\r\n\r\n\r\n\r\n О П Р Е Д Е Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на\r\n нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14\r\n Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\n Федерации\"\r\n\r\n город Москва 15 февраля 2005 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,\r\nГ.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,\r\nС.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,\r\nН.В.Селезнева, А.Л.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,\r\nБ.С.Эбзеева,\r\n заслушав в пленарном заседании заключение судей Н.С.Бондаря,\r\nГ.А.Гаджиева и О.С.Хохряковой, проводивших на основании статьи 41\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" предварительное изучение жалобы гражданки\r\nП.Ф.Енборисовой,\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. В жалобе гражданки П.Ф.Енборисовой оспаривается\r\nконституционность пункта 8 статьи 14 Федерального закона от\r\n17 декабря 2001 года \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\",\r\nсогласно которому сумма базовой и страховой части трудовой пенсии\r\nпо старости не может быть менее 660 рублей в месяц. По мнению\r\nзаявительницы, названное законоположение, позволившее установить ей\r\nтрудовую пенсию по старости ниже уровня прожиточного минимума в\r\nсубъекте Российской Федерации, где она проживает, умаляет\r\nдостоинство личности, фактически лишает ее права на жизнь и тем\r\nсамым противоречит статьям 15 (часть 4), 18, 20 (часть 1) и 21\r\n(часть 2) Конституции Российской Федерации, а также статье 11\r\nМеждународного пакта об экономических, социальных и культурных\r\nправах.\r\n Как следует из представленных материалов, гражданка\r\nП.Ф.Енборисова, 1929 года рождения, является инвалидом II группы и\r\nимеет более 27 лет общего трудового стажа, включая годы Великой\r\nОтечественной войны. До принятия Федерального закона \"О трудовых\r\nпенсиях в Российской Федерации\" заявительница получала пенсию по\r\nстарости сначала в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке\r\nназначения и выплаты государственных пенсий (утверждено\r\nпостановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590),\r\nзатем - по нормам Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года\r\n\"О государственных пенсиях в РСФСР\" (с последующими изменениями и\r\nдополнениями). В связи с вступлением в силу Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" (1 января 2002 года)\r\nтрудовая пенсия по старости П.Ф.Енборисовой была исчислена в\r\nразмере 771 руб. 09 коп. (ее размер к моменту рассмотрения\r\nКонституционным Судом Российской Федерации данной жалобы с учетом\r\nпериодических индексаций составляет 1185 руб. 36 коп.).\r\n По информации министерства социальных отношений Челябинской\r\nобласти (письмо от 29 декабря 2004 года), на основании Федерального\r\nзакона от 17 июля 1999 года \"О государственной социальной помощи\" и\r\nпостановления Губернатора Челябинской области от 24 декабря 2003\r\nгода N 549 \"О порядке выплаты единовременного социального пособия\r\nмалоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной\r\nситуации, за счет средств областного бюджета\" П.Ф.Енборисовой, как\r\nотносящейся к категории малоимущих одиноко проживающих пенсионеров,\r\nсреднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,\r\nустановленного в Челябинской области, оказывались разовая денежная,\r\nпродовольственная и иные виды помощи.\r\n Требование П.Ф.Енборисовой о признании незаконными действий\r\nтерриториального управления Пенсионного фонда Российской Федерации\r\nгорода Южноуральска, отказавшего ей в начислении трудовой пенсии,\r\nкоторая соответствовала бы величине прожиточного минимума в\r\nЧелябинской области (на момент рассмотрения дела он составлял 1456\r\nруб.), Южноуральским городским судом Челябинской области было\r\nоставлено без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским\r\nделам Челябинского областного суда подтвердила решение суда первой\r\nинстанции, сославшись на то, что действующее пенсионное\r\nзаконодательство не предусматривает исчисление размера пенсии по\r\nстарости исходя из величины прожиточного минимума в субъекте\r\nРоссийской Федерации.\r\n Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации по данной жалобе является положение пункта 8\r\nстатьи 14 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\", как допускающее для лиц, приобретших право на получение\r\nтрудовой пенсии по старости до вступления в силу названного\r\nФедерального закона, имеющих трудовой стаж, необходимый для\r\nполучения трудовой пенсии по старости в полном объеме, а также\r\nявляющихся инвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками\r\nтыла, установление суммы базовой части и страховой части трудовой\r\nпенсии по старости в размере, меньшем, чем уровень прожиточного\r\nминимума пенсионеров в субъекте Российской Федерации.\r\n 2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую\r\nФедерацию социальным правовым государством, которое гарантирует\r\nравенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого\r\nнаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и\r\nсвободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1;\r\nстатья 18; статья 19, части 1 и 2).\r\n Конституционные цели социальной политики Российской Федерации\r\nпредопределяют обязанность государства заботиться о благополучии\r\nсвоих граждан, их социальной защищенности; человек, если он в силу\r\nвозраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него\r\nпричинам трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения\r\nпрожиточного минимума себе и своей семье, вправе рассчитывать на\r\nполучение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны\r\nгосударства и общества (Постановление Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П по делу о\r\nпроверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи\r\n28 Закона Российской Федерации \"О занятости населения в Российской\r\nФедерации\"). Поэтому, предоставляя каждому право собственным\r\nтрудом, свободно распоряжаясь своими способностями к труду для\r\nлюбой не запрещенной законом экономической деятельности,\r\nобеспечивать себе средства к существованию, Конституция Российской\r\nФедерации гарантирует также социальное обеспечение по возрасту, в\r\nслучае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания\r\nдетей и в иных случаях, установленных законом (статья 34, часть 1;\r\nстатья 37, часть 1; статья 39, часть 1).\r\n Законодательное закрепление соответствующих стандартов\r\nжизнеобеспечения является, по смыслу статей 7, 39 (части 1 и 2), 71\r\n(пункты \"а\", \"в\", \"е\") и 76 (часть 1) Конституции Российской\r\nФедерации, предметом ведения Российской Федерации, т. е.\r\nобщефедеральной функцией. Обязанностью государства установить в\r\nрамках регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина\r\nравные возможности для поддержания незащищенных категорий населения\r\nна всей территории Российской Федерации не исключается, однако,\r\nправо субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в\r\nсилу статей 72 (пункт \"ж\" части 1), 76 (часть 2), 130 (часть 1) и\r\n132 Конституции Российской Федерации предусмотреть, исходя из\r\nимеющихся у них финансово-экономических возможностей,\r\nдополнительные формы социальной защиты, включая повышенное\r\nпенсионное обеспечение, для населения соответствующих территорий за\r\nсчет собственных бюджетных ресурсов, если такие решения не\r\nвозлагают дополнительные обязательства на Российскую Федерацию.\r\n Данные конституционные предписания, связывающие государство\r\nсоциальными обязательствами перед населением, в системе норм\r\nКонституции Российской Федерации, прежде всего ее статей 2 и 21\r\n(часть 1), предопределяют юридическую меру притязаний индивидов, не\r\nимеющих возможности в силу объективных обстоятельств самостоятельно\r\nдостичь материального благополучия, на гарантирование материальной\r\nобеспеченности на уровне, необходимом для удовлетворения основных\r\nжизненных потребностей, и предполагают установление надлежащего\r\nнормативного механизма их удовлетворения - сообразно экономическим\r\nвозможностям общества на данном этапе его развития.\r\n 2.1. Важным элементом социального обеспечения, предназначение\r\nкоторого заключается в предоставлении нуждающимся - посредством\r\nсоздания системы аккумулирования результатов их самостоятельной\r\nтрудовой деятельности и справедливого перераспределения публичных\r\nматериальных ресурсов - средств к существованию, является\r\nпенсионное обеспечение.\r\n Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция\r\nРоссийской Федерации относит установление пенсионной системы\r\n(статья 39, часть 2), располагает достаточной свободой усмотрения\r\nпри определении правовых оснований, условий назначения и порядка\r\nисчисления пенсий. Вместе с тем он должен соотносить принимаемые\r\nрешения с конституционно значимыми принципами пенсионного\r\nобеспечения и действовать в рамках международно-правовых\r\nобязательств Российской Федерации (статья 15, часть 4; статья 17,\r\nчасть 1, Конституции Российской Федерации), вытекающих, в\r\nчастности, из Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей\r\nправо каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление\r\nнеобходимых для поддержания его достоинства и для свободного\r\nразвития его личности прав в экономической, социальной и культурной\r\nобластях через посредство национальных усилий и международного\r\nсотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого\r\nгосударства (статья 22). Кроме того, Российская Федерация как\r\nучастник Международного пакта об экономических, социальных и\r\nкультурных правах признает право каждого на достаточный жизненный\r\nуровень для него и его семьи, включающий достаточное питание,\r\nодежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, и\r\nобязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого\r\nправа, признавая важное значение в этом отношении международного\r\nсотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи\r\n11). Аналогичные положения закреплены в принятых Межпарламентской\r\nАссамблеей государств - участников Содружества Независимых\r\nГосударств Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых\r\nгосударств (статья 40) и Хартии пожилых людей.\r\n Содержание приведенных международных актов и корреспондирующих\r\nим положений Конституции Российской Федерации обусловливает\r\nпринятие в качестве конституционно-правового критерия\r\nзаконодательного регулирования пенсионных отношений создание\r\nусловий, гарантирующих достоинство личности. Признание достоинства\r\nличности, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации, изложенной в постановлениях от 3 мая 1995\r\nгода N 4-П по делу о проверке конституционности статей 220-1 и\r\n220-2 УПК РСФСР и от 15 января 1999 года N 1-П по делу о проверке\r\nконституционности положений частей первой и второй статьи 295 УПК\r\nРСФСР, - основа всех прав и свобод человека и необходимое условие\r\nих существования и соблюдения; государство в силу статьи 21\r\nКонституции Российской Федерации обязано охранять достоинство\r\nличности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее\r\nправ.\r\n Законодатель, соотнося свою деятельность с принципом признания\r\nдостоинства личности во всех сферах правового регулирования и\r\nпринимая во внимание, что именно трудовая пенсия по своей\r\nюридической природе и предназначению направлена на восполнение\r\nпотерь от объективной невозможности продолжения трудовой\r\nдеятельности, должен, в свою очередь, определить минимальный размер\r\nтрудовой пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой\r\nжизненный уровень, при котором - с учетом всех иных предоставляемых\r\nконкретной категории пенсионеров мер социальной поддержки - не\r\nставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни\r\nгражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных\r\nКонституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем\r\nсамым не умалялось бы его человеческое достоинство.\r\n 2.2. Таким образом, из приведенных положений Конституции\r\nРоссийской Федерации и международно-правовых актов, являющихся\r\nсоставной частью российской правовой системы, а именно из\r\nзакрепленных в них социальных обязательств Российской Федерации\r\nперед населением и корреспондирующих им юридических притязаний\r\nиндивидов, не могущих в силу объективных обстоятельств, включая\r\nдостижение нетрудоспособного возраста, самостоятельно обеспечить\r\nсебе достаточный жизненный уровень, вытекает обязанность\r\nгосударства установить - исходя из имеющихся экономических\r\nресурсов - такой порядок пенсионных отношений, который создавал бы\r\nреальные условия для эффективной компенсации соответствующим лицам\r\nпотерь от естественной (возрастной) утраты способности к труду и\r\nсамообеспечению в объеме, гарантирующем их общую материальную\r\nобеспеченность на уровне, необходимом для удовлетворения основных\r\nжизненных потребностей.\r\n 3. Реализуя возложенные на него Конституцией Российской\r\nФедерации и международными правовыми актами обязанности по\r\nгарантированию достаточного уровня жизнеобеспечения социально\r\nнезащищенным категориям населения, законодатель принял Федеральный\r\nзакон от 24 октября 1997 года \"О прожиточном минимуме в Российской\r\nФедерации\", направленный, как следует из его преамбулы, на\r\nустановление правовой основы для определения прожиточного минимума\r\nв Российской Федерации и его учета при установлении гражданам\r\nРоссийской Федерации государственных гарантий получения минимальных\r\nденежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты\r\nграждан Российской Федерации.\r\n Тем самым федеральный законодатель учел в том числе\r\nрекомендацию N 131 МОТ \"О пособиях по инвалидности, по старости и\r\nпо случаю потери кормильца\", в силу которой национальным\r\nзаконодательством должны устанавливаться минимальные размеры\r\nпособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца,\r\nс тем чтобы гарантировать минимальный уровень жизни (пункт 23), а\r\nтакже Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых\r\nгосударств, которая предусматривает необходимость определения\r\nразмера минимальной пенсии исходя из величины принятой в\r\nгосударстве системы минимальных потребительских бюджетов\r\n(статья 18).\r\n По смыслу положений статей 1 и 2 Федерального закона\r\n\"О прожиточном минимуме в Российской Федерации\", прожиточный\r\nминимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора\r\nпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых\r\nдля сохранения здоровья человека и обеспечения его\r\nжизнедеятельности в Российской Федерации в целом и в субъектах\r\nРоссийской Федерации, а также включает обязательные платежи и\r\nсборы.\r\n Из названных законоположений, являющихся нормативно-правовой\r\nконкретизацией воплощенных в статьях 1, 2, 7, 17 (части 1 и 2), 18,\r\n21 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации социальных ценностей, следует, что\r\nв системе действующего правового регулирования категория\r\nпрожиточного минимума избрана федеральным законодателем в качестве\r\nкритерия для определения меры социального вспомоществования\r\nнуждающимся, обеспечения им достойной жизни и свободного развития.\r\nЭто означает, что в названном качестве показатели прожиточного\r\nминимума, обусловливая объем экономических обязательств государства\r\nперед гражданином при установлении государственных пенсий и\r\nсоциальных пособий, должны рассматриваться как элемент нормативного\r\nсодержания конституционного права на социальное обеспечение по\r\nвозрасту, основу которого составляет пенсионное обеспечение; во\r\nвсяком случае, они выступают конституционным ориентиром пенсионной\r\nполитики при недостаточности на данный момент финансовых гарантий\r\nпенсионного обеспечения.\r\n Согласно Федеральному закону \"О прожиточном минимуме в\r\nРоссийской Федерации\" категория прожиточного минимума включает\r\nпрожиточный минимум в целом по Российской Федерации, а также\r\nпрожиточный минимум в субъектах Российской Федерации (статья 2);\r\nвеличина прожиточного минимума на душу населения и по основным\r\nсоциально-демографическим группам населения в целом по Российской\r\nФедерации и в субъектах Российской Федерации определяется\r\nежеквартально на основании потребительской корзины и данных\r\nфедерального органа исполнительной власти по статистике об уровне\r\nпотребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары\r\nи услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (пункты 1 и 2\r\nстатьи 3, пункт 1 статьи 4).\r\n При этом потребительская корзина в целом по Российской\r\nФедерации формируется на основе среднестатистических показателей\r\nпотребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг\r\nгражданами Российской Федерации, а в субъектах Российской\r\nФедерации - с учетом природно-климатических условий, особенностей\r\nпроизводства продуктов питания, национальных традиций и местных\r\nособенностей потребления продуктов питания, непродовольственных\r\nтоваров и услуг, сложившейся структуры питания на основе\r\nфактического потребления продуктов в малоимущих семьях (пункты 1, 2\r\nи 4 статьи 3 Федерального закона \"О прожиточном минимуме в\r\nРоссийской Федерации\" и конкретизирующие их положения разделов II и\r\nIII Методических рекомендаций по определению потребительской\r\nкорзины для основных социально-демографических групп населения в\r\nцелом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации,\r\nутвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от\r\n17 февраля 1999 года N 192, в редакции от 16 марта 2000 года).\r\n Таким образом, в рамках действующего правового регулирования\r\nпрожиточный минимум в субъектах Российской Федерации, основанный на\r\nдифференциации минимально необходимых затрат граждан в зависимости\r\nот объективно обусловленных показателей, является наиболее\r\nадекватным выражением минимальных естественных потребностей\r\nсоответствующих социально-демографических групп населения и\r\nодновременно минимальной мерой социально-экономических обязательств\r\nгосударства перед населением, реализуемых в том числе через систему\r\nпенсионных отношений.\r\n 4. Для выявления действительного смысла пункта 8 статьи 14\r\nФедерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nнеобходимо определить место данного Федерального закона в системе\r\nправового регулирования социального обеспечения, предоставляемого\r\nконкретной категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, к\r\nкоторой относится и заявительница как имеющая одновременно\r\nнесколько социальных статусов (пенсионера, инвалида II группы,\r\nветерана труда, труженика тыла), с учетом совокупности материальных\r\nи натуральных мер социальной поддержки, которые предусмотрены для\r\nсоответствующих лиц.\r\n 4.1. Историко-телеологический анализ законодательного\r\nрегулирования пенсионных отношений свидетельствует о проявлении в\r\nфедеральном законодательстве тенденции к отказу от использования\r\nпри определении гарантированного государством объема трудовой\r\nпенсии по старости параметров прожиточного минимума как в целом по\r\nРоссийской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации.\r\n Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года \"О государственных пенсиях\r\nв РСФСР\" устанавливал минимальный размер пенсии по старости при\r\nобщем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной\r\nпенсии, на уровне прожиточного минимума (статья 17), Закон\r\nРоссийской Федерации от 6 февраля 1992 года \"О внесении изменений и\r\nдополнений в Закон РСФСР \"О государственных пенсиях в РСФСР\" - на\r\nуровне минимального размера оплаты труда (статья 3), в соответствии\r\nс Федеральным законом от 5 мая 1994 года \"О порядке индексации и\r\nперерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР\r\n\"О государственных пенсиях в РСФСР\" минимальный размер пенсии не\r\nдолжен был быть ниже минимального размера оплаты труда (статья 4),\r\nа в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 года\r\n\"О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в\r\nРоссийской Федерации\" - не ниже размера, установленного федеральным\r\nзаконом (статья 4).\r\n Федеральный закон от 17 декабря 2001 года \"О трудовых пенсиях\r\nв Российской Федерации\" изменил не только порядок определения\r\nразмера трудовой пенсии по старости, но и ее структуру: согласно\r\nпункту 2 его статьи 5 трудовая пенсия по старости может состоять из\r\nбазовой, страховой и накопительной частей. При этом установление\r\nнакопительной части трудовой пенсии осуществляется лишь при наличии\r\nсредств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого\r\nсчета застрахованного лица (пункт 3 статьи 6), а следовательно,\r\nданное правило не распространяется на лиц, приобретших пенсионные\r\nправа до вступления названного Федерального закона в силу, т. е. до\r\n1 января 2002 года.\r\n Как следует из пункта 8 статьи 14 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" во взаимосвязи с его\r\nстатьями 2 и 7, пунктами 1 и 5 статьи 14, законодатель, используя в\r\nкачестве общего правила принцип сочетания результатов\r\nсамостоятельной трудовой активности граждан, характер и\r\nпродолжительность которой обусловливают размер выплат в рамках\r\nстраховой части трудовой пенсии по старости, и государственного\r\nпенсионного вспомоществования в пределах величины ее базовой части,\r\nво всяком случае - при наличии пятилетнего страхового стажа\r\nнезависимо от объема страховых взносов - гарантирует каждому лицу,\r\nимеющему право на получение трудовой пенсии по старости, объем\r\nпенсионных выплат в размере не меньшем, чем 660 рублей. Данная\r\nсумма, по существу, представляет собой минимальный уровень\r\nматериального пенсионного обеспечения по старости, на который может\r\nрассчитывать гражданин. Наряду с этим в целях поэтапного\r\nприближения размеров базовых частей трудовой пенсии по старости к\r\nвеличине прожиточного минимума пенсионера законодатель предусмотрел\r\nв абзаце третьем пункта 6 статьи 17 названного Федерального закона\r\nвозможность их установления отдельным федеральным законом\r\nодновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете\r\nна соответствующий финансовый год (что было реализовано лишь в 2001\r\nгоду).\r\n 4.2. С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от\r\n22 августа 2004 года N 122-ФЗ \"О внесении изменений в\r\nзаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими\r\nсилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с\r\nпринятием федеральных законов \"О внесении изменений и дополнений в\r\nФедеральный закон \"Об общих принципах организации законодательных\r\n(представительных) и исполнительных органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации\" и \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\". Его главная цель -\r\nприведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются\r\nльготами и социальными гарантиями и которым предоставляются\r\nкомпенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий\r\nмежду федеральными органами государственной власти, органами\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами\r\nместного самоуправления, а также принципами правового государства с\r\nсоциально ориентированной рыночной экономикой (преамбула).\r\n Пунктом 4 статьи 94 данного Федерального закона признана\r\nутратившей силу статья 5 Федерального закона \"О прожиточном\r\nминимуме в Российской Федерации\", устанавливающая в качестве основы\r\nдля определения минимального размера пенсии по старости величину\r\nпрожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Тем самым\r\nзаконодатель фактически изменил концептуальный подход к категории\r\nпрожиточного минимума применительно к пенсионным отношениям.\r\n Кроме того, пунктом 6 приложения N 2 к Указу Президента\r\nРоссийской Федерации от 24 июня 2002 года N 648 \"О приведении\r\nнекоторых актов Президента Российской Федерации в соответствие с\r\nфедеральными законами \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" и\r\n\"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации\"\r\nбыл признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от\r\n14 июня 1997 года N 573 \"О мерах по поддержанию материального\r\nположения пенсионеров\", которым устанавливалось, что начиная с\r\n1 января 1998 года минимальный размер пенсии по старости при общем\r\nтрудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с\r\nучетом компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством\r\nРоссийской Федерации, не может быть менее 80 процентов прожиточного\r\nминимума пенсионера, определяемого в соответствии с\r\nзаконодательством Российской Федерации (пункт 1).\r\n Таким образом, из правового регулирования пенсионных отношений\r\nбыли исключены сами категории \"минимальный размер пенсии по\r\nстарости\" и \"прожиточный минимум\", что - в случае отсутствия иных\r\nобъективных критериев социального вспомоществования, ориентирующих\r\nна гарантирование необходимого уровня нормальной жизнедеятельности\r\nлиц, достигших пенсионного возраста и являющихся при этом\r\nинвалидами II группы, ветеранами труда и тружениками тыла, - должно\r\nрасцениваться как нарушение законодателем требования, вытекающего\r\nиз конституционного принципа уважения и охраны человеческого\r\nдостоинства, обеспечить каждому, кто в силу объективных\r\nобстоятельств утратил способность к достижению естественно\r\nобусловленного материального уровня, возможность получения\r\nминимально необходимого набора социальных благ, который в рамках\r\nдействующего правового регулирования определяется нормативной\r\nкатегорией \"прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации\".\r\n Это подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004\r\nгода N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений\r\nфедеральных законов \"О федеральном бюджете на 2002 год\",\r\n\"О федеральном бюджете на 2003 год\", \"О федеральном бюджете на 2004\r\nгод\" и приложений к ним: поскольку, с одной стороны, федеральный\r\nбюджет должен основываться на принципах сбалансированности,\r\nдостоверности и реальности, а с другой - Российская Федерация как\r\nправовое и социальное государство не может произвольно отказываться\r\nот выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств,\r\nфедеральный законодатель вправе приостанавливать выплату\r\nежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий\r\nмеханизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут\r\nменяться, но объем не должен уменьшаться.\r\n По смыслу данной правовой позиции, значимой и в сфере\r\nпенсионных отношений, федеральный законодатель, внося изменения в\r\nкритерии оценки минимального уровня пенсионного обеспечения,\r\nрезультатом которых является снижение материального обеспечения\r\nсоответствующих категорий граждан, во всяком случае должен\r\nпредусмотреть адекватные, эффективные критерии социальной\r\nподдержки, в совокупности с подлежащей своевременной индексации\r\nпенсией покрывавшие бы те затраты, которые соответствуют\r\nпрожиточному минимуму в субъекте Российской Федерации.\r\n 4.3. Исключая из законодательного регулирования пенсионных\r\nотношений категорию \"минимальный размер трудовой пенсии по\r\nстарости\" и, по существу, отказавшись от установления пенсионного\r\nобеспечения в соответствии с величиной прожиточного минимума для\r\nграждан, приобретших право на получение трудовой пенсии по старости\r\nдо вступления Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\" в силу, федеральный законодатель исходил из того, что\r\nежемесячное обеспечение соответствующих категорий граждан, к\r\nкоторой принадлежит и гражданка П.Ф.Енборисова, представляет собой\r\nсистему мер социальной поддержки, предоставляемых таким лицам на\r\nразличных уровнях публичной власти сообразно их правовому\r\nположению, а не ограничивается одной лишь пенсионной выплатой.\r\n Так, заявительница вправе рассчитывать на социальную помощь в\r\nсоответствии со следующими федеральными законами:\r\n от 24 ноября 1995 года \"О социальной защите инвалидов в\r\nРоссийской Федерации\", действующим во взаимосвязи с положениями\r\nстатьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и\r\nпредполагающим, в частности, предоставление инвалидам скидки не\r\nниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах\r\nгосударственного или муниципального жилищного фонда) и оплату\r\nкоммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда)\r\n(часть тринадцатая статьи 17), а также предоставление инвалидам II\r\nгруппы с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты в размере\r\n550 рублей и набора социальных услуг, а с 1 января 2006 года по\r\nвыбору гражданина либо сохранение указанного порядка получения\r\nсоциальной поддержки, либо получение ежемесячной денежной выплаты в\r\nразмере 1000 рублей (статья 28.1);\r\n от 2 августа 1995 года \"О социальном обслуживании граждан\r\nпожилого возраста и инвалидов\", предусматривающим меры\r\nстационарного, полустационарного и надомного социального\r\nобслуживания инвалидов (глава III);\r\n от 17 июля 1999 года \"О государственной социальной помощи\",\r\nположения статей 6-1 и 6-2 которого предполагают оказание инвалидам\r\nтаких социальных услуг, как дополнительная бесплатная медицинская\r\nпомощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми\r\nлекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера),\r\nпредоставление при наличии медицинских показаний путевки на\r\nсанаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном\r\nжелезнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к\r\nместу лечения и обратно.\r\n Следовательно, доводы заявительницы о том, что ее\r\nконституционные права, закрепленные в статьях 20, 21 и 39\r\nКонституции Российской Федерации, нарушаются положением пункта 8\r\nстатьи 14 Федерального закона \"О трудовых пенсиях в Российской\r\nФедерации\", допускающим установление трудовой пенсии по старости в\r\nразмере меньшем, чем величина прожиточного минимума в субъекте\r\nРоссийской Федерации, должны оцениваться с учетом действия всей\r\nсистемы мер социальной поддержки (ряд которых непосредственно\r\nувязывается с показателями прожиточного минимума, например\r\nлекарственное обеспечение), призванной обеспечить гражданину\r\nудовлетворение минимальных естественных потребностей.\r\n 4.4. Таким образом, пункт 8 статьи 14 Федерального закона\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" в системе действующего\r\nправового регулирования социального обеспечения предполагает\r\nустановление для лиц, приобретших право на получение трудовой\r\nпенсии по старости в полном размере до вступления данного\r\nФедерального закона в силу, а также являющихся инвалидами II\r\nгруппы, ветеранами труда и тружениками тыла, минимального размера\r\nтрудовой пенсии по старости, выражающегося в сумме ее базовой и\r\nстраховой части, который в совокупности с иными мерами социальной\r\nподдержки и с учетом применения механизма своевременной индексации\r\nпенсионных выплат был бы во всяком случае не ниже величины\r\nпрожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.\r\n В процессе реформирования системы социального обеспечения\r\nфедеральному законодателю надлежит гарантировать указанным лицам\r\nтакую величину трудовой пенсии по старости, которая в совокупности\r\nс иными мерами социальной поддержки позволяла бы им удовлетворять\r\nминимальные естественные потребности, стоимостной оценкой которых -\r\nв рамках действующего правового регулирования - является\r\nпрожиточный минимум в субъекте Российской Федерации, где они\r\nпроживают, и тем самым не ставила бы под сомнение возможность\r\nдостойной жизни пенсионера, осуществления им как гражданином иных\r\nпровозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод\r\nличности.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части\r\nпервой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n о п р е д е л и л:\r\n\r\n 1. Пункт 8 статьи 14 Федерального закона \"О трудовых пенсиях\"\r\nв его конституционно-правовом истолковании, вытекающем из\r\nсохраняющих свою силу постановлений Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации и настоящего Определения, предполагает\r\nустановление лицам, приобретшим право на получение трудовой пенсии\r\nпо старости в полном размере до вступления названного Федерального\r\nзакона в силу, а также являющимся инвалидами II группы, ветеранами\r\nтруда и тружениками тыла, минимального размера трудовой пенсии по\r\nстарости, выражающегося в сумме ее базовой и страховой части,\r\nкоторый в совокупности с иными видами социального обеспечения и\r\nс учетом применения механизма своевременной индексации пенсионных\r\nвыплат был бы во всяком случае не ниже величины прожиточного\r\nминимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.\r\n 2. Признать жалобу гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны\r\nне подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного\r\nСуда Российской Федерации, поскольку для разрешения постановленного\r\nзаявительницей вопроса не требуется вынесение предусмотренного\r\nстатьей 71 Федерального конституционного закона \"О Конституционном\r\nСуде Российской Федерации\" итогового решения в виде постановления.\r\n 3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по\r\nданной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.\r\n 4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в \"Российской\r\nгазете\", \"Собрании законодательства Российской Федерации\" и\r\n\"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Председатель\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации В.Д.Зорькин\r\n\r\n Судья-секретарь\r\n Конституционного Суда\r\n Российской Федерации Ю.М.Данилов\r\n\r\n N 17-О\r\n ____________________\r\n\r\n\r\n\r\n М Н Е Н И Е\r\n судьи Конституционного Суда\r\n Российской Федерации\r\n Г.А.ГАДЖИЕВА\r\n\r\n\r\n 1. Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона от\r\n17 декабря 2001 года \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nсумма базовой и страховой части трудовой пенсии по старости не\r\nможет быть менее 660 рублей в месяц. Данная норма с 1 марта 2005\r\nгода признана утратившей силу Федеральным законом от 14 февраля\r\n2005 года N 3-ФЗ \"О внесении изменений в Федеральный закон\r\n\"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" в связи с установлением\r\nразмеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации\r\nбазовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году\" и заменена\r\nнормой следующего содержания: \"Размер базовой части трудовой пенсии\r\nпо старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц\". Поскольку\r\nэто вдвое меньше суммы прожиточного минимума пенсионера,\r\nопределенной в III квартале 2004 года постановлением Правительства\r\nРоссийской Федерации, проблема, поднятая в жалобе гражданки\r\nП.Ф.Енборисовой, не снимается.\r\n Разделяя основные выводы Конституционного Суда Российской\r\nФедерации, считаю необходимым изложить дополнительные к\r\nмотивировочной части Определения от 15 февраля 2005 года N 17-О\r\nсуждения, с которыми большинство судей не согласились.\r\n 2. Оспариваемый заявительницей пункт 8 статьи 14 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\" находится в\r\nсистемной связи с пунктом 6 его статьи 17, согласно которому размер\r\nбазовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста\r\nинфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в\r\nфедеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской\r\nФедерации на соответствующий финансовый год. Указанные нормы\r\nобразуют единое целое и должны рассматриваться Конституционным\r\nСудом Российской Федерации как единый предмет.\r\n Федеральный закон \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\"\r\nустановил два критерия, которые необходимо учитывать при индексации\r\nбазовой части трудовой пенсии: а) объективный критерий - темпы\r\nроста инфляции и б) субъективный критерий - усмотрение федерального\r\nзаконодателя, принимающего решение об индексации в пределах\r\nсредств, предусмотренных на эти цели в соответствующих бюджетах.\r\n Проблема применения нормы пункта 8 статьи 14 Федерального\r\nзакона \"О трудовых пенсиях в Российской Федерации\", связанной с\r\nнормой пункта 6 его статьи 17, состоит в отсутствии прозрачных,\r\nконтролируемых обществом механизмов индексации базовой части\r\nтрудовой пенсии, которые должны поддерживать покупательную\r\nспособность трудовых пенсий, не допуская их обесценивания.\r\n Согласно статье 2 Федерального закона от 14 февраля 2005 года\r\nN 3-ФЗ индексация базовой части трудовой пенсии, индексация\r\nстраховой части трудовой пенсии и дополнительное увеличение размера\r\nстраховой части трудовой пенсии производятся с 1 августа 2005 года\r\nисходя из коэффициентов индексации (увеличения), определяемых\r\nПравительством Российской Федерации. Таким образом, новый механизм\r\nиндексации оказался свободным как от объективных, так и от\r\nсубъективных критериев, которые необходимо учитывать при индексации\r\nтрудовой пенсии.\r\n\r\n\r\n ____________\r\n
", "tounitid": null, "docid": "1000000000102091859" }