(части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой\r\nэти положения - по смыслу, придаваемому им в системе действующего\r\nправового регулирования правоприменительной практикой, - ставят\r\nправа и законные интересы одних собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме в зависимость от недобросовестного поведения\r\nдругих собственников помещений в этом доме, не обеспечивших\r\nсохранность индивидуальных приборов учета тепловой энергии,\r\nпозволяют собственникам помещений в многоквартирном доме, чрезмерно\r\nрасходующим тепло, обогащаться за счет соседей, порождают правовой\r\nнигилизм, стимулируя граждан к массовому отказу от расчетов с\r\nиспользованием индивидуальных приборов учета, что, в свою очередь,\r\nпричиняет убытки добросовестным и законопослушным собственникам\r\nпомещений в многоквартирном доме, а также лишают граждан\r\nвозможности самостоятельно определять способ справедливого\r\nраспределения платы за потребленный в доме в целом коммунальный\r\nресурс.\r\n Между тем абзац четвертый пункта 42-1 названных Правил прямо\r\nпредписывает учитывать показания индивидуальных и (или) общих\r\n(квартирных) приборов учета тепловой энергии для определения\r\nразмера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях\r\nмногоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым)\r\nприбором учета тепла, и потому сам по себе не может расцениваться\r\nкак нарушающий конституционные права заявителя в указанном им\r\nаспекте. Следовательно, в этой части его жалоба в силу пункта 2\r\nстатьи 43 и статьи 68 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" не является\r\nдопустимой, а производство по настоящему делу в этой части подлежит\r\nпрекращению в соответствии с требованиями статей 96 и 97 того же\r\nФедерального конституционного закона, что, однако, не препятствует\r\nКонституционному Суду Российской Федерации учитывать содержание\r\nданного абзаца при оценке конституционности иных оспариваемых\r\nзаявителем нормативных положений.\r\n Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации, принимая\r\nво внимание, что с точки зрения соблюдения баланса прав и законных\r\nинтересов участников соответствующих правоотношений оспариваемые\r\nнормативные положения - общие для случаев определения размера платы\r\nза коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме,\r\nоборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой\r\nэнергии, - могут получить разную оценку в зависимости от степени\r\nоснащенности этого дома индивидуальными приборами учета тепловой\r\nэнергии, считает необходимым, с учетом конкретного дела гражданина\r\nС.Н.Деминца, рассмотреть вопрос о соответствии этих нормативных\r\nположений Конституции Российской Федерации применительно к\r\nмногоквартирному дому, который при вводе в эксплуатацию, в том\r\nчисле после капитального ремонта, в соответствии с нормативными\r\nтребованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета\r\nтепловой энергии и все жилые и нежилые помещения в котором были\r\nоборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их\r\nсохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.\r\n Таким образом, взаимосвязанные положения части 1 статьи 157\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего пункта\r\n42-1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и\r\nпользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов\r\nявляются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской\r\nФедерации по настоящему делу постольку, поскольку на их основании в\r\nсистеме действующего правового регулирования разрешается вопрос об\r\nопределении размера платы за коммунальную услугу по отоплению для\r\nсобственников и пользователей помещений в многоквартирном доме,\r\nкоторый при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального\r\nремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен\r\nколлективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и жилые\r\nи нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными\r\nприборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных\r\nпомещениях не была обеспечена.\r\n 2. Согласно Конституции Российской Федерации в России как\r\nсоциальном государстве, политика которого направлена на создание\r\nусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие\r\nчеловека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а\r\nорганы государственной власти и органы местного самоуправления\r\nсоздают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1\r\nи 2). Во взаимосвязи со статьей 72 (пункт \"к\" части 1) Конституции\r\nРоссийской Федерации, относящей жилищное законодательство к\r\nсовместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации, это означает, что на государстве в лице органов\r\nзаконодательной и исполнительной власти лежит обязанность\r\nобеспечить необходимые правовые, организационные и экономические\r\nусловия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов\r\n(коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их\r\nжизненных потребностей, и надлежащего качества (Определение\r\nКонституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 года\r\n№ 2256-О).\r\n Конституция Российской Федерации, относя к числу прав и свобод\r\nчеловека и гражданина, соблюдение и защита которых являются\r\nобязанностью государства (статья 2), право частной собственности,\r\nгарантирует его признание и защиту равным образом наряду с\r\nгосударственной, муниципальной и иными формами собственности\r\n(статья 8) и закрепляет в статье 35, что право частной\r\nсобственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь\r\nимущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им\r\nкак единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), никто\r\nне может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а\r\nпринудительное отчуждение имущества для государственных нужд может\r\nбыть произведено только при условии предварительного и равноценного\r\nвозмещения (часть 3). Указанные конституционные гарантии,\r\nвыражающие принцип неприкосновенности собственности,\r\nраспространяются и на сферу отношений по предоставлению\r\nкоммунальных услуг, предопределяя обязанность государства следовать\r\nпри осуществлении правового регулирования оплаты собственниками и\r\nпользователями отдельных помещений в многоквартирном доме\r\nпоступающих в него энергетических ресурсов конституционным\r\nпринципам определенности, справедливости и соразмерности\r\n(пропорциональности).\r\n Вместе с тем Конституция Российской Федерации возлагает на\r\nгосударство обязанность создавать условия для максимально\r\nэффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе\r\nпосредством его учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что\r\nследует из ее статьи 9 (часть 1), устанавливающей, что земля и\r\nдругие природные ресурсы используются и охраняются в России как\r\nоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей\r\nтерритории, статьи 58, в силу которой каждый обязан сохранять\r\nприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным\r\nбогатствам, и статьи 72 (пункты \"в\", \"д\" части 1), относящей\r\nвопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,\r\nводными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны\r\nокружающей среды и обеспечения экологической безопасности к\r\nсовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.\r\n Необходимость реализации приведенных конституционно-правовых\r\nтребований в их непротиворечивом единстве обусловливает\r\nкомплексный, межотраслевой характер правового регулирования\r\nотношений, возникающих в процессе потребления коммунальных\r\nресурсов, включая тепловую энергию, гражданами, в том числе\r\nсобственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах\r\n(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от\r\n10 октября 2017 года № 2256-О и др.).\r\n 3. Сопряженность деятельности по производству и передаче\r\nкоммунальных ресурсов с негативным воздействием на окружающую среду\r\nпредопределяет необходимость принятия публичной властью, несущей\r\nнаряду с субъектами хозяйственной деятельности конституционную\r\nответственность за сохранение природы и окружающей среды\r\n(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от\r\n5 марта 2013 года № 5-П), мер, направленных на предупреждение и\r\nминимизацию экологических рисков в жилищно-коммунальной сфере,\r\nвключая меры по ресурсосбережению и повышению энергетической\r\nэффективности многоквартирных домов.\r\n Такие меры предусмотрены Стратегией развития\r\nжилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до\r\n2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской\r\nФедерации от 26 января 2016 года № 80-р), которая называет в числе\r\nприоритетов государственной политики в этой сфере развитие\r\nинтеллектуальных систем комплексного, дистанционного учета\r\nкоммунальных энергоресурсов за счет поэтапного изменения требований\r\nк приборам учета, актуализацию нормативов потребления коммунальных\r\nуслуг, в том числе на общедомовые нужды, а среди первостепенных\r\nзадач - совершенствование системы учета потребления коммунальных\r\nуслуг, включая меры, направленные на стимулирование потребителей к\r\nустановке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), а также\r\nвведение ответственности за вмешательство в работу приборов учета и\r\nнесанкционированное подключение к внутридомовым сетям. Успешная\r\nреализация этих задач требует комплексного и последовательного\r\nзакрепления в нормативном правовом регулировании положений,\r\nобеспечивающих эффективное и рациональное использование\r\nэнергетических ресурсов, что не исключает возложения на участников\r\nхозяйственной деятельности и потребителей коммунальных ресурсов\r\nдополнительных обязанностей и установления отвечающих требованиям\r\nстатьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничений их\r\nправ.\r\n Соответственно, нормативное регулирование отношений в сфере\r\nснабжения энергетическими ресурсами - исходя из необходимости\r\nсоблюдения конституционного права граждан на жилище, охраны частной\r\nсобственности, сохранения природы и окружающей среды - должно\r\nосновываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации\r\n(статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3)\r\nпринципах определенности, справедливости и соразмерности\r\n(пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым\r\nцелям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных\r\nинтересов участников этих отношений, в том числе применительно к\r\nпорядку определения объема потребляемого собственниками и\r\nпользователями отдельных помещений в многоквартирном доме\r\nкоммунального ресурса (коммунальной услуги) и взимаемой за него\r\nплаты.\r\n 3.1. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации отношения\r\nпо поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них\r\nсоставляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты\r\n10 и 11 части 1 статьи 4); к жилищным отношениям, связанным с\r\nпредоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них,\r\nприменяется соответствующее законодательство с учетом требований,\r\nустановленных данным Кодексом (статья 8). В частности, на отношения\r\nпо использованию энергетических ресурсов, по их подаче, передаче и\r\nпотреблению при помощи систем централизованного снабжения\r\nраспространяются положения Федерального закона от 23 ноября\r\n2009 года № 261-ФЗ \"Об энергосбережении и о повышении\r\nэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные\r\nзаконодательные акты Российской Федерации\" (статьи 1 и 5).\r\n Одним из действенных правовых механизмов, стимулирующих\r\nпотребителей коммунальных ресурсов к эффективному и рациональному\r\nих использованию и тем самым к бережному отношению к окружающей\r\nсреде, является регламентация порядка определения платы за\r\nкоммунальные услуги. В этих целях статьей 157 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации установлены, как неоднократно отмечал\r\nКонституционный Суд Российской Федерации (определения от 12 ноября\r\n2008 года № 975-О-О, от 16 апреля 2009 года № 570-О-О и от\r\n1 октября 2009 года № 1099-О-О), общие принципы определения объема\r\nпотребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за\r\nних, к числу которых часть 1 данной статьи относит учет\r\nпотребленного коммунального ресурса, прежде всего, исходя из\r\nпоказаний приборов учета, отсутствие которых восполняется\r\nприменением расчетного способа определения количества\r\nэнергетических ресурсов, использованием нормативов потребления\r\nкоммунальных услуг.\r\n Этот принцип воспроизводится в части 2 статьи 13 Федерального\r\nзакона \"Об энергосбережении и о повышении энергетической\r\nэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные\r\nакты Российской Федерации\", устанавливающей, в частности, что\r\nрасчетные способы определения количества энергетических ресурсов\r\nдолжны определять его так, чтобы стимулировать покупателей\r\nэнергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании\r\nданных об их количественном значении, определенных при помощи\r\nприборов учета. Приведенным законоположениям корреспондируют\r\nрегламентирующие отношения энергоснабжения и применимые к\r\nотношениям по снабжению тепловой энергией и прочими коммунальными\r\nресурсами предписания Гражданского кодекса Российской Федерации,\r\nсогласно которым оплата энергии производится за фактически принятое\r\nабонентом количество энергии в соответствии с данными учета\r\nэнергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами\r\nили соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 и статья 548).\r\n Таким образом, действующее правовое регулирование придает\r\nприоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов\r\nпо сравнению с расчетными способами исчисления их количества при\r\nопределении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.\r\n 3.2. Многоквартирный дом, будучи объектом капитального\r\nстроительства, представляет собой, как следует из пункта 6 части 2\r\nстатьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ\r\n\"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений\",\r\nобъемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части,\r\nвключающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и\r\nпомещения общего пользования), сети и системы\r\nинженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания\r\nи (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает\r\nрасходование поступающих энергетических ресурсов не только на\r\nудовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей\r\nотдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды,\r\nт.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии,\r\nсоответствующем нормативно установленным требованиям (пункты 10 и\r\n11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,\r\nутвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от\r\n13 августа 2006 года № 491; раздел III Правил и норм технической\r\nэксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя\r\nРоссии от 27 сентября 2003 года № 170; СанПиН 2.1.2.2645-10\r\n\"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в\r\nжилых зданиях и помещениях\", утвержденные постановлением Главного\r\nгосударственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня\r\n2010 года № 64).\r\n Соответственно, поскольку определение количества\r\nэнергетического ресурса, потребленного собственником или\r\nпользователем отдельного помещения в многоквартирном доме и\r\nподлежащего обязательной оплате в составе платы за жилое помещение\r\nи коммунальные услуги, в силу объективных причин не может\r\nосуществляться исключительно на основании данных индивидуального\r\nприбора учета, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального\r\nзакона \"Об энергосбережении и о повышении энергетической\r\nэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные\r\nакты Российской Федерации\" и Гражданского кодекса Российской\r\nФедерации допускает использование при определении объема\r\nпотребленных в отдельном помещении коммунальных услуг наряду с\r\nпоказаниями индивидуальных приборов учета иных, в том числе\r\nполученных расчетным способом, показателей, а также данных\r\nколлективного (общедомового) прибора учета, если расчет платы за\r\nкоммунальную услугу производится совокупно - без разделения на\r\nплату за потребление услуги в отдельном помещении и плату за ее\r\nпотребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном\r\nдоме.\r\n 3.3. Спецификой многоквартирного дома как целостной\r\nстроительной системы, в которой отдельное помещение представляет\r\nсобой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие\r\nконструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного\r\nназначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность\r\nотказа собственников и пользователей отдельных помещений в\r\nмногоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем\r\nсамым - невозможность полного исключения расходов на оплату\r\nиспользуемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого\r\nплата за отопление включается в состав обязательных платежей\r\nсобственников и иных законных владельцев помещений в\r\nмногоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации).\r\n Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в\r\nсостав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных\r\nжилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование\r\nпо целевому назначению, но и их содержание в соответствии с\r\nтребованиями законодательства, включая нормативно установленную\r\nтемпературу и влажность в помещениях (подпункт \"в\" пункта 11 Правил\r\nсодержания общего имущества в многоквартирном доме, СанПиН\r\n2.1.2.2645-10 \"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям\r\nпроживания в жилых зданиях и помещениях\", пункт 15 приложения № 1 к\r\nПравилам предоставления коммунальных услуг собственникам и\r\nпользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), и\r\nтем самым сохранность конструктивных элементов здания, обязанность\r\nпо внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного\r\nпомещения не связывается с самим по себе фактом его использования.\r\n Соответственно, как следует из пункта 86 Правил предоставления\r\nкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в\r\nмногоквартирных домах и жилых домов, перерасчет размера платы при\r\nвременном отсутствии потребителя в жилом помещении не производится.\r\nВ связи с этим в постановлении Пленума Верховного Суда Российской\r\nФедерации от 27 июня 2017 года № 22 \"О некоторых вопросах\r\nрассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого\r\nпомещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по\r\nдоговору социального найма или принадлежащего им на праве\r\nсобственности\" разъясняется, что временное неиспользование\r\nпомещений в многоквартирном доме не является основанием для\r\nосвобождения от данной обязанности (пункт 37).\r\n 4. В целях снижения расходов собственников и пользователей\r\nпомещений в многоквартирном доме на отопление Правительство\r\nРоссийской Федерации во исполнение предписания части 4 статьи 39\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации постановлением от 23 августа\r\n2010 года № 646 утвердило Принципы формирования органами\r\nисполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня\r\nмероприятий по энергосбережению и повышению энергетической\r\nэффективности в отношении общего имущества собственников помещений\r\nв многоквартирном доме. Поскольку же повышение энергетической\r\nэффективности многоквартирного дома в целом, а следовательно, и\r\nотдельных жилых (нежилых) помещений в нем требует не только\r\nзначительных капиталовложений, но и согласования воли\r\nмногочисленных собственников этих помещений, что, как правило,\r\nзатруднительно, первостепенное значение в обеспечении их прав и\r\nзаконных интересов приобретает создание правовых условий,\r\nпозволяющих вести учет тепловой энергии, потребленной в отдельных\r\nпомещениях многоквартирного дома.\r\n 4.1. Согласно статье 13 Федерального закона \"Технический\r\nрегламент о безопасности зданий и сооружений\" здания и сооружения\r\nдолжны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в\r\nпроцессе их эксплуатации обеспечивалось эффективное использование\r\nэнергетических ресурсов и исключался нерациональный расход этих\r\nресурсов. В силу части 9 статьи 11 Федерального закона\r\n\"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о\r\nвнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской\r\nФедерации\" собственники помещений в многоквартирных домах обязаны\r\nобеспечивать соответствие многоквартирных домов установленным\r\nтребованиям энергетической эффективности и требованиям их\r\nоснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов\r\n(за исключением требований, обеспечение выполнения которых в\r\nсоответствии с данным Федеральным законом возложено на других лиц)\r\nв течение всего срока их службы путем организации их надлежащей\r\nэксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.\r\n Неприспособленность отопительных систем большинства\r\nмногоквартирных домов, возведенных в России до вступления в силу\r\nприведенных законоположений, для установки индивидуальных приборов\r\nучета тепловой энергии предопределила необходимость поступенчатого\r\nреформирования соответствующих отношений. Так, в силу части 7\r\nстатьи 13 Федерального закона \"Об энергосбережении и о повышении\r\nэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные\r\nзаконодательные акты Российской Федерации\" многоквартирные дома,\r\nвводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после осуществления\r\nстроительства, реконструкции, должны оснащаться дополнительно\r\nиндивидуальными приборами учета тепловой энергии, а многоквартирные\r\nдома, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после\r\nкапитального ремонта, - оснащаться таковыми при наличии технической\r\nвозможности их установки; при этом собственники таких приборов\r\nобязаны обеспечить их надлежащую эксплуатацию, сохранность и\r\nсвоевременную замену.\r\n Исполнение данной обязанности предполагает несение законными\r\nвладельцами помещений в многоквартирном доме дополнительных\r\nрасходов, которые, по смыслу статей 35 и 55 (часть 3) Конституции\r\nРоссийской Федерации, должны быть оправданы достижением социально\r\nзначимого результата - эффективного использования гражданами\r\nтепловой энергии и исключения ее нерационального расходования в\r\nмногоквартирных домах, что невозможно без использования показаний\r\nиндивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении\r\nразмера платы за коммунальную услугу по отоплению.\r\n Положения Федерального закона \"Об энергосбережении и о\r\nповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в\r\nотдельные законодательные акты Российской Федерации\" дают\r\nрачительно расходующим тепловую энергию потребителям коммунальных\r\nслуг, несущим расходы на обеспечение сохранности индивидуальных\r\nприборов учета тепловой энергии, их надлежащую эксплуатацию и\r\nсвоевременную замену, основания для законных ожиданий соразмерного\r\nснижения платы за отопление, тем более в ситуации, когда\r\nмногоквартирный дом при вводе в эксплуатацию, в том числе после\r\nкапитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями\r\nбыл оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой\r\nэнергии, а жилые и нежилые помещения в этом доме были оборудованы\r\nиндивидуальными приборами учета тепловой энергии.\r\n Принцип правовой определенности, равно как и принцип\r\nподдержания доверия граждан к закону и действиям государства,\r\nвытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1),\r\n18, 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации,\r\nпредполагают установление правового регулирования, адекватного\r\nожиданиям собственников (пользователей) помещений в многоквартирном\r\nдоме и стимулирующего их к установке (замене) и обеспечению\r\nсохранности индивидуальных приборов учета тепловой энергии,\r\nэффективному потреблению тепловой энергии и одновременно\r\nвыполняющего функцию превенции противоправного поведения. Таким\r\nобразом, достижение конституционно одобряемых целей охраны частной\r\nсобственности потребителей коммунальной услуги по отоплению, а\r\nтакже сохранения природы и окружающей среды для нынешнего и будущих\r\nпоколений зависит в том числе от соответствия жилищного\r\nзаконодательства, определяющего порядок расчета платы за\r\nкоммунальные услуги, законодательству об энергосбережении и\r\nповышении энергетической эффективности.\r\n 4.2. Имея в виду цель последовательного воплощения в\r\nспециальных нормах жилищного законодательства (принимая во внимание\r\nособенности инженерных систем, сетей и оборудования многоквартирных\r\nдомов) общего принципа учета потребленного коммунального ресурса на\r\nоснове показаний приборов учета, частью 1 статьи 157 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации предусмотрено полномочие Правительства\r\nРоссийской Федерации по установлению правил предоставления\r\nкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в\r\nмногоквартирных домах.\r\n Возможность принятия Правительством Российской Федерации\r\nнормативных актов, регламентирующих предоставление коммунальных\r\nуслуг, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации,\r\nнепосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации, ее\r\nстатей 114 (пункт \"ж\" части 1) и 115 (часть 1), а также статьи 157\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации (определения от 24 ноября\r\n2005 года № 510-О, от 12 ноября 2008 года № 975-О-О и от 1 октября\r\n2009 года № 1099-О-О). При этом, однако, Правительство Российской\r\nФедерации не может действовать произвольно, - оно обязано\r\nруководствоваться фундаментальными принципами верховенства права,\r\nюридического равенства и справедливости, в силу которых ограничения\r\nимущественных прав потребителей коммунальных услуг обусловливаются\r\nзащитой конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь\r\nи свободное развитие человека, право каждого на благоприятную\r\nокружающую среду (статьи 7, 42 и 58 Конституции Российской\r\nФедерации), осуществляемое им правовое регулирование должно\r\nотвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его\r\nдействия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания\r\nконкретных нормативных положений или системы находящихся в\r\nочевидной связи норм. Федеральный законодатель, в свою очередь,\r\nопределяя нормотворческую компетенцию Правительства Российской\r\nФедерации и задавая общие рамки ее реализации в конкретной сфере,\r\nдолжен максимально возможным образом обеспечить соответствие\r\nвводимого им нормативного регулирования данным требованиям.\r\n Реализуя полномочие, предоставленное ему частью 1 статьи 157\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской\r\nФедерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг\r\nсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и\r\nжилых домов, согласно пункту 40 которых потребитель коммунальной\r\nуслуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа\r\nуправления многоквартирным домом вносит плату за нее совокупно, без\r\nразделения на плату за потребление этой услуги в жилом или нежилом\r\nпомещении и плату за ее потребление в целях содержания общего\r\nимущества в многоквартирном доме (абзац второй).\r\n 4.3. Расчет платы за отопление в многоквартирном доме,\r\nподключенном к системе централизованного теплоснабжения,\r\nпроизводится в соответствии с положениями абзацев второго -\r\nчетвертого пункта 42-1 Правил предоставления коммунальных услуг\r\nсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и\r\nжилых домов и формулами, к которым эти положения отсылают: при\r\nотсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой\r\nэнергии в многоквартирном доме размер такой платы определяется\r\nисходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению,\r\nплощади отдельного помещения и тарифа на тепловую энергию (абзац\r\nвторой пункта 42-1 данных Правил, формулы 2 и 2-1 приложения № 2 к\r\nним); при наличии же коллективного (общедомового) прибора учета\r\nтепловой энергии порядок расчета платы за отопление зависит от\r\nоснащенности всех отдельных помещений в многоквартирном доме\r\nиндивидуальными приборами учета тепловой энергии.\r\n Так, согласно абзацу третьему пункта 42-1 данных Правил в\r\nмногоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым)\r\nприбором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или\r\nнежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими\r\n(квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии,\r\nразмер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении\r\nопределяется по формулам 3, 3-1 и 3-2 приложения № 2 к данным\r\nПравилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора\r\nучета тепловой энергии.\r\n Приведенное нормативное положение, в силу которого плата за\r\nкоммунальную услугу по отоплению определяется по принципу\r\nраспределения поступающего в многоквартирный дом в целом\r\nкоммунального ресурса между собственниками (владельцами) отдельных\r\nпомещений с учетом площади этих помещений, т.е. не принимая во\r\nвнимание показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии,\r\nфактически, вопреки предписанию статьи 17 (часть 3) Конституции\r\nРоссийской Федерации, создает - в ущерб интересам законопослушных\r\nсобственников и пользователей помещений в конкретном\r\nмногоквартирном доме - условия, поощряющие недобросовестное\r\nповедение потребителей данной коммунальной услуги, позволяя им\r\nрасходовать тепловую энергию за счет отнесения части платы за нее\r\nна иных потребителей (в том числе экономно расходующих тепловую\r\nэнергию). Кроме того, его реализация в нарушение статьи 58\r\nКонституции Российской Федерации приводит к не отвечающему\r\nобщественным интересам росту потребления тепловой энергии в\r\nмногоквартирных домах и тем самым к ее перепроизводству,\r\nувеличивающему негативное воздействие на окружающую среду, что в\r\nконечном счете препятствует - вследствие необеспечения сохранности\r\nдорогостоящих приборов учета энергетических ресурсов и отсутствия\r\nэкономических стимулов для их установки потребителями коммунальных\r\nуслуг в добровольном порядке - достижению целей государственной\r\nполитики по энергосбережению в долгосрочной перспективе.\r\n В соответствии с абзацем четвертым пункта 42-1 данных Правил в\r\nмногоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым)\r\nприбором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые\r\nпомещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными)\r\nприборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы\r\nза коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по\r\nформулам 3-3 и 3-4 приложения № 2 к данным Правилам исходя из\r\nпоказаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета\r\nтепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора\r\nучета тепловой энергии.\r\n Во взаимосвязи с абзацем третьим того же пункта это означает,\r\nчто возможность учета фактического потребления тепловой энергии в\r\nпомещениях многоквартирного дома, оснащенных соответствующими\r\nиндивидуальными приборами учета, обусловливается наличием исправных\r\nприборов во всех иных помещениях многоквартирного дома (даже\r\nприменительно к тем многоквартирным домам, все помещения в которых\r\nв соответствии с нормативными требованиями должны быть оборудованы\r\nтаковыми, а на собственников и пользователей этих помещений\r\nвозлагается обязанность по их надлежащей эксплуатации, обеспечению\r\nсохранности и своевременной замене). Тем самым нарушается\r\nконституционный принцип равенства, требующий, как неоднократно\r\nуказывал Конституционный Суд Российской Федерации, создания равных\r\nусловий для реализации своих прав и законных интересов лицами,\r\nотносящимися к одной категории (собственниками и пользователями\r\nпомещений, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой\r\nэнергии, в многоквартирном доме, в котором не во всех помещениях\r\nимеются такие приборы, с одной стороны, и собственниками и\r\nпользователями помещений в многоквартирном доме, все помещения\r\nкоторого имеют соответствующее оснащение, - с другой), и не\r\nдопускающий различий, не имеющих объективного и разумного\r\nоправдания.\r\n При этом часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, позволяя рассчитывать размер платы за потребляемые\r\nкоммунальные услуги исходя из их объема, который определяется по\r\nпоказаниям приборов учета, не разделяет значение коллективных\r\n(общедомовых) приборов и индивидуальных приборов учета и тем самым\r\nпорождает неопределенность, создающую возможность нарушения\r\nконституционных параметров в регулировании данного вопроса\r\nПравительством Российской Федерации.\r\n 4.4. Таким образом, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации и абзац третий пункта 42-1 Правил\r\nпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\nпомещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствуют\r\nКонституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19\r\n(часть 1), 35 и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в\r\nних взаимосвязанные нормативные положения - по смыслу, придаваемому\r\nим в системе действующего правового регулирования\r\nправоприменительной практикой, - не предусматривают возможность\r\nучета при определении размера платы за коммунальную услугу по\r\nотоплению показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии\r\nв многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том\r\nчисле после капитального ремонта, в соответствии с нормативными\r\nтребованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета\r\nтепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были\r\nоборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их\r\nсохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, что ведет к\r\nнарушению принципов правовой определенности, справедливости и\r\nсоразмерности ограничений прав и свобод, а также баланса\r\nконституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов.\r\n Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации\r\nнадлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской\r\nФедерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного\r\nСуда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, -\r\nвнести необходимые изменения в действующее правовое регулирование,\r\nв том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную\r\nуслугу по отоплению в многоквартирных домах, которые оснащены\r\nколлективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в\r\nкоторых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами\r\nучета тепловой энергии, с учетом показаний последних.\r\n Вместе с тем, поскольку отвечающее конституционно одобряемой\r\nцели охраны окружающей среды и задачам политики государства по\r\nэнергосбережению добросовестное, законопослушное поведение\r\nсобственников и пользователей помещений в многоквартирных домах,\r\nвыражающееся в обеспечении сохранности индивидуальных приборов\r\nучета тепловой энергии, их своевременной замене и надлежащей\r\nэксплуатации, требует поддержки и поощрения, впредь до внесения в\r\nправовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из\r\nнастоящего Постановления, расчет платы за отопление в\r\nмногоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе\r\nпосле капитального ремонта, в соответствии с нормативными\r\nтребованиями был оснащен общедомовым прибором учета тепловой\r\nэнергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы\r\nиндивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность\r\nв отдельных помещениях не была обеспечена, надлежит производить по\r\nмодели, установленной абзацем четвертым пункта 42-1 Правил\r\nпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям\r\nпомещений в многоквартирных домах и жилых домов, принимая в расчет\r\nдля тех помещений, в которых индивидуальные приборы учета\r\nотсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива\r\nпотребления коммунальной услуги по отоплению.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 71, 72, 74,\r\n75, 78, 79, 80 и 100 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\", Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать взаимосвязанные нормативные положения,\r\nсодержащиеся в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации и абзаце третьем пункта 42-1 Правил предоставления\r\nкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в\r\nмногоквартирных домах и жилых домов, не соответствующими\r\nКонституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19\r\n(часть 1), 35 и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти положения -\r\nпо смыслу, придаваемому им в системе действующего правового\r\nрегулирования правоприменительной практикой, - не предусматривают\r\nвозможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой\r\nэнергии при определении размера платы за коммунальную услугу по\r\nотоплению в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию,\r\nв том числе после капитального ремонта, в соответствии с\r\nнормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым)\r\nприбором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в\r\nкотором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой\r\nэнергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была\r\nобеспечена.\r\n 2. Прекратить производство по настоящему делу в части,\r\nкасающейся проверки конституционности абзаца четвертого пункта 42-1\r\nПравил предоставления коммунальных услуг собственникам и\r\nпользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.\r\n 3. Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации\r\nнадлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской\r\nФедерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного\r\nСуда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, -\r\nвнести в действующее правовое регулирование необходимые изменения,\r\nв том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную\r\nуслугу по отоплению в многоквартирных домах, которые оснащены\r\nколлективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в\r\nкоторых не все помещения оборудованы индивидуальными приборами\r\nучета тепловой энергии, с учетом показаний последних.\r\n 4. Судебные решения, вынесенные в отношении гражданина Деминца\r\nСергея Николаевича и основанные на нормативных положениях части 1\r\nстатьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего\r\nпункта 42-1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам\r\nи пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в\r\nтой мере, в какой эти положения признаны настоящим Постановлением\r\nне соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат\r\nпересмотру в установленном порядке.\r\n 5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному\r\nопубликованию в \"Российской газете\", \"Собрании законодательства\r\nРоссийской Федерации\" и на \"Официальном интернет-портале правовой\r\nинформации\" (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть\r\nопубликовано также в \"Вестнике Конституционного Суда Российской\r\nФедерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n № 30-П\r\n
" }