\r\n\r\n\r\n\r\n ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n П о с т а н о в л е н и е\r\n\r\n от 28 апреля 1995 г. N 439\r\n г. Москва\r\n\r\n\r\n О Программе Правительства Российской Федерации \"Реформы\r\n и развитие российской экономики в 1995-1997 годах\"\r\n\r\n В целях дальнейшего социально-экономического развития\r\nРоссийской Федерации, повышения благосостояния ее граждан,\r\nпоследовательного осуществления курса реформ и реализации\r\nположений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации\r\nФедеральному Собранию \"О действенности государственной власти\r\nв России\" Правительство Российской Федерации\r\nп о с т а н о в л я е т :\r\n Утвердить прилагаемую Программу Правительства Российской\r\nФедерации \"Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997\r\nгодах\".\r\n\r\n\r\n Председатель Правительства\r\n Российской Федерации В. Черномырдин\r\n __________________________\r\n\r\n\r\n\r\n УТВЕРЖДЕНА\r\n постановлением Правительства\r\n Российской Федерации\r\n от 28 апреля 1995 г.\r\n N 439\r\n\r\n\r\n\r\n П Р О Г Р А М М А\r\n\r\n ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n \"РЕФОРМЫ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ\r\n В 1995-1997 ГОДАХ\"\r\n\r\n\r\n В В Е Д Е Н И Е\r\n\r\n В Программе Правительства Российской Федерации на 1995-1997\r\nгоды дается оценка пройденного этапа радикальных экономических\r\nреформ и формируются задачи социально-экономической политики\r\nПравительства на среднесрочную перспективу.\r\n Необходимость в этой Программе, подготовленной до завершения\r\nсрока действия предыдущей программы, обусловлена тем, что созрели\r\nпредпосылки для перехода к новому этапу реформ и развития\r\nроссийской экономики. Суть этого этапа выражена в Послании\r\nПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию: \"Задача 1995\r\nгода - формирование стартовых условий и потенциала будущего\r\nэкономического роста. От выживания к развитию - таким должен быть\r\nвектор реформы. В этом году надо построить мост между инфляционным\r\nпрошлым и инвестиционным будущим\".\r\n В этом смысле 1995 год должен стать переломным: заканчивается\r\nэтап кризисного развития, экономика переходит к этапу стабилизации.\r\n Главная цель новой среднесрочной Программы, рассчитанной на\r\nэтот этап, состоит в том, чтобы обеспечить возобновление\r\nэкономического роста и тем самым создать реальные условия для\r\nповышения благосостояния граждан России.\r\n Чтобы добиться этого, необходимо в первую очередь достичь\r\nфинансовой стабилизации, существенно снизить темпы инфляции, то\r\nесть решить задачу, которая осталась нерешенной на первом этапе\r\nреформ. Это непростая задача, связанная с преодолением немалых\r\nтрудностей, но она должна быть решена в текущем году. Бюджет 1995\r\nгода нацелен на ее решение, и Правительство твердо намерено\r\nобеспечить его исполнение.\r\n Далее, чтобы начался экономический подъем, нужно значительное\r\nувеличение высокоэффективных инвестиций. Правительство намерено\r\nсоздать для них максимально благоприятный климат прежде всего за\r\nсчет снижения инфляции, а также путем институциональных\r\nпреобразований, позволяющих снизить инвестиционные риски,\r\nсодействующих экономической стабильности, укреплению законности и\r\nправопорядка, повышению предпринимательской активности.\r\n Наконец, Программа предусматривает прямое стимулирование\r\nвысокоэффективных частных инвестиций, с тем чтобы ускорить процесс\r\nтрансформации уже появившихся и растущих накоплений в инвестиции,\r\nнаправляемые прежде всего в производство, на реконструкцию\r\nнародного хозяйства и повышение конкурентоспособности отечественной\r\nпродукции.\r\n Тем же целям будет служить внешнеэкономическая политика,\r\nусилится ее направленность на защиту внутреннего рынка и на\r\nстимулирование усилий российских производителей по повышению\r\nэффективности производства.\r\n Правительство планирует повысить действенность социальной\r\nполитики, предпринять необходимые меры по сдерживанию растущей\r\nбезработицы, чрезмерной дифференциации доходов и бедности,\r\nподдержанию и реформированию социальной сферы.\r\n Правительство будет проводить ответственную и реалистичную\r\nполитику, избегая популизма и невыполнимых обещаний, кажущихся\r\nлегкими и эффектными решений, на деле влекущих за собой опасные\r\nпоследствия. В то же время оно намерено проявить решительность и\r\nполитическую волю в осуществлении жизненно необходимых мер, с тем\r\nчтобы в результате реализации настоящей Программы каждый россиянин\r\nпочувствовал: условия жизни улучшаются, наиболее тяжелая часть\r\nпереходного периода позади.\r\n В то же время должно быть ясно, что успех будет зависеть не\r\nтолько от Правительства и иных органов власти, но прежде всего от\r\nтруда, предприимчивости, энергии и ответственности каждого.\r\n\r\n\r\n РАЗДЕЛ 1. ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ\r\n ЭКОНОМИКИ\r\n\r\n 1.1. Экономика России в 1992-1994 годах\r\n\r\n Экономические реформы в России начались на фоне глубокого\r\nкризиса советской плановой экономики, резко обострившегося в конце\r\n80-х годов. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов\r\nхозяйственной активности, крупные структурные диспропорции,\r\nисчерпание ресурсов экстенсивного роста, бывшие в течение\r\nдесятилетий опорой планово-распределительной системы, завели страну\r\nв тупик, обусловили ее нарастающее отставание от развитых\r\nиндустриальных стран. Дальнейшее сохранение распределительной\r\nсистемы лишало Россию исторической перспективы.\r\n Попытки частичной либерализации планово-распределительной\r\nсистемы при сохранении ее основ, предпринятые в 1987-1988 годах,\r\nлишь усугубили кризис. Вследствие запаздывания жизненно необходимых\r\nреформ возможности эволюционных преобразований были упущены. Подрыв\r\nфинансовой системы и национальной валюты, нарастание до нетерпимых\r\nмасштабов товарного дефицита стали одними из главных факторов\r\nраспада СССР и к исходу 1991 года поставили экономику на край\r\nкатастрофы. Нужны были решительные действия, чтобы не допустить\r\nсползания страны в экономический хаос, восстановить управляемость\r\nхозяйственных процессов и в перспективе создать условия для\r\nвозобновления экономического роста.\r\n Предпринятые в 1992 году меры позволили приступить к решению\r\nэтих задач и положили начало радикальной экономической реформе в\r\nРоссии, призванной обеспечить переход от планово-распределительной\r\nк рыночной экономике, вывести страну из тупика и создать основу для\r\nее устойчивого развития в будущем.\r\n Спустя три года российская экономика остается в весьма трудном\r\nи противоречивом положении. Спад производства продолжается 5 лет. В\r\n1994 году валовой внутренний продукт по сравнению с 1991 годом\r\nснизился на 39 процентов, а продукция промышленности - на 44\r\nпроцента. Темпы спада в промышленности достигли максимальных\r\nзначений в первой половине 1994 г.\r\n Наибольший спад производства в 1994 году произошел в\r\nобрабатывающей промышленности: легкой - 47 процентов,\r\nмашиностроении - 38 процентов, химической и нефтехимической - 29\r\nпроцентов, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - 31\r\nпроцент. В крайне трудном положении находится большинство\r\nпредприятий оборонного комплекса. Нарастает угроза потери ценных\r\nэлементов накопленного научно-технического потенциала. Утяжеляется\r\nструктура производства, усиливается сырьевая направленность\r\nэкономики. Замедление общего спада пока обеспечивается за счет\r\nувеличения удельного веса и более устойчивой динамики сырьевого\r\nсектора, во многом ориентированного на внешний рынок. Нарастает\r\nспад производства продукции сельского хозяйства. Поставки на рынок\r\nпродуктов и сырья для их производства все в большей мере\r\nобеспечиваются за счет импорта.\r\n Страна находится в условиях глубокого инвестиционного кризиса.\r\nТолько в 1994 году капитальные вложения сократились на 26 процентов\r\nпо сравнению с предыдущим годом, в их объеме растет доля вложений в\r\nобъекты социальной сферы, тогда как производственные инвестиции\r\nснижаются опережающими темпами.\r\n В течение трех лет сохраняются высокие темпы инфляции, хотя\r\nони и снижаются от года к году (см. таблицу 1.1.).\r\n\r\n Таблица 1.1.\r\n\r\n Динамика основных макроэкономических показателей\r\n России в 1992-1994 годах (в процентах к предыдущему году)\r\n\r\n 1992 год 1993 год 1994 год\r\n ------------------------------\r\n\r\nВаловой внутренний продукт (ВВП) 81 88 85\r\nОбъем промышленной продукции 82 85,9 79,1\r\nИндекс потребительских цен, раз 26,1 9,4 3,2\r\nИндекс-дефлятор валового внутреннего\r\nпродукта 1720 1023 450\r\n\r\n\r\n После резкого падения в 1992 году уровень жизни населения\r\nотносительно стабилизировался.\r\n Вместе с тем усиливается дифференциация населения по доходам и\r\nматериальной обеспеченности. Отношение доходов 10 процентов\r\nнаиболее обеспеченного населения к 10 процентам наименее\r\nобеспеченного к концу 1994 года достигло 15 раз против 4,5 раза в\r\n1991 году.\r\n Обостряется проблема занятости. Численность официально\r\nзарегистрированных безработных быстро растет и на конец марта 1995\r\nгода составила 1,9 млн. человек, или 2,6 процента экономически\r\nактивного населения.\r\n Неблагоприятные изменения происходят в структуре\r\nвнешнеэкономических связей. При положительном сальдо торгового\r\nбаланса в структуре экспорта возрастает доля сырьевых товаров.\r\nПозиции российских производителей машинно-технической продукции на\r\nмировых рынках существенно ослабли.\r\n Таковы самые общие показатели, свидетельствующие о том, что\r\nстрана остается в состоянии тяжелого экономического кризиса.\r\n Вместе с тем за прошедшие годы российская экономика приобрела\r\nкачественно новые черты, серьезно продвинулась по пути рыночных\r\nпреобразований.\r\n Коренным образом изменилось положение на потребительском\r\nрынке.\r\n Товарный дефицит, составлявший наиболее характерную черту\r\nплановой экономики, уходит в прошлое (см. таблицу 1.2.).\r\n\r\n Таблица 1.2.\r\n\r\n Насыщенность потребительского рынка (в процентах, на конец\r\n периода по данным обследования 130 городов)\r\n\r\n 1992 1993 1994\r\n г о д г о д г о д\r\n ___________________________\r\n\r\n\r\nПродовольственные товары 50 70 88\r\nНепродовольственные товары 70 80 92\r\n\r\n Важные изменения произошли в структуре производства валового\r\nвнутреннего продукта (см. таблицу 1.3.). В ней резко вырос удельный\r\nвес услуг, что отражает быстрое развитие торговли, банковского\r\nсектора, финансовых институтов, жизненно необходимых для\r\nнормального функционирования рыночной экономики. Заработали, хотя и\r\nнедостаточно устойчиво, валютный и фондовый рынки.\r\n Трансформация структуры использования валового внутреннего\r\nпродукта отражает рост доли потребления, вместе с тем заметно\r\nснижение доли накопления, естественное в период кризиса. Несмотря\r\nна это, уровень валового накопления остается достаточно высоким по\r\nсравнению с большинством промышленно развитых стран. Сбережения\r\nнаселения в 1994 году составили около 22 процентов его денежных\r\nдоходов, правда, более чем на две трети за счет покупки иностранной\r\nвалюты.\r\n\r\n Таблица 1.3.\r\n\r\n Структура валового внутреннего продукта\r\n (в фактических ценах, процентов)\r\n\r\n 1992 год 1993 год 1994 год\r\n ____________________________\r\n\r\n Произведенный ВВП - в с е г о 100 100 100\r\n в т о м ч и с л е:\r\n производство товаров 59 49,4 43,5\r\n производство услуг 32,2 49,4 50\r\n чистые налоги 8,8 7,2 6,5\r\n\r\n Использованный ВВП - в с е г о 100 100 100\r\n в т о м ч и с л е расходы на\r\n конечное национальное потребление 50 60,8 61,8\r\n и з н и х:\r\n потребление домашних хозяйств 33,8 38,4 41,6\r\n валовое национальное накопление 34,9 31,4 28,7\r\n основного капитала 19,3 22,8 24,7*\r\n изменение запасов материальных\r\n оборотных средств 15,6 8,6 4\r\n чистый (за вычетом импорта)\r\n экспорт товаров и услуг 15,1 7,8 3,5\r\n\r\n_________________________________\r\n\r\n\r\n * Повышение в 1994 году удельного веса накопления основного\r\nкапитала в общем его объеме при снижении реальных капитальных\r\nвложений на 26 процентов по сравнению с предыдущим годом связано с\r\nпревышением индекса цен на капитальное строительство (в 5,3 раза),\r\nиндекса цен на остальные товары и услуги (в 3,5 раза).\r\n\r\n С начала 1994 года была достигнута положительная (относительно\r\nтемпов инфляции) ставка банковского процента, что открыло дорогу\r\nдля роста рублевых накоплений. Однако в связи с ростом инфляции\r\nосенью закрепить этот успех не удалось. Если в июле реальные\r\nсреднемесячные ставки межбанковского кредита составляли +2,5, +6,3\r\nпроцента на кредиты до 1 и до 3 месяцев, то в декабре они упали до\r\n-4,7, -2,5 процента. Только в феврале 1995 года ситуация вновь\r\nстала меняться к лучшему.\r\n Российские банки проявляют все больший интерес к\r\nпроизводственному сектору экономики, увеличиваются объемы покупки\r\nбанковским сектором ценных бумаг промышленных предприятий, доля\r\nдолгосрочных кредитов в общем объеме кредитных вложений, несмотря\r\nна положительную динамику инфляции, была относительно устойчива\r\n(5,1 процента в июне и на конец 1994 года).\r\n\r\n 1.2. Закономерности переходного периода\r\n\r\n Для оценки состояния российской экономики и результатов ее\r\nреформирования недостаточно сопоставления с достигнутыми ранее или\r\nжелательными показателями. Необходимо учитывать объективные\r\nпроцессы перехода от плановой экономики к рыночной и свойственные\r\nим общие закономерности. Мировой опыт показывает, что проведение\r\nреформ при игнорировании этих закономерностей не приносит успеха.\r\n Формирование эффективной рыночной экономики вместо плановой\r\nпредполагает:\r\n 1) либерализацию экономики (цен, хозяйственных связей,\r\nвнешнеэкономических отношений), сокращение государственной\r\nрегламентации хозяйственной жизни, что влечет за собой демонтаж\r\nпланово-распределительной системы;\r\n 2) макроэкономическую стабилизацию, снижение открытой\r\nинфляции, которая после либерализации приходит на смену товарному\r\nдефициту и скрытой инфляции, установление для всех экономических\r\nсубъектов, включая государство, жестких финансовых ограничений;\r\n 3) приватизацию (трансформацию большей части государственной\r\nсобственности в частную с целью усиления хозяйственных мотиваций,\r\nповышения материальной заинтересованности и ответственности,\r\nнеобходимых для эффективного функционирования рыночных механизмов).\r\n Осуществление этих мер порождает в экономике объективные\r\nпроцессы, которые формируют механизмы рыночного регулирования и\r\nприводят к структурным сдвигам, обеспечивающим повышение ее\r\nэффективности и усиление социальной ориентации.\r\n Либерализация приводит к насыщению рынка и дает начало\r\nпроцессу формирования новых относительных цен, ценовых пропорций,\r\nотражающих соотношение спроса и предложения. В открытой экономике\r\nэти цены последовательно приближаются к мировым ценам с\r\nотклонениями, отражающими особенности национального хозяйства и его\r\nсравнительные преимущества.\r\n Следом за этим начинается перемещение капитала и реальных\r\nресурсов к сферам их наиболее выгодного приложения. На этой основе\r\nпроисходят структурные сдвиги, повышающие эффективность экономики,\r\nосуществляется ее структурная перестройка.\r\n Однако в первое время после осуществления указанных мер,\r\nобразующих своего рода пусковой комплекс реформ, как правило,\r\nнеизбежны негативные явления, среди которых особенно ощутимы\r\nследующие:\r\n 1) инфляция, разрушительно действующая на все стороны\r\nхозяйственной жизни, особенно на отрасли с сезонным характером\r\nпроизводства и длительным производственным циклом, препятствующая\r\nстабилизации финансового положения предприятий;\r\n 2) спад производства, глубина которого зависит от масштабов\r\nунаследованных деформаций в структуре экономики, ограничений\r\nспроса, устанавливаемых в процессе макроэкономической стабилизации,\r\nа также длительности сроков, в течение которых она осуществляется;\r\n 3) снижение накоплений и инвестиционной активности, которые\r\nтеряют смысл при высокой инфляции. Накопления возобновляются после\r\nдостижения позитивной (по отношению к уровню инфляции) ставки\r\nбанковского процента. В инвестиции, прежде всего производственные,\r\nони эффективно трансформируются только при достижении устойчивой\r\nмакроэкономической стабилизации;\r\n 4) ослабление возможностей государства по регулированию\r\nхозяйственных процессов, криминализация их заметной части, особенно\r\nсильно проявляющаяся там, где отсутствуют укоренившиеся и\r\nобщепризнанные правовые ограничения, отлаженные инструменты\r\nподдержания законности и правопорядка;\r\n 5) дифференциация доходов и материальной обеспеченности,\r\nсоциальное расслоение, которые усиливаются отчасти вследствие\r\nликвидации уравнительного распределения, а в основном - под\r\nвоздействием инфляции, всегда ведущей к перераспределению доходов в\r\nущерб менее состоятельным слоям населения;\r\n 6) рост безработицы, возникающий вследствие спада производства\r\nи структурных изменений в экономике, приводящих к необходимости\r\nперераспределения значительной части рабочей силы между отраслями и\r\nрегионами.\r\n Данные негативные явления имеют различную остроту и постепенно\r\nпреодолеваются в ходе реализации последовательно проводимых мер на\r\nпротяжении трех этапов переходного периода.\r\n Первый этап переходного периода - этап кризисного развития -\r\nхарактеризуется сочетанием общего спада производства и высокой\r\nинфляцией, падением инвестиционной активности при одновременном\r\nсравнительно быстром формировании новых относительных цен (ценовых\r\nсоотношений, отвечающих спросу и предложению).\r\n Особенность этого этапа состоит в том, что какие бы меры ни\r\nпредпринимались Правительством, они не приносят видимых быстрых\r\nпозитивных результатов.\r\n Второй этап - этап стабилизации - наступает по мере достижения\r\nуспехов в борьбе с инфляцией. Темпы инфляции снижаются, общий спад\r\nпереходит в структурный кризис, характерной чертой которого\r\nявляется обусловленность различий в глубине спада и динамике\r\nпроизводства в разных отраслях, ограничениями спроса. Обостряется\r\nпроблема занятости.\r\n Структурный кризис достигает наибольшей остроты, спад\r\nпереходит в депрессию.\r\n Но одновременно кризисные явления начинают локализоваться в\r\nопределенных, более или менее узких очагах. Процесс адаптации\r\nпредприятий к рыночным условиям приводит к возникновению точек\r\nроста. Формируется и развивается более эффективный рыночный сектор\r\nэкономики, его рост начинает компенсировать спад в старых\r\nнежизнеспособных производственных структурах.\r\n Установление положительной ставки банковского процента\r\nприводит к возобновлению накоплений. Если при этом удается укрепить\r\nзаконность и правопорядок, права собственности, дисциплину\r\nдоговорных отношений и платежей, снизить риски, то начинается\r\nпроцесс трансформации накоплений в инвестиции, в том числе\r\nпроизводственные.\r\n Третий этап - этап возобновления экономического роста -\r\nхарактеризуется низкой инфляцией, повышением деловой активности,\r\nинтенсивным процессом трансформации накоплений в инвестиции,\r\nбыстрым развитием рыночного сектора, которое уже не только\r\nкомпенсирует снижение производства в старых нежизнеспособных\r\nпроизводственных структурах, но и обеспечивает общий реальный рост.\r\nГосударственный бюджет сбалансирован и располагает возможностями\r\nкак для активизации структурно-инвестиционной политики, так и для\r\nувеличения финансирования социальной сферы.\r\n Указанные этапы переходного периода и их закономерности носят\r\nобщий объективный характер, и попытки не считаться с ними ведут к\r\nнегативным последствиям.\r\n\r\n 1.3. Программа Правительства Российской Федерации на\r\n 1993-1995 годы и ход ее выполнения\r\n\r\n Принятая в 1993 году среднесрочная программа Правительства\r\n\"Развитие реформ и стабилизация российской экономики\" была\r\nпостроена с учетом этих объективных закономерностей, и анализ хода\r\nее выполнения позволяет, во-первых, сделать вывод о том, что\r\nпроцесс перехода России к рыночной экономике идет трудно,\r\nпротиворечиво, с немалыми ошибками и потерями, но в целом успешно,\r\nи, во-вторых, определить, какая часть пути пройдена и какую еще\r\nпредстоит пройти, на каком этапе находится экономика страны.\r\n К настоящему времени достигнута весьма высокая степень\r\nлиберализации и открытости экономики России. Государство прекратило\r\nконтроль над ценами на подавляющее большинство товаров и услуг.\r\nСвободно формируются хозяйственные связи. Отменено большинство\r\nнетарифных ограничений на внешнеторговые операции, включая экспорт\r\nнефти и нефтепродуктов. Свободно определяется валютный курс рубля.\r\nДостигнуто устойчивое положительное сальдо внешнеторгового баланса.\r\nРост открытости экономики заметно подорвал монополизм.\r\n Нельзя утверждать, что либерализация российской экономики\r\nдоведена до конца. Здесь еще немало сложных задач, особенно на\r\nуровне регионов. Тем не менее она близка к практически\r\nцелесообразным в сложившихся обстоятельствах пределам, наметки\r\nпрограммы 1993 года в этой сфере в основном выполнены.\r\n Значительные успехи достигнуты в приватизации. 112 тысяч\r\nгосударственных и муниципальных предприятий сменили форму\r\nсобственности, в 1994 году в негосударственном секторе произведено\r\nпочти две трети валового внутреннего продукта.\r\n Это значит, что задачи, поставленные программой 1993 года, в\r\nосновном выполнены и в этой сфере.\r\n Конечно, до достижения целей приватизации, прежде всего\r\nформирования широкого слоя эффективных собственников и их\r\nвоздействия на рост масштабов и эффективности производства, еще\r\nдостаточно далеко.\r\n Однако первый этап пройден и завершен в целом успешно.\r\n В области макроэкономической стабилизации цели программы не\r\nдостигнуты, хотя многие из предусмотренных этой программой мер\r\nосуществлены, например, ликвидация централизованных субсидированных\r\nкредитов, создание неинфляционных механизмов покрытия бюджетного\r\nдефицита, переход к принципам бюджетного федерализма.\r\n Однако темп инфляции к концу 1994 года составил 14-16\r\nпроцентов в месяц вместо намечавшихся 5-7 процентов, а в январе\r\n1995 года он поднялся до 17,8 процента. Не обеспечена стабильность\r\nнациональной валюты. В течение 1993-1994 годов бюджетный дефицит,\r\nне опускаясь ниже 8-10 процентов валового внутреннего продукта,\r\nфинансировался главным образом за счет кредитов Центрального банка\r\nРоссийской Федерации, то есть за счет эмиссии.\r\n В течение 1994 года проявились определенные позитивные\r\nрезультаты проводившейся умеренно жесткой финансовой и денежной\r\nполитики. Три квартала поддерживалась положительная ставка\r\nбанковского процента и стали расти рублевые накопления. До августа\r\nустойчиво снижалась инфляция, дойдя до 4,6 процента в месяц -\r\nнаименьшего значения с января 1992 года. Складывались все более\r\nблагоприятные условия для трансформации накоплений в инвестиции.\r\n Однако с апреля-мая денежная политика была ослаблена. Снижение\r\nтемпов инфляции, в течение полугода происходившее на фоне\r\nопережающего роста денежной массы, создавало иллюзию, что такая\r\nтенденция сохранится и далее. Относительная стабилизация рубля\r\nискусственно поддерживалась интервенциями Центрального банка\r\nРоссийской Федерации, тогда как рост денежной массы уже создавал\r\nизбыточное предложение рублей на валютном рынке. Кроме того,\r\nрастущие накопления, пока их трансформация в инвестиции еще не\r\nначалась, также искали выгодного приложения и нашли их на валютном\r\nрынке.\r\n Совокупность этих факторов привела к \"черному вторнику\" 11\r\nоктября 1994 года и срыву тенденций к макроэкономической\r\nстабилизации. Рост инфляции в сентябре-декабре, еще один опасный\r\nперелом в инфляционных ожиданиях, показывает, что кризис на\r\nвалютном рынке не был случайностью. Главный урок, который следует\r\nизвлечь из этих событий, состоит в том, что курс на\r\nмакроэкономическую стабилизацию должен осуществляться твердо, без\r\nоглядки на возможность получения сиюминутных экономических или\r\nполитических выгод.\r\n Определенное дестабилизирующее влияние на экономику оказали\r\nполитические события, особенно чеченский кризис. Несмотря на\r\nнеудачи осени 1994 года, можно утверждать, что российская экономика\r\nв основном прошла первый этап переходного периода - этап кризисного\r\nразвития.\r\n От общего спада и высокой инфляции экономика страны перешла в\r\nфазу структурного кризиса, особенно тяжелого для России, прежде\r\nвсего потому, что у нас деформация в структуре производства в силу\r\nособенностей экономического и политического развития значительно\r\nбольше, чем в других странах с переходной экономикой. Однако\r\nвхождение в этап структурного кризиса свидетельствует о появлении\r\nреальной возможности остановить спад. Это подтверждают и\r\nнаметившиеся тенденции к стабилизации промышленного производства.\r\n Кризис еще не исчерпал себя окончательно, но для его\r\nпреодоления появились объективные предпосылки. Вопрос в том, чтобы\r\nих реализовать наилучшим образом.\r\n\r\n\r\n РАЗДЕЛ 2. КОНЦЕПЦИЯ СРЕДНЕСРОЧНОЙ\r\n ПРОГРАММЫ НА 1995-1997 ГОДЫ\r\n\r\n 2.1. Новый этап преобразований\r\n\r\n Завершение периода кризисного развития, хотя он и несколько\r\nзатягивается вследствие негативных явлений осени 1994 года,\r\nозначает переход российской экономики к новому этапу преобразований\r\n- этапу стабилизации.\r\n Смысл этого перехода в том, что значительная часть проблем,\r\nстоявших на первом этапе, либо решена, либо отходит на второй план,\r\nтогда как иные проблемы, вчера не столь актуальные или вовсе\r\nотсутствовавшие, приобретают больший вес и должны привлекать\r\nнаибольшее внимание. В связи с этим появляется необходимость в\r\nопределенных изменениях социально-экономической политики,\r\nотраженных в новой среднесрочной программе реформ и развития\r\nроссийской экономики.\r\n Так, если не допускать движения вспять, менее острыми\r\nстановятся проблемы либерализации и приватизации, темп этих\r\nпроцессов замедляется и приобретает качественно новые черты. В силу\r\nнезавершенности макроэкономической стабилизации ее достижение\r\nстановится особенно важным. Однако с ее достижением и закреплением\r\nрезультатов центр тяжести преобразований сместится на иные задачи.\r\n Во-первых, вхождение в фазу структурного кризиса означает\r\nобострение проблем финансового положения и плапежеспособности\r\nбольшого числа предприятий, банкротство и закрытие части из них,\r\nрост безработицы, ухудшение ситуации в депрессивных регионах.\r\n Эти проблемы могут оказаться весьма серьезными, что заставляет\r\nпредположить, что структурный кризис - в известном смысле самая\r\nтяжелая фаза переходного периода. Однако это неизбежный, объективно\r\nнеобходимый этап структурной перестройки российской экономики. Сам\r\nфакт, что экономика вошла в данный этап, свидетельствует о движении\r\nвперед. Но это значит также, что проблемы, вызванные структурным\r\nкризисом, должны пользоваться особым вниманием и решаться с\r\nминимальными потерями.\r\n Во-вторых, после либерализации цен и достижения открытости\r\nэкономики проходил довольно интенсивный процесс формирования новых\r\nсоотношений цен и сближения внутренних цен с мировыми. Этот процесс\r\nне завершился. Сохраняются относительно низкие по сравнению с\r\nмировыми цены на энергоносители и электроэнергию,\r\nсельскохозяйственное сырье, тарифы на железнодорожные перевозки, а\r\nтакже на оплату жилья и коммунальные услуги, динамика которых\r\nограничивается особенностями внутреннего спроса.\r\n Однако процесс установления новых относительных цен\r\nпродвинулся достаточно далеко, при этом издержки производства\r\nроссийских предприятий, особенно в обрабатывающей промышленности, в\r\nбольшинстве случаев оказались реально выше, чем у иностранных\r\nконкурентов. Остается серьезной и проблема качества отечественной\r\nпродукции. Серьезно сказывается продолжающееся ряд лет снижение\r\nпроизводительности труда и в целом эффективности производства.\r\n Продолжающееся снижение курса рубля по отношению к твердым\r\nвалютам еще позволяет поддерживать конкурентоспособность\r\nотечественных производителей в ряде отраслей, стимулировать экспорт\r\nи сдерживать импорт. Однако по мере макроэкономической стабилизации\r\nбудет стабилизироваться и рубль. И тогда проблема издержек и\r\nкачества, конкурентоспособности российских товаров, не стоявшая\r\nстоль серьезно в 1992-1993 годах, обострится еще больше и станет\r\nодной из главных.\r\n В-третьих, с особой остротой встает проблема инвестиций на\r\nвозмещение и обновление производственного аппарата, на пополнение\r\nоборотных средств. Страна уже несколько лет живет в условиях\r\nинвестиционного голода. Идет процесс проедания национального\r\nбогатства, замораживается структурная перестройка экономики, без\r\nкоторой страна не сможет выбраться из кризиса.\r\n Резервы стабилизации и роста производства за счет улучшения\r\nиспользования имеющихся производственных мощностей при увеличении\r\nспроса, которые кажутся весьма значительными, на самом деле не\r\nстоль велики, поскольку даже при увеличении масштабов производства\r\nна этих мощностях издержки и качество продукции не будут отвечать\r\nновым требованиям и не обеспечат ее конкурентоспособности.\r\n Поэтому проблема состоит именно в инвестициях. Суть ее не\r\nпросто в наращивании объемов. Повышение доли потребления в валовом\r\nвнутреннем продукте при относительном сокращении инвестиций\r\nявляется, с одной стороны, естественным стремлением населения\r\nсохранить в период кризиса прежде всего уровень жизни.\r\n Но, с другой стороны, сокращение объема инвестиций в\r\nпереходный период неизбежно в процессе смены режимов\r\nвоспроизводства основного капитала: от свойственного\r\nпланово-распределительной системе режима, в котором падающая\r\nэффективность вложений восполнялась ростом их объемов, к режиму,\r\nхарактерному для рыночной экономики, при котором рост эффективности\r\nинвестиций позволяет получать больший результат при тех же или даже\r\nснижающихся их объемах.\r\n Поэтому главное в проблеме инвестиций - их эффективность,\r\nсоздание условий для интенсификации вложений в наиболее эффективные\r\nи конкурентоспособные производства, дающие быструю отдачу,\r\nпозволяющие максимально увеличить доходы предприятий, населения и\r\nбюджета, предотвращать те капитальные и иные затраты, которые ведут\r\nлишь к растранжириванию ресурсов и усилению инфляции.\r\n Затягивание смены режимов процесса воспроизводства чревато\r\nсерьезными угрозами. Без значительного притока высокоэффективных\r\nинвестиций не удастся решить задачи устойчивой макроэкономической\r\nстабилизации, реконструкции народного хозяйства и возобновления\r\nэкономического роста.\r\n В-четвертых, принципиальное значение для нового этапа имеет\r\nпроблема трансформации накоплений в инвестиции.\r\n Российские предприятия, банки и население имеют по меньшей\r\nмере 25 млрд. долларов США. Сбережения населения достигают 22-24\r\nпроцентов доходов семейных бюджетов, что вчетверо превышает\r\nпоказатели советского периода. Правда, пока большая часть этих\r\nсбережений вкладывается в иностранную валюту, не создавая ресурсы\r\nдля инвестирования в национальную экономику. Однако потенциал для\r\nинвестирования есть, он будет расти, и теперь надо его мобилизовать\r\nдля использования в целях структурной перестройки и развития\r\nнациональной экономики.\r\n Между тем пока процесс трансформации накоплений в инвестиции\r\nсдерживается, с одной стороны, высокими темпами инфляции, с другой\r\n- высокими рисками, обусловленными отставанием институциональных\r\nпреобразований: неопределенностью прав собственности, слабостью\r\nправопорядка и институтов государственной власти, неразвитостью\r\nрынка капиталов. Отсюда исключительная важность задачи нового этапа\r\n- сконцентрировать усилия на устранении влияния этих факторов.\r\n В-пятых, решение проблемы финансовой стабилизации становится\r\nнеотложным. Проводившаяся в последние два года умеренно жесткая\r\nфинансовая политика, сыгравшая определенную положительную роль,\r\nисчерпала свои возможности. Балансирование между борьбой с\r\nинфляцией и поддержкой предприятий с целью дать им время для\r\nадаптации к рыночным условиям не может продолжаться сколь угодно\r\nдолго.\r\n Федеральный бюджет характеризуется значительным дефицитом,\r\nкоторый ныне стал основным источником инфляции.\r\n Налоги повышать больше нельзя, налоговое бремя слишком велико\r\nдля предприятий, переживающих кризис. Его дальнейшее увеличение\r\nпривело бы либо к подрыву производства, либо к росту масштабов\r\nуклонения от уплаты налогов. Ощутимый рост доходов бюджета возможен\r\nтолько на основе оживления производства и повышения реальных\r\nдоходов населения.\r\n Сокращение государственных расходов еще имеет резервы. Однако\r\nкаждое такое сокращение сопряжено с возрастающими негативными\r\nэкономическими и социально-политическими последствиями.\r\n Проблему можно решить путем целенаправленной борьбы с\r\nинфляцией. Ее снижение по крайней мере до 15-20 процентов в год\r\nоткрыло бы дорогу к нормализации финансового положения предприятий,\r\nк наращиванию инвестиций и оживлению производства, к созданию более\r\nстабильных условий жизни людей, к повышению темпов преобразований\r\nна уровне предприятий, отраслей и регионов.\r\n В-шестых, для нового этапа характерны, с одной стороны,\r\nлокализация, а с другой, - обострение социальных проблем, особенно\r\nв отдельных отраслях и регионах. В целом одно из главных\r\nпротиворечий переходного периода состоит в том, что скорейшее\r\nоздоровление экономики требует настойчивого продолжения\r\nпреобразований, связанных с жесткими непопулярными мерами, с\r\nмногообразными испытаниями для народа, тогда как общество после\r\nшести лет кризисного развития проявляет возрастающую усталость,\r\nразочарование, негативное отношение к реформам или к методам их\r\nпроведения, недоверие к власти и проводимой социально-экономической\r\nполитике. Между тем затягивание процессов реформирования будет лишь\r\nусугублять трудное положение и усиливать политическую\r\nнестабильность.\r\n В связи с этим на новом этапе будут предъявляться\r\nисключительно высокие требования к эффективности и гибкости\r\nсоциальной политики.\r\n Таким образом, необходимость перехода к новому этапу\r\nпреобразований - этапу стабилизации - обусловлена как итогами\r\nпоследних трех лет, так и вновь возникшими проблемами, требующими\r\nновых подходов и от Правительства Российской Федерации, и от других\r\nорганов государственной власти, от руководителей регионов,\r\nпредприятий, от предпринимателей, всех граждан. Реформы переходят\r\nвниз, они требуют изменений в работе и жизни каждого.\r\n\r\n 2.2. Цели Программы\r\n\r\n Исходя из условий, сложившихся к началу нового этапа\r\nпреобразований - этапа стабилизации, руководствуясь целями\r\nпроцветания страны и обеспечения ее демократического развития,\r\nповышения благосостояния ее граждан, Правительство намечает\r\nследующие цели своей социально-экономической политики на ближайшие\r\nтри года:\r\n 1) добиться устойчивой стабилизации общего объема производства\r\nи возобновления экономического роста;\r\n 2) обеспечить к концу 1995 года, в основном, финансовую\r\nстабилизацию;\r\n 3) укрепить законность и правопорядок, институты\r\nгосударственной власти, платежную и финансовую дисциплину, добиться\r\nперелома в борьбе с преступностью;\r\n 4) существенно улучшить условия для предпринимательства и\r\nделовой активности, продолжить приватизацию в интересах повышения\r\nэффективности производства и увеличения инвестиций;\r\n 5) активизировать структурную перестройку экономики\r\nпосредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и\r\nконкурентоспособные производства. Обеспечить сохранение наиболее\r\nценных элементов накопленного научно-технического потенциала;\r\n 6) обеспечить рост уровня жизни народа, проводя активную\r\nсоциальную политику с учетом интересов различных групп и слоев\r\nнаселения. Улучшить экологическую ситуацию в крупных городах и\r\nпромышленных районах.\r\n Ориентация на достижение этих целей обусловливает социальную\r\nнаправленность Программы и процесса преобразований в целом,\r\nсоответствие Программы интересам подавляющего большинства\r\nнаселения.\r\n\r\n 2.3. Выбор стратегии\r\n\r\n Выбор стратегии, способной обеспечить достижение этих целей,\r\nдолжен опираться на реальные возможности страны и объективные\r\nзакономерности переживаемого ею переходного периода.\r\n Естественно, что трудности кризисного развития, неизбежные\r\nнегативные явления наряду с просчетами и недоработками\r\nПравительства Российской Федерации вызывают критику и\r\nмногочисленные альтернативные варианты социально-экономической\r\nполитики. В том числе предлагаются варианты, связанные с усилением\r\nгосударственного регулирования или сохранением в течение достаточно\r\nдлительного периода умеренного уровня инфляции в целях поддержки\r\nпроизводства. Эти варианты были внимательно изучены.\r\n Правительство Российской Федерации не считает возможным\r\nпридерживаться стратегии, которая основывалась бы на\r\nгосударственной поддержке производства ради самого производства, в\r\nтом числе нежизнеспособных предприятий, выпускающих продукцию, не\r\nпользующуюся спросом, посредством дотаций, льготных кредитов или\r\nсоздания искусственного спроса в форме масштабных госзаказов. При\r\nтакой стратегии было бы невозможно подавить инфляцию и создать\r\nдейственные стимулы для повышения эффективности производства.\r\n Оно также исходит из того, что отечественные производители не\r\nмогут быть полностью ограждены от иностранной конкуренции путем\r\nзакрытия российской экономики высокими таможенными барьерами или\r\nиспользования нетарифных ограничений, что привело бы к\r\nвосстановлению монополизма и устранению важных стимулов структурной\r\nперестройки и развития, нанесло бы ущерб российским потребителям.\r\n Столь же неприемлемы рекомендации о расширении масштабов\r\nконтроля за ценами и применении иных способов административного\r\nвмешательства в экономику.\r\n Стратегия, основанная на подобных положениях, не позволила бы\r\nдостичь ни одной из поставленных целей, в первую очередь\r\nстабилизации и подъема производства, а означала бы лишь консервацию\r\nнежизнеспособных производственных структур, тянущих экономику ко\r\nдну. Она представляла бы собой отступление назад, утрату тех\r\nпозитивных результатов, которые дорогой ценой были достигнуты за\r\nтри года реформ и дают надежду на выход из кризиса.\r\n Такая стратегия, хотя она поначалу, вероятно, была бы\r\nподдержана достаточно широкими кругами общественности и могла бы\r\nснискать известную популярность среди тех, кто требует изменения\r\nкурса реформ или полагает, что существуют простые и легкие решения\r\nсложных проблем, в конечном итоге губительна для страны.\r\nОтветственное правительство обязано ее отвергнуть.\r\n Нецелесообразно также строить стратегию на длительном\r\nподдержании умеренной инфляции. Такая политика проводилась\r\nпоследние два года, и ее возможности в основном исчерпаны. Анализ\r\nпоказывает, что минимальные темпы инфляции, которые могут быть\r\nдостигнуты при сохранении сложившейся практики финансирования\r\nбюджетного дефицита и нарастающем напряжении в финансовой системе,\r\nпри усиливающемся давлении со стороны отраслей, регионов, крупных\r\nпредприятий, вероятнее всего будут не ниже 10-12 процентов в месяц,\r\nто есть не меньше, чем в среднем за 1994 год. Чем дальше, тем\r\nтрудней будет бороться с инфляцией, уже сейчас практически\r\nистощившей резервы предприятий. Будут обостряться проблемы\r\nнеплатежей и инвестиций, социального расслоения. Балансирование в\r\nсостоянии неустойчивого равновесия, чреватого угрозой взрыва в\r\nкаждый момент, затянется надолго, а экономика окажется перед\r\nопасностью вползания в длительную депрессию. Сохраняющиеся при этом\r\nнеблагоприятные условия для инвестиций приведут к тому, что\r\nоживления производства в лучшем случае можно будет ожидать не ранее\r\n1999-2000 годов.\r\n Уроки последних месяцев с особой наглядностью\r\nпродемонстрировали, что никакие попытки оздоровления экономики на\r\nпутях уступок в борьбе с инфляцией, ослабления финансово-кредитной\r\nполитики не будут иметь успеха.\r\n Практически единственный реальный вариант\r\nсоциально-экономической политики в сложившихся условиях состоит в\r\nтом, чтобы в кратчайшие сроки добиться финансовой стабилизации,\r\nсвести инфляцию к уровню, при котором становятся возможными\r\nинвестиции и нормализация финансового положения предприятий, а\r\nзатем на этой основе осуществить масштабную программу\r\nинституциональных преобразований и стимулирования высокоэффективных\r\nинвестиций. При этом Правительство Российской Федерации не намерено\r\nотказываться, но не ценой утраты достигнутого, от приемлемых для\r\nрыночной экономики методов государственного регулирования, от\r\nсбалансированной социальной политики, от соблюдения иных\r\nограничений, диктуемых складывающимися обстоятельствами.\r\n Интересы страны требуют осуществления стратегического маневра,\r\nспособного в кратчайшие сроки вывести ее из кризиса, поднять\r\nпроизводство, улучшить жизнь людей, создать предпосылки для\r\nбудущего процветания России, не идя на бесперспективные уступки\r\nпопулистского толка.\r\n\r\n 2.4. Логика и этапы реализации Программы\r\n\r\n Основной замысел Программы состоит в следующем.\r\n Главная цель - добиться в течение 1995-1997 годов\r\nвозобновления экономического роста.\r\n Для этого необходимо создать механизмы стимулирования\r\nвысокоэффективных инвестиций.\r\n В свою очередь, для создания благоприятного инвестиционного\r\nклимата требуется:\r\n * добиться прежде всего финансовой стабилизации, снизить\r\nинфляцию до 15-20 процентов в год;\r\n * понизить риски, сопряженные с инвестициями, для чего\r\nосуществить необходимые институциональные преобразования;\r\n * стимулировать накопления и трансформацию в инвестиции.\r\n Чтобы решить эти задачи, финансовая стабилизация должна быть в\r\nосновном осуществлена уже в 1995 году. Исходя из этого\r\nПравительство разработало жесткий бюджет, исключающий\r\nфинансирование его дефицита за счет кредитов Центрального банка\r\nРоссийской Федерации. Дефицит, который остается пока значительным,\r\nпредполагается покрывать большей частью за счет внешних и\r\nвнутренних заимствований, то есть из неинфляционных источников. При\r\nэтом в дальнейшем существенно возрастут расходы на обслуживание\r\nвнешнего и внутреннего долга.\r\n Использование указанных средств покрытия бюджетного дефицита\r\nобъясняется невозможностью быстро увеличить доходы или сократить\r\nрасходы бюджета без весьма негативных последствий для ряда важных\r\nсекторов экономики. Оно позволит продолжить и смягчить процесс\r\nадаптации к жестким финансовым ограничениям на всех уровнях и в то\r\nже время остановить инфляцию. Рост государственного долга - вот\r\nцена, которую придется заплатить за радикальное снижение инфляции и\r\nсоздание условий для нормального развития экономики.\r\n Если темп инфляции во втором полугодии 1995 года удастся\r\nснизить до 1-2 процентов в месяц и далее, переломив инфляционные\r\nожидания, удерживать его в этих пределах, то можно ожидать, что при\r\nсоздании необходимых предпосылок в 1996 году снизятся ставки\r\nбанковского кредита и нормализуется финансовое состояние\r\nбольшинства предприятий, удастся существенно уменьшить взаимную\r\nзадолженность предприятий, стабилизируется производство, а в 1997\r\nгоду поток эффективных инвестиций увеличится до масштабов,\r\nспособных вызвать его оживление.\r\n В 1996 году крупных внешних заимствований на покрытие\r\nбюджетного дефицита уже не будет. Поэтому, чтобы не вызвать нового\r\nзначительного всплеска инфляции, необходимо добиться сокращения\r\nбюджетного дефицита и изыскать дополнительные источники его\r\nпокрытия.\r\n Для этого предполагается:\r\n * значительно улучшить сбор налогов и других платежей, в том\r\nчисле на основе подготовки и проведения налоговой реформы;\r\n * увеличить доходы от денежной приватизации, осуществив\r\nпредварительно меры, обеспечивающие развитие инфраструктуры\r\nфондового рынка и повышение стоимости акций предприятий,\r\nпринадлежащих государству;\r\n * реализовать широкомасштабную программу продажи\r\nгосударственных ценных бумаг на внутреннем рынке, нацеленную, в\r\nчастности, на привлечение накоплений в иностранной валюте. Снижение\r\nинфляции позволит при этом увеличить долю долгосрочных\r\nгосударственных обязательств и рассредоточить тем самым во времени\r\nрасходы по обслуживанию государственного долга.\r\n Масштабная реализация на внутреннем рынке государственных\r\nценных бумаг может создать препятствия для роста частных\r\nинвестиций. Этот негативный эффект, однако, можно нейтрализовать за\r\nсчет стимулирования роста накоплений, в том числе в иностранной\r\nвалюте, и улучшения их мобилизации через банки и другие финансовые\r\nинституты. Кроме того, доходы предприятий и населения от\r\nгосударственных ценных бумаг, а отчасти и привлекаемые государством\r\nсредства также будут создавать инвестиционный спрос.\r\n Оживление производства позволит увеличить реальные доходы\r\nпредприятий, населения и бюджета, что создает основу для сокращения\r\nбюджетного дефицита до 3-4 процентов валового внутреннего продукта.\r\nПри таком размере бюджетного дефицита улучшаются условия для его\r\nпокрытия за счет внутренних и внешних заимствований.\r\n Главная задача 1997 года - рост инвестиций, начало получения\r\nотдачи от них. Чтобы решить ее, в течение 1995-1996 годов предстоит\r\nсоздать и отработать механизмы стимулирования эффективных частных\r\nинвестиций, резко улучшить условия для иностранных инвестиций в\r\nроссийскую экономику. В итоге во всех отраслях должен быть\r\nинтенсифицирован рост прежде всего конкурентоспособного,\r\nэффективного сектора народного хозяйства, обеспечивающего\r\nэкономический рост и повышение эффективности всей экономики.\r\n Поставленные задачи крайне сложны, но выполнимы. Намеченная\r\nПрограмма при всех возможных трудностях ее выполнения дает стране\r\nперспективу, надежду на успех. Даже если не удастся точно выдержать\r\nнамеченные сроки достижения целевых ориентиров, она определяет\r\nнаиболее быстрое и целесообразное направление выхода из кризиса на\r\nпуть устойчивого развития.\r\n По своему содержанию этап стабилизации - это этап настойчивой,\r\nсистематической, кропотливой каждодневной работы по повышению\r\nэффективности экономики за счет структурных и иных факторов,\r\nработы, чаще всего лишенной быстрых и впечатляющих внешних\r\nэффектов, работы, которая может направляться и поощряться\r\nгосударством, но непосредственно зависит от активности предприятий,\r\nпредпринимателей, организаторов производства и финансов, всего\r\nэкономически активного населения.\r\n Преобразования перемещаются в самое основание хозяйственной\r\nжизни. От того, как они будут развиваться,зависит конечный успех.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА\r\n\r\n 3.1. Основные задачи макроэкономической политики\r\n в среднесрочной перспективе\r\n\r\n Главной задачей макроэкономической политики на среднесрочную\r\nперспективу является создание благоприятных экономических условий,\r\nспособствующих росту деловой активности всех экономических агентов,\r\nформированию на этой основе потенциала экономического роста и\r\nулучшению качества жизни населения страны. Возможности для\r\nреализации этой задачи могут сформироваться прежде всего на основе\r\nфинансовой стабилизации.\r\n Темпы инфляции во второй половине 1995 года должны быть\r\nснижены до 1-2 процентов в месяц с их удержанием в последующие годы\r\nв пределах 15-20 процентов в год.\r\n Анализ итогов трех лет проведения реформ показывает, что, с\r\nодной стороны, борьба с инфляцией наталкивается на серьезные\r\nтрудности объективного характера, а с другой - непоследовательность\r\nв достижении финансовой стабилизации обусловливает затягивание\r\nкризиса, препятствует решению большинства созидательных задач в\r\nроссийской экономике. В этом смысле 1994 год оказался годом и\r\nреальных надежд, и упущенных возможностей.\r\n Масштабы субсидирования, препятствующие структурным\r\nизменениям, все еще оставались существенными. Субсидии посредством\r\nльготного кредитования заменялись налоговыми отсрочками и созданием\r\nмножества внебюджетных фондов, существовавших за счет уменьшения\r\nвыплат в бюджет. Одновременно в расходах бюджетов всех уровней\r\nоставались значительные субсидии на отдельные виды услуг и товаров.\r\n Хотя значительная часть государственных расходов, включая\r\nвнебюджетные фонды, была переведена в бюджет, общий дефицит по\r\nвсему кругу государственных расходов в 1994 году остался на уровне\r\n1993 года.\r\n Усилилась долларизация экономики. В России в обращении\r\nнаходится более 15 млрд. долларов США, или свыше 50 трлн. рублей по\r\nкурсу на конец 1994 года, что сопоставимо с суммарной величиной\r\nналичной денежной массы и рублевых сбережений населения. Поддержка\r\nкурса рубля с помощью интервенций на валютном рынке вызвала\r\nзначительное сокращение валютных резервов государства. Существенная\r\nчасть \"инфляционного налога\" 1994 года по существу не\r\nиспользовалась внутри страны, а перераспределялась в пользу тех\r\nстран, чьи валюты приобретались в России для спасения накоплений от\r\nинфляции.\r\n Таким образом, инфляционная поддержка производства не принесла\r\nположительных плодов ни производителям, ни населению, ни\r\nгосударству.\r\n Главным недостатком бюджета 1994 года было завышение его\r\nдоходов, основанное на заниженном прогнозе масштабов спада\r\nпроизводства и ожидании более высоких темпов инфляции. На\r\nисполнение бюджета повлиял также рост недоимки в результате кризиса\r\nнеплатежей и сокрытия доходов. В итоге фактическое исполнение\r\nфедерального бюджета составило всего лишь около 70 процентов от\r\nнамеченного, что вызвало значительный рост задолженности бюджета.\r\n Учитывая эти уроки, для достижения финансовой стабилизации в\r\n1995 году предполагается:\r\n а) существенно сократить субсидии в экономике;\r\n б) увеличить реальные доходы бюджета;\r\n в) коренным образом изменить механизмы финансирования\r\nбюджетного дефицита, предусмотрев:\r\n * доведение уровня финансирования государственных расходов за\r\nсчет выпуска государственных ценных бумаг и их размещения на\r\nоткрытом рынке до 1,5-2 процентов от объема валового внутреннего\r\nпродукта, ожидаемого в 1995 году;\r\n * привлечение кредитов международных финансовых организаций;\r\n г) усилить роль Центрального банка Российской Федерации в\r\nкредитно-денежном регулировании, в том числе за счет перехода на\r\nрефинансирование коммерческих банков через кредитные аукционы,\r\nломбардные кредиты и операции по переучету векселей, активизации\r\nопераций с ценными бумагами на открытом рынке с целью управления\r\nденежным предложением в экономике, совершенствования регулирования\r\nвалютного курса;\r\n д) осуществить программу реализации государственных ценных\r\nбумаг населению и мелким инвесторам.\r\n Меры по сокращению необоснованных субсидий в экономике\r\nвключают в себя:\r\n * отказ от предоставления в 1995 году бюджетных ссуд отраслям\r\nхозяйства по ставке ниже рыночной (или ставки рефинансирования\r\nЦентрального банка Российской Федерации), а также от субсидирования\r\nпроцентных ставок по кредитам, предоставляемым из других\r\nисточников, сверх объемов, предусмотренных в принятом бюджете;\r\n * существенное ограничение практики отсрочки процентных\r\nплатежей по ранее выданным кредитам, а также списания\r\nзадолженности;\r\n * прекращение централизованного распределения кредитов.\r\n Результатом такой политики будет быстрое уменьшение темпов\r\nприроста инфляции. Во втором полугодии среднемесячные темпы\r\nинфляции не должны превысить 1-2 процентов в месяц.\r\n По сравнению с 1994 годом интенсивность спада промышленного\r\nпроизводства и валового внутреннего продукта в 1995 году ожидается\r\nв три раза меньшей, причем во втором полугодии производство\r\nвалового внутреннего продукта стабилизируется.\r\n Начиная со II квартала 1995 года реальные процентные ставки по\r\nдепозитам станут вновь положительными, повысится склонность к\r\nсбережениям. В результате в 1995 году ожидается еще два важнейших\r\nположительных сдвига в финансово-экономической ситуации:\r\n * остановка процесса долларизации экономики, снижение спроса\r\nна иностранную валюту и, следовательно, стабилизация номинального\r\nобменного курса рубля;\r\n * рост накоплений и возрастание потенциала частных инвестиций\r\nв национальную экономику.\r\n В последующие годы появится возможность воспользоваться\r\nрезультатами снижения инфляции, в частности, за счет удешевления\r\nкредитов и сокращения неплатежей, что должно привести к улучшению\r\nсбора налогов, а также росту инвестиций. Одновременно обострятся\r\nпроблемы, связанные с обслуживанием внутреннего и внешнего долга.\r\n Маневр, предлагаемый к осуществлению в 1995 году и\r\nзаключающийся в привлечении на финансирование дефицита бюджета\r\nвнешних и внутренних займов, предъявляет достаточно жесткие\r\nтребования к макроэкономической динамике и бюджету за пределами\r\nэтого года.\r\n Последовательно осуществляя институциональные и структурные\r\nреформы, Россия сможет получить в текущем году финансовые кредиты\r\nМеждународного валютного фонда и Международного банка реконструкции\r\nи развития в размере 8 млрд. долларов США, а также привлечь\r\nсвязанные кредиты по двусторонним соглашениям с правительствами\r\nзарубежных государств.\r\n В 1996-1997 годах в целом сохраняются хорошие перспективы для\r\nвнешних заимствований, но их использование будет ограничиваться\r\nиз-за превышения расходов по обслуживанию внешнего долга над\r\nвозможными поступлениями внешних займов. В этот период по сравнению\r\nс 1995 годом расходы на уплату процентов по обслуживанию\r\nгосударственного долга будут возрастать. Жесткие рамки\r\nиспользования внешних заимствований определяются прежде всего\r\nнакопленной до 1992 года внешней задолженностью бывшего СССР.\r\n Для удержания темпов инфляции на низком уровне должна быть\r\nобеспечена преемственность финансово-экономической политики,\r\nначатой в 1995 году. Поэтому в 1996-1997 годах в целях улучшения\r\nсбалансированности бюджета и мобилизации неинфляционных источников\r\nфинансирования бюджетного дефицита, дальнейшего оздоровления\r\nфинансовой системы в целом предстоит решить следующие задачи:\r\n * повысить реальные налоговые поступления в бюджет на основе\r\nулучшения сбора налогов, а также стабилизации производства и\r\nвозобновления экономического роста;\r\n * увеличить поступление средств от приватизации;\r\n * развивать масштабную программу привлечения средств частных\r\nинвесторов для покрытия государственных расходов;\r\n * стабилизировать национальную валюту;\r\n * поддерживать положительное сальдо торгового баланса и\r\nпрекратить утечку капиталов;\r\n * достичь соглашения с кредиторами о долгосрочной\r\nреструктуризации внешнего долга при приемлемой нагрузке на бюджет.\r\n\r\n 3.2.Бюджет и налоговая реформа\r\n\r\n Прогнозные расчеты на среднесрочную перспективу показывают,\r\nчто основные показатели федерального бюджета будут\r\nхарактеризоваться следующими ориентировочными значениями.\r\n\r\n Таблица 3.1.\r\n\r\n Ориентировочные показатели федерального\r\n бюджета на 1995-1998 годы\r\n\r\n Показатели 1995 1996 1997 1998\r\n г о д г о д г о д г о д\r\n _____________________________\r\n\r\n Доходы бюджета (в процентах к\r\n валовому внутреннему продукту) 13,5 14-15 16-17 17-18\r\n Расходы бюджета (в процентах к\r\n валовому внутреннему продукту)\r\n в с е г о 19 19 20 20\r\n в т о м ч и с л е расходы на\r\n уплату процентов\r\n по обслуживанию внешнего и\r\n внутреннего долга (в процентах\r\n к расходам бюджета) 12 17-19 19-21 19-21\r\n\r\n Дефицит бюджета (в процентах\r\n к валовому внутреннему\r\n продукту) в с е г о 5,5 4-5 3-4 2-3\r\n\r\n в т о м ч и с л е :\r\n внутренние заимствования 3,4 3-3,5 3,5-4 3-4\r\n внешние заимствования 2,1 1-1,5 0,5 1,0\r\n банковское финансирование 2,8 2,3 2 1,5-2\r\n небанковское финансирование 0,6 0,7-1,2 1,5-2 1,5-2\r\n\r\n\r\n Прогноз доходов строится на основе предполагаемого роста\r\nналоговых и неналоговых поступлений в процентах к валовому\r\nвнутреннему продукту с 13,5 процента в 1995 году до 14-15 процентов\r\nв 1996 году, 16-17 процентов - в 1997 году.\r\n При прогнозировании расходов учитывалось, что дальнейшее\r\nсокращение бюджетных расходов на федеральном уровне практически\r\nневозможно.\r\n Соотношение внутреннего долга, образовавшегося в результате\r\nэмиссии государственных ценных бумаг, и валового внутреннего\r\nпродукта стабилизируется в долгосрочной перспективе на уровне 25-30\r\nпроцентов. Это достаточно безопасный уровень для стабильно растущей\r\nэкономики. Нагрузка на бюджет в связи с обслуживанием этого вида\r\nдолга в перспективе не будет превышать 10-12 процентов суммарной\r\nвеличины расходов федерального бюджета. Однако вместе с\r\nобслуживанием внешнего долга в период 1995-2005 годов нагрузка\r\nможет быть весьма существенной.\r\n Нагрузка на бюджет, обусловленная внешним государственным\r\nдолгом, начиная с 1996 года может быть уменьшена, если реальный\r\nкурс рубля будет повышаться. Однако интенсивный рост реального\r\nкурса рубля будет понижающе действовать на сальдо торгового\r\nбаланса. В этом случае использование инструментов регулирования\r\nвнешнеэкономической деятельности должно содействовать росту\r\nэкспорта и ограничению импорта. Для улучшения платежного баланса\r\nгосударство будет стимулировать рост положительного сальдо по\r\nкапитальным счетам, включая привлечение прямых иностранных\r\nинвестиций и создание условий для репатриации российских капиталов\r\nиз-за рубежа. Россия продолжит переговоры с кредиторами по\r\nдолгосрочной реструктуризации внешнего долга, с тем чтобы расходы\r\nпо его обслуживанию и постепенному погашению не привели к\r\nсокращению текущих расходов федерального бюджета.\r\n В источниках покрытия дефицита бюджета основную часть составят\r\nвнутренние заимствования, в то время как величина чистых внешних\r\nпоступлений начиная с 1996 года будет уменьшаться.\r\n В составе внутренних заимствований будет возрастать доля\r\nнебанковского финансирования, то есть покупка государственных\r\nценных бумаг населением, предприятиями и крупными\r\nинституциональными инвесторами. После 1997 года этот источник\r\nфинансирования дефицита бюджета должен стать основным.\r\n Для осуществления программы заимствований Правительство\r\nРоссийской Федерации предусматривает начиная со II квартала 1995\r\nгода расширение объемов заимствований на внутреннем финансовом\r\nрынке, включая привлечение средств населения.\r\n Увеличение объема заимствований базируется на\r\nсовершенствовании торговых технологий, расширении перечня\r\nпредлагаемых на рынке финансовых инструментов, рассчитанных на\r\nразличные интересы инвесторов. Предполагается развивать\r\nрегиональные рынки государственных ценных бумаг путем создания\r\nдополнительных торговых площадок на территории России, привлекать\r\nсбережения населения за счет улучшения доступа мелких клиентов к\r\nгосударственным ценным бумагам через систему банков.\r\n На первом этапе (1995-1996 годы) важно привлечь на рынок\r\nгосударственного долга находящиеся у населения средства в валюте.\r\n В связи с этим предполагается выпуск государственных ценных\r\nбумаг в валютном номинале для мелкого инвестора и продажа их через\r\nразветвленную дилерскую сеть. В дальнейшем укрепление позиций\r\nгосударства на рынке заимствований позволит осуществлять эмиссию\r\nценных бумаг, ориентированных на мелкого инвестора, в национальной\r\nвалюте. Укреплению интереса к государственным ценным бумагам будет\r\nспособствовать выпуск с июня 1995 года золотых сертификатов.\r\n Значительные финансовые ресурсы, длительное время находящиеся\r\nв активах финансовых компаний, особенно страховых и пенсионных\r\nфондов, будут привлечены для финансирования государственного долга\r\nпутем предложения специальных государственных среднесрочных ценных\r\nбумаг, обеспечивающих положительную процентную ставку и высокую\r\nликвидность.\r\n По мере снижения инфляции и появления у инвестора устойчивой\r\nуверенности в надежности инвестиций Правительство Российской\r\nФедерации намерено существенно удлинять сроки заимствований,\r\nформируя среднесрочный рынок государственных заимствований. В конце\r\n1995 года предполагается выпуск первых видов среднесрочных\r\nгосударственных облигаций с плавающей процентной ставкой,\r\nконвертируемых в 1996 году в обязательства с фиксированными\r\nпроцентами.\r\n Эффективное использование государственной собственности\r\nпредполагает продажу части активов путем выпуска государственных\r\nценных бумаг, конвертируемых в последующем в акции\r\nприватизированных предприятий. Такой подход не только позволит\r\nпривлечь на финансирование дефицита бюджета средства крупных\r\nинвесторов, но и будет способствовать повышению курсовой стоимости\r\nакций продаваемых предприятий.\r\n Для достижения указанных ориентировочных показателей в\r\n1995-1996 годах предстоит завершить бюджетно-налоговую реформу,\r\nкоторая позволит существенно повысить качество планирования и\r\nфинансирования государственных расходов, укрепить доходную базу\r\nбюджетной системы, создать механизмы действенного контроля за\r\nиспользованием государственных финансовых ресурсов.\r\n Назрела необходимость внесения существенных изменений в\r\nдействующую налоговую систему. Они, однако, не предполагают ее\r\nрадикального преобразования: основные виды федеральных,\r\nрегиональных и местных налогов должны сохраниться, поскольку\r\nбольшинство применяемых налогов при улучшении порядка их исчисления\r\nи сбора в целом соответствуют условиям развития российской\r\nэкономики.\r\n Основными направлениями налоговой реформы являются:\r\n * снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы за\r\nсчет отмены или снижения ставок ряда налогов и отчислений во\r\nвнебюджетные фонды;\r\n * расширение налоговой базы за счет отмены не оправдавших себя\r\nналоговых льгот, расширение круга плательщиков налогов и состава\r\nисточников налогообложения, что позволит реализовать принцип\r\n\"налоговой справедливости\";\r\n * постепенное перемещение налогового бремени с предприятий на\r\nдоходы и имущество физических лиц;\r\n * решение комплекса мер, связанных со сбором налогов и\r\nконтролем за соблюдением налогового законодательства.\r\n В частности, предстоит осуществить меры по снижению ставок\r\nосновных налогов, которыми облагаются предприятия, с одновременным\r\nулучшением их сбора; совершенствованию системы расчетов и взимания\r\nналога на добавленную стоимость (переход к обязательному\r\nиспользованию системы счетов-фактур), что облегчит инспектирование\r\nи контроль за сбором налога на добавленную стоимость; поэтапной\r\nотмене налога на сверхнормативный фонд потребления с компенсацией\r\nпотерь бюджетов за счет увеличения поступлений от налога на доходы\r\nфизических лиц и иных источников.\r\n Планируется дальнейшее распространение программы модернизации\r\nсистемы сбора налогов в регионах с координацией работ по ее\r\nкомпьютеризации.\r\n В 1995 году Правительство Российской Федерации намерено внести\r\nна рассмотрение Федерального Собрания Налоговый кодекс Российской\r\nФедерации, который станет всеобъемлющим документом,\r\nрегламентирующим взаимоотношения государства и налогоплательщиков.\r\n Предстоит пересмотреть принципы регулирования амортизационной\r\nполитики предприятий, законодательно закрепить основы\r\nтаможенно-тарифной политики России.\r\n Серьезное внимание предстоит уделить повышению качества работы\r\nорганов, занимающихся сбором государственных доходов. Номинальные\r\nставки по основным видам налогов, действующие сегодня, в случае\r\nповышения их собираемости способны обеспечить поступление налоговых\r\nдоходов в бюджет в размере до 17-18 процентов от валового\r\nвнутреннего продукта вместо 12-13 процентов, планируемых в 1995\r\nгоду. Улучшение сбора на 5-6 процентных пунктов обеспечило бы более\r\nстабильный уровень финансирования из федерального бюджета.\r\n Реализация политики постепенной стабилизации\r\nмакроэкономической ситуации с неизбежностью приводила к тому, что\r\nгосударство сокращало бюджетные расходы. Политика поэтапного\r\nснижения бюджетного дефицита приблизила долю расходов федерального\r\nбюджета по отношению к валовому внутреннему продукту к пределу,\r\nниже которого опускаться опасно.\r\n Одна из основных задач Правительства Российской Федерации на\r\n1995-1997 годы - не допустить дальнейшего снижения доли расходов\r\nфедерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту.\r\n При формировании среднесрочной стратегии бюджетной политики\r\nследует учитывать следующие тенденции изменения отдельных статей\r\nрасходов федерального бюджета:\r\n * доля платежей по обслуживанию государственного долга будет\r\nвозрастать;\r\n * доля расходов на выплату заработной платы и пособий\r\nнаселению несколько увеличится, но в основном будет стабильна;\r\n * сокращение дотаций предприятиям будет связано с постепенным\r\nрешением проблем структурной перестройки сельского хозяйства,\r\nугольной, оборонной и других отраслей промышленности.\r\n Основное направление государственной политики в области\r\nрасходов бюджета - переход от неэффективных расходов к необходимым.\r\nБудет проведена \"инвентаризация\" всех расходов, внимательно\r\nпроанализированы эффективность и целесообразность тех или иных\r\nгосударственных расходов. Этому должны способствовать завершение\r\nсоздания системы федерального казначейства, укрепление контрольных\r\nорганов финансовой системы, более жесткий контроль за принятием\r\nрешений о расходовании бюджетных средств.\r\n Все это позволит России к 1998 году иметь устойчивый\r\nсбалансированный бюджет, который будет обеспечивать\r\nмакроэкономическую стабильность.\r\n\r\n 3.3. Развитие бюджетного федерализма\r\n\r\n В результате проведенной в 1994 году реформы межбюджетных\r\nотношений были заложены основы реального бюджетного федерализиа.\r\nОрганы исполнительной и представительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации получили право устанавливать ставку налога на\r\nприбыль предприятий и организаций, поступающего в местные бюджеты.\r\nСделаны шаги по установлению единых пропорций разделения основных\r\nфедеральных налогов между уровнями бюджетной системы. Внедрены\r\nнормативно-расчетные методы распределения федеральной помощи\r\n(трансфертов) регионам на основе объективных критериев и единой\r\nформулы, создан фонд финансовой поддержки субъектов Российской\r\nФедерации. Тем самым было положено начало формированию нового\r\nмеханизма частичного территориального перераспределения бюджетных\r\nресурсов как одного из важнейших способов достижения целей\r\nрегиональной политики.\r\n В 1994 году произошло укрепление самостоятельности субъектов\r\nРоссийской Федерации в налогово-бюджетной сфере, продолжилось\r\nперераспределение бюджетных доходов в пользу местных бюджетов, доля\r\nкоторых в налоговых поступлениях консолидированного бюджета\r\nвозросла до 51 процента (без учета взаимных расчетов, бюджетных\r\nссуд и субвенций). Суммарные трансферты регионам из фонда\r\nфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и\r\nпланировалось, составили 22 процента общего объема поступлений\r\nналога на добавленную стоимость.\r\n Однако сфера действия нормативно-расчетных методов\r\nрегулирования межбюджетных отношений оказалась ограниченной. Почти\r\n3/4 средств, получаемых местными бюджетами, поступало через\r\nнеформализованные каналы (главным образом, по взаимным расчетам с\r\nфедеральным бюджетом). Лишь около 40 процентов средств фонда\r\nфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации поступало в\r\nвиде прямых трансфертов, остальные же средства передавались в\r\nместные бюджеты в виде косвенных дотаций за счет повышения\r\nнормативов зачисления налога на добавленную стоимость в бюджеты\r\nрегионов. В результате резко возросла территориальная\r\nдифференциация пропорций разделения налога на добавленную стоимость\r\nмежду федеральным и местными бюджетами, сохранилась основа для их\r\nнеформализованного согласования.\r\n Резко увеличилось число регионов, получающих прямую помощь из\r\nфедерального бюджета, произошло \"распыление\" федеральной помощи. В\r\n1994 году трансферты из фонда поддержки субъектов Российской\r\nФедерации получали 64 региона, причем в каждом третьем из них доля\r\nэтих трансфертов в общих бюджетных доходах не превышала 10\r\nпроцентов. Привязка фонда финансовой поддержки субъектов Российской\r\nФедерации к единственному источнику - налогу на добавленную\r\nстоимость - повысила неустойчивость доходной базы дотационных\r\nрегионов.\r\n Новый порядок оказания централизованной финансовой поддержки\r\nоказался слабо увязанным с долгосрочными целями и механизмами\r\nфедеральной региональной политики. Произошел \"сдвиг\" федеральных\r\nбюджетных дотаций в общем направлении с севера на юг и с востока на\r\nзапад. Почти для половины регионов изменение их долей в дотациях\r\n(трансфертах) и средствах, выделяемых через механизм взаимных\r\nрасчетов на финансирование федеральных программ, оказалось\r\nразнонаправленным. Фонд поддержки субъектов Российской Федерации,\r\nформула распределения его средств между регионами были\r\nориентированы на выравнивание только текущих бюджетных расходов,\r\nоказывая лишь косвенное воздействие на решение долгосрочных проблем\r\nсближения уровней социально-экономического развития регионов.\r\n Наиболее сложной проблемой, тормозящей внедрение единых\r\nнормативно-расчетных методов регулирования межбюджетных отношений,\r\nявляется сложившееся неравноправие бюджетов субъектов Российской\r\nФедерации в их взаимоотношениях с федеральным бюджетом.\r\n Крайне неравномерным остается размещение налогового потенциала\r\nпо территории страны. В совокупности 10-12 субъектов Российской\r\nФедерации, население которых составляет около 1/3 населения страны,\r\nобеспечивают почти 60 процентов налоговых поступлений в федеральный\r\nбюджет. Для 20 субъектов Российской Федерации (главным образом,\r\nреспублик и автономных округов) поступления из федерального бюджета\r\nпревышают 50 процентов их общих бюджетных доходов, а в 32 регионах\r\nвсей суммы собираемых на их территории налогов недостаточно для\r\nфинансирования фактически сложившегося уровня их бюджетных\r\nрасходов.\r\n В 1995 году внесение существенных изменений в действующий\r\nмеханизм оказания регионам централизованной финансовой помощи\r\nнецелесообразно, поскольку это нарушило бы бюджетный процесс,\r\nвнесло дополнительную неопределенность в бюджетную систему и\r\nусложнило адаптацию бюджетной системы к новым для нее\r\nнормативно-расчетным методам регулирования межбюджетных отношений.\r\n Основное внимание в 1995 году будет уделено распространению\r\nобщего механизма межбюджетных отношений на всех субъектов\r\nРоссийской Федерации без исключения. Его правовую основу составит\r\nпредусмотренная Федеральным законом \"О федеральном бюджете на 1995\r\nгод\" норма, отменяющая принятые органами законодательной и\r\nисполнительной власти Российской Федерации решения, противоречащие\r\nустановленным бюджетным законодательством принципам взаимоотношений\r\nфедерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и\r\nнарушающие единый подход к финансово-бюджетным отношениям с\r\nрегионами.\r\n В 1996-1997 годах совершенствование механизма предоставления\r\nместным бюджетам централизованной помощи будет осуществляться по\r\nследующим основным направлениям:\r\n * распространение нормативно-расчетных методов регулирования\r\nмежбюджетных отношений на основную часть финансовых потоков между\r\nфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;\r\n * обеспечение адресности федеральной помощи регионам, создание\r\nмеханизма контроля за ее целевым использованием, внедрение в\r\nпрактику межбюджетных отношений принципа обусловленности\r\nпредоставления федеральной помощи открытостью местных бюджетов и\r\nвнебюджетных фондов, соблюдением налогово-бюджетного\r\nзаконодательства, требований программы финансовой стабилизации. Это\r\nзначит, что средства из федерального бюджета будут выделяться с\r\nучетом рациональности расходов местных бюджетов и внебюджетных\r\nфондов, в том числе затрат на дотации к ценам, тарифам и на\r\nподдержку предприятий;\r\n * диверсификация форм предоставления региональным бюджетам\r\nцентрализованной поддержки, внедрение целевых субвенций на\r\nобразование, здравоохранение, культуру, социальную защиту\r\nнаселения, использование долевого метода финансирования имеющих\r\nобщенациональное значение бюджетных расходов;\r\n * создание, по мере расширения инвестиционных возможностей\r\nфедерального бюджета, целевого фонда (фонда регионального\r\nразвития), средства которого должны быть направлены на долевое\r\nфинансирование инвестиций в социальную и производственную\r\nинфраструктуру слаборазвитых регионов, других проектов и программ,\r\nосуществляемых в рамках федеральной региональной политики;\r\n * финансовая поддержка органов местного самоуправления вплоть\r\nдо прямых целевых ассигнований из федерального бюджета с зачетом\r\nвыделяемых средств в лимит трансфертов, предоставляемых региону;\r\n * повышение \"устойчивости\" фонда финансовой поддержки\r\nсубъектов Российской Федерации путем его утверждения в процентах от\r\nобщей суммы поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет с\r\nпоследующим переходом к утверждению размеров данного фонда в\r\nабсолютном выражении и включением его в перечень защищенных статей\r\nфедерального бюджета;\r\n * отказ от разделения централизованной помощи на прямые и\r\nкосвенные трансферты, оставляющего возможности для\r\nнеформализованного согласования нормативов отчислений от\r\nобщефедеральных налогов в местные бюджеты. Предполагается, что к\r\n1997 году все поступления из фонда финансовой поддержки субъектов\r\nРоссийской Федерации будут иметь форму прямых трансфертов;\r\n * постепенное сокращение числа регионов, получающих прямую\r\nпомощь из федерального бюджета (прежде всего за счет тех регионов,\r\nв которых эта помощь занимает не более 10-15 процентов их бюджетных\r\nдоходов). Поскольку в ближайшие 2-3 года кардинальных изменений в\r\nраспределении налогового потенциала по территории страны не\r\nпроизойдет, решение этой задачи, возможно, потребует возврата на\r\nпринципиально новой основе к установлению дифференцированных\r\nпропорций разделения одного из федеральных налогов (в первую\r\nочередь налога на добавленную стоимость) между федеральным и\r\nместными бюджетами. Наряду с установлением единых стабильных\r\nбазовых ставок разделения налога на добавленную стоимость между\r\nфедеральным и местными бюджетами для регионов со слабым налоговым\r\nпотенциалом будут вводиться рассчитанные на основе специальных\r\nформул льготные ставки;\r\n * включение в методику определения размеров федеральной помощи\r\nрегионам более объективных оценок потребностей территорий в\r\nбюджетных ресурсах на основе дифференцированных по территории\r\nсоциальных и бюджетных нормативов, использование в качестве\r\nкритерия для выделения регионов, имеющих право на получение текущих\r\nтрансфертов, превышение доли нормативных расходов в собственных\r\nбюджетных доходах установленного законодательством Российской\r\nФедерации уровня;\r\n * введение для удовлетворяющих заранее установленным критериям\r\nнаиболее слабых в финансовом отношении регионов особого бюджетного\r\nрежима, что позволит более последовательно добиваться\r\nунифицированных нормативно-расчетных методов регулирования\r\nбюджетных взаимоотношений с абсолютным большинством субъектов\r\nРоссийской Федерации;\r\n * создание системы учета расходов федерального бюджета по\r\nрегионам при установлении размеров, форм и методов предоставления\r\nцентрализованной помощи местным бюджетам, а также механизмов\r\nориентации территориального распределения расходов по основным\r\nстатьям федерального бюджета на достижение целей федеральной\r\nрегиональной политики.\r\n Реализация этих направлений будет осуществляться в рамках\r\nформирования общей нормативно-законодательной базы бюджетного\r\nфедерализма, включающей в себя закон о разграничении предметов\r\nведения и полномочий между органами государственной власти и\r\nуправления разных уровней, закон об основах местного\r\nсамоуправления, Налоговый кодекс Российской Федерации, новые\r\nредакции законов об основах бюджетной системы и бюджетного\r\nпроцесса, о субвенциях, о бюджетных правах органов государственной\r\nвласти разных уровней и органов местного самоуправления, закон о\r\nвзаимоотношениях между разными уровнями бюджетной системы,\r\nежегодные законы о федеральном бюджете.\r\n\r\n 3.4. Кредитно-денежная политика\r\n\r\n Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в\r\n1995-1997 годах создает благоприятные предпосылки для повышения\r\nроли Центрального банка Российской Федерации в финансовом\r\nрегулировании посредством традиционных для рыночной экономики\r\nинструментов кредитной и денежной политики.\r\n За период с 1991 года банковская система страны и\r\nсоответственно Центральный банк Российской Федерации претерпели\r\nглубокие преобразования, связанные с созданием двухуровневой\r\nбанковской системы, быстрым ростом числа коммерческих банков,\r\nформированием рынка кредитных ресурсов и ценных бумаг, внутреннего\r\nвалютного рынка и переходом к использованию рыночных инструментов\r\nкредитно-денежного регулирования, которые последовательно замещают\r\nпрямой административный контроль над движением финансовых средств.\r\nВ то же время демонополизация банковской системы осуществлялась без\r\nдостаточно проработанной законодательной, нормативной и\r\nорганизационной базы, что послужило одним из факторов появления\r\nпроблемы расчетов между хозяйствующими субъектами, затормозило\r\nформирование системы действенного банковского аудита и привело к\r\nсозданию множества мелких банков, неспособных, как правило,\r\nпроводить эффективную кредитную политику.\r\n Главными задачами Центрального банка Российской Федерации\r\nдолжны стать контроль за инфляцией и поддержание стабильной\r\nнациональной денежной единицы - российского рубля. Контроль за\r\nпредложением денег в экономике требует достаточно жесткой\r\nцентрализации. В противном случае \"автономно\" принимаемые решения\r\nмогут подорвать эффективность управления денежной массой и грозят\r\nполным выходом ситуации из-под контроля.\r\n Стратегия, проводимая Центральным банком Российской Федерации\r\nв долгосрочном плане, заключается в контроле за темпами роста\r\nагрегатов денежной массы и уровнем процентных ставок в целях\r\nподдержания ценовой стабильности и обеспечения экономического\r\nроста. Для реализации денежной политики Центральный банк Российской\r\nФедерации в качестве основных инструментов будет использовать\r\nоперации на открытом рынке, регулирование ставки рефинансирования и\r\nобязательных резервных требований.\r\n Усилия Центрального банка Российской Федерации будут\r\nсконцентрированы на реформировании и дальнейшем совершенствовании\r\nсистемы рефинансирования коммерческих банков, а также полном\r\nисключении кредитов Центрального банка Российской Федерации из\r\nкруга источников финансирования дефицита государственного бюджета.\r\nОдновременно весь объем прямых кредитов Центрального банка\r\nРоссийской Федерации Правительству Российской Федерации, не\r\nпогашенных на момент конвертирования, будет преобразован в средней\r\nдолгосрочные купонные облигации с процентной ставкой.\r\n Рост денежной базы и предложения денег будут определяться\r\nполитикой Центрального банка Российской Федерации по предоставлению\r\nкредитов коммерческим банкам, операциями Центрального банка\r\nРоссийской Федерации с государственными ценными бумагами на\r\nоткрытом рынке, а также покупкой и продажей валюты Центральным\r\nбанком Российской Федерации на валютных рынках. Для контроля за\r\nростом денежной массы будут установлены предельные размеры чистых\r\nвнутренних активов кредитно-денежных органов.\r\n Развивая инструментарий кредитно-денежного регулирования,\r\nЦентральный банк Российской Федерации будет исходить из\r\nнедопустимости дифференцированного применения основных рычагов\r\nкредитно-денежной политики по регионам (ставка рефинансирования,\r\nлимиты кредитования, определение приоритетных сфер деятельности и\r\nпредельной маржи по кредитам банка, установление резервных\r\nтребований). Регионализация определения данных позиций по\r\nтерриториальным управлениям и национальным банкам республик\r\nозначала бы полную потерю контроля за эмиссией и отказ от принципа\r\nединства кредитно-денежной политики.\r\n Деятельность Банка России в 1995-1997 годах будет направлена\r\nна достижение следующих задач:\r\n * обеспечение стабильной покупательной способности\r\nнациональной денежной единицы;\r\n * поддержание стабильности банковской системы, осуществление\r\nнадзора и инспектирования коммерческих банков, выполнение роли\r\nкредитора последней инстанции для коммерческих банков;\r\n * обеспечение функционирования общедоступной для коммерческих\r\nбанков системы платежей в национальном масштабе.\r\n С укреплением позиций национальной валюты в указанный период\r\nактивизируется процесс вытеснения иностранной валюты из внутреннего\r\nобращения. Будет изжито декларирование цен в иностранной валюте во\r\nвнутреннем обороте, розничная торговля полностью перейдет на\r\nрасчеты в рублях, включая безналичные расчеты и расчеты по\r\nмеждународным пластиковым картам, перечень разрешенных случаев\r\nрасчетов в иностранной валюте между резидентами будет повергнут\r\nрадикальному сокращению.\r\n\r\n 3.5. Платежный баланс и укрепление национальной валюты\r\n\r\n Основные особенности валютно-финансового положения Российской\r\nФедерации заключаются в том, что при положительном сальдо торгового\r\nбаланса государство не в состоянии пока обслуживать внешний долг в\r\nполном объеме, при огромных потребностях страны в инвестициях\r\nчастный капитал предпочитает пока инвестировать в зарубежные,\r\nпричем преимущественно краткосрочные, активы.\r\n Динамика платежного баланса Российской Федерации в 1992-1994\r\nгодах характеризовалась следующими тенденциями:\r\n * росло положительное сальдо торгового баланса по\r\nзарегистрированным операциям, достигнув в 1994 году почти 20\r\nмлрд.долларов США. В то же время, по оценкам Государственного\r\nкомитета Российской Федерации по статистике и Государственного\r\nтаможенного комитета Российской Федерации, незарегистрированный\r\nимпорт превысил 10 млрд. долларов США, в том числе за счет\r\nвнешнеторговой деятельности физических лиц - 8 млрд. долларов США;\r\n * в связи с увеличением в соответствии с графиком платежей\r\nпроцентов по внешнему долгу росло отрицательное сальдо как баланса\r\nуслуг, так и баланса движения капиталов (за счет увеличения\r\nамортизационных платежей в соответствии с графиком обслуживания\r\nвнешнего долга и увеличения оттока краткосрочных активов, прежде\r\nвсего из-за увеличения остатков на валютных счетах коммерческих\r\nбанков и ввоза наличной валюты);\r\n * объем прямых иностранных инвестиций оказался незначительным\r\nдля улучшения структуры платежного баланса;\r\n * объем официальных международных резервов испытывал\r\nдостаточно резкие колебания на протяжении всего периода реформ, но\r\nв целом оставался на относительно невысоком уровне, что не\r\nпозволяло достаточно эффективно проводить валютную политику;\r\n * фактические платежи по обслуживанию внешнего долга не\r\nсоответствовали графику и осуществлялись исходя из существовавших\r\nбюджетных ограничений. Это вело к увеличению просроченных платежей\r\nи соответственно внешнего долга страны.\r\n Внешняя задолженность Российской Федерации стала серьезным\r\nограничителем развития не только внешнеэкономических связей страны,\r\nно и экономики в целом. В результате переговоров по задолженности в\r\nрамках Парижского клуба удалось существенно снизить нагрузку на\r\nбюджет в 1993-1994 годах. Однако без достижения многолетней\r\nреструктуризации внешнего долга проблема бюджетных ограничений\r\nвстанет в 1995-1997 годах в еще более жесткой форме. Это означает,\r\nчто уже начиная с 1995 года на погашение долгов придется направлять\r\nощутимую часть национального дохода.\r\n Политика в части внешнего долга должна исходить из\r\nнеобходимости обеспечения платежей по долгам в полном объеме. С\r\nэтой целью Правительство Российской Федерации намерено разработать\r\nвместе с кредиторами новый подход, позволяющий обеспечить\r\nадекватное решение проблемы долга в среднесрочной перспективе.\r\n Основная цель - добиться многолетней реструктуризации внешнего\r\nдолга на переговорах с Парижским клубом и максимально благоприятных\r\nусловий - с Лондонским клубом.\r\n Недопустима дискриминация частных кредиторов по сравнению с\r\nофициальными, так как это увязано с вопросом привлечения прямых\r\nиностранных инвестиций. Проблему коммерческой задолженности\r\nнеобходимо решать, используя все возможные способы, включая\r\nпогашение со скидками, а также конвертацию задолженности по схеме\r\n\"долг-акции\" или \"долг-прямые инвестиции\".\r\n Политика внешних заимствований будет строиться на следующих\r\nпринципах:\r\n * начиная с 1996 года в целом должен быть взят курс на\r\nсокращение объема внешних заимствований;\r\n * преимущественная ориентация на заимствования у международных\r\nфинансовых организаций и из других источников финансирования с\r\nльготными условиями кредитования;\r\n * сокращение привлечения связанных кредитов под гарантии\r\nПравительства Российской Федерации;\r\n * стимулирование частных кредитов без правительственных\r\nгарантий;\r\n * соотношение между платежами по внешнему долгу и привлечением\r\nновых кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации не\r\nдолжно вести к ухудшению относительных показателей внешней\r\nзадолженности (долг/валовой внутренний продукт,долг/экспорт и\r\nдругие).\r\n При определении основных направлений и инструментов\r\nвоздействия на платежный баланс страны в условиях отмены\r\nколичественных ограничений по экспорту одним из ключевых параметров\r\nстановится валютный курс. Повышение реального рыночного валютного\r\nкурса рубля в результате либерализации внешних экономических связей\r\nнаблюдается с 1992 года. К концу 1994 года по сравнению с декабрем\r\n1991 года он вырос более чем в 30 раз, в том числе в 1992 году - в\r\n8,8 раза, в 1993 году - в 3,1 раза и в 1994 году - на 15 процентов.\r\nСоответственно упала эффективность экспортных операций и возросла\r\nэффективность импортных операций, в результате чего возникла\r\nтенденция к сокращению положительного сальдо торгового баланса.\r\nПоэтому немаловажное значение с точки зрения состояния платежного\r\nбаланса и валютного курса в среднесрочной перспективе приобретает\r\nрегулирование импорта с помощью тарифных и нетарифных инструментов.\r\n Таким образом, задачи экономической политики в сфере\r\nрегулирования платежного баланса в среднесрочной перспективе до\r\n1997 года сводятся к следующему:\r\n * достижение договоренностей о многолетней реструктуризации\r\nвнешнего долга в целях сглаживания пика платежей и переноса его на\r\nпериод экономического роста после 1998 года;\r\n * проведение комплекса экономических мероприятий в валютной\r\nсфере в целях прекращения \"долларизации\" экономики и уменьшения\r\nкраткосрочных капиталов по легальным и нелегальным каналам;\r\n * обеспечение благоприятного инвестиционного климата в целях\r\nстимулирования притока прямых и \"портфельных\" инвестиций;\r\n * поддержание положительного сальдо торгового баланса;\r\n * усиление таможенного и валютного контроля;\r\n * совершенствование статистики платежного баланса.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ\r\n\r\n На втором этапе реформы институциональные преобразования\r\nостаются ключевым звеном реформирования российской экономики.\r\n Теперь это будут большей частью не крупномасштабные меры,\r\nспособные принести быстрый эффект и вызвать резонанс во всем\r\nобществе, но скорее кропотливая повседневная работа, лишь\r\nпостепенно ведущая к формированию полноценных институтов рыночной\r\nэкономики и накоплению позитивных результатов. Тем не менее именно\r\nосуществление институциональных преобразований определяет основное\r\nсодержание проводимых реформ.\r\n Если на первом этапе реформы, завершившемся 1 июля 1994 г., в\r\nцентре институциональных изменений находился процесс массовой\r\nприватизации с применением приватизационных чеков, то на втором\r\nэтапе реформ преобразования будут осуществляться более широким\r\nфронтом по следующим основным направлениям:\r\n * укрепление законности и правопорядка, а также основных\r\nинститутов государственной власти;\r\n * осуществление второго этапа приватизации;\r\n * завершение реформы государственных предприятий;\r\n * регулирование процессов оздоровления и банкротства\r\nпредприятий, решение проблемы неплатежей;\r\n * развитие рынка ценных бумаг и формирование системы его\r\nрегулирования;\r\n * дальнейшее развитие банковской системы;\r\n * поддержка предпринимательства;\r\n * активизация антимонопольной политики и формирование\r\nконкурентной среды.\r\n\r\n 4.1. Укрепление законности и институтов государственной\r\n власти в экономической сфере\r\n\r\n Укрепление законности и правопорядка во взаимоотношениях\r\nхозяйственных партнеров, а также основных институтов\r\nгосударственной власти в сфере экономики - главный фронт\r\nинституциональных преобразований на 1995-1997 годы.\r\n В процессе перехода к рыночной экономике, а также при распаде\r\nСССР основные структуры и формы контроля экономики, присущие\r\nпланово-распределительной системе, были демонтированы, а институты\r\nгосударственной власти серьезно ослаблены. За последние три года\r\nосуществлены серьезные меры по преодолению образовавшегося\r\nправового и организационного вакуума, по формированию правовых и\r\nгосударственно-властных институтов, необходимых для\r\nфункционирования рыночной экономики. Однако на этом пути были\r\nсделаны лишь первые шаги. Сохраняются, а порой и усиливаются\r\nявления беззакония, коррупции, организованной преступности в\r\nмасштабах, ставящих под угрозу будущее страны.\r\n В ближайшие годы, в сущности, будет решаться вопрос, какой\r\nстанет в России рыночная экономика: эффективной, как в развитых\r\nстранах, или же ее развитие пойдет по пути преобладающего влияния\r\nгрупповых интересов, недоступных силе закона и препятствующих\r\nразвитию страны.\r\n Рыночная экономика может продемонстрировать свою\r\nэффективность, обеспечить благосостояние граждан и укрепление\r\nпозиций страны в мире только при том условии, что в ней существуют\r\nи действуют стабильные \"правила игры\", соблюдаемые всеми и\r\nблагоприятствующие деловой активности.\r\n В предстоящие три года Правительство Российской Федерации\r\nсчитает одной из главных своих задач добиться перелома в этой\r\nобласти.\r\n В настоящее время приняты Федеральная программа по борьбе с\r\nпреступностью, на реализацию которой предусмотрено выделение\r\nзначительных средств (свыше 1 трлн.рублей) из федерального бюджета\r\nна 1995 год, и ряд указов Президента Российской Федерации, что уже\r\nсейчас дает возможность осуществлять решительные меры в этой сфере.\r\n Предстоит выполнить большую работу по совершенствованию\r\nгражданского и уголовного законодательства, реформированию судебной\r\nсистемы.\r\n В целях развития правопорядка и усиления правовой защиты\r\nучастников рынка необходимы скорейшая разработка и внесение в\r\nГосударственную Думу Федерального Собрания следующих\r\nосновополагающих законопроектов: второй части Гражданского кодекса\r\nРоссийской Федерации и закона о введении ее в действие;\r\nГражданского процессуального кодекса Российской Федерации и закона\r\nо введении его в действие; законов об обществах с ограниченной\r\nответственностью, о производственных кооперативах, о\r\nгосударственной регистрации юридических лиц, недвижимости и сделок\r\nс ней, предусмотренных частью первой Гражданского кодекса\r\nРоссийской Федерации, закона о бухгалтерском учете и других\r\nзаконов, определяющих правовые основы рыночных отношений.\r\n Одной из важнейших мер правового характера станет в указанный\r\nпериод принятие законодательного акта об ответственности за\r\nлегализацию доходов от преступной деятельности, как необходимой\r\nмеры для обеспечения экономической безопасности Российской\r\nФедерации и предотвращения сращивания преступного мира с легальным\r\nбизнесом. Принятие такого закона, а также присоединение Российской\r\nФедерации к Страсбургской Конвенции 1990 года \"Об отмывании денег,\r\nвыявлении, аресте и конфискации обнаруженных средств, добытых\r\nпреступным путем\" поднимут на качественно иной уровень действия по\r\nобнаружению преступных капиталов, перемещающихся за границу. При\r\nэтом откроются пути к заключению соглашений об обмене необходимой\r\nинформацией с соответствующими контрольными органами зарубежных\r\nстран.\r\n В целях укрепления институтов государственной власти должны\r\nбыть также разработаны проекты Кодекса Российской Федерации об\r\nадминистративных нарушениях, законов об иммунитете государства и\r\nсобственности государства, об исполнительном производстве, о\r\nсудебных приставах, о третейских судах в Российской Федерации, о\r\nгосударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и\r\nконтролирующих органов, о внесении изменений и дополнений в Закон\r\nРоссийской Федерации \"О государственной пошлине\".\r\n Исходя из конституционного принципа единства системы\r\nисполнительной власти в Российской Федерации будут определены формы\r\nучастия органов исполнительной власти субъектов Российской\r\nФедерации в реализации принадлежащего Правительству Российской\r\nФедерации права законодательной инициативы по вопросам совместного\r\nведения Российской Федерации и ее субъектов.\r\n Одним из основных условий создания правового государства\r\nявляется повышение эффективности работы судебной системы. Это\r\nобстоятельство является решающим как для защиты прав граждан, так и\r\nдля развития рыночных отношений в экономике. Динамика\r\nсоциально-экономических преобразований в обществе требует\r\nпроведения в 1995-1997 годах реформы судебной системы,\r\nпредусматривающей, в частности, более четкое разделение\r\nгражданского и уголовного судопроизводства (в том числе с созданием\r\nспециализированных судов по отдельным категориям дел), введение\r\nинститута мировых судей, оперативно рассматривающих в первой\r\nинстанции дела об административных правонарушениях, уголовные дела\r\nс незначительными сроками наказания. В рамках совершенствования\r\nпроцессуального законодательства получат дальнейшее развитие\r\nразличные формы правовой защиты граждан и юридических лиц, в том\r\nчисле будут созданы дополнительные условия для реализации принципа\r\nсостязательности в судопроизводстве.\r\n Предусматриваются участие граждан в отправлении правосудия в\r\nкачестве присяжных заседателей и придание ему большей гласности.\r\n Реформа должна исходить из принципа единства судебной системы,\r\nнезависимо от компетенции различных судебных органов, что будет\r\nдостигаться в первую очередь с помощью развития системы надзора за\r\nдеятельностью судов со стороны высших органов судебной власти,\r\nукрепления статуса судей.\r\n Будет повышена роль органов юстиции по координации\r\nзаконотворческой деятельности, правовому обеспечению судебной и\r\nэкономической реформ, усилению борьбы с преступностью, кадровому и\r\nорганизационному обеспечению деятельности судебной власти,\r\nрегистрации юридических лиц и недвижимости, исполнению решений\r\nсудов и других государственных органов.\r\n Получат дополнительное развитие функции прокуратуры как\r\nоргана, выступающего в защиту общественных интересов и нарушенных\r\nправ граждан, при одновременном сокращении несвойственных ей\r\nфункций, унаследованных от ранее существовавшего правопорядка.\r\n Правительство Российской Федерации предполагает разработать\r\nконкретные меры по обеспечению загрузки производственных мощностей\r\nпредприятий уголовно-исполнительной системы, эффективной трудовой\r\nзанятости осужденных.\r\n Правительство Российской Федерации намерено проводить\r\nдальнейшее совершенствование и укрепление централизованной системы\r\nГосударственной налоговой службы Российской Федерации,\r\nосуществляющей контроль за соблюдением налогового законодательства,\r\nправильностью исчисления и полнотой поступлений налогов и других\r\nобязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.\r\n В 1994 году налоговыми органами было мобилизовано в бюджетную\r\nсистему более 135 трлн.рублей (включая поступления в валюте), в том\r\nчисле в федеральный бюджет - более 48 трлн. рублей. Однако из-за\r\nусугубившейся проблемы неплатежей в народном хозяйстве не\r\nпредставилось возможным обеспечить поступление в федеральный бюджет\r\nпочти четверти исчисленных платежей. Значительное недопоступление\r\nналогов наряду с такими объективными факторами, как уменьшение\r\nобъема валового внутреннего продукта, фактическое снижение уровня\r\nинфляции, двукратное по сравнению с предыдущим годом снижение\r\nрентабельности в промышленности, рост количества убыточных\r\nпредприятий, явилось также следствием многочисленных фактов\r\nсокрытия доходов и уклонения от налогообложения (из-за чего\r\nнедопоступило более 4 трлн. рублей).\r\n В этой связи Правительство Российской Федерации намерено\r\nосуществить комплекс мер по следующим основным направлениям:\r\n * повышение эффективности контроля налоговых органов за\r\nсоблюдением налогового и валютного законодательства за счет более\r\nполного выявления хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от\r\nпостановки на налоговый учет и уплаты налогов, допускающих сокрытие\r\nдоходов, путем расширения практики проведения массовых\r\nдокументальных проверок совместных предприятий, в том числе\r\nиностранных юридических лиц (в первую очередь, экспортирующих\r\nстратегические сырьевые товары, занятых производством спирта и\r\nотпуском его коммерческим структурам, реализующим товары за\r\nвалюту), и других крупных налогоплательщиков;\r\n * введение в качестве первоочередной меры обязательного\r\nприменения во всех платежно-расчетных документах идентификационных\r\nномеров, присваиваемых налоговыми органами каждому хозяйствующему\r\nсубъекту-налогоплательщику, в целях пресечения фактов совершения\r\nфинансовых операций без постановки на налоговый учет (влекущих за\r\nсобой уклонение от уплаты налогов) ;\r\n * ведение реестра акционерных обществ, в которых государство\r\nимеет долю акций, и представление этих реестров налоговым органам\r\nдля организации контроля за деятельностью указанных акционерных\r\nобществ и обеспечения более полного поступления доходов от\r\nприватизации;\r\n * введение в законодательном порядке декларирования источников\r\nдоходов физических лиц, совершающих сделки по приобретению\r\nдвижимого, недвижимого и иного дорогостоящего имущества. Наряду с\r\nэтим предполагается восстановить ранее существовавшую практику\r\nпатентного порядка сбора подоходного налога с физических лиц,\r\nзанимающихся различными видами торгово-посреднической деятельности,\r\nизвозом на личном автотранспорте и другими видами\r\nпредпринимательской деятельности;\r\n * усиление контроля за соблюдением юридическими лицами порядка\r\nработы с денежной наличностью и ведения кассовых операций;\r\n * предоставление права налоговым органам в целях пресечения\r\nфактов занижения стоимости экспортируемых товаров производить\r\nоценку таких товаров, исходя из цен на аналогичные товары на\r\nмеждународных рынках, с учетом контрактной цены и таможенной\r\nстоимости товаров;\r\n * рассмотрение бартерных сделок как независимых экспортных и\r\nимпортных сделок, определение финансового результата \"по оплате\" не\r\nпозднее 180 дней после поставки товаров на экспорт;\r\n * введение порядка, согласно которому в случае, если доходы\r\nнерезидентов получены из источников в Российской Федерации и\r\nсвязаны с инвестициями в Российскую Федерацию, иностранное\r\nюридическое или физическое лицо обязано направить уведомление о\r\nтаких доходах в Государственную налоговую службу Российской\r\nФедерации (с указанием их вида и размеров), что должно обеспечить\r\nэффективный контроль за их налогообложением.\r\n Намечается также принять меры по улучшению работы налоговых\r\nорганов, связанной с более широким информированием\r\nналогоплательщиков о действующем налоговом законодательстве и\r\nпорядке налогообложения юридических и физических лиц, с\r\nусовершенствованием и упрощением технологии исчисления и уплаты\r\nналогов, оказанием консультационной помощи, а также осуществить\r\nмероприятия по развитию системы информатизации самих налоговых\r\nорганов, дальнейшему улучшению качества обучения их персонала и\r\nповышению квалификации.\r\n Уже внесены изменения в порядок образования централизованного\r\nфонда социального развития Государственной налоговой службы\r\nРоссийской Федерации, поставившие его образование в зависимость от\r\nуровня собираемости налогов.\r\n Правительство Российской Федерации намерено проводить\r\nдальнейшее совершенствование и укрепление системы федеральных\r\nорганов налоговой полиции, осуществляющих предупреждение, выявление\r\nи пресечение налоговых преступлений и правонарушений в целях\r\nобеспечения поступления в бюджет сокрытых доходов (прибыли), а\r\nтакже налогов и иных обязательных платежей.\r\n Обеспечение интересов налогоплательщика в конечном счете\r\nозначает расширение базы налогообложения, что в свою очередь будет\r\nспособствовать укреплению бюджета. Во главу приоритетов государства\r\nи его налоговой системы необходимо поставить заботу о прибыльности\r\nи рентабельности всех законных видов хозяйственной деятельности,\r\nиначе дальнейшее усиление налогового пресса способно нанести вред.\r\nЗаконно получать высокие доходы и платить с них разумные налоги -\r\nдолжно стать экономически более выгодным, чем балансировать на\r\nграни нарушения закона.\r\n Усилится принудительная функция государства в отношении\r\nюридических и физических лиц, совершающих налоговые преступления и\r\nправонарушения, занимающихся криминальным бизнесом и отмыванием\r\nдоходов от незаконной деятельности.\r\n Основными направлениями деятельности таможенной службы в\r\n1995-1997 годах должны стать:\r\n * эффективное применение средств таможенного регулирования\r\nвнешнеэкономической деятельности;\r\n * совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей\r\nэффективную деятельность таможенных органов;\r\n * дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры;\r\n * внедрение новых технологий взимания таможенных платежей,\r\nобеспечение своевременного и правильного их исчисления и\r\nпоступления в полном объеме в федеральный бюджет;\r\n * усиление контроля за поступлением в Российскую Федерацию\r\nвалютной выручки от экспорта товаров и за соблюдением участниками\r\nвнешнеэкономической деятельности таможенного и иного\r\nзаконодательства Российской Федерации;\r\n * повышение роли и значения правоохранительных функций\r\nтаможенных органов в целях эффективного пресечения попыток\r\nконтрабанды и нарушений таможенных правил;\r\n * формирование, ведение и представление таможенной статистики\r\nвнешней торговли Российской Федерации;\r\n * организация эффективного взаимодействия с\r\nправоохранительными и налоговыми органами в части вопросов,\r\nпредставляющих взаимный интерес.\r\n Будет оказываться максимальное содействие созданию в рамках\r\nСодружества Независимых Государств единой таможенной территории в\r\nцелях обеспечения благоприятных условий для динамичного и\r\nгармоничного экономического развития государств - участников\r\nСодружества Независимых Государств и проведения ими экономических\r\nреформ, формирования и расширения общего экономического\r\nпространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг,\r\nрабочей силы и капиталов, а также упрочения прямых связей\r\nхозяйствующих субъектов Содружества.\r\n\r\n 4.2. Второй этап приватизации\r\n\r\n Ключевым звеном институциональных реформ по-прежнему остается\r\nприватизация государственной и муниципальной собственности. К 1\r\nянваря 1995 г. в Российской Федерации приватизировано 111644\r\nпредприятия, что составляет 47 процентов общего количества\r\nсуществующих в стране государственных и частных предприятий.\r\nНегосударственным сектором экономики в 1994 году произведено 62\r\nпроцента валового внутреннего продукта, в том числе 25 процентов -\r\nчастными предприятиями. В результате негосударственный сектор стал\r\nдоминирующим в экономике.\r\n Второй этап приватизации, который начался с 1 июля 1994 г.,\r\nимеет качественно новый характер. Он основан на переходе от\r\nпреимущественно безвозмездной (с использованием приватизационных\r\nчеков) передачи государственной собственности к ее продаже по\r\nценам, определяемым рынком.\r\n С учетом созданного социально-политического фундамента\r\nприватизации ее новая стадия должна обеспечить необходимые условия\r\nдля формирования ответственных (эффективных) собственников. На этом\r\nэтапе приватизация будет ориентирована на содействие притоку\r\nинвестиций прежде всего путем повышения инвестиционной\r\nпривлекательности приватизируемых предприятий, в том числе за счет\r\nих реструктурирования. Будут также созданы необходимые условия для\r\nприобретения заинтересованными лицами неэффективных предприятий в\r\nцелях их реконструкции и перепрофилирования, шире применены\r\nспециальные процедуры продажи предприятий-должников.\r\n В новой приватизационной модели заложены два ключевых\r\nпринципа: инвестиционная ориентация продаж и обеспечение инвестору\r\nвозможности приобретения контрольного пакета акций приватизируемого\r\nпредприятия.\r\n Реализация первого из указанных принципов предусматривает:\r\n * дифференцированный подход к определению способов продажи\r\nакций и предприятий, обладающих повышенной привлекательностью для\r\nинвесторов (по максимально возможной цене, преимущественно на\r\nаукционах), и объектов, требующих от инвесторов значительных\r\nдополнительных затрат (по умеренной цене, с предоставлением льгот\r\nна инвестиционных конкурсах);\r\n * воссоздание единства комплекса недвижимого имущества\r\nпредприятия путем включения земельного участка в состав\r\nпродаваемого имущества либо продажи этого участка ранее\r\nприватизированному предприятию на льготных условиях;\r\n * перевод 51 процента выручки от продажи акций предприятия на\r\nсчет самого предприятия для инвестирования.\r\n Кроме того, в целях объективного определения рыночной цены\r\nпредусматриваются разработка механизмов продажи акций\r\nприватизированных предприятий, максимально использующих технологии\r\nи правила, применяемые на организованном рынке ценных бумаг, и\r\nпривлечение к организации продаж профессиональных участников\r\nфондового рынка, в том числе иностранных инвестиционных банков.\r\n Для привлечения крупных (стратегических) инвесторов продажа\r\nакций, выпускаемых при приватизации акционерных обществ, будет\r\nосуществляться пакетами, составляющими не менее 25 процентов их\r\nуставного капитала, в сочетании с \"портфельными\" продажами акций\r\nособо крупных предприятий для привлечения в число их акционеров\r\nинституциональных инвесторов (в том числе инвестиционных,\r\nпенсионных и страховых фондов), заинтересованных в стабилизации\r\nдеятельности и финансового положения этих предприятий.\r\n В ближайшее время будет осуществлена продажа акций, оставшихся\r\nв распоряжении соответствующих фондов имущества, а также выявленных\r\nпакетов акций, неправомерно закрепленных в федеральной\r\nсобственности либо неправомерно переданных в состав активов\r\nхолдинговых компаний, созданных в процессе приватизации.\r\n В соответствии со специально разработанной программой в\r\n1995-1997 годах будет осуществляться продажа части пакетов акций,\r\nранее закрепленных в федеральной собственности, а также акций\r\nхолдинговых и интегрированных нефтяных компаний.\r\n Будут также поэтапно сокращаться запреты и ограничения на\r\nприватизацию, предусматриваемые государственной программой\r\nприватизации.\r\n Для того чтобы переход к денежной приватизации привел к\r\nсущественному увеличению поступлений в бюджеты всех уровней от\r\nпродажи приватизируемых предприятий, пакетов их акций, земельных\r\nучастков, на которых расположены приватизированные предприятия, и\r\nнедвижимости, будут предприняты специальные меры по повышению\r\nплатежеспособного спроса на указанные объекты.\r\n В целях повышения курсовой стоимости продаваемых акций,\r\nобеспечения планомерного поступления средств в федеральный бюджет и\r\nсоздания максимально благоприятных условий для привлечения\r\nинвестиций в приватизируемые предприятия предполагается:\r\n * заблаговременно публиковать планы-графики продаж\r\nгосударственного имущества на 1995 год и последующие годы, что даст\r\nпотенциальным покупателям время для привлечения необходимых\r\nфинансовых ресурсов;\r\n * обеспечить информирование о предстоящих продажах возможно\r\nболее широкого круга потенциальных инвесторов в Российской\r\nФедерации и за рубежом;\r\n * ужесточить требования к качеству и достоверности информации,\r\nпредоставляемой покупателям эмитентами;\r\n * обеспечить продажу части указанных акций на иностранном\r\nфондовом рынке.\r\n Будут увеличены нормативы отчисления в федеральный бюджет\r\nсредств от продажи наиболее привлекательных для инвесторов акций (в\r\nтом числе ранее закрепленных в федеральной собственности) при\r\nодновременном снятии ограничений на стартовую цену при их продаже с\r\nаукциона или на конкурсной основе.\r\n Реализация указанных мер позволит обеспечить поступления в\r\nфедеральный бюджет не менее 9,5 трлн. рублей в 1995 году и по 12-15\r\nтрлн. рублей (в ценах 1995 года) - в 1996-1997 годах.\r\n Одним из важнейших приоритетов является приватизация земельных\r\nучастков, на которых расположены приватизированные предприятия. Для\r\nэтого необходимо в кратчайшие сроки в законодательном порядке\r\nрешить проблему разграничения прав собственности на землю и\r\nполномочий органов государственной власти и органов местного\r\nсамоуправления по регулированию землепользования, определить\r\nпринципы разделения земель на общественно необходимые и\r\nпредназначенные для коммерческого использования (подлежащие\r\nпродаже), а также предусмотреть льготы, в том числе оплату в\r\nрассрочку для приватизированных предприятий при выкупе ими\r\nзанимаемых участков.\r\n\r\n 4.3. Реформа государственных предприятий и управления\r\n государственной собственностью\r\n\r\n Целями реформы государственных предприятий и управления\r\nгосударственной собственностью являются: освобождение государства\r\nот несвойственных ему функций в экономической сфере, сохранение в\r\nгосударственной собственности только предприятий и имущества,\r\nбезусловно необходимых для осуществления конституционных функций\r\nгосударства и удовлетворения жизненно важных потребностей общества,\r\nпри постепенном прекращении деятельности государства и его органов\r\nв качестве хозяйствующих субъектов, повышение эффективности\r\nуправления государственными предприятиями и снижение нагрузки на\r\nбюджет.\r\n Первоочередные задачи Правительства Российской Федерации в\r\nобласти реформы государственных предприятий диктуются\r\nнеобходимостью перехода от создания нормативной базы, регулирующей\r\nправовое положение и деятельность разных типов государственных\r\nпредприятий, к ее практическому применению.\r\n Опираясь на правовую основу, заложенную в первой части\r\nГражданского кодекса Российской Федерации, Правительство Российской\r\nФедерации предполагает реализовать следующие меры:\r\n * в ближайшее время решить все процедурные вопросы, связанные\r\nс созданием, реорганизацией и ликвидацией, а также\r\nфункционированием государственных предприятий, основанных на праве\r\nхозяйственного ведения и оперативного управления;\r\n * в первом полугодии 1995 г. определить конкретный перечень\r\nфедеральных казенных предприятий в разных отраслях экономики и\r\nначать преобразование части федеральных государственных предприятий\r\nв федеральные казенные предприятия. Количество казенных предприятий\r\nбудет определяться размером тех средств, которые могут быть\r\nнаправлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.\r\nКазенные предприятия будут создаваться на базе предприятий,\r\nпроизводство продукции которых неэффективно по рыночным критериям,\r\nоднако жизненно необходимо для общества (входит в минимальные\r\nобязательства государства);\r\n * в целях выравнивания экономических и правовых условий\r\nдеятельности всех участников рынка поэтапно отказаться от\r\nприменения права хозяйственного ведения путем преобразования в\r\n1995-1997 годах унитарных государственных предприятий, основанных\r\nна этом праве, в акционерные общества, большая или меньшая часть\r\nкапитала которых (до 100 процентов) может сохраняться в руках\r\nгосударства;\r\n * принять дополнительные меры по повышению ответственности\r\nруководителей государственных предприятий за эффективное\r\nиспользование государственного имущества, в том числе путем\r\nзаключения с руководителями этих предприятий контрактов в\r\nсоответствии с первой частью Гражданского кодекса Российской\r\nФедерации. При заключении этих контрактов и контроле за их\r\nсоблюдением особое внимание будет уделяться ответственности\r\nруководителей за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение\r\nдоговорных обязательств, использование государственного имущества\r\nне по назначению.\r\n Будет разработан и нормативно закреплен механизм управления\r\nакциями, находящимися в государственной собственности,\r\nпредусматривающий прежде всего передачу принадлежащих государству\r\nпакетов акций на коммерческих условиях в управление (траст) частным\r\nлицам и организациям. Будет уточнен порядок назначения и\r\nопределения на конкурсных условиях лиц, представляющих государство\r\nв органах управления акционерных обществ, на основе полного\r\nразграничения компетенции и ответственности государственных\r\nорганов, осуществляющих регулирующие и контрольные функции (в том\r\nчисле в отдельных отраслях), с одной стороны, и органов и лиц,\r\nпредставляющих интересы государства как собственника, с другой\r\nстороны. Будут также определены юридические формы ответственности\r\nуказанных лиц за действия, совершаемые ими в качестве\r\nпредставителей государства.\r\n Органы государственной власти субъектов Российской Федерации\r\nполучат возможность участвовать в принятии решений, касающихся\r\nуправления федеральной собственностью и затрагивающих интересы\r\nрегионального развития.\r\n\r\n 4.4. Регулирование процесса банкротства\r\n\r\n Одним из основных регуляторов развития рыночной экономики\r\nРоссии в направлении повышения ее эффективности должны стать\r\nмеханизмы банкротства и работы с неплатежеспособными предприятиями.\r\n В целях совершенствования механизма регулирования процессов\r\nнесостоятельности (банкротства) Правительство Российской Федерации\r\nпредусматривает в 1995 году разработку и внесение в Государственную\r\nДуму Федерального Собрания проекта новой редакции федерального\r\nзакона \"О несостоятельности (банкротстве)\", а также принятие мер,\r\nнаправленных на преодоление кризиса неплатежей, в том числе:\r\n * установление ответственности предприятий и организаций за\r\nпредставляемые в государственные органы данные бухгалтерской\r\nотчетности;\r\n * введение в состав официальной бухгалтерской отчетности\r\nданных о просроченных на срок более чем 3 месяца дебиторской и\r\nкредиторской задолженностях предприятия (организации), а также\r\nфактичеических показателей установленной системы критериев для\r\nопределения неудовлетворительной структуры баланса и\r\nнеплатежеспособности;\r\n * установление порядка взаимодействия органов исполнительной\r\nвласти по устранению нарушений установленного порядка платежей и\r\nрасчетов;\r\n * завершение работы по введению форм отчетных бухгалтерских\r\nбалансов, соответствующих общемировым стандартам.\r\n Одновременно с совершенствованием законодательства о\r\nнесостоятельности (банкротстве) и выводом неэффективных предприятий\r\nиз числа действующих, с использованием его механизмов будут\r\nосуществляться меры по оздоровлению жизнеспособных предприятий.\r\n Очевидно, что по отношению к предприятиям с низким\r\nпроизводственным и рыночным потенциалом, по которым Правительством\r\nРоссийской Федерации не принято в установленном порядке решение о\r\nпереводе в статус казенного предприятия, в первую очередь будут\r\nактивнее использоваться процедуры, предусмотренные\r\nзаконодательством о несостоятельности (банкротстве).\r\n В то же время самое пристальное внимание будет уделено тем\r\nпредприятиям, которые, обладая высоким производственным и рыночным\r\nпотенциалом, тем не менее оказались в кризисном финансовом\r\nположении. При этом будет ставиться вопрос о добросовестности и\r\nкомпетентности руководства предприятий.\r\n В условиях резкой ограниченности финансовых ресурсов для\r\nоказания государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям\r\nбудут разработаны согласованные процедуры выявления предприятий,\r\nнуждающихся в такой поддержке, а также созданы необходимые условия\r\nдля обеспечения возвратности бюджетных средств.\r\n Весьма важным представляется привлечение инвесторов,\r\nучаствующих в оздоровлении неплатежеспособных предприятий.\r\n Имеющиеся прогнозные оценки показывают, что если указанным\r\nмерам будет придан необходимый импульс, то к концу 1995 года -\r\nначалу 1996 года может быть достигнуто относительное снижение\r\nуровня неплатежей.\r\n Если оздоровлению подвергнутся средние и крупные предприятия,\r\nаккумулировавшие десятки триллионов рублей задолженности, то уже к\r\nсередине 1995 года будет преодолено нарастание неплатежей. Более\r\nтого, путем применения процедур, предусмотренных законодательством\r\nо несостоятельности (банкротстве), уже в течение года можно снизить\r\nуровень взаимных неплатежей как минимум на 10-15 процентов.\r\n Переход таких предприятий к новым собственникам даст\r\nвозможность осуществить реорганизацию и восстановить их\r\nплатежеспособность. Ликвидация таких предприятий, продажа их\r\nимущества позволят осуществить реструктуризацию производственных\r\nактивов, новым собственникам организовать бизнес на базе не\r\nобремененного обязательствами и социальной сферой имущественного\r\nкомплекса, послужат толчком к развитию малого и среднего\r\nпредпринимательства, заложат основу для создания новых и сохранения\r\nнеобходимых предпринимательству старых рабочих мест.\r\n Со стороны государства будут осуществляться активная\r\nподготовка и поддержка деятельности профессиональных управляющих,\r\nпричем их обучение должно осуществляться не только для\r\nпредприятий-должников, но и для оказавшихся в кризисном состоянии\r\nкредитно-финансовых организаций и учреждений.\r\n Особое внимание будет уделено становлению и эффективной\r\nдеятельности специализированных коммерческих и общественных\r\nструктур, оказывающих квалифицированные аудиторские, консалтинговые\r\nуслуги неплатежеспособным предприятиям, а также услуги по оценке и\r\nпродаже их имущества.\r\n При этом развитие процесса экономического оздоровления\r\nпредприятий путем применения процедур банкротства будет тесно\r\nсвязано с решением проблем оценки рыночной стоимости имущества\r\nпредприятий, повлечет развитие рынка консалтинговых, риэлторских и\r\nаудиторских услуг.\r\n Развитие процедур банкротства должно привести к необходимости\r\nстановления и развития рынка недвижимости, что обеспечит развитие\r\nмеханизма цивилизованного ипотечного кредитования и появление\r\nгарантий возвратности инвестиций.\r\n Задействование указанных механизмов, в свою очередь, должно\r\nсущественно повлиять на процесс укрепления денежной системы\r\nгосударства и снижения инфляции.\r\n\r\n 4.5. Развитие рынка ценных бумаг\r\n\r\n Для российского рынка ценных бумаг, который весьма бурно и\r\nдинамично развивается с начала 1991 года, неизбежными являются\r\nестественные болезни роста. Вместе с тем существует и значительный\r\nпотенциал его дальнейшего развития, в частности за счет роста\r\nобъемов торговли, рыночной стоимости акций и привлечения капитала.\r\n Уже в первой половине 1995 г. Правительство Российской\r\nФедерации намерено осуществить ряд первоочередных мероприятий в\r\nсфере российского рынка ценных бумаг и его инфраструктуры,\r\nнаправленных на увеличение притока инвестиций в российскую\r\nэкономику и обеспечение дальнейшего стабильного развития\r\nроссийского рынка ценных бумаг:\r\n * придание официального статуса саморегулируемым организациям\r\nучастников российского рынка ценных бумаг, передача им части\r\nполномочий по контролю за исполнением действующих и выработке новых\r\nправил и стандартов российского рынка ценных бумаг, контролю за\r\nподдержанием \"прозрачности\" российского рынка ценных бумаг\r\nодновременно с повышением их ответственности за состояние дел в\r\nэтой сфере;\r\n * введение жестких правовых требований к участникам\r\nроссийского рынка ценных бумаг о \"прозрачности\" рынка, включая\r\nобязательное и исчерпывающее раскрытие информации профессиональными\r\nучастниками российского рынка ценных бумаг и эмитентами в пределах,\r\nустановленных действующим законодательством. При этом необходимо\r\nзначительно повысить требования к проспектам эмиссии, в большей\r\nмере приблизив их к международным стандартам;\r\n * введение жестких ограничений или запрет на выпуск наиболее\r\nрискованных для мелкого инвестора ценных бумаг, в том числе акций\r\nна предъявителя;\r\n * принятие стандартного (типового) порядка выпуска\r\nмуниципальных (региональных) займов, что уже в 1995 году будет\r\nспособствовать появлению новых стабильных источников финансирования\r\nбюджетов соответствующих уровней, а также повышению качества ценных\r\nбумаг, выпускаемых на муниципальном и региональном уровнях;\r\n * пересмотр и приведение в соответствие с сегодняшними\r\nреалиями и задачами российского рынка ценных бумаг существующей\r\nнормативно-правовой базы, последующая разработка на этой основе\r\nединой системы правил и стандартов Федеральной комиссией по ценным\r\nбумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.\r\n И в 1995 году, и в среднесрочном периоде политика\r\nПравительства Российской Федерации в области российского рынка\r\nценных бумаг будет осуществляться в трех основных направлениях:\r\nразработка и совершенствование нормативно-правовой базы\r\nрегулирования российского рынка ценных бумаг, развитие\r\nинфраструктуры, создание действенной институциональной системы\r\nконтроля и управления за деятельностью на российском рынке ценных\r\nбумаг.\r\n Базовые правовые нормы, регулирующие деятельность акционерных\r\nобществ и собственно российского рынка ценных бумаг, появились в\r\n1990-1991 годах. Действующая нормативная база начинает реально\r\nсдерживать развитие рынка ценных бумаг, влиять в сторону уменьшения\r\nобъемов инвестиций в ценные бумаги. Она была пригодна в 1992-1994\r\nгодах, но не соответствует тем условиям, которые могут сложиться в\r\n1995-1997 годах.\r\n Эти старые правовые нормы будут изменены, так как помимо\r\nустаревания в них есть немало противоречий и двойных толкований.\r\nЭто связано с отсутствием фундаментальных законов в этой сфере,\r\nналичием многочисленных государственных органов, принимавших\r\nнормативные документы, и \"белых пятен\" (трастовые операции, залог\r\nценных бумаг, ссуда ценными бумагами, новые типы институциональных\r\nинвесторов, безбумажный выпуск ценных бумаг, саморегулируемые\r\nорганизации участников рынка ценных бумаг и другие), которые должны\r\nбыть устранены. Кроме того, будет изменена уже в 1995 году система\r\nналогов в сфере рынка ценных бумаг, которая также является тормозом\r\nдля привлечения в экономику средств инвесторов, прежде всего\r\nмелких.\r\n Развитие и укрепление инфраструктуры российского рынка ценных\r\nбумаг, в том числе с расчетом на будущее функционирование\r\nакционерных обществ, позволит им активно использовать рынок ценных\r\nбумаг как источник формирования капитала.\r\n Правительство Российской Федерации будет предпринимать\r\nследующие меры по развитию и укреплению инфраструктуры российского\r\nрынка ценных бумаг:\r\n * поддержка организованной торговли ценными бумагами, в том\r\nчисле биржевых и внебиржевых торговых систем, создаваемых\r\nпрофессиональными участниками российского рынка ценных бумаг на\r\nоснове:\r\n а) организации взаимосвязанных региональных внебиржевых\r\nторговых систем по типу НАСДАК во всех основных центрах фондовой\r\nторговли (гг. Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск,\r\nВладивосток) для обслуживания значительной части первичного и\r\nвторичного рынка первоклассных ценных бумаг, в первую очередь рынка\r\nакций приватизированных предприятий. По мере расширения масштабов\r\nрынка будет возрастать и ликвидность акций;\r\n б) постепенного ужесточения требований к деятельности торговых\r\nсистем, в том числе российских фондовых бирж, путем повышения\r\nтребований к достаточности капитала, объемам листинга, величине\r\nторговых оборотов и т. д. Особенно важно ввести систему\r\nмногоуровневого листинга, предусматривающую деление ценных бумаг на\r\nпервоклассные и сомнительные для повышения \"прозрачности\"\r\nроссийского рынка ценных бумаг и обеспечения доверия инвестора;\r\n * создание взаимосвязанных депозитарно-клиринговых компаний,\r\nобслуживающих систему торговли ценными бумагами. Это позволит\r\nзначительно сократить расходы по расчетам между участниками\r\nроссийского рынка ценных бумаг, а использование института\r\nноминального держателя сократит издержки по внесению изменений в\r\nреестр при совершении сделок;\r\n * развитие операций хранения и выполнения поручений по сделкам\r\nс ценными бумагами иностранных инвесторов, включая создание системы\r\nгарантийных (страховых) фондов;\r\n * осуществление жесткого контроля за соблюдением правовых норм\r\nв сфере ведения реестров акционеров, повышение ответственности\r\nпредприятий за их нарушение;\r\n * поддержка институциональных инвесторов на рынке ценных бумаг\r\nодновременно с повышением требований к достаточности капитала,\r\nкачеству активов и ликвидности данных институтов. В интересах\r\nзащиты прав мелких инвесторов и ускоренного развития российского\r\nрынка ценных бумаг предполагается принять ряд нормативных актов,\r\nнеобходимых для создания совместных фондов как нового вида\r\nколлективных инвесторов, а также инвестиционных брокеров и\r\nинвестиционных банков.\r\n Уже в 1994 году началась, а в 1995 году будет продолжена\r\nреорганизация системы регулирования российского рынка ценных бумаг,\r\nв рамках которой функции утверждения стандартов и правил, а также в\r\nряде случаев лицензирования и контроля переходят к Федеральной\r\nкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве\r\nРоссийской Федерации. Исполнение и контроль за исполнением законов\r\nв сфере российского рынка ценных бумаг должно стать функцией прежде\r\nвсего саморегулируемых организаций профессиональных участников\r\nроссийского рынка ценных бумаг, а в отдельных случаях также и\r\nзаинтересованных министерств и ведомств, региональных комиссий по\r\nценным бумагам.\r\n В течение 1995 года Правительство Российской Федерации\r\nпредпримет необходимые меры для выведения из обращения ряда\r\nненадежных ценных бумаг, прежде всего акций на предъявителя,\r\nсвидетельств о депонировании акций (СДА), а также казначейских\r\nобязательств.\r\n В целях расширения рынка государственных ценных бумаг и\r\nповышения его эффективности государством уже в 1995 году будет\r\nосуществлен ряд существенных мер, в частности:\r\n * дальнейшее расширение круга первичных дилеров (банковских и\r\nнебанковских структур, резидентов и нерезидентов);\r\n * расширение круга участников вторичной торговли - допуск до\r\nнее всех без ограничений профессиональных участников рынка ценных\r\nбумаг, включая нерезидентов;\r\n * организация внебиржевой торговли государственными ценными\r\nбумагами;\r\n * расширение круга потенциальных инвесторов;\r\n * совершенствование системы депозитарного обслуживания и\r\nрасчетов.\r\n Предполагается выпустить новые ценные бумаги для населения, в\r\nтом числе индексированные с учетом темпов инфляции. Кроме того,\r\nбудет изменена процедура торгов государственными ценными бумагами в\r\nцелях повышения их доступности для инвесторов.\r\n Для смешанного финансирования инвестиционных проектов в рамках\r\nфедеральных инвестиционных программ будут использоваться схемы\r\nгосударственных гарантий под ценные бумаги, эмитируемые частными\r\nинвесторами.\r\n Безотлагательное осуществление всего комплекса рассмотренных\r\nмер может уже в 1996-1997 годах обеспечить ежегодный приток через\r\nроссийский рынок ценных бумаг (РЦБ) капиталов от частных инвесторов\r\nна сумму порядка 4-5 млрд. долларов США только на рынок акций, а\r\nтакже обеспечить в определенных размерах финансирование\r\nфедерального бюджета.\r\n В целом намечаемые Правительством Российской Федерации текущие\r\nи среднесрочные меры в этой области должны в течение 2-3 лет\r\nвывести российский РЦБ на новый, более зрелый и адекватный мировым\r\nстандартам уровень, для которого будут характерны расширение\r\nобъемов торговли и существенное снижение затрат на операции с\r\nценными бумагами, повышение их ликвидности, значительное сокращение\r\nзатрат государства и участников РЦБ по регулированию рынка.\r\n\r\n 4.6. Рынок недвижимости\r\n\r\n Создание конкурентного рынок земли и недвижимости необходимо\r\nдля нормального функционирования российской экономики. В условиях\r\nантиинфляционной политики это обеспечит базу для самофинансирования\r\nдеятельности предприятий через ипотечное кредитование, гарантии для\r\nпривлечения российских и иностранных инвестиций в производственную\r\nсферу. Кроме того, этот фактор формирует условия для рационального\r\nценообразования в данной сфере, а также для постепенного введения\r\nналогообложения недвижимости, учитывающего рыночную оценку\r\nдоходности ее использования. Это позволит экономическими методами\r\nдобиться эффективного использования земли и иной недвижимости,\r\nсоздать новый источник доходов местных бюджетов.\r\n Необходимым условием создания конкурентного рынка земли и\r\nнедвижимости является дооформление прав собственника на единый\r\nобъект недвижимости, которое предполагает включение в его состав\r\nсоответствующего земельного участка. С этой целью необходимо\r\nмаксимально облегчить и стандартизировать выкуп земельных участков,\r\nна которых расположены предприятия и строения, находящиеся в\r\nчастной собственности.\r\n Вторым шагом реформы в области недвижимости должна стать\r\nорганизация продажи неиспользуемых земельных участков и иных\r\nобъектов недвижимости, находящихся в государственной и\r\nмуниципальной собственности, на аукционах и конкурсах.\r\n Одновременно будет продолжена земельная реформа в сельской\r\nместности. Ее цель - закрепление за гражданами и их объединениями\r\nземельных участков сельскохозяйственного назначения, выделенных в\r\nнатуре, оформление зданий, строений, сооружений, полученных в счет\r\nимущественных паев при реорганизации сельскохозяйственных\r\nпредприятий, в собственность как единых объектов недвижимости,\r\nвключающих соответствующие земельные участки.\r\n В 1995-1997 годах будет создана основа общероссийской системы\r\nрегистрации сделок с недвижимостью.\r\n Будет оказано содействие созданию института независимой\r\n(негосударственной) оценки объектов недвижимости и развитию\r\nипотечного кредитования, в том числе путем конверсии возникающих\r\nобязательств ипотечных банков в свободно обращающиеся ценные\r\nбумаги.\r\n Для законодательного закрепления реформы в сфере недвижимости\r\nПравительство Российской Федерации намерено подготовить проекты\r\nзаконов: о регистрации недвижимости как физических объектов; о\r\nтерриториальном зонировании; о продаже земельных участков и иных\r\nобъектов недвижимости, находящихся в государственной и\r\nмуниципальной собственности.\r\n\r\n 4.7. Развитие банковской системы\r\n\r\n Для развития экономических реформ необходимо стимулировать\r\nукрепление стабильности и надежности банковской системы в целом.\r\n В качестве основных задач развития банковской системы\r\nПравительство Российской Федерации рассматривает:\r\n * совершенствование работы банковской системы с точки зрения\r\nповышения скорости и надежности системы расчетов, развитие новых\r\nметодов безналичных расчетов, создание клиринговых организаций и\r\nускоренное развитие крупных банков, обладающих сетью филиалов и\r\nосуществляющих расчеты между ними через собственные\r\nрасчетно-клиринговые центры, стимулирование развития сетей филиалов\r\nи создания дочерних банков крупнейшими банками;\r\n * стимулирование сокращения доли налично-денежного оборота\r\nпутем повышения эффективности безналичных расчетов в экономике;\r\n * формирование системы сберегательных банков как банков,\r\nобладающих преимуществами по привлечению вкладов населения,\r\nзакрепленными нормативными актами;\r\n * развитие особой системы надзора за деятельностью банков,\r\nпривлекающих вклады населения;\r\n * развитие новых сберегательных инструментов для частных\r\nвкладчиков и сокращение доли венчурных компаний на рынке частных\r\nсбережений;\r\n * повышение устойчивости банковской системы за счет\r\nконцентрации банковского капитала в пределах, не приводящих к\r\nсозданию монополистических структур, обеспечение добросовестной\r\nконкуренции, в том числе в процессе образования финансовых групп в\r\nбанковской сфере;\r\n * совершенствование структуры банковской системы на основе\r\nнаметившихся тенденций по специализации банков;\r\n * внедрение практики регулирования деятельности коммерческих\r\n(универсальных), сберегательных, инвестиционных банков и других\r\nкредитных учреждений в соответствии с их спецификой и с учетом\r\nособенностей структуры их активов и пассивов;\r\n * унификация системы лицензирования и контроля за\r\nдеятельностью банков и небанковских учреждений и организаций на\r\nрынке ценных бумаг, выступающих как в качестве эмитентов\r\nинвестиционных ценных бумаг, так и в качестве участников этого\r\nрынка. При этом особое внимание будет уделено деятельности банков\r\nкак эмитентов инвестиционных ценных бумаг в целях устранения\r\nсложившейся практики самокотировки банковских акций;\r\n * приближение экономических нормативов и требований Банка\r\nРоссии по ведению банковских операций, бухгалтерского учета и\r\nотчетности в коммерческих банках к международным стандартам. Особое\r\nвнимание будет обращено на наращивание капитала, диверсификацию\r\nкредитных рисков и создание резервов под возможные потери по ссудам\r\nи под обеспечение ценных бумаг.\r\n В 1995-1997 годах будет создана система страхования вкладов\r\nнаселения. Членами этой системы в обязательном порядке станут\r\nбанки, получившие статус сберегательных банков, частные вклады в\r\nкоторые обеспечены системой страховой защиты, создаваемой при\r\nподдержке государства. Одновременно будут введены более жесткие\r\nограничения на рискованные вложения при формировании структуры\r\nактивов сберегательных банков, что обеспечит снижение рисков и\r\nпозволит несколько уменьшить размер необходимых страховых фондов.\r\nОтчисления в страховой фонд со стороны банков, действующих как\r\nуниверсальные банки и привлекающих средства населения, будут выше,\r\nчем отчисления сберегательных банков, что позволит укрепить\r\nконкурентоспособность последних и компенсировать введение более\r\nжестких, чем для универсальных банков, нормативов по структуре\r\nактивов. В целях обеспечения стабильности банковской системы должен\r\nбыть создан федеральный фонд страховых вкладов.\r\n Реализация мер, направленных на развитие особенностей\r\nсберегательных банков, позволит определить статус Сберегательного\r\nбанка Российской Федерации, в частности, относительно гарантий и\r\nответственности Правительства Российской Федерации по вкладам\r\nнаселения в этом Банке. Создание и функционирование системы\r\nсберегательных банков должны быть закреплены законодательством в\r\nобласти банковского дела.\r\n Выделение сберегательных банков в особую группу позволит также\r\nразработать и реализовать комплекс целевых мер по привлечению\r\nвкладов населения в банки и тем самым осуществить \"связывание\"\r\nчасти свободных денежных средств, ослабить давление денежной массы\r\nна потребительский рынок, что будет способствовать стабилизации\r\nрозничных цен на потребительские товары и уменьшению темпов\r\nинфляции.\r\n Особое внимание Правительство Российской Федерации будет\r\nуделять развитию банковской системы как основного звена системы\r\nденежных расчетов в народном хозяйстве. При этом оно будет\r\nподдерживать как развитие коммерческих систем, позволяющих повысить\r\nэффективность и скорость расчетов (межбанковского клиринга,\r\nвнутрибанковских расчетно-клиринговых центров для обслуживания\r\nрасчетов между филиалами), так и развитие системы денежных расчетов\r\nчерез расчетные подразделения Банка России. Одновременно предстоит\r\nрешить вопрос о сохранении и расширении возможностей обслуживания\r\nнебанковских учреждений (органов государственного управления и\r\nт. д.) непосредственно в расчетных подразделениях Банка России.\r\n Правительство Российской Федерации намерено законодательно\r\nзакрепить основные формы кредитно-банковских учреждений, имеющих\r\nправо осуществлять свою деятельность на территории Российской\r\nФедерации. Помимо универсальных коммерческих банков получат\r\nразвитие специализированные банки и кредитные учреждения, которые\r\nбудут иметь различные механизмы регулирования, учитывающие их\r\nспецифику.\r\n Предполагается привлечение банков (особенно обладающих сетью\r\nфилиалов) в качестве независимых регистраторов для инвестиционных\r\nфондов, приватизированных предприятий и других эмитентов.\r\n Правительство Российской Федерации по согласованию с Банком\r\nРоссии предпримет шаги по изменению порядка предоставления лицензий\r\nна право осуществления банковской деятельности вновь создаваемым\r\nбанкам и кредитно-финансовым учреждениям.\r\n В сфере операций с ценными бумагами Правительство Российской\r\nФедерации будет осуществлять курс на разделение государственных\r\nценных бумаг на инструменты, позволяющие оперативно регулировать\r\nликвидность банков и объем денежной массы в обращении за счет\r\nопераций Банка России на открытом рынке, и долговые инструменты,\r\nиспользуемые для неинфляционного финансирования дефицита бюджета.\r\n В 1995-1997 годах будет осуществляться на конкурсной основе\r\nприватизация доли государства в капиталах промышленных банков со\r\nсмешанной формой собственности. Приватизация долей государства в\r\nБанке внешней торговли Российской Федерации, в Российском банке\r\nреконструкции и развития, а также в Экспортно-импортном банке будет\r\nосуществлена в индивидуальном порядке.\r\n\r\n 4.8. Поддержка предпринимательства\r\n\r\n Устойчивая стабилизация производства и возобновление\r\nэкономического роста как главная цель нового этапа реформ может\r\nбыть достигнута, если в ближайшей перспективе начнется быстрый рост\r\nчастного конкурентоспособного сектора в производстве, сфере услуг и\r\nдругих секторах экономики.\r\n Активное развитие предпринимательства, эффективное\r\nиспользование присущей ему инициативы станет одним из ведущих\r\nфакторов будущего экономического подъема.\r\n Экономическая стабилизация и увеличение темпов развития\r\nпредприятий малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в\r\nсфере производства, с одной стороны, откроют возможность для более\r\nплотного заполнения соответствующей ниши, характерной для рыночной\r\nэкономики российского типа, а с другой - повысят заинтересованность\r\nсредних и крупных предприятий в производственном и\r\nнепроизводственном кооперировании, создании новых\r\nпроизводственно-технологических цепочек с широким участием в них\r\nмалых предприятий различного профиля деятельности.\r\n Один из ключевых моментов стабилизации и начала экономического\r\nподъема состоит в том, чтобы в максимально возможной степени\r\nпереключить ресурсы государства с поддержки старых бесперспективных\r\nпроизводств на стимулирование роста предпринимательства, частных\r\nинвестиций. Этот рост компенсирует спад в старых производствах и\r\nстанет фактором дальнейшего подъема российской экономики.\r\n Для развития предпринимательства Правительством будут\r\nосуществляться следующие меры:\r\n * сохранение налоговых льгот, установленных действующим\r\nзаконодательством для субъектов малого предпринимательства;\r\n * введение специальной упрощенной системы налогообложения\r\nмалого предпринимательства;\r\n * привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам\r\nпродукции и выполнению заказов для государственных нужд, расширение\r\nвозможностей их участия в государственных программах;\r\n * развитие системы подготовки кадров для малого\r\nпредпринимательства, а также специалистов органов исполнительной\r\nвласти всех уровней, занятых вопросами поддержки\r\nпредпринимательства;\r\n * активизация поддержки малого предпринимательства со стороны\r\nорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и\r\nорганов местного самоуправления, в том числе в рамках\r\nсоответствующих региональных и межрегиональных программ;\r\n * устранение правовых, административных, экономических и\r\nорганизационных барьеров, ограничивающих возможности создания малых\r\nпредприятий, их вход на рынок и развитие их деятельности;\r\n * формирование целостной системы объектов инфраструктуры\r\nподдержки малого предпринимательства на федеральном, региональном\r\nи местном уровнях, оказывающих консультационную, информационную,\r\nимущественную поддержку малым предприятиям и лицам, желающим\r\nзаниматься предпринимательской деятельностью;\r\n * защита предпринимателей от преступных посягательств и\r\nзло-употреблений со стороны должностных лиц;\r\n * поощрение самоорганизации субъектов малого\r\nпредпринимательства в целях реализации совместных проектов и защиты\r\nобщих интересов;\r\n * создание целостной системы законодательных и нормативных\r\nактов по развитию малого предпринимательства и его государственной\r\nподдержке на федеральном и региональном уровнях.\r\n\r\n 4.9. Поощрение конкуренции и антимонопольная политика\r\n\r\n С начала экономической реформы в результате воздействия\r\nфакторов переходного периода характер монополизации российской\r\nэкономики и структура рынков претерпели существенные изменения.\r\n Приватизация государственной и муниципальной собственности,\r\nлиберализация цен, открытие внутреннего рынка для импорта,\r\nувеличение экспорта сырьевых ресурсов привели к ликвидации дефицита\r\nпо ряду товарных групп. Это предопределило тот факт, что\r\nгосударственный монополизм перестал быть чертой, характеризующей\r\nобщее состояние российской экономики. Произошла смена\r\nсобственников, изменились перечень и структура монополий, возникли\r\nпервые конкурентные рынки. Вместе с тем развитие полноценной\r\nконкурентной среды, преодоление исторически сформировавшегося\r\nвысокомонополизированного производства неразрывно связаны с общей\r\nзадачей преодоления экономического кризиса, подъема национального\r\nпроизводства.\r\n Новая ситуация требует изменения акцентов государственной\r\nполитики в рассматриваемой сфере. Стратегическим направлением\r\nдеятельности антимонопольных органов становится работа,\r\nнаправленная на поддержание и формирование добросовестной\r\nконкуренции. Проблема ограничения и пресечения монополистической\r\nдеятельности не утратила своей актуальности и решается в общем\r\nрусле государственной конкурентной политики.\r\n Наличие реальных структурных предпосылок для развития\r\nконкуренции на отдельных товарных рынках не всегда реализуется в\r\nсилу слабого финансово-экономического положения многих\r\nхозяйствующих субъектов, концентрирующих свое внимание на вопросах\r\n\"выживаемости\" в нынешних условиях. Лишь немногие из них прибегают\r\nк активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке,\r\nрасширение производства и сбыта своей продукции.\r\n С другой стороны, монопольные структуры, присутствующие на\r\nрынке, не всегда в состоянии воспользоваться своими преимуществами\r\nввиду низкой платежеспособности потребителей их продукции. Нередко\r\nвременный эффект, полученный монополиями на ранней стадии\r\nлиберализации цен, от необоснованного удорожания своей продукции,\r\nприводил к резкому спаду спроса, потере клиентуры и, как результат,\r\nк сворачиванию хозяйственной деятельности и убыткам.\r\n Тем не менее отсутствие (или слабое проявление) монопольного\r\nповедения доминирующих на рынке структур не может квалифицироваться\r\nкак благополучная рыночная ситуация, поскольку с началом\r\nэкономического подъема потенциальные возможности рыночного диктата\r\nне замедлят проявиться.\r\n В связи с этим деятельность антимонопольных органов в\r\n1995-1997 годах будет сосредоточена на:\r\n * продолжении работ по реализации Государственной программы\r\nдемонополизации экономики и развития конкуренции на рынках\r\nРоссийской Федерации;\r\n * организации постоянного антимонопольного контроля в целях\r\nпредупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением\r\nхозяйствующих субъектов на товарных рынках;\r\n * противодействии созданию или сохранению монопольных структур\r\nв отраслях и на товарных рынках, в том числе путем необоснованного\r\nльготирования, присвоения разного рода эксклюзивных прав в части\r\nдоступа на определенный рынок и т. п.;\r\n * скоординированности действий федеральных органов\r\nисполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской\r\nФедерации и органов местного самоуправления в части реализации\r\nгосударственной конкурентной политики;\r\n * проведении государственного антимонопольного превентивного\r\nконтроля в процессе приватизации, а также при реорганизации\r\nпредприятий, в том числе неплатежеспособных, с учетом процедур\r\nсанации и банкротства;\r\n * снижении барьеров входа на рынки новых хозяйствующих\r\nсубъектов, устранении административных региональных барьеров,\r\nпрепятствующих нормальному развитию конкуренции;\r\n * проведении государственной потребительской политики как\r\nважнейшей формы предупреждения и пресечения недобросовестного\r\nпредпринимательства.\r\n Правительство Российской Федерации будет содействовать\r\nразвитию наиболее конкурентных форм оптовой торговли, созданию\r\nорганизованных товарных рынков-ярмарок, выставок-продаж, аукционов,\r\nконкурсных торгов (тендеров), развитию фьючерсной торговли на\r\nтоварных биржах как неотъемлемого элемента объективного выявления\r\nцен, складывающихся на товарных рынках, обеспечению непрерывности\r\nтоварного обращения, сглаживанию сезонных колебаний производства. В\r\nпервую очередь будут развиваться рынки энергоносителей, металлов,\r\nпродукции сельского хозяйства и лесной промышленности.\r\n Серьезную опасность для развития конкуренции на рынках\r\nпредставляют соглашения между хозяйствующими субъектами,\r\nнаправленные на раздел рынка по территориальному или продуктовому\r\nпризнаку, на проведение единой ценовой политики, на создание\r\nпрепятствий входа на рынок конкурентов. В этой связи приоритетной\r\nзадачей антимонопольных органов является совершенствование практики\r\nвыявления и пресечения подобных антиконкурентных соглашений как на\r\nфедеральном, так и на региональном уровнях. При этом наибольшее\r\nвнимание будет уделено выявлению \"горизонтальных\" соглашений\r\n(соглашений между субъектами, действующими на одном товарном\r\nрынке), которые, как правило, снижают эффективность\r\nфункционирования рынка.\r\n Антимонопольные органы будут активизировать работу по\r\nпредварительному контролю за слияниями и поглощениями хозяйствующих\r\nсубъектов, а также другими сделками, имеющими те же последствия для\r\nконцентрации на рынке, что и слияния: приобретением одним\r\nхозяйствующим субъектом пакета акций или части активов другого\r\nхозяйствующего субъекта, передачей прав управления одного\r\nхозяйствующего субъекта другому, созданием и слиянием ассоциаций и\r\nт.д. Антимонопольные органы будут запрещать слияния и поглощения\r\nхозяйствующих субъектов в тех случаях, когда такие сделки могут\r\nпривести к существенному ослаблению конкуренции на рынке.\r\n Предварительный контроль за слияниями, осуществляемый\r\nантимонопольными органами, будет включать требование об\r\nобязательном предварительном уведомлении хозяйствующими субъектами\r\nантимонопольных органов о готовящихся крупных слияниях.\r\n\r\n 4.10. Регулирование естественных монополий\r\n\r\n Важным направлением экономической политики является\r\nрегулирование естественных монополий, то есть тех сфер и отраслей,\r\nв которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно. В\r\nусловиях современной российской экономики к ним относятся:\r\n * передача электроэнергии по сетям и местное распределение\r\nэлектроэнергии;\r\n * эксплуатация теплоснабжения, водоснабжения и канализации;\r\n * эксплуатация магистральных газопроводов и местное\r\nраспределение газа;\r\n * эксплуатация магистральных нефтепроводов;\r\n * осуществление железнодорожных перевозок;\r\n * эксплуатация портов, аэропортов, транспортировка грузов в\r\nрайоны Крайнего Севера;\r\n * оказание отдельных услуг связи (телефонная связь, базовые\r\nпочтовые услуги).\r\n Работа по регулированию естественных монополий в первую\r\nочередь направлена на защиту интересов потребителей соответствующих\r\nтоваров и услуг, недопущение злоупотребления своим монопольным\r\nположением со стороны субъектов естественных монополий. Вместе с\r\nтем регулирование должно также обеспечить полное покрытие\r\nэкономически оправданных издержек предприятий и создание условий\r\nдля адекватного инвестирования в развитие производства.\r\n Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на\r\nсоздание стабильной организационной структуры и эффективной системы\r\nрегулирования отраслей, относящихся к естественным монополиям, что\r\nважно не только для обеспечения нормальной работы предприятий в\r\nданных отраслях, но и для привлечения инвесторов.Тем самым будет\r\nдостигнут оптимальный баланс интересов потребителей и\r\nпроизводителей.\r\n Проектирование схемы регулирования для каждого вида\r\nестественной монополии будет скоординировано с реструктурированием\r\nхозяйствующих субъектов, действующих в данных отраслях. В целом\r\nбудет ограничен масштаб регулирования путем отделения секторов\r\nестественной монополии от таких секторов, в которых возможно\r\nразвитие конкуренции.\r\n В 1995 году будут созданы федеральные органы исполнительной\r\nвласти для регулирования естественных монополий с обеспечением\r\nнезависимости и коллегиальности в их работе.\r\n Правительство Российской Федерации намерено продолжить\r\nреформирование РАО \"ЕЭС России\" в целях обеспечения конкуренции в\r\nпроизводстве электроэнергии, что даст возможность ограничить\r\nрегулирование сферой транспортировки и конечного распределения\r\nэлектроэнергии, а также услуг диспетчерского управления.\r\n В целях повышения эффективности управления в новых условиях на\r\nоснове существующих подразделений РАО \"ЕЭС России\" будет создана\r\nнезависимая организация по управлению оптовым рынком, работающая на\r\nбесприбыльной основе.\r\n После выделения генерирующих компаний на федеральном уровне\r\nбудут регулироваться только тарифы на передачу электроэнергии, а в\r\nрегионах - более широкий перечень тарифов в связи с монопольным\r\nхарактером конечного распределения электроэнергии.\r\n В нефтяной промышленности выделение естественных монопольных\r\nструктур уже произошло (АК \"Транснефть\"). Регулироваться будут\r\nтолько тарифы на транспортировку нефти и оплата за доступ к\r\nнефтепроводам для сторонних пользователей, при этом остальные цены\r\nна нефть и нефтепродукты будут освобождены от какого-либо\r\nгосударственного регулирования.\r\n РАО \"Газпром\" обеспечивает стабильные производство и\r\nтранспортировку газа. Вместе с тем потребуется регулирование\r\nоптовых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, ставок оплаты\r\nза доступ к газопроводам и условий доступа.\r\n Будет создана более эффективная система ценообразования в\r\nгазовой промышленности, основанная на территориальной\r\nдифференциации оптовых цен на газ с постепенным их приближением к\r\nэкономически оправданным уровням.\r\n Распределение газа на местах во многих случаях будет\r\nосуществляться монопольными структурами, поэтому потребуется\r\nрегулирование тарифов для конечных потребителей региональными\r\nрегулирующими органами.\r\n В сфере регулирования тарифов на железнодорожные перевозки и\r\nэлектроэнергию будут постепенно устранены механизмы перекрестного\r\nсубсидирования различных категорий пользователей. При необходимости\r\nв качестве средства социальной защиты будут использоваться прямые\r\nгосударственные дотации из федерального бюджета наименее защищенным\r\nгруппам населения. В результате значительно сократится льготное\r\nпотребление ресурсов и услуг при сокращении затрат на их\r\nраспределение.\r\n Будут постепенно вводиться территориально дифференцированные\r\nтарифы на перевозки грузов и пассажиров.\r\n В сфере телефонной связи предполагается обеспечивать\r\nрегулирование тарифов на основные местные и междугородные услуги в\r\nтечение еще довольно продолжительного времени. Полномочия по\r\nрегулированию тарифов, которые в настоящее время осуществляет\r\nМинистерство связи Российской Федерации, будут переданы\r\nнезависимому регулирующему органу. При этом будут сокращены\r\nвозможности перекрестного субсидирования одних групп потребителей\r\nза счет других нерегулируемых (конкурентных или потенциально\r\nконкурентных) видов деятельности.\r\n Будут также регулироваться базовые услуги почтовой связи, хотя\r\nв крупных городах при появлении альтернативных методов доставки\r\nкорреспонденции подобная мера может себя быстро исчерпать.\r\n Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и\r\nканализации будет осуществляться региональными органами\r\nгосударственной власти.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПИЛИТИКА И\r\n СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ\r\n\r\n 5.1. Основные направления структурной и\r\n инвестиционной политики\r\n\r\n Современная ситуация в российской экономике и задачи\r\nвозобновления экономического роста на новом этапе реформ\r\nнастоятельно диктуют необходимость активизации структурной\r\nперестройки экономики. Правительство Российской Федерации намерено\r\nиспользовать для этого прежде всего инструменты инвестиционной\r\nполитики, федеральные целевые программы, государственные закупки и\r\nт. п. с учетом ограничений, налагаемых требованиями финансовой\r\nстабилизации, состоянием природно-ресурсного потенциала и\r\nокружающей среды в регионах.\r\n Структурная перестройка уже началась. И в этом процессе все\r\nбольшую роль играют рыночные механизмы. Динамику развития отраслей\r\nвсе в большей степени определяет платежеспособный потребительский и\r\nинвестиционный спрос.\r\n Вместе с тем процесс формирования новых относительных цен не\r\nзавершен, не работают механизмы внутриотраслевого и межотраслевого\r\nперераспределения капитала.\r\n В структуре валового внутреннего продукта при росте доли\r\nчистого экспорта и потребления населения происходит значительное\r\nснижение удельного веса реальных инвестиций и государственных\r\nрасходов. Объем капитальных вложений снизился в 1992 году по\r\nсравнению с предшествующим годом на 40 процентов, в 1993 - на 12\r\nпроцентов, в 1994 - на 26 процентов. Сокращение объема валового\r\nвнутреннего продукта обусловлено в значительной мере свертыванием\r\nинвестиционной деятельности. В 1995 году ожидается сокращение всех\r\nвидов инвестиций еще на 12-14 процентов, в том числе\r\nгосударственных инвестиций за счет федерального бюджета - на треть.\r\n В то же время потребности структурной перестройки российской\r\nэкономики, повышение ее эффективности требуют увеличения\r\nинвестиций. Одна из особенностей сложившейся экономической ситуации\r\nзаключается в том, что в составе издержек производства растет доля\r\nматериальных затрат прежде всего вследствие роста цен на\r\nэнергетические ресурсы, которые еще отстают от уровня мировых цен.\r\nПовышается доля условно-постоянных затрат, что является одним из\r\nфакторов роста цен.\r\n Для снижения издержек, в том числе за счет энергосбережения, а\r\nтакже для приспособления производства к меняющемуся спросу, для\r\nобновления и повышения конкурентоспособности продукции нужны\r\nкрупные инвестиции в основной капитал. Наращивания оборотных\r\nсредств и улучшения использования имеющихся мощностей в большинстве\r\nслучаев, особенно в обрабатывающих отраслях, недостаточно из-за\r\nнеприспособленности этих мощностей к требованиям рынка.\r\n Эта проблема не может быть решена путем увеличения\r\nгосударственных инвестиций в силу ограниченности средств\r\nфедерального бюджета и необходимости их использования в первую\r\nочередь для удовлетворения федеральных нужд. В условиях спада\r\nэкономики эффективность инвестиций неизбежно оказывается невысокой,\r\nв то время как повышение их эффективности является условием\r\nпреодоления этого спада. В нынешней ситуации только\r\nвысокоэффективные инвестиции, обеспечивающие отдачу в минимальные\r\nсроки, способны переломить тенденции спада в производстве,\r\nобеспечить рост реальных доходов предприятий, населения и\r\nфедерального бюджета, увеличивая платежеспособный спрос и не\r\nвызывая усиления инфляции.\r\n Отсюда следует, что задача повышения инвестиционной активности\r\nне может быть решена посредством усиления прямого вмешательства\r\nгосударства. Речь должна идти о формировании благоприятного климата\r\nдля частных инвесторов, что должно способствовать росту реальных\r\nсбережений и ускорению эффективной трансформации накоплений в\r\nинвестиции.\r\n В силу изложенных причин роль государства в стимулировании\r\nинвестиционного процесса в условиях средней фазы перехода к рынку\r\nвозрастает.\r\n Для этого необходимо:\r\n * подавить инфляцию, так как увеличение государственных\r\nинвестиций за счет инфляционной накачки не только не повысит\r\nинвестиционную активность, но и приведет к прямо противоположным\r\nрезультатам;\r\n * снизить инвестиционные риски, которые еще весьма велики в\r\nРоссийской Федерации (на это направлены институциональные\r\nпреобразования, охарактеризованные выше);\r\n * прямо стимулировать сбережения и их перевод в частные\r\nинвестиции, в том числе методами долевого участия государства,\r\nпредоставления государственных гарантий и в иных формах.\r\n Особенность ситуации состоит в том, что в своей инвестиционной\r\nполитике Правительство Российской Федерации обязано решать\r\nодновременно ряд следующих задач:\r\n * поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной\r\nсферы;\r\n * развитие инфраструктуры, вложения в которую непривлекательны\r\nдля частных инвесторов, хотя инфраструктура и необходима для\r\nповышения предпринимательской и инвестиционной активности;\r\n * обеспечение поддержки производств, которые имеют перспективы\r\nдля завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках и могут\r\nучаствовать в формировании новой прогрессивной структуры российской\r\nэкономики, но неспособны в короткие сроки добиться успеха\r\nсамостоятельно;\r\n * стимулирование высокоэффективных частных инвестиций.\r\n Работа, проводимая непосредственно с рыночными агентами, будет\r\nспособствовать выявлению и поддержке \"точек роста\", развитию\r\nконкурентоспособного рыночного сектора, определяющего облик\r\nроссийской экономики. Государственная поддержка частных инвесторов\r\nбудет сопровождаться жестким контролем за использованием выделяемых\r\nсредств.\r\n Параллельно из хозяйственного оборота будут выводиться\r\nнеэффективные, не имеющие перспектив развития предприятия и\r\nпроизводства. При этом будут учитываться возможности сохранения\r\nстарых или создания новых рабочих мест, условия поддержания\r\nсоциальной сферы и жизнедеятельности конкретных городов и регионов.\r\n Наряду с этим в меру возможностей федерального бюджета, а\r\nтакже с привлечением средств международных финансовых организаций\r\nПравительство Российской Федерации намерено осуществлять инвестиции\r\nв развитие систем жизнеобеспечения и социальной сферы, а также\r\nинфраструктуры, в перспективные отрасли и предприятия,\r\nрасполагающие заделами на уровне или выше мировых технических\r\nдостижений или имеющие перспективы значительного расширения спроса.\r\n Основным инструментом осуществления этих инвестиций останутся\r\nфедеральные целевые программы и система конкурсов . В целях\r\nконцентрации финансовых ресурсов и достижения эффекта в кратчайшие\r\nсроки количество одновременно реализуемых программ будет\r\nсокращаться, а отбор исполнителей предусмотренных программами\r\nмероприятий будет производиться на конкурсной (аукционной) основе с\r\nпривлечением в качестве операторов банков и трастовых компаний.\r\n Государственные закупки будут сохранять свое значение как\r\nфактор формирования платежеспособного спроса на товары и услуги,\r\nнеобходимые для выполнения функций государства.\r\n Основными сферами прямого применения государственных закупок\r\nявляются:\r\n * национальная оборона и безопасность;\r\n * создание государственных резервов;\r\n * федеральные системы инфраструктуры;\r\n * геологоразведка;\r\n * фундаментальная наука;\r\n * природоохранная деятельность;\r\n * социальная сфера и некоторые другие.\r\n Государственные закупки в указанных сферах по цепочкам\r\nхозяйственных связей будут осуществляться в той или иной степени\r\nпрактически во всех отраслях российской экономики.\r\n В размещении государственных заказов будет расширяться\r\nприменение конкурсов и тендеров.\r\n С целью упорядочения взаимоотношений по поводу исполнения\r\nгосударственных заказов с 1996 года будет введено обязательное\r\nстрахование контрактов между государственными заказчиками и\r\nпоставщиками продукции и услуг, обеспечивающее гарантированное\r\nравномерное финансирование работ.\r\n\r\n 5.2. Стимулирование частных инвестиций\r\n\r\n Ключевые задачи государственной политики в отношении частных\r\nинвесторов (включая приватизированные предприятия) состоят в том,\r\nчтобы, не вмешиваясь в их деятельность:\r\n 1) создать необходимую законодательную базу для повышения\r\nинвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств;\r\n 2) снизить инвестиционные риски и тем самым ускорить процесс\r\nтрансформации накоплений в инвестиции в виде долевого участия,\r\nгарантий и развития системы страхования;\r\n 3) содействовать мобилизации средств мелких вкладчиков\r\nинституциональными инвесторами - надежными инвестиционными фондами\r\nи банками, пенсионными фондами, страховыми компаниями;\r\n 4) расширить финансовую базу инвестиций за счет широкого\r\nприменения на втором этапе приватизации инвестиционных торгов и\r\nпривлечения к ним стратегических инвесторов; с 1995 года начать\r\nразмещение на конкурсной основе централизованных инвестиционных\r\nресурсов, выделяемых из федерального бюджета по объектам\r\nпроизводственного назначения.\r\n По связанным инвестиционным проектам конкурсы будут\r\nпроводиться для получения государственной поддержки, обеспечивающей\r\nлибо прирост мощности, либо ввод конкретного объекта. Целью\r\nконкурса является минимизация затрат на реализацию проекта путем\r\nпривлечения средств негосударственных источников финансирования.\r\n По несвязанным (свободным) инвестиционным проектам конкурс\r\nбудет проводиться государством в целях поддержки наиболее\r\nэффективных инвестиционных проектов, реализация которых придаст\r\nускоряющий импульс развитию экономики. Представляемые на этот\r\nконкурс проекты должны удовлетворять следующим условиям:\r\n * доля собственных и заемных средств, включая иностранные,\r\nчастного инвестора не может быть менее 80 процентов;\r\n * доля собственных средств частного инвестора (акционерный\r\nкапитал, прибыль, амортизация) в указанных затратах должна\r\nсоставлять не менее 20 процентов;\r\n * срок окупаемости проектов не должен, как правило, превышать\r\nдвух лет.\r\n Проекты, представляемые на конкурс, должны иметь бизнес-план,\r\nа также заключения государственной экологической экспертизы,\r\nгосударственной вневедомственной или независимой экспертизы.\r\n Среди коммерческих проектов победителями конкурса становятся\r\nте из них, которые при соблюдении изложенных выше условий\r\nобеспечивают наивысший экономический эффект.\r\n Инвестор победившего проекта имеет право выбора следующих форм\r\nучастия государства в финансовом обеспечении проекта:\r\n * предоставление государством валютно-номинированного кредита\r\nна срок не более 24 месяцев по ставке \"ЛИБОР\" плюс 1-7 процентов в\r\nзависимости от новизны проекта (по проектам, не имеющим аналогов в\r\nмировой практике, ставка принимается минимальной);\r\n * предоставление государственных инвестиционных ресурсов на\r\nусловиях закрепления в государственной собственности части акций\r\nсоздаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке по\r\nистечении двух лет с момента начала получения прибыли от реализации\r\nпроекта. Выручка от продажи этих акций направляется на\r\nдополнительное финансирование высокоэффективных проектов,\r\nподготовленных с участием коммерческих структур, сверх средств,\r\nвыделяемых ежегодно Правительством Российской Федерации на эти\r\nцели.\r\n Участие государства в финансировании указанных проектов\r\nявляется важным условием устойчивого роста экономики, после чего\r\nоно может переключиться исключительно на поддержку общественно\r\nзначимых проектов. Исходя из нынешней ситуации это может произойти\r\nпосле 1997 года.\r\n Возможности для финансового обеспечения инвестиционной\r\nдеятельности расширяются с развитием ипотечного кредитования.\r\nАктивному формированию рынка недвижимости после завершения чековой\r\nприватизации будет способствовать формирование\r\nорганизационно-правового и методического обеспечения оценки\r\nнедвижимости и оценки стоимости нематериальных активов на\r\nпринципах, принятых в мировой практике. Предусматривается\r\nунификация отечественных методик оценки недвижимости с последующим\r\nприведением российских стандартов в соответствие с мировыми.\r\n Значительной поддержкой развития рыночных отношений в\r\nинвестиционной сфере явится также широкое распространение практики\r\nлизинга дорогостоящих видов техники, позволяющей уменьшить\r\nфинансовое бремя инвестиционных расходов для инвесторов-заказчиков\r\nи стимулировать инвестиционный спрос на соответствующую продукцию\r\nотечественных и зарубежных производителей. При развитом лизинге\r\nпервоначальные вложения, необходимые для организации дела,\r\nснижаются примерно в 3-4 раза, что способствует развитию\r\nпромышленности,и прежде всего малых и средних предприятий.\r\n Совершенствование методологии и практики лизинговых операций,\r\nприсоединение Российской Федерации к Оттавской Конвенции о\r\nмеждународном финансовом лизинге создадут более благоприятные\r\nвозможности для использования мирового опыта.\r\n С помощью лизингового механизма будет обеспечено повышение\r\nэффективности конверсии оборонных отраслей промышленности,\r\nускорение технического перевооружения предприятий, укрепление\r\nрыночных отношений в сельском хозяйстве и развитие крестьянских\r\n(фермерских) хозяйств, привлечение для этих целей капитала\r\nкоммерческих структур.\r\n При ограниченных возможностях поддержки финансового лизинга за\r\nсчет средств федерального бюджета решающее значение будет иметь\r\nпривлечение частного капитала. Стимулирование лизинговых операций\r\nбудет способствовать развитию предпринимательской деятельности и\r\nсоответственно увеличению налоговых поступлений в федеральный\r\nбюджет.\r\n Возможности для инвестиций в 1995 году и последующие годы\r\nрасширятся благодаря переоценке основных фондов и индексации\r\nамортизационных отчислений, применению ускоренной амортизации.\r\n Для инвестиционной поддержки становления малого бизнеса\r\nпредусматриваются более широкие возможности ускоренного списания\r\nосновного капитала, что будет способствовать быстрому возврату\r\nвложенного капитала и высвобождению дополнительных средств для\r\nпоследующих инвестиций.\r\n Осуществление новой амортизационной политики создает реальные\r\nпредпосылки для значительного увеличения объемов амортизационных\r\nотчислений в народном хозяйстве в ближайшие годы, доля которых в\r\n1995 году составит 47-53 процента, а в 1997 году превысит 55\r\nпроцентов от общего объема инвестиций, направляемых в экономику\r\nРоссии.\r\n Реализация нового амортизационного механизма будет\r\nстимулировать развитие высокоэффективных производств.\r\n Однако реальный эффект от гибкой амортизационной политики\r\nможет быть получен в случае использования названных средств строго\r\nна инвестиционные нужды, а не на цели текущей хозяйственной\r\nдеятельности.\r\n Сохранение инвестиций. В целях привлечения капитала\r\nнегосударственных инвесторов намечается создать механизмы защиты\r\nвкладываемых ими средств от некоммерческих рисков.\r\n Страхование отечественных и иностранных инвестиций в\r\nроссийскую экономику призвано снизить риск предпринимателей до\r\nуровня, приемлемого для владельцев частного капитала.\r\n Правительство Российской Федерации предполагает, что интересы\r\nчастных инвесторов, участвующих в реализации проектов, должны быть\r\nзащищены от следующих некоммерческих (политических) рисков:\r\nпоследствий решений органов государственной власти по ограничению\r\nправ собственности и распоряжения созданными активами и\r\nпроизведенной продукцией, изменений правил бухгалтерской\r\nотчетности, перевода капитала и дивидендов через границу,\r\nарбитражной процедуры. Страховая защита инвестиций будет\r\nосуществляться как по отдельным видам названных рисков, так и по\r\nразличным их сочетаниям.\r\n Наравне с защитой инвестиций в объекты, которые расположены на\r\nтерритории Российской Федерации, система страхования будет\r\nиспользована в интересах российских инвесторов, действующих в\r\nгосударствах - участниках Содружества Независимых Государств.\r\n Принципиальным положением является добровольность страхования\r\nинвесторов от некоммерческих рисков. Для страхования инвестиций\r\nбудет создана система страховых учреждений, включающая в себя\r\nстраховые компании, целевые пулы, Национальную перестраховочную\r\nкомпанию. Распространение на страхование инвестиций практики\r\nобразования пулов, которые в качестве целевых объединений\r\nстраховщиков действуют на единых условиях, тарифах, лимитах\r\nответственности, будет дополнительно способствовать объединению и\r\nросту уставного капитала страховых компаний. Деятельность\r\nНациональной перестраховочной компании будет также служить\r\nрасширению рынка страхования инвестиций, распределению рисков между\r\nсубъектами этого рынка, повышению платежеспособности страховщиков.\r\n\r\n 5.3. Привлечение иностранных инвестиций\r\n\r\n Увеличение притока иностранных инвестиций станет важным\r\nфактором оживления производства и вывода экономики Российской\r\nФедерации из кризиса в 1995-1997 годах.\r\n Принятый в последнее время ряд правительственных решений\r\nнаправлен на стимулирование привлечения иностранных инвестиций в\r\nроссийскую экономику и предполагает, в частности, введение\r\nналоговых льгот на прибыль, освобождение от налогов и пошлин\r\nматериалов, оборудования, механизмов и комплектующих изделий,\r\nввозимых для производственного развития предприятий. Решен вопрос о\r\nпорядке учета при налогообложении на прибыль курсовых разниц,\r\nвозникающих в связи с изменением курса рубля к иностранным валютам.\r\n Вместе с тем инвестиционный климат в Российской Федерации\r\nостается неблагоприятным из-за политической, экономической и\r\nправовой нестабильности, меняющегося законодательства, жесткой\r\nналоговой системы, не согласующейся с уровнем инфляции обменного\r\nкурса рубля. Сохраняется ряд серьезных юридических и\r\nинституциональных препятствий. Не решен вопрос о праве\r\nсобственности на землю, не отработан механизм реализации залоговых\r\nформ для иностранных инвесторов. Слабо развита система коммерческой\r\nинформации о рынке капиталов в стране в целом,в регионах, на\r\nконкретных предприятиях и в инвестиционных проектах.\r\n Дальнейшая работа по реализации принципов государственной\r\nполитики в области привлечения иностранных инвестиций требует\r\nразработки комплексной системы взаимоувязанных экономических,\r\nправовых, организационных и информационных мер, направленных на\r\nсоздание благоприятного инвестиционного климата и оживление\r\nинвестиционной активности.\r\n В комплексе разрабатываемых мер наиболее важными в 1995-1997\r\nгодах являются следующие:\r\n * закрепление национального режима осуществления иностранных\r\nинвестиций, изъятия в котором могут быть введены только\r\nфедеральными законами;\r\n * введение 5-летней отсрочки для применения положений новых\r\nфедеральных законов, ухудшающих условия деятельности предприятий с\r\nиностранными инвестициями;\r\n * определение приоритетных отраслей, видов деятельности,\r\nрегионов, а также инвестиционных проектов с иностранными\r\nинвестициями, имеющих федеральное значение, в отношении которых\r\nвводятся более льготные условия привлечения иностранных инвестиций;\r\n * освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога\r\nна добавленную стоимость при ввозе товаров, являющихся вкладом\r\nиностранного инвестора в уставный капитал, в течение срока его\r\nформирования, освобождение от вывозной таможенной пошлины товаров\r\nсобственного производства;\r\n * введение поощрительной таможенной пошлины (50 процентов от\r\nдействующей ставки на срок до пяти лет) при ввозе товаров\r\nиностранными инвесторами в случае осуществления ими инвестиционного\r\nпроекта с капитальными затратами, эквивалентными 100 млн. долларов\r\nСША и выше;\r\n * создание необходимых правовых основ заключения концессионных\r\nдоговоров, договоров на предоставление услуг и соглашений о разделе\r\nпродукции, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами;\r\n * обеспечение стабильности экономических условий концессионных\r\nи иных договоров, определенных в соответствии с действующим на\r\nмомент подписания законодательством, на весь срок действия таких\r\nдоговоров;\r\n * замена налогов, сборов и других обязательных платежей\r\nраспределением произведенной продукции между инвестором и\r\nРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации;\r\n * определение основ хозяйственной деятельности свободных\r\nэкономических зон и предоставление льгот в зонах экспортного\r\nпроизводства.\r\n Привлечению иностранных инвестиций будет способствовать\r\nактивизация работы с иностранными инвесторами на региональном\r\nуровне. В этой связи в 1995-1997 годах предусматриваются создание и\r\nразвертывание системы информационной и консультационной поддержки\r\nорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по\r\nвопросам привлечения иностранных инвестиций в регионы.\r\n В Российской Федерации уже сейчас имеются возможности\r\nпривлечения иностранного капитала к реализации около 600 проектов в\r\nнефтяной и нефтехимической отраслях, лесоперерабатывающей\r\nпромышленности, сельском хозяйстве и пищевой промышленности,\r\nконверсии оборонного комплекса и других отраслях с оценочным\r\nобъемом инвестиций около 100 млрд. долларов США.\r\n Важным направлением деятельности по привлечению иностранных\r\nинвестиций будет работа по наполнению инвестиционных кредитов\r\nмеждународных финансовых организаций и зарубежных стран конкретными\r\nпроектами, а также в целях своевременной подготовки таких проектов\r\nи повышения их эффективности.\r\n Улучшение инвестиционного климата путем обеспечения правовой\r\nстабильности, облегчения налогового бремени, снижения таможенных\r\nпошлин, совершенствования управления инвестиционным процессом дает\r\nоснования полагать, что объем иностранных инвестиций в экономику\r\nРоссийской Федерации составит в 1995 году 2-3 млрд. долларов США, в\r\n1996 году - 5-6 млрд. долларов и в 1997 году - 7-8 млрд. долларов\r\nСША.\r\n\r\n 5.4. Структурные сдвиги в экономике и перспективы развития\r\n отдельных отраслей\r\n\r\n Преобразования, осуществленные в ходе экономической реформы,\r\nуже привели к тому, что на структурные сдвиги в экономике все\r\nбольше влияют рыночные силы. Они в основном и будут определять\r\nперспективы развития отдельных отраслей, тогда как задачей\r\nструктурной и инвестиционной политики государства станет лишь\r\nрегулирование процесса структурных изменений. Поэтому все большее\r\nзначение будут приобретать анализ и прогноз динамики объемов и\r\nструктуры производства, выявление точек роста и звеньев,\r\nоказывающихся под угрозой в условиях структурного кризиса,\r\nвыработка адекватных мер.\r\n Исходя из сложившейся к концу 1994 года экономической\r\nконъюнктуры и возможных объемов инвестиций можно предположить, что\r\nв 1995 году спад в промышленности замедлится, а в 1996 году\r\nпрекратится. В топливно-энергетическом комплексе, металлургии и\r\nпищевой промышленности начнется рост производства. В 1997 году\r\nначнет расти в целом объем промышленной продукции.\r\n При этом в 1995-1997 годах в структуре промышленности\r\nпроизойдут определенные изменения. В 1997 году приостановится\r\nснижение доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности в\r\nобщем объеме промышленного производства.\r\n Это связано как с определенной ориентацией на внешний рынок\r\nдобычи сырьевых ресурсов, спрос на которые ограничивается\r\nотносительно невысокими темпами роста экономики развитых стран, так\r\nи тем, что перерабатывающие отрасли, неконкурентоспособные по\r\nпричине высокой ресурсоемкости, будут вынуждены снижать издержки\r\nпроизводства.\r\n Неинфляционное увеличение спроса на внутреннем рынке и\r\nустойчиво расширяющийся сбыт как главный признак экономического\r\nпрогресса возможны при условии роста эффективности производства, то\r\nесть снижении затрат ресурсов, за счет использования\r\nресурсосберегающих технологий, повышения фондоотдачи и т.д. Из\r\nэтого вытекает необходимость ориентации производства на новые\r\nэффективные ресурсосберегающие технологии и оборудование, на\r\nповышение качества продукции.\r\n Анализ конкурентоспособности продукции, издержек производства\r\nи оценка конъюнктуры рынков, структуры цен и их соотношений\r\nпозволяют определить имеющие потенциальный спрос товары и\r\nсоответствующие им технологии и наметить пути повышения\r\nэффективности материального производства.\r\n Перспективными направлениями развития топливно-энергетического\r\nкомплекса на среднесрочную перспективу являются:\r\n * увеличение доли природного газа в суммарном производстве и\r\nпотреблении энергоресурсов, углубление переработки нефти для\r\nувеличения производства высококачественных светлых нефтепродуктов,\r\nа также преодоление спада в добыче нефти и умеренный рост этой\r\nдобычи;\r\n * стабилизация и постепенное наращивание добычи угля (в\r\nосновном открытым способом) по мере освоения экологически\r\nприемлемых технологий его использования и развития углеобогащения и\r\nкомплексной переработки углей;\r\n * дальнейшее экономически и экологически целесообразное\r\nиспользование атомной и гидроэнергии;\r\n * обновление физически и морально изношенного энергетического\r\nоборудования с приоритетным внедрением газовых турбин и парогазовых\r\nустановок, опережающий рост электрификации и газификации\r\nкоммунально-бытовой сферы и села при общей стабилизации потребления\r\nпервичных энергоресурсов и сокращении использования топлива и\r\nэнергии в энергоемких отраслях промышленности;\r\n * активное использование \"газовой паузы\" для технологической\r\nреконструкции всех отраслей топливно-энергетического комплекса,\r\nинтенсификация освоения местных энергоресурсов (гидроэнергии,\r\nторфа, отходов лесного производства, малых месторождений угля,\r\nгаза, нефти и т. д.), а также ускорение освоения, в первую очередь,\r\nнетрадиционных возобновляемых и вторичных энергоресурсов (ветровой,\r\nсолнечной и геотермальной энергии, шахтного метана, биогаза, тепла\r\nотходящих газов и т. д.), особенно в районах с децентрализованными\r\nпотребителями;\r\n * решение проблемы топливо- и энергообеспечения регионов\r\nДальнего Востока, Забайкалья и Северного Кавказа.\r\n В нефтедобывающей промышленности следует ожидать\r\nинтенсификации работ по созданию новых мощностей, которые восполнят\r\nснижение добывающих возможностей действующих скважин по мере\r\nистощения запасов разрабатываемых месторождений.\r\n Основным направлением дальнейших институциональных\r\nпреобразований в отрасли будет продолжение процесса формирования\r\nвертикально интегрированных компаний, осуществляющих комплекс работ\r\nпо добыче и переработке нефтяного сырья.\r\n Стабилизация добычи нефти возможна в 1996 году, начало же\r\nроста этой добычи - в 1997 году.\r\n В нефтеперерабатывающей промышленности для обеспечения\r\nпотребностей Российской Федерации в моторном топливе и других\r\nнефтепродуктах должны проводиться реконструкция и модернизация\r\nимеющегося производственного аппарата для повышения глубины\r\nпереработки нефти. Одновременно с учетом имеющихся мощностей по\r\nпервичной переработке нефти физически и морально устаревшие\r\nмощности будут в рациональных масштабах выводиться из эксплуатации.\r\n Учитывая сложившееся соотношение цен на нефть и нефтепродукты,\r\nбольшинство предприятий отрасли без осуществления мер, позволяющих\r\nснизить издержки на производство нефтепродуктов, останутся\r\nнеконкурентоспособными и не будут иметь перспектив как на внешнем,\r\nтак и внутреннем рынках.\r\n Будут предприниматься меры по улучшению экологической\r\nобстановки в районах размещения нефтеперерабатывающих заводов.\r\n Газовая промышленность обладает достаточными запасами газа,\r\nпозволяющими поддерживать и даже наращивать уровень его добычи.\r\nВысокий внутренний и внешний спрос на продукцию этой отрасли\r\nсохранит ее привлекательность для инвесторов и кредиторов.\r\n Эффективность функционирования этой отрасли будет повышена за\r\nсчет:\r\n * создания системы сбора, транспортировки и переработки\r\nпопутного нефтяного газа;\r\n * проведения реконструкции Единой системы газоснабжения в\r\nцелях повышения ее надежности, энергетической и экономической\r\nэффективности, развития системы подземных хранилищ;\r\n * подготовки к разработке и освоению нового газодобывающего\r\nрегиона - полуострова Ямал.\r\n Будет повышаться доля газа в топливном балансе страны.\r\n Развитие угольной промышленности в среднесрочной перспективе\r\nбудет определяться активной работой по ее реструктуризации:\r\n * созданием конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих\r\nудовлетворение спроса на угольную продукцию при снижении финансовой\r\nнагрузки на федеральный бюджет;\r\n * увеличением объемов открытой добычи угля в восточных районах\r\nстраны;\r\n * постепенным контролируемым сокращением подземной добычи;\r\n * закрытием нерентабельных шахт, в первую очередь в\r\nПодмосковном, Донецком и Кузнецком угольных бассейнах.\r\n Повышение энергетической и экономической эффективности\r\nэлектроэнергетики будет достигаться путем вывода из эксплуатации и\r\nреконструкции устаревшего и изношенного оборудования и увеличения\r\nдоли комбинированной выработки электроэнергии и тепла.\r\n Другим важнейшим направлением развития электроэнергетики\r\nявляется внедрение на действующих электростанциях, особенно в\r\nевропейской части Российской Федерации, газотурбинных установок с\r\nпаровыми котлами, утилизаторами на паровых турбинах взамен\r\nустаревших паросиловых установок.\r\n Ввод новых конденсационных мощностей будет осуществляться в\r\nэнергодефицитных в настоящее время регионах. Намечается сохранение\r\nобъема выработки электроэнергии АЭС при повышении их безопасности,\r\nактивное использование нетрадиционных видов источников энергии с\r\nцелью сокращения завоза топлива в районы Крайнего Севера и\r\nприравненные к ним местности и повышения надежности\r\nэлектроснабжения.\r\n Будут продолжены работы по формированию федерального\r\n(общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности.\r\n В металлургическом комплексе в 1995-1997 годах в целях\r\nснижения издержек структурные изменения будут связаны с внедрением\r\nпрогрессивных энерго- и ресурсосберегающих и экологически чистых\r\nтехнологий, а также заменой изношенного оборудования на действующих\r\nмощностях. Экономичность и экологичность становятся важнейшими\r\nусловиями развития данного комплекса, обеспечивающими\r\nконкурентоспособность его продукции на внутреннем и мировом\r\nтоварных рынках.\r\n В черной металлургии представляется перспективным внедрение в\r\nдоменном производстве новых технологий и оборудования, в том числе\r\nустановок для вдувания пылеугольного топлива. Это позволит снизить\r\nматериальные затраты, использовать низкокалорийные и некондиционные\r\nугли и улучшить качество выпускаемой продукции.\r\n Главным направлением модернизации сталеплавильного\r\nпроизводства будет замена устаревшего мартеновского способа\r\nвыплавки стали на более прогрессивные - конвертерный и\r\nэлектросталеплавильный с установкой оборудования для непрерывной\r\nразливки стали, агрегатов внепечной обработки и совмещенной\r\nразливки стали с прокаткой листа. Реализация указанных мероприятий\r\nобеспечит существенное снижение удельного расхода стали при выпуске\r\nготового проката черных металлов.\r\n В прокатном производстве основным направлением\r\nсовершенствования структуры выпуска будет расширение сортамента и\r\nповышение качества металлопродукции за счет увеличения масштабов\r\nприменения эффективных технологий и оборудования. Перспективно\r\nтехническое перевооружение трубного производства, обеспечивающее\r\nрасширение сортамента стальных труб и улучшение их качества, что в\r\nпервую очередь определяется высоким платежеспособным спросом на них\r\nсо стороны нефтяной и газовой промышленности.\r\n В цветной металлургии перспективно укрепление ее рудной базы\r\nкак за счет ввода новых мощностей, так и за счет реконструкции\r\nдействующих предприятий по добыче и переработке руд, что позволит\r\nкомпенсировать выбывающие мощности и удовлетворять имеющийся спрос\r\nна важнейшие виды цветных металлов при обеспечении приемлемого\r\nсоотношения цена-качество. В ближайшей перспективе ожидается\r\nконцентрация производства алюминия на эффективных предприятиях,\r\nиспользующих передовые энерго- и ресурсосберегающие технологии и\r\nоборудование и выпускающих конкурентоспособную готовую продукцию, а\r\nтакже реорганизация нежизнеспособных, убыточных предприятий. В\r\nметаллургическом переделе отрасли ожидается внедрение\r\nресурсосберегающих технологий, в том числе чистых автогенных и\r\nгидрометаллургических процессов при производстве тяжелых цветных\r\nметаллов, и применение обожженных анодов и электролизеров нового\r\nпоколения с повышенной силой тока при выплавке алюминия.\r\nПредусматривается также внедрение новых процессов более глубокого\r\nобогащения руд, повышение качества подготовленного рудного сырья, а\r\nтакже увеличение выпуска готового проката цветных металлов с\r\nиспользованием в едином технологическом цикле непрерывных и\r\nсовмещенных процессов.\r\n Структурные преобразования будут осуществляться в основном за\r\nсчет собственных средств предприятий и внебюджетных финансовых\r\nресурсов. Анализ складывающейся конъюнктуры цен на продукцию\r\nметаллургической промышленности (сортовой прокат, листовую сталь,\r\nзаготовку для переката, чугун, стальные трубы, а также на важнейшие\r\nвиды цветных металлов) позволяет прогнозировать, что в 1995-1997\r\nгодах она будет в основном конкурентоспособна как на внутреннем,\r\nтак и на внешнем рынках. В этих условиях производство готового\r\nпроката черных металлов, стальных труб и цветных металлов в 1996\r\nгоду стабилизируется на уровне предыдущего года, а в 1997 году\r\nожидается его некоторый рост.\r\n В строительной индустрии структурные изменения будут связаны с\r\nростом производства эффективных стеновых материалов, мелкоштучных\r\nизделий на основе местного сырья, изделий и конструкций для\r\nмалоэтажного жилищного строительства и обустройства фермерских\r\nхозяйств.\r\n Совершенствование структуры цементной промышленности будет\r\nосуществляться в основном за счет увеличения выпуска цемента,\r\nполучаемого энергосберегающим \"сухим\" способом, и организации\r\nпроизводства многокомпонентных цементов, обеспечивающих получение\r\nпрочных и долговечных бетонных и железобетонных изделий, что\r\nпозволит сократить затраты и повысить конкурентоспособность\r\nпроизводимой продукции.\r\n В стекольной промышленности повышение конкурентоспособности\r\nпродукции и снижение издержек производства во многом связано с\r\nростом производства эффективного полированного стекла на расплаве\r\nметалла, стекла тонких номиналов и стеклопакетов, обеспечивающих\r\nповышение теплофизических характеристик строительных конструкций.\r\n Реализация намечаемых структурных преобразований и\r\nпрогнозируемое повышение инвестиционной активности создадут условия\r\nдля стабилизации работы предприятий строительной индустрии.\r\nКачественные отечественные строительные материалы и изделия будут\r\nпользоваться на внутреннем рынке преимущественным спросом по\r\nсравнению с более дорогими импортными аналогами. В этих условиях в\r\n1996 году ожидается стабилизация выпуска продукции на уровне 1995\r\nгода, а в 1997 году - некоторый его рост.\r\n В химической, нефтехимической, медицинской, и\r\nмикро-биологической промышленности целесообразно сосредоточить\r\nусилия на повышении конкурентоспособности продукции и изменении в\r\nэтих целях структуры предложения за счет повышения доли\r\nпрогрессивных видов химической продукции.\r\n В промышленности минеральных удобрений наиболее актуальна\r\nмодернизация действующего производства, обеспечивающая увеличение\r\nвыпуска эффективных видов удобрений, переработка отходов\r\nпроизводства фосфорных и сложных удобрений, а также организация\r\nвыпуска новых, и экологически безопасных химических средств защиты\r\nрастений. Будут расширяться масштабы применения эффективных\r\nтехнологий и оборудования для увеличения выпуска прогрессивных\r\nконструкционных пластмасс (поликарбонат, полисульфон и другие), а\r\nтакже полиэтилен-терефталата (сырья для выпуска полиэфирных\r\nволокон), что позволит удовлетворить потребности предприятий\r\nавтомобильной, электротехнической и легкой промышленности.\r\n Перспективными направлениями, исходя из ожидаемой структуры\r\nспроса, являются: расширение ассортимента и увеличение выпуска\r\nпрогрессивных видов синтетических волокон и нитей; наращивание\r\nпроизводства пользующихся устойчивым спросом шин для малотоннажных\r\nавтомобилей, автобусов и грузовых автомобилей с металлокордом в\r\nкаркасе и брекере, организация выпуска крупногабаритных и\r\nсверхкрупногабаритных шин, поставляемых в настоящее время из\r\nгосударств - участников СНГ; остановка производств, использующих\r\nэнергоемкие процессы, и вывод из эксплуатации действующих мощностей\r\nпо выпуску неэффективных видов химической продукции; реконструкция\r\nмощностей в целях перевода их на использование более дешевого\r\nсырья.\r\n Сохранение фармацевтической промышленности связано с выпуском\r\nне уступающих по качеству зарубежным аналогам, но более дешевых\r\nлекарственных средств при увеличении доли жизненно необходимых\r\nмедикаментов в общем объеме их выпуска, в том числе препаратов для\r\nлечения сердечно-сосудистых, нервно-психических, онкологических и\r\nдругих заболеваний, что позволит улучшить обеспечение медикаментами\r\nнаселения и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения и\r\nчастично вытеснить с внутреннего рынка зарубежных конкурентов.\r\n Анализ издержек по важнейшим видам продукции позволяет сделать\r\nвывод о жизнеспособности производства полиэтилена, смолы ПВХ,\r\nполипропилена, каустической и кальцинированной соды, хлористого\r\nкалия, карбамида, метанола, шин для легковых и грузовых\r\nавтомобилей, полистирола, аммиачной селитры и синтетического\r\nкаучука. Поэтому в 1996 году ожидается значительное замедление\r\nтемпов спада производства этих товаров, а в 1997 году - рост их\r\nпроизводства.\r\n Вместе с тем цены на продукцию предприятий по производству\r\nминеральных удобрений, химических средств защиты растений и\r\nкормовых добавок ограничивают сбыт как на внутреннем, так и внешнем\r\nрынках. С учетом складывающихся цен предложения на минеральные\r\nудобрения можно ожидать остановки ряда технологических линий, цехов\r\nпо их производству, а также некоторых предприятий.\r\n Несмотря на то, что цены на основной ассортимент химических\r\nволокон и нитей вышли на уровень мировых, эта продукция в связи с\r\nсокращением производства вискозных волокон и нитей в Европе будет\r\nиметь сбыт за рубежом. С учетом прогнозируемого спроса предприятий\r\nлегкой промышленности в 1996 году ожидается некоторое замедление\r\nтемпов спада выпуска химических волокон и нитей, а в 1997 году -\r\nстабилизация их производства.\r\n Аналогичное положение складывается и с производством продукции\r\nшинной промышленности. Общий выпуск шин для грузовых и легковых\r\nавтомобилей в 1996-1997 годах в основном стабилизируется.\r\n В лесозаготовительной промышленности наиболее перспективны:\r\nразвитие в основных лесосырьевых районах заготовки древесины по\r\nсоответствующей лесоводственным требованиям хлыстовой технологии с\r\nмаксимальным вовлечением в эксплуатацию всех ресурсов, в том числе\r\nмягколиственной древесины; внедрение и расширение сортиментной\r\nтехнологии заготовки древесины при рубках главного и промежуточного\r\nпользования; развитие производств на основе химической и\r\nхимико-механической переработки древесины в районах основных\r\nлесозаготовок.\r\n В деревообрабатывающей промышленности рост эффективности\r\nпроизводства и формирование устойчивого рынка сбыта связаны с\r\nпереходом на производство пилопродукции повышенной заводской\r\nготовности и качества (конструкционные, клееные и строганые\r\nпиломатериалы и заготовки целевого назначения) с защитной\r\nобработкой и нормируемой влажности; с созданием новых мощностей по\r\nвыпуску высококачественных древесных плит, в том числе\r\nдревесно-волокнистых плит средней плотности и экологически чистых\r\nдревесно-стружечных плит.\r\n В целюлозно-бумажной промышленности перспективны:\r\n * рост потребления лиственной и низкокачественной древесины, а\r\nтакже древесных отходов;\r\n * расширение использования современных высокоэффективных\r\nресурсосберегающих и экологичных технологий в производстве\r\nполуфабрикатов, бумаги и картона, повышение качества и\r\nконкурентоспособности продукции;\r\n * осуществление мероприятий по охране окружающей среды в зоне\r\nдействия крупных целлюлозно-бумажных предприятий.\r\n Реализация намечаемых мер создаст условия для повышения\r\nэффективности использования древесного сырья, качества и\r\nконкурентоспособности лесобумажной продукции и наращивания на этой\r\nоснове экспортного потенциала лесного комплекса.\r\n Анализ конкурентоспособности отдельных видов лесобумажной\r\nпродукции с учетом транспортных расходов и таможенных пошлин\r\nсвидетельствует, что в 1995-1997 годах будут экономически выгодны\r\nпоставки на экспорт товарной целлюлозы, пиломатериалов и хвойной\r\nделовой древесины (на западный и восточный рынки), лиственной\r\nдревесины из европейской части России и Тюменской области (на\r\nзападный рынок), а также газетной бумаги.\r\n Одним из направлений стабилизации работы предприятий\r\nлесопромышленного комплекса будет восстановление между ними\r\nвзаимовыгодных хозяйственных связей, что позволит восстановить и\r\nразвить лесозаготовительные мощности и на этой основе обеспечивать\r\nпоставки целлюлозно-бумажным предприятиям древесного сырья в\r\nнеобходимых количествах при снижении трансакционных издержек.\r\n С учетом спросовых ограничений внутреннего и внешнего рынков в\r\n1996 году можно ожидать снижения производства лесобумажной\r\nпродукции, хотя и в меньших размерах, чем в предыдущие годы, а в\r\n1997 году - его стабилизации.\r\n В машиностроении и металлообработке с учетом оценки\r\nплатежеспособного спроса целесообразно осуществить:\r\n * расширение производства современного технологического\r\nоборудования для добывающих и обрабатывающих отраслей, в том числе\r\nдля интенсификации добычи нефти и газа, повышения нефтеотдачи\r\nпластов, увеличения глубины переработки нефти, повышения уровня\r\nмеханизации и степени безопасности работ в угольных шахтах и\r\nразрезах;\r\n * совершенствование структуры выпуска грузовых автомобилей по\r\nпотребляемому виду топлива и грузоподъемности за счет увеличения в\r\nобщем объеме производства удельного веса автомобилей с дизельными\r\nдвигателями, в том числе для осуществления международных перевозок\r\nгрузов, малотоннажных и специализированных автомобилей ;\r\n * создание и развитие производства конкурентоспособного\r\nстаночного оборудования и инструмента;\r\n * расширение производства современных воздушных, морских и\r\nречных судов, автобусов и других транспортных средств;\r\n * расширение ассортимента строительных и дорожных машин, в том\r\nчисле для малоэтажного и коттеджного строительства;\r\n * насыщение внутреннего рынка широкой гаммой современного\r\nполиграфического оборудования, включая машины для переработки\r\nтекстовой и иллюстрированной информации;\r\n * развитие производства современных контрольно-кассовых машин\r\nдля объектов малого бизнеса, торговли и бытового обслуживания, в\r\nтом числе со считыванием штрихового кодирования и кредитных карт;\r\n * снижение издержек на производство и расширение ассортимента\r\nсельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих\r\nотраслей агропромышленного комплекса, в том числе для малых\r\nпредприятий, фермерских хозяйств, а также технологического\r\nоборудования для торговли и общественного питания, текстильной и\r\nлегкой промышленности.\r\n Анализ конъюнктуры рынка показывает, что в краткосрочном\r\nпериоде будут конкурентоспособны на внутреннем рынке тракторы,\r\nгрузовые автомобили всех марок, экскаваторы, погрузчики и\r\nавтогрейдеры, некоторые другие виды машин, механизмов и\r\nоборудования, наручные часы.\r\n Правительство Российской Федерации считает необходимым\r\nоказывать поддержку авиационной промышленности, атомному\r\nмашиностроению, космической программе, учитывая хорошие перспективы\r\nих конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.\r\n Вместе с тем технический уровень и затраты на производство\r\nпредприятий, выпускающих асинхронные электродвигатели,\r\nавтомобильные аккумуляторные батареи, токарные станки, формовочные\r\nпрессы и другие виды машин и оборудования, не позволят им сохранить\r\nсвои позиции на рынке.\r\n В 1997 году ожидаются стабилизация производства отдельных\r\nвидов машиностроительной продукции и начало роста этого\r\nпроизводства.\r\n Оборонная промышленность. В сложившейся ситуации в ближайшие\r\nгоды в рамках государственных расходов на содержание армии и\r\nзакупку вооружений Правительство Российской Федерации намерено\r\nрешать следующие задачи:\r\n * сохранение материально-технического снабжения армии на\r\nуровне, не подрывающем ее боеспособности в наиболее вероятных\r\nвариантах военных действий;\r\n * недопущение разрушения временно невостребованных наиболее\r\nценных элементов производственного и научно-технического потенциала\r\nоборонной промышленности;\r\n * обеспечение процесса разработки новейших образцов вооружений\r\nи военной техники как основы модернизации Вооруженных Сил\r\nРоссийской Федерации.\r\n Решение на данном переходном этапе перечисленных задач\r\nпозволит по мере создания и реализации в Российской Федерации\r\nпредпосылок экономического роста разработать отвечающие ее реальным\r\nвозможностям и потребностям программы вооружений и мобилизационные\r\nпланы на основе развертывания производственных мощностей новейшего\r\nтехнологического уровня.\r\n 1995 год должен стать этапом реформ оборонной промышленности,\r\nпредусматривающим концентрацию разработки и производства вооружений\r\nи военной техники на ограниченном количестве предприятий. Это\r\nпозволит устранить ситуацию, при которой сравнительно небольшой\r\nобъем государственного финансирования распределяется среди\r\nизбыточного количества предприятий и организаций оборонной\r\nпромышленности и приводит к всеобщему недофинансированию и, как\r\nследствие, всеобщему распаду.\r\n Реализация этого направления позволит сконцентрировать лучшие\r\nресурсы военного научно-технического и производственного\r\nпотенциала. Этому будут способствовать меры государственной\r\nподдержки по перемещению в точки концентрации\r\nопытно-конструкторской и производственной базы, а также\r\nсоответствующих кадров (включая предоставление жилья и т. п.).\r\n Одновременно будет пересмотрена загрузка хозрасчетных\r\nпредприятий Министерства обороны Российской Федерации с ликвидацией\r\nнерентабельных производств и переводом большей части работ по\r\nремонту военной техники на предприятия-изготовители.\r\n Концентрацию оборонного заказа на ограниченном количестве\r\nпредприятий следует рассматривать как временную меру, применяемую в\r\nкризисный период. По мере стабилизации экономической ситуации будет\r\nосуществлен переход к конкурсным принципам проведения оборонных\r\nисследований, разработки, опытного и серийного производства.\r\n В целях реализации реформы предприятий оборонной\r\nпромышленности в кратчайшие сроки будут начаты переоформление и\r\nперерегистрация учредительных документов предприятий и организаций\r\nоборонной промышленности в соответствии со статусом каждого из них\r\nпутем:\r\n * преобразования в казенное предприятие;\r\n * преобразования в государственное предприятие со статусом\r\nнаучно-производственного центра;\r\n * выведения из состава оборонной промышленности и\r\nакционирования.\r\n Необходимо провести неформальную углубленную экспертизу и\r\nаудит предприятий и организаций отраслей оборонной промышленности в\r\nцелях выявления жизнеспособных коллективов исследователей и\r\nразработчиков, производств и опытно-конструкторской базы, которые\r\nсохранились в условиях резкого и некомпенсированного сокращения\r\nгосударственного оборонного заказа и других источников бюджетного\r\nфинансирования.\r\n Правительство Российской Федерации намерено провести работу по\r\nопределению перечня научно-технических областей, принципиально\r\nважных для поддержания обороноспособности страны и сохранения\r\nконкурентоспособности на мировых рынках вооружений в соответствии с\r\nновой военной доктриной и военно-политической ситуацией в мире.\r\n Основными принципами государственной политики конверсии\r\nвоенного производства в оборонном комплексе и сопряженных с ним\r\nотраслях на ближайшую перспективу станут:\r\n * разработка жесткого, законодательно закрепленного механизма\r\nконтроля за процессом выделения, расходования и использования\r\nгосударственных средств на структурную перестройку оборонного\r\nкомплекса;\r\n * постепенный перенос акцента с прямых инвестиционных методов\r\nгосударственной поддержки на косвенные;\r\n * создание условий для самофинансирования процессов\r\nструктурной и технологической конверсии оборонных предприятий;\r\n * более активное использование возможностей, полномочий и\r\nресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии;\r\n * обеспечение максимально открытого, гласного характера\r\nгосударственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных\r\nпреобразований в оборонном комплексе.\r\n На основе указанных принципов будет применена следующая\r\nсистема организационных и институциональных мер поддержки\r\nструктурной перестройки конверсионных предприятий:\r\n * четкое определение механизма акционирования и приватизации\r\nпредприятий, выводимых из оборонного комплекса, доли и места\r\nразличных форм собственности в этой категории предприятий в\r\nсоответствии с перераспределением государственного оборонного\r\nзаказа и мобилизационных заданий;\r\n * разработка системы различных форм государственных гарантий\r\nпо средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты;\r\n * развитие смешанного кредитования долгосрочных конверсионных\r\nпроектов предприятий оборонного комплекса с участием государства и\r\nчастных инвесторов с использованием конкурсных начал;\r\n * максимально возможное рассекречивание необходимой для\r\nинвестора информации об объекте инвестиций в оборонном комплексе.\r\n В части организационно-финансового обеспечения конверсии\r\nпредусматривается создать Государственный фонд конверсии оборонной\r\nпромышленности, аккумулирующий и обеспечивающий непрерывность\r\nфинансирования (в основном на возвратной основе) программы\r\nконверсии.\r\n Все это позволит в течение 1995-1997 годов осуществлять\r\nпрограмму конверсии на предприятиях оборонного комплекса,\r\nперепрофилировать имеющиеся мощности на выпуск высокотехнологичной\r\nи конкурентоспособной гражданской продукции для\r\nтопливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов,\r\nтранспорта, связи и других отраслей, а также выпуска широкого\r\nспектра современных товаров народного потребления.\r\n В легкой промышленности анализ конъюнктуры цен показывает, что\r\nв отрасли, хотя и сохранится потенциал конкурентоспособности на\r\nвнутреннем рынке, основной проблемой останется необходимость\r\nснижения издержек производства и расширения ассортимента продукции.\r\nПоэтому в отраслях легкой промышленности важнейшими направлениями\r\nструктурной политики станут:\r\n * реконструкция и техническое перевооружение предприятий,\r\nкоторые создадут условия для переработки отечественного сырья с\r\nвысокой эффективностью и обеспечат выпуск конкурентоспособной\r\nпродукции;\r\n * перепрофилирование высвобождаемых мощностей на выпуск\r\nтрикотажных и швейных изделий;\r\n * организация переработки прядильными предприятиями\r\nвыпускаемой пряжи в готовые трикотажные изделия;\r\n * расширение ассортимента изделий легкой промышленности и\r\nувеличение предложения широкоразмерных хлопчатобумажных тканей,\r\nновых видов костюмных, одеяльных и мебельных тканей, детских\r\nшвейных и трикотажных изделий, обуви с верхом из натуральной кожи,\r\nа также качественных тканей и трикотажных изделий на основе\r\nприменения новых технологий с использованием льноволокна;\r\n * совершенствование инфраструктуры рынка товаров легкой\r\nпромышленности путем осуществления мер по ускорению\r\nтоваро-продвижения путем развития межрегиональных и региональных\r\nоптовых рынков, мелкооптовых баз, выставочных комплексов,\r\nпроведения ярмарок;\r\n * разработка комплекса мер по ограничению недобросовестной\r\nконкуренции, предотвращению нелегального ввоза импортных товаров и\r\nповышению действенности системы их сертификации.\r\n В агропромышленном комплексе в 1992-1994 годах, несмотря на\r\nболее низкие по сравнению с другими отраслями народного хозяйства\r\nтемпы спада производства, нарастали кризисные явления. Результаты\r\nхозяйственной деятельности за 1994 год оказались наихудшими за весь\r\nпериод экономической реформы прежде всего в зерновом и\r\nсвеклосахарном производстве, рыбном хозяйстве.\r\n Устойчиво снижается производственный потенциал отрасли:\r\nснижается плодородие земель, ухудшается состояние племенного дела и\r\nсеменоводства, сокращается парк техники, стареют оборудование и\r\nрыбопромысловые суда, теряют квалификацию кадры.\r\nСельскохозяйственные производители с трудом адаптируются к жестким\r\nфинансовым и спросовым ограничениям и другим объективным трудностям\r\nпереходного периода.\r\n Острота кризисных явлений в сельском хозяйстве имеет\r\nобъективную основу. Во-первых, сельское хозяйство является сезонным\r\nпроизводством, что делает его наиболее уязвимым для инфляции.\r\nВо-вторых, немонопольная по своему характеру отрасль в\r\nхозяйственной деятельности постоянно должна противостоять\r\nмонопольным действиям заготовительных, перерабатывающих,\r\nобслуживающих и торговых предприятий и организаций, поставщиков\r\nматериально-технических ресурсов.\r\n В условиях, когда в стране в целом не достигнута финансовая и\r\nмакроэкономическая стабильность, сельское хозяйство несет\r\nсущественные потери, связанные с диспаритетом цен, неполным и\r\nнесвоевременным бюджетным финансированием, неплатежами.\r\n Агропромышленный комплекс в 1995-1997 годах будет нуждаться в\r\nподдержке со стороны государства как на федеральном уровне, так и\r\nна уровне субъектов Российской Федерации.\r\n Политика Правительства Российской Федерации будет направлена\r\nна преодоление отставания социальной инфраструктуры на селе,\r\nсближение уровней доходов работников сельского хозяйства и\r\nпромышленности, формирование новой институциональной, отраслевой и\r\nрегиональной структуры аграрного сектора для обеспечения\r\nпотребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье\r\nна основе эффективной предпринимательской деятельности, обновления\r\nпроизводственного потенциала сельского хозяйства и сферы\r\nпереработки, их максимальной адаптации к работе в рыночных\r\nусловиях.\r\n Исходя из сложившейся ситуации выделяются следующие важнейшие\r\nнаправления структурной политики в агропромышленном комплексе:\r\n * завершение преобразования земельных отношений на основе\r\nпредоставления земли сельскохозяйственным предприятиям и гражданам\r\nв собственность, бессрочное постоянное пользование, пожизненное\r\nнаследуемое владение или аренду; формирование институтов земельного\r\nрынка;\r\n * поддержка разнообразных интегрированных агропромышленных\r\nформирований, включая перерабатывающие и обслуживающие предприятия;\r\n * кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей,\r\nсоздание ими кооперативов по производству, переработке и сбыту\r\nпродукции, агросервису, взаимному кредиту и страхованию;\r\n * проведение санирования и реорганизации сельскохозяйственных\r\nпредприятий - несостоятельных должников, обобщение и\r\nраспространение опыта реорганизованных сельскохозяйственных\r\nпредприятий;\r\n * организация продажи акций приватизируемых перерабатывающих\r\nпредприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также\r\nвторичной эмиссии акций ранее приватизированных предприятий с\r\nразмещением их среди сельскохозяйственных товаропроизводителей;\r\n * сохранение значительной доли государственного сектора в\r\nобласти семеноводства, племенного животноводства, внедрение\r\nпередовых технологий, организация научных исследований;\r\n * развитие рыночной инфраструктуры путем создания системы\r\nторгово-закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения,\r\nупаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в\r\nрайонах ее производства, формирования оптовых продовольственных\r\nрынков, товарных бирж сельскохозяйственного сырья.\r\n Для обеспечения намечаемых структурных преобразований\r\nпредусматривается задействовать эффективный механизм\r\nгосударственной поддержки аграрного сектора по следующим основным\r\nнаправлениям:\r\n * финансирование государственных мероприятий по повышению\r\nплодородия почв, организации ветеринарного обслуживания; проведение\r\nфундаментальных научных исследований, направленных на\r\nпредупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения\r\nвредителей растений и охрану окружающей среды;\r\n * дотирование развития элитного семеноводства, племенного\r\nживотноводства и птицеводства;\r\n * осуществление инвестиционной политики, направленной на\r\nреализацию высокоэффективных проектов, в том числе с использованием\r\nгосударственных инвестиционных ресурсов, распределяемых\r\nпреимущественно на конкурсной основе;\r\n * стимулирование частных и иностранных инвестиций в\r\nперерабатывающую промышленность агропромышленного комплекса;\r\n * оказание помощи становлению и развитию крестьянских\r\n(фермерских) хозяйств;\r\n * формирование системы страхования в аграрном секторе с\r\nдолевым участием федерального бюджета;\r\n * осуществление залоговых операций с сельскохозяйственной\r\nпродукцией;\r\n * развитие системы фьючерсных и форвардных контрактов;\r\n * дальнейшее сокращение степени государственного воздействия\r\nна процессы преобразования в агропромышленном комплексе;\r\n * в целях сокращения диспаритета цен применение закупочных\r\nминимальных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и\r\nпродовольствие, закупаемые для государственных федеральных нужд, и\r\nзалоговых цен;\r\n * совершенствование налоговой политики, ориентация ее на\r\nстимулирование повышения эффективности сельскохозяйственного\r\nпроизводства;\r\n * повышение уровня таможенной защиты отечественных\r\nпроизводителей продовольственных товаров с целью достижения баланса\r\nна рынке импортного и отечественного продовольствия;\r\n * улучшение кредитно-расчетного обслуживания предприятий и\r\nорганизаций агропромышленного комплекса, привлечение в аграрный\r\nсектор коммерческого капитала путем создания сельскохозяйственных\r\nкооперативных и других банков;\r\n * выравнивание условий жизни в городе и деревне за счет\r\nосуществления целевых программ по электрификации и газификации\r\nсела, дорожному строительству;\r\n * постепенное осуществление передачи объектов социальной\r\nинфраструктуры сельскохозяйственных предприятий на балансы органов\r\nместного самоуправления.\r\n Важное значение придается тому, чтобы указанные меры были\r\nнаправлены в первую очередь на поддержку эффективно работающих\r\nсельскохозяйственных товаропроизводителей. С этой целью\r\nпредусматривается создание такого механизма предоставления\r\nагропромышленным предприятиям бюджетных средств и других видов\r\nгосударственной поддержки, который обеспечивал бы адресное\r\nраспределение ресурсов (преимущественно на конкурсной основе) при\r\nусловии обязательного обоснования потребности в них и эффективности\r\nпрограмм.\r\n Перспективными направлениями структурной перестройки в области\r\nтранспорта и связи в среднесрочном периоде будут:\r\n\r\n В о б л а с т и т р а н с п о р т а :\r\n * приоритетное развитие социально значимых пассажирских и\r\nгрузовых перевозок;\r\n * развитие и улучшение состояния сети транспортных\r\nкоммуникаций, пополнение и модернизация парков подвижного состава и\r\nсудов, прежде всего для пассажирских перевозок;\r\n * повышение уровня безопасности движения и сохранности грузов\r\nпри перевозках.\r\n Государственное регулирование железнодорожных перевозок и\r\nперевозок в труднодоступные районы будет осуществляться путем\r\nиндексации пассажирских и грузовых тарифов, а поддержка\r\nпассажирского городского и пригородного транспорта - за счет\r\nсредств местных бюджетов.\r\n Институциональные преобразования на транспорте общего\r\nпользования будут направлены на более эффективное решение задач по\r\nподдержанию транспортных систем и на сокращение непроизводительных\r\nиздержек при перевозках.\r\n Преобразования в области воздушного транспорта будут\r\nнаправлены на интеграцию мелких авиакомпаний и аэропортов в\r\nпредприятия, объединенные на основе регионального принципа.\r\n\r\n В о б л а с т и с в я з и и и н ф о р м а т и к и :\r\n * техническое перевооружение и реконструкция электросвязи на\r\nбазе современных цифровых систем, расширение новых видов услуг\r\nсвязи (волоконно-оптические системы, телефакс, видеотекст,\r\nподвижная сотовая телефонная связь и другие);\r\n * развитие системы спутниковой связи и вещания для\r\nраспространения программ радиовещания и телевидения, а также\r\nтелефонизации по всей территории Российской Федерации, включая\r\nудаленные и труднодоступные районы;\r\n * автоматизация и механизация предприятий почтовой связи;\r\n * развитие микроэлектроники, внедрение в различных областях\r\nэкономики новых информационных технологий, средств и систем\r\nинформатизации.\r\n\r\n 5.5. Инновационная и научно-техническая политика\r\n\r\n Важнейшим условием успешной реализации намеченных структурных\r\nпреобразований в экономике и создания предпосылок для последующего\r\nподъема является проведение государством эффективной инновационной\r\nи научно-технической политики.\r\n Основными задачами, решаемыми в среднесрочный период в\r\nинновационной и научно-технической сферах, будут ликвидация\r\nустаревших и формирование современных технологических укладов в\r\nотраслях народного хозяйства и промышленности, стабилизация\r\nситуации в сфере науки и структурная перестройка фронта научных\r\nисследований.\r\n Для их решения необходимы:\r\n * разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей\r\nинновационную и научно-техническую деятельность, структурное\r\nреформирование научной сферы, привлечение инвестиций в сферу науки\r\nи техники;\r\n * поддержка фундаментальных и прикладных исследований,\r\nобеспечивающих получение новых знаний, создание, освоение и\r\nраспространение техники и технологий, приводящих к кардинальным\r\nизменениям в технологическом базисе отраслей народного хозяйства;\r\n * научно-техническое обеспечение жизненно важных направлений\r\nпо реализации социальных целей общества (развитие здравоохранения,\r\nобразования, культуры, охраны окружающей среды и др.);\r\n * концентрация средств федерального бюджета и иных источников\r\nфинансирования на развитии приоритетных направлений фундаментальных\r\nи прикладных научных исследований с учетом стратегических,\r\nэкономических и социальных интересов Российской Федерации,\r\nпостепенное увеличение доли расходов федерального бюджета,\r\nнаправляемых на финансирование науки;\r\n * расширение сферы деятельности бюджетных и внебюджетных\r\nфондов, введение системы возвратного, а также долевого\r\nфинансирования научных исследований;\r\n * разработка мер экономического и организационного характера,\r\nнаправленных на ускорение адаптации науки и ее интеграции в новые\r\nэкономические условия;\r\n * совершенствование системы координации и управления в сфере\r\nнаучной деятельности, в том числе между федеральными органами\r\nисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации;\r\n * усиление социальной защиты ученых и исследовательских\r\nколлективов, создание системы действенных стимулов для закрепления\r\nисследователей в сфере науки, оказание целенаправленной поддержки\r\nмолодым ученым;\r\n * развитие научной инфраструктуры, включая формирование и\r\nобеспечение эффективного функционирования научно-технических\r\nцентров, создание технополисов, технопарков, бизнес-центров,\r\nинформационных систем;\r\n * углубление международного научно-технического\r\nсотрудничества, привлечение иностранных инвестиций, дальнейшее\r\nразвитие работ по совершенствованию законодательной базы\r\nнаучно-технического сотрудничества, активизация деятельности по\r\nсозданию единого научно-технического пространства государств -\r\nучастников СНГ;\r\n * совершенствование государственной статистической отчетности\r\nв области науки и техники.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ\r\n ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ\r\n СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ\r\n\r\n 6.1. Основные направления внешнеэкономической\r\n политики в 1995-1997 годах\r\n\r\n Либерализация внешнеэкономической деятельности является\r\nключевым элементом в реализации основных задач экономической\r\nполитики Правительства Российской Федерации.\r\n Реформы во внешнеэкономической сфере, проводившиеся в\r\nпоследние годы, были нацелены прежде всего на более эффективное\r\nвключение Российской Федерации в систему международного разделения\r\nтруда и на формирование экономически обоснованных торговых\r\nотношений с зарубежными странами.\r\n В настоящее время внешнеэкономическая деятельность базируется\r\nна принципиально новых нормативно-правовой базе и механизме\r\nгосударственного регулирования, разработанных в соответствии с\r\nтребованиями адаптации страны к условиям рыночной экономики и\r\nинтеграции в мировое экономическое пространство.\r\n В основе этого механизма лежат ограниченное использование\r\nнетарифных методов регулирования экспорта специфических товаров,\r\nпродукции военного и двойного назначения, а также товаров,\r\nпоставляемых в рамках международных обязательств России,\r\nобязательная продажа 50 процентов валютной выручки экспортерами и\r\nиспользование таможенного тарифа для финансовой стабилизации и\r\nзащиты внутреннего рынка от негативного влияния перехода на мировые\r\nцены и иностранной конкуренции.\r\n Несмотря на ряд издержек и объективно обусловленных\r\nотрицательных последствий форсированного \"открытия\" экономики,\r\nможно констатировать, что период \"сжатия\" внешнеторгового оборота\r\nза счет уменьшения идеологического и политического давления на\r\nвнешнеэкономические связи к 1994 году завершился.\r\n Важным итогом в развитии внешнеэкономических связей страны\r\nявляется устойчивое положительное сальдо торгового баланса,\r\nдостигнутое преимущественно за счет резкого сокращения так\r\nназываемого централизованного импорта, что позволило значительно\r\nослабить нагрузку на расходную часть федерального бюджета\r\nвследствие отмены импортного субсидирования. Тем самым удалось\r\nсоздать предпосылки для выхода из тяжелейшего валютно-финансового\r\nкризиса в среднесрочной перспективе.\r\n В нынешних условиях помимо решения такой традиционно важной\r\nзадачи, как развитие экспорта - основного источника валютных\r\nпоступлений и обеспечения импортных поставок, необходимо\r\nосуществлять принципиально новые функции: реализацию рыночной\r\nконцепции интеграции российской экономики в систему мировых\r\nхозяйственных связей; аккумулирование дополнительных финансовых\r\nресурсов, необходимых для проведения структурной перестройки\r\nэкономики и ее сбалансированного роста; обеспечение экономической\r\nподдержки внешнеполитических акций Российской Федерации и поиск\r\nпутей взаимовыгодного сотрудничества в условиях проводимой\r\nэкономической реформы; защиту интересов национального рынка от\r\nнеблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и неравномерной\r\nиностранной конкуренции на этапе становления в России рыночных\r\nотношений. При этом должны быть обеспечены государственная\r\nподдержка и стимулирование внешнеэкономической деятельности, а\r\nтакже необходимый контроль в этой сфере.\r\n Дальнейшее \"открытие\" экономики страны следует проводить с\r\nучетом предшествующего опыта реформы внешнеэкономической\r\nдеятельности, обеспечивая стыковку систем регулирования\r\nвнешнеэкономического и внутрихозяйственного комплексов, а также\r\nсоблюдение интересов экономической безопасности страны.\r\n Последовательная либерализация внешнеэкономических связей\r\nбудет увязываться с мерами по поддержке отечественного экспорта\r\nготовой продукции, при этом мероприятия по стимулированию экспорта\r\nдолжны носить согласованный характер по отношению к либерализации.\r\n В течение 1995-1997 годов в регулировании экспорта предстоит\r\nосуществить переход от ограничительной политики к поощрительной,\r\nпоследовательно содействовать формированию прогрессивной структуры\r\nэкспорта и создать соответствующую систему его государственной\r\nподдержки. Основные усилия государственных органов будут\r\nсосредоточены на стимулировании экспорта, особенно экспорта\r\nпродукции с высокой степенью обработки.\r\n В этих целях Правительство предусматривает:\r\n * принять в ближайшее время Федеральную программу развития\r\nэкспорта и приступить к ее реализации;\r\n * на базе созданного Росэксимбанка развивать системы\r\nкредитования и страхования экспорта.\r\n В начале 1995 года в целях регулирования внешнеэкономической\r\nдеятельности уже осуществлен ряд важных мероприятий:\r\n * отменено квотирование экспорта, за исключением экспортных\r\nпоставок в целях выполнения международных обязательств Российской\r\nФедерации;\r\n * ликвидирован институт спецэкспортеров;\r\n * прекращены экспортные поставки для федеральных\r\nгосударственных нужд, имеющие целью извлечение дохода из разницы\r\nмежду мировыми и внутренними ценами.\r\n В ближайшее время Правительство Российской Федерации намерено\r\nосуществить ряд дополнительных мер по совершенствованию\r\nвнешнеэкономической деятельности, в частности:\r\n * внедрить конкурсный механизм определения экспортеров,\r\nосуществляющих поставки в рамках межправительственных обязательств\r\nРоссийской Федерации;\r\n * осуществить по мере выравнивания внутренних и мировых цен\r\nснижение экспортных пошлин в 1995 году, а в дальнейшем - и полную\r\nих отмену;\r\n * усилить контроль за внешнеэкономической деятельностью на\r\nоснове более тесной координации работы систем регистрации\r\nэкспортных контрактов и валютного контроля, а в перспективе\r\nобъединить информационные системы контроля за репатриацией валютной\r\nвыручки Министерства внешних экономических связей Российской\r\nФедерации, Государственного таможенного комитета Российской\r\nФедерации и Банка России, что позволит сконцентрировать усилия на\r\nобеспечении максимального поступления в страну валюты от экспорта.\r\n Либерализация внешнеэкономической деятельности должна\r\nсопровождаться неукоснительным исполнением участниками\r\nвнешнеэкономических связей соответствующих нормативно-правовых\r\nактов, в связи с чем необходим эффективный контроль со стороны\r\nгосударства за исполнением действующего законодательства.\r\n Регулирующая роль государства будет ограничиваться признанными\r\nмеждународными стандартами и осуществляться в полном соответствии с\r\nправилами и нормами ГАТТ/ВТО. В качестве общего правила\r\nпредполагается отменить количественные ограничения по\r\nэкспортно-импортным операциям Российской Федерации.\r\n Нетарифные ограничения во внешней торговле, в том числе\r\nлицензии на экспорт и импорт конкретных видов продукции и запреты\r\nна экспорт и импорт, будут вводиться исключительно в целях\r\nобеспечения законности и правопорядка в стране, сохранения\r\nобороноспособности государства и международной безопасности, охраны\r\nздоровья населения, защиты окружающей среды, сохранения\r\nкультурного, исторического и археологического наследия Российской\r\nФедерации.\r\n Что касается конкретных аспектов экспортного режима, то после\r\nотмены с 1 января 1995 г. экспортных квот они будут использоваться\r\nтолько в случаях, предусмотренных международными соглашениями\r\nРоссийской Федерации. Правительство не предусматривает введения\r\nникаких новых мер, ни формальных, ни фактически осуществляемых по\r\nограничению экспорта, в том числе по принудительному контролю\r\nкачества экспортируемых товаров и цен на них, а также по\r\nобязательным поставкам на внутренний рынок.\r\n Экспорт товаров на государственные нужды будет осуществляться\r\nтолько в рамках заключаемых межправительственных соглашений,\r\nкоторые не должны включать никаких льгот и освобождений в отношении\r\nпошлин и налогов, за исключением уже существующих в соглашениях с\r\nреспубликами бывшего СССР, а также обязывающих положений. В этих\r\nцелях Правительство Российской Федерации намерено внутренние\r\nзакупки производить на конкурсной основе, международные цены в\r\nсоглашениях такого рода устанавливать на мировом уровне, а любые\r\nдотации четко предусматривать в федеральном бюджете.\r\n Если в целях защиты отечественных производителей товаров,\r\nаналогичных импортируемым, или их близких заменителей потребуется\r\nвведение защитных мер, то они будут основаны на цене, точно\r\nопределены, иметь временный и недискриминационный характер и\r\nвводиться в порядке, отвечающем правилам и нормам ГАТТ/ВТО, с\r\nучетом затрат потребителей и пользователей. Не будет вводиться\r\nинститут специальных экспортеров или импортеров, который мог бы\r\nбыть использован для ограничения числа участников торговли.\r\nПравительство Российской Федерации обеспечит соответствие\r\nзаконодательства и нормативов, регламентирующих внешнеэкономическую\r\nдеятельность, указанным принципам.\r\n В целях обеспечения экономической эффективности и повышения\r\nдоходов федерального бюджета все льготы по импортным пошлинам, за\r\nисключением перечисленных в Законе Российской Федерации \"О\r\nтаможенном тарифе\" и других законах, будут отменены.\r\n В 1995 году Правительство Российской Федерации введет единую\r\nминимальную ставку импортной пошлины посредством повышения ее до 5\r\nпроцентов для всех товаров, за исключением ограниченного ряда\r\nтоваров, к которым применяются нулевые ставки. Все остальные ставки\r\nбудут приведены к ближайшему числу, кратному 5. Одновременно будут\r\nпонижены максимальные тарифные ставки на определенные импортные\r\nтовары и снижен, таким образом, разброс по уровню импортных пошлин.\r\n В 1996 году Правительство Российской Федерации намерено начать\r\nзамену большей части ставок, превышающих 30 процентов, внутренними\r\nакцизными сборами. До 1 октября 1995 года Правительство Российской\r\nФедерации пересмотрит специфические ставки импортных пошлин, снизив\r\nих таким образом, чтобы они не превышали эквивалентных ставок в\r\nпроцентах к цене товара. Кроме того, никакие дальнейшие изменения\r\nимпортных ставок не должны привести к повышению средневзвешенной\r\nставки. Правительство Российской Федерации опубликует план\r\nдальнейшего постепенного снижения импортных пошлин в течение 3-5\r\nпоследующих лет, основой которого станет снижение средневзвешенной\r\nставки импортной пошлины не менее чем на 20 процентов к 1998 году и\r\nна 30 процентов - к 2000 году при максимальной ставке\r\nсоответственно в 20 процентов и 15 процентов. В целях замены\r\nспецифических ставок импортных пошлин ставками в процентах к цене\r\nтовара Правительство Российской Федерации в 1996 году еще раз\r\nрассмотрит целесообразность шагов в этом направлении. В 1995 году\r\nПравительство Российской Федерации завершит процесс гармонизации\r\nставок акцизов на отечественные и импортные товары.\r\n Правительство Российской Федерации не будет вводить или\r\nужесточать ограничения платежей и переводов по текущим\r\nмеждународным операциям и на импорт для целей платежного баланса,\r\nвводить или видоизменять практику использования множественных\r\nобменных курсов либо устанавливать системы двусторонних платежей,\r\nкоторые не соответствуют статьям Соглашения с Международным\r\nвалютным фондом.\r\n Важной задачей является достижение благоприятного торгового\r\nрежима в отношениях с зарубежными странами и их\r\nторгово-экономическими группировками, организациями и союзами,\r\nснятие имеющихся дискриминационных ограничений в отношении России и\r\nнедопущение их в будущем.\r\n Для реализации этой задачи Правительство Российской Федерации\r\nнамечает последовательно и целенаправленно работать над вступлением\r\nРоссийской Федерации в ГАТТ/ВТО, обеспечить соответствие\r\nзаконодательства Российской Федерации (в том числе вновь\r\nпринимаемых актов) международным нормам и принципам, а также\r\nреализацию Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским\r\nсоюзом, договоренностей с США и другими странами.\r\n В целях совершенствования системы валютного регулирования,\r\nстабилизации валютного рынка и укрепления национальной денежной\r\nединицы Правительство Российской Федерации намерено:\r\n * осуществлять поэтапный переход к режиму полной внутренней\r\nконвертируемости рубля;\r\n * совершенствовать систему валютного контроля.\r\n С 1 января 1994 г. введен контроль за репатриацией валютной\r\nвыручки от экспорта товаров. Для выполнения данной задачи создана\r\nсеть компьютерной связи между Государственным таможенным комитетом\r\nРоссийской Федерации и банками, уполномоченными осуществлять\r\nрасчеты по экспорту.\r\n Следующим этапом совместной работы Банка России и\r\nГосударственного таможенного комитета Российской Федерации будет\r\nвведение в середине 1995 г. контроля за обоснованностью валютных\r\nплатежей при импорте товаров, что, по предварительной оценке,\r\nпозволит сократить потери страны примерно на 3-4 млрд. долларов США\r\nв год.\r\n Меры по созданию системы валютного контроля будут приниматься\r\nв 1995-1997 годах на фоне общего улучшения инвестиционного климата\r\nи экономической ситуации в целом, что позволит к концу указанного\r\nпериода в основном приостановить \"бегство\" капитала из страны и\r\nсоздать условия для возврата резидентами части средств, ранее\r\nразмещенных за границей.\r\n\r\n 6.2. Сотрудничество с государствами - участниками СНГ\r\n\r\n За период, прошедший с момента подписания Договора о создании\r\nЭкономического союза (сентябрь 1993 г.), ситуация в СНГ претерпела\r\nсущественные изменения.\r\n В государствах Содружества заметно окрепло понимание\r\nбезальтернативности взаимных связей, по крайней мере, на обозримую\r\nперспективу. Идеи сближения находят все большую поддержку в широких\r\nкругах общественности, в сознании которой период становления\r\nсамостоятельных государств ассоциируется в основном с глубоким\r\nэкономическим кризисом, резким обострением социальных проблем.\r\n Поэтому взаимодействие со странами Содружества становится все\r\nболее конструктивным. Разработаны механизмы, с помощью которых\r\nпредполагается постепенно устранить основные барьеры на пути\r\nторгово-экономического сотрудничества в виде тарифных и нетарифных\r\nограничений, неплатежей между хозяйствующими субъектами. На это\r\nнацелены многосторонние соглашения о зоне свободной торговли и\r\nсоздании тройственного (Россия, Беларусь, Казахстан) Таможенного\r\nсоюза, многостороннее соглашение о Платежном союзе. Определенную\r\nорганизующую роль призван сыграть Межгосударственный экономический\r\nкомитет (МЭК), решение об учреждении которого одобрено Советом глав\r\nгосударств 21 октября 1994 года.\r\n Вместе с тем было бы явно преждевременным оценивать\r\nсовременное состояние сотрудничества в целом.\r\n Происходит дальнейшее свертывание взаимного товарооборота.\r\nДоля стран СНГ в российском внешнеторговом обороте сократилась\r\nпримерно до 20 процентов (в 1990 году - 60 процентов).\r\n Эта тенденция сохранится и в 1995 году (по прогнозу,\r\nвнешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья возрастет на\r\n3,8 процента, а со странами СНГ сократится на 20-30 процентов).\r\n Хроническим явлением стало невыполнение достигнутых соглашений\r\nпо взаимным поставкам товаров. При этом Российской Стороной они\r\nобеспечиваются в большем объеме, чем партнерами по СНГ.\r\n Торговые отношения России со странами СНГ не сбалансированы: в\r\n1993 году превышение вывоза над ввозом составило 38 процентов, в\r\n1994 году - 31 процент. В 1995 году степень несбалансированности\r\nторговли в целом, видимо, несколько сократится, но само по себе это\r\nявление останется экономически весьма значительным.\r\n Крайне неудовлетворителен темп реализации соглашений,\r\nкасающихся формирования нового механизма сотрудничества. Нередко\r\nинтеграционные по сути проекты встречают сопротивление партнеров по\r\nСНГ.\r\n Основные интересы России в ближнем зарубежье на период\r\n1995-1997 годов. Объективно существуют три группы интересов России\r\nв ближнем зарубежье, на реализацию которых в среднесрочном периоде\r\nдолжна быть нацелена проводимая ею политика:\r\n * геополитические и военно-стратегические;\r\n * экономические, гуманитарные и экологические;\r\n * интересы, связанные с защитой этнических россиян.\r\n Геополитические и военно-стратегические интересы России\r\nзаключаются прежде всего в формировании благоприятного,\r\nдружественного государственного окружения на постсоюзном\r\nпространстве странами, политически стабильными и экономически\r\nблагополучными. Позитивное решение этой проблемы - приоритетная\r\nстратегическая задача, важное звено гарантированного обеспечения\r\nнациональной безопасности России.\r\n Экономические интересы России во многом определяются\r\nсложившейся в предшествующие десятилетия глубокой\r\nвзаимозависимостью с государствами - бывшими республиками СССР.\r\n Экономическая политика России в отношении стран ближнего\r\nзарубежья в 1995-1997 годах будет направлена на:\r\n * развитие и рационализацию кооперационных хозяйственных\r\nсвязей в масштабах, обеспечивающих поддержание российского\r\nпроизводства, снабжение (прежде всего продовольственное) населения;\r\n * сохранение ведущего положения на рынке СНГ, особенно в сфере\r\nсбыта российской готовой продукции;\r\n * обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми\r\nрасполагают бывшие союзные республики;\r\n * гарантированное и безопасное использование транзитных\r\nкоммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товаропотоки России\r\nв третьи страны;\r\n * кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурных\r\nпреобразованиях производства, в оптимизации размещения\r\nпроизводительных сил.\r\n Активная экономическая политика в отношении стран ближнего\r\nзарубежья рассматривается как один из рычагов оздоровления\r\nроссийской экономики и создания условий ее подъема в перспективе,\r\nдостижения полноправного членства России в мировом сообществе.\r\n Нормализация на взаимовыгодной основе отношений с бывшими\r\nреспубликами СССР необходима и для решения гуманитарных и\r\nсоциальных проблем проживающего там русскоязычного населения.\r\nОсновная задача России в этой области - обеспечить по отношению к\r\nэтому населению твердое соблюдение общепринятых принципов и норм\r\nмеждународного права в области прав и свобод человека. В\r\nполитическом и гуманитарном отношении важно также сохранять\r\nпрактику тесного межнационального общения, культурного и\r\nинформационного обмена, свободу передвижения и контактов населения\r\nРоссии и государств ближнего зарубежья. Необходимо восстановить\r\nроль России как ведущего центра подготовки высококвалифицированных\r\nспециалистов и научно-конструкторских разработок в постсоюзном\r\nпространстве.\r\n Реализация экономических интересов России в ближнем зарубежье\r\nи проведение соответствующей политики основываются на признании\r\nполитической суверенности стран - участниц Содружества, а также\r\nвыраженных ими интеграционных намерений и будут осуществляться в\r\nсоответствии со следующими основными принципами:\r\n * углубление экономического сотрудничества и перерастание его\r\nв подлинно интеграционные отношения, осуществляемые лишь на\r\nдобровольной основе и поэтапно, с использованием как двусторонних\r\nсоглашений, так и многосторонних договоренностей, с соблюдением\r\nбаланса интересов стран, обеспечением недопустимости нанесения\r\nэкономического ущерба партнерам при гибких и дифференцированных\r\nподходах, учитывающих их заинтересованность и готовность к\r\nсотрудничеству, эффективность намеченных проектов;\r\n * активная позиция России в усилении экономической\r\nконсолидации стран Содружества, включающая в себя твердость в\r\nотстаивании своих экономических интересов, прежде всего в\r\nпоследовательном отказе от роли финансового донора;\r\n * оказание при необходимости помощи какой-либо из стран\r\n Содружества в разумных пределах целевым назначением, с ясными\r\nэкономическими последствиями и при ответственности принимающей\r\nпомощь стороны;\r\n * создание условий для налаживания горизонтальных связей между\r\nсубъектами рынка, использование новых форм экономического\r\nсотрудничества - совместных предприятий, транснациональных\r\nпроизводственных, коммерческих и финансовых структур.\r\n Предметом первостепенной важности в двусторонних отношениях\r\nРоссии со странами СНГ должны стать:\r\n * выполнение обязательств по взаимным поставкам;\r\n * ликвидация задолженности по товарным поставкам и перевозкам;\r\n * возврат ранее предоставленных кредитов;\r\n * недискриминационный режим транзита российских товаров по\r\nтерриториям этих стран и др.\r\n С учетом значимости связей с государствами СНГ для решения\r\nзадач возрождения России важными проблемами являются создание и\r\nреализация оптимальной модели экономического сотрудничества на\r\nмногосторонней основе.\r\n В рассматриваемый перспективный период усилия по\r\nреформированию экономических взаимоотношений со странами СНГ будут\r\nсосредоточены на последовательном и поэтапном формировании\r\nпрактического механизма реализации положений Договора о создании\r\nЭкономического союза. Возможно ускоренное решение задач\r\nЭкономического союза группой стран, образующих интеграционное ядро\r\nСНГ. Оно определилось с подписанием Россией, Беларусью и\r\nКазахстаном соглашения о формировании Таможенного союза.\r\n Активно участвуя в создании Экономического союза, Россия будет\r\nпоследовательно проводить курс на:\r\n * достижение скоординированности шагов участников Союза по\r\nдальнейшему осуществлению экономических реформ;\r\n * создание однотипных механизмов регулирования экономики,\r\nбазирующихся на рыночных принципах хозяйствования;\r\n * унификацию таможенного, валютно-финансового, ценового,\r\nналогового и другого хозяйственного законодательства в целях\r\nсвободного развития производственных связей, беспрепятственного\r\nпередвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, эффективного\r\nвзаимодействия хозяйствующих субъектов всех форм собственности и во\r\nвсех сферах их деятельности.\r\n Участие России в Экономическом союзе должно\r\nкорреспондироваться с целенаправленной работой по формированию в\r\nРоссии открытой экономики, ее становлению в качестве органичной\r\nчасти мирового хозяйства.\r\n Учитывая, что Россия в отношении стран СНГ выступает\r\nкредитором, обоснованно ставить перед мировым сообществом вопрос об\r\nоценке этой роли по правилам, принятым в международной практике, и,\r\nв частности, об использовании части финансовых средств,\r\nпредоставляемых международными организациями бывшим союзным\r\nреспубликам для оплаты их задолженности России за энергоносители.\r\n В отношении происходящих на территории бывшего СССР процессов\r\nсубрегиональной интеграции (\"Балтийский общий рынок\",\r\n\"Центральноазиатский союз\") Россия исходит из того, что готова\r\nсотрудничать с этими объединениями на взаимовыгодной основе при\r\nусловии, что принимаемые в их рамках решения не будут наносить\r\nущерба ее интересам и интересам ее партнеров по СНГ.\r\n Этот же принцип является определяющим при выработке позиции\r\nРоссии в отношении политики бывших республик СССР к третьим странам\r\nи международным организациям.\r\n Основные направления совершенствования механизма\r\nэкономического сотрудничества России с государствами ближнего\r\nзарубежья определяются общим курсом на либерализацию экономики,\r\nпоследовательный перевод ее на рыночные принципы, структурную\r\nперестройку хозяйства.\r\n В сфере торгово-экономических отношений реформирование будет\r\nосуществляться в процессе формирования зоны свободной торговли и\r\nсоздания Таможенного союза.\r\n Прежде всего Правительство Российской Федерации считает\r\nнеобходимым ускорить завершение работ по определению механизма\r\nреализации многостороннего соглашения о создании зоны свободной\r\nторговли, включая согласование графика отмены сохраняющихся\r\nтарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле.\r\n Учитывая опыт Европейского союза, ЕАСТ, а также ход\r\nпереговоров и практику реализации многосторонних соглашений стран\r\nСНГ, создание Таможенного союза возможно только с государствами,\r\nготовыми политически и экономически к этому шагу. При этом Россия\r\nбудет руководствоваться положениями и требованиями Договора о\r\nсоздании Экономического союза и многостороннего соглашения о\r\nформировании Таможенного союза с Беларусью и Казахстаном, а также\r\nнеобходимостью на предварительном этапе добиться:\r\n * проведения экономических преобразований с целью создания\r\nоднотипного, базирующегося на рыночных принципах хозяйственного\r\nмеханизма регулирования экономики, обеспечения равных возможностей\r\nи гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;\r\n * унификации хозяйственного законодательства;\r\n * выработки общих правил организации валютных рынков стран,\r\nприменения обменного курса валют, формируемого в соответствии со\r\nспросом и предложением, достижения взаимной конвертируемости валют,\r\nобеспечения единых правил допуска уполномоченных банков на\r\nвнутренние рынки;\r\n * полной отмены тарифного и нетарифного регулирования между\r\nгосударствами - участниками формируемого Таможенного союза;\r\n * проведения государствами единой внешнеторговой политики в\r\nотношении третьих стран;\r\n * введения единого таможенного тарифа в торговле с третьими\r\nстранами;\r\n * эффективного решения проблемы реэкспорта товаров в третьи\r\nстраны.\r\n Только при реализации указанных мер по либерализации\r\nвнешнеторговой деятельности может решаться вопрос о создании единой\r\nтаможенной территории, переносе таможенных постов на внешнюю\r\nграницу, создании межгосударственного исполнительного органа и\r\nдругих органов Таможенного союза.\r\n Принципиальное значение в торгово-экономических отношениях со\r\nстранами СНГ имеет вопрос ликвидации скрытых ценовых и торговых\r\nсубсидий и превращения их в предоставляемые на нормальных условиях\r\n(с точки зрения мировой практики) межгосударственные и межфирменные\r\nкредиты.\r\n В сфере платежно-расчетных и кредитно-финансовых отношений\r\nРоссии с государствами ближнего зарубежья будет последовательно\r\nосуществляться линия на завершение их перевода на правила, принятые\r\nв международной практике, в целях постепенного уравновешивания\r\nплатежного баланса и недопущения финансовых потерь.\r\n По состоянию на декабрь 1994 года Россия предоставила своим\r\nпартнерам по СНГ государственные кредиты, эквивалентные 5,7\r\nмлрд. долларов США. Из них почти две трети составили технические\r\nкредиты Центрального банка Российской Федерации, переоформленные в\r\nгосударственные кредиты. Погашение основного долга по наступившим\r\nсрокам платежей не производилось, а из общей суммы начисленных\r\nпроцентов по состоянию на конец 1994 года погашено 13 процентов.\r\n Крайне негативным явлением во взаимоотношениях со странами СНГ\r\nстало наращивание текущих неплатежей предприятий за поставленную\r\nпродукцию. Особенно велики неплатежи предприятий ближнего зарубежья\r\nроссийскому топливно-энергетическому комплексу. На начало 1995 года\r\nони составили 9,2 трлн. рублей, из них за поставки газа - 8 трлн.\r\nрублей, нефти - 0,35 трлн. рублей, электроэнергии - 0,75 трлн.\r\nрублей, угля - 0,45 трлн. рублей, нефтепродуктов - 0,018\r\nтрлн. рублей. Подавляющая часть этой задолженности приходится на\r\nУкраину и Беларусь (80 процентов), а также Казахстан и Молдову (14\r\nпроцентов).\r\n В то же время нашими партнерами не проявляется активность в\r\nвозмещении долгов известными в мировой практике способами (денежная\r\nформа оплаты, оплата взаимосвязанными поставками, собственностью).\r\n В 1995 году в соответствии с достигнутыми соглашениями\r\nгосударства Содружества обязались погасить задолженность по\r\nполученным государственным кредитам различными способами на сумму,\r\nэквивалентную 465 млн. долларов США, в том числе 172 млн. долларов\r\nСША, или 37 процентов, в имущественной и товарной формах.\r\n Погашение задолженности по государственным кредитам Республика\r\nМолдова в 1995 году должна осуществить путем передачи пакета акций\r\nпредприятий на сумму 44,4 млн. долларов США.\r\n По прогнозу, сумма предстоящих платежей по начисленным\r\nпроцентам составит в 1995 году около 200 млн.долларов США, а в\r\n1996-1997 годах - более 250 млн.долларов США в год.\r\n В имущественной форме погашение процентов за 1995 год\r\nосуществят Армения на сумму 3,8 млн. долларов США и Украина на\r\nсумму 15 млн. долларов США.\r\n В 1995 году может осуществляться предоставление странам СНГ\r\nгосударственных кредитов, не исполненных по соглашениям на 1994\r\nгод, только в пределах общих поступлений в федеральный бюджет\r\nсредств от стран СНГ в погашение ранее полученных кредитов и\r\nначисленных по ним процентов.\r\n При этом необходимо учитывать, что в 1995 году наступает\r\nпервый срок погашения из федерального бюджета задолженности Банку\r\nРоссии по техническим кредитам, переоформленным в 1993 году в\r\nгосударственные кредиты, на сумму около 500 млрд. рублей.\r\n В случае реализации соглашений о передаче в счет погашения\r\nдолга имущественных прав (акций, ценных бумаг и т. п.) на\r\nпредприятия и объекты, представляющие интерес для Российской\r\nФедерации, которые можно эффективно использовать, будут решаться\r\nвопросы налогообложения, взимания таможенных пошлин и определяться\r\nусловия этой деятельности для хозяйствующих субъектов.\r\n Федеральные органы государственной власти должны разработать\r\nпорядок передачи объектов стран Содружества, полученных в счет\r\nпогашения государственных кредитов, заинтересованным хозяйствующим\r\nсубъектам и определить порядок взаиморасчетов между получателями\r\nимущественных прав и федеральным бюджетом.\r\n Стратегически важна и задача упорядочения платежно-расчетных\r\nотношений в рамках СНГ. Решать ее предстоит в соответствии с\r\nСоглашением о создании Платежного союза (г. Москва, 21 октября 1994\r\nг.).\r\n Необходимо с участием коммерческих банков создать\r\nмеждународную клиринговую систему расчетов, которая в настоящее\r\nвремя прорабатывается, учитывая, что Межгосударственный банк СНГ не\r\nсостоялся как институт Экономического союза и Платежного союза, а\r\nстихийно действующая практика расчетов через коммерческие банки не\r\nудовлетворяет потребности товаропроизводителей России и других\r\nстран СНГ.\r\n В этой системе должны быть задействованы ведущие коммерческие\r\nбанки, обладающие развитой инфраструктурой в странах СНГ, или их\r\nгруппа - консорциум банков для выполнения многосторонних\r\nмежгосударственных расчетов по согласованным правилам\r\nфункционирования платежной системы.\r\n Назрела также потребность в межгосударственных соглашениях о\r\nвексельном обращении.\r\n Производственное и инвестиционное сотрудничество. С учетом\r\nпринятого курса на интеграцию в СНГ производственные связи призваны\r\nстать материальной основой этих процессов, а в последующем - и\r\nважнейшей сферой качественного обновления производства товаров и\r\nуслуг. Отсюда принципиально важное значение приобретает\r\nстратегически верный выбор направлений и форм взаимодействия в\r\nразвитии производственных потенциалов.\r\n К ним относятся:\r\n * сохранение рационально обоснованных кооперационных связей;\r\n * сотрудничество в области инвестиционной деятельности и\r\nкапитального строительства;\r\n * формирование новой организационной структуры\r\nпроизводственного сотрудничества.\r\n В условиях формирования рыночной экономики ключевое значение\r\nприобретает интеграция на уровне хозяйствующих субъектов.\r\nНеобходима государственная поддержка процесса создания совместных\r\nпредприятий, транснациональных производственных корпораций,\r\nкоммерческих, кредитно-финансовых учреждений и организаций в целях\r\nсовершенствования связей по кооперации, структурных преобразований\r\nи формирования производственной инфраструктуры общего рынка.\r\n Сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений. Период\r\nсуверенизации государств СНГ резко обострил межгосударственные\r\nсоциальные проблемы и создал препятствия к свободному перемещению\r\nрабочей силы.\r\n В среднесрочный период решение этих проблем будет включать\r\nмеры по обеспечению:\r\n * свободы передвижения из одного государства в другое;\r\n * равных возможностей трудиться;\r\n * равного вознаграждения и социальной защиты, в том числе и от\r\nбезработицы, без какой-либо дискриминации в зависимости от\r\nнациональности, гражданства, пола, вероисповедания.\r\n В этих целях предусматривается:\r\n * выработка правового механизма, обеспечивающего сближение\r\nсоциального законодательства уже на стадии разработки проектов\r\nзаконов (рамочные законы и соглашения и др.);\r\n * решение проблемы социальных льгот и гарантий работникам\r\nКрайнего Севера из стран СНГ;\r\n * реализация мер по сотрудничеству в области охраны труда;\r\n * осуществление скоординированной политики в решении проблем\r\nинвалидов.\r\n Социально-экономические меры по поддержке русскоязычного\r\nнаселения в государствах ближнего зарубежья. В среднесрочный период\r\nмеры по поддержке русскоязычного населения будут включать в себя:\r\n * поощрение связей российских предприятий с предприятиями\r\nстран ближнего зарубежья, на которых работают преимущественно\r\nсоотечественники, и развитие между ними взаимовыгодной кооперации в\r\nсоответствии с законодательством каждой из стран;\r\n * выкуп у государств ближнего зарубежья (в том числе при\r\nпогашении задолженности) собственности тех предприятий, на которых\r\nсреди работающих преобладают соотечественники;\r\n * содействие разработке конкретных программ сотрудничества\r\nобщественных и коммерческих структур России и стран ближнего\r\nзарубежья, включая создание совместных предприятий, фондов и т. п.;\r\n * привлечение средств российского предпринимательства для\r\nразвития социальной и культурной сферы;\r\n * содействие созданию системы банков, помогающих осуществлению\r\nпроектов обустройства вынужденных мигрантов;\r\n * учет интересов соотечественников при проведении переговоров\r\nпо заключению двусторонних соглашений между Правительством\r\nРоссийской Федерации и правительствами государств ближнего\r\nзарубежья о торгово-экономическом сотрудничестве;\r\n * оказание на основе соответствующих соглашений технической,\r\nинформационной и финансовой помощи русскоязычным периодическим\r\nизданиям и культурным центрам в странах ближнего зарубежья;\r\n * оформление прав собственности или приобретение в\r\nсобственность России находящихся за рубежом объектов (в частности,\r\nиз числа освобождаемых российскими военными учреждениями) для\r\nпередачи их на законном основании российским культурным центрам,\r\nбиблиотекам, клубам, театрам и другим учреждениям;\r\n * принятие совместных мер по обеспечению соблюдения прав\r\nэтнических россиян, постоянно проживающих на территории государств\r\nСНГ и Балтии, и соответственно этнических групп этих государств,\r\nпостоянно проживающих на территории Российской Федерации.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА\r\n\r\n Ситуация в социальной сфере обусловлена состоянием экономики,\r\nобщим ходом реформ, наличием материальных и финансовых ресурсов.\r\n В 1993-1994 годах органами государственной власти Российской\r\nФедерации и органами государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации были приняты определенные меры по обеспечению социальной\r\nнаправленности реформ, адаптации населения к новым условиям,\r\nадресной защите его наиболее уязвимых слоев от негативных\r\nпроявлений переходных процессов, сдерживанию массовой безработицы в\r\nрамках имеющихся финансовых возможностей.\r\n Экономические реформы в России устранили уравнительное\r\nраспределение благ и услуг, предоставили возможность многим\r\nгражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.\r\nПреодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается\r\nрынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Более\r\nразнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты\r\nвозможности для предпринимательства и вторичной занятости,\r\nпозволяющие гражданам получать дополнительные доходы.\r\n Вместе с тем социальное развитие в переходный период\r\nсопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем.\r\n Среди них - возрастание имущественного расслоения населения,\r\nусиление дифференциации граждан по уровню доходов, значительные\r\nмасштабы бедности, рост зависимости части населения от социальной\r\nпомощи, предоставляемой государством, нарастание безработицы,\r\nналичие значительной задолженности по заработной плате, ухудшение\r\nдемографической ситуации.\r\n\r\n 7.1. Цели и приоритеты социальной политики\r\n\r\n В среднесрочной перспективе социальная политика Правительства\r\nРоссийской Федерации будет нацелена на закрепление наметившихся\r\nтенденций стабилизации уровня жизни населения, создание прочной\r\nосновы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного\r\nсостояния, сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на\r\nрынке труда.\r\n Правительство Российской Федерации намерено сосредоточить\r\nусилия на обеспечении более равномерного распределения бремени\r\nкризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения,\r\nизбирательной социальной поддержки, расширения возможностей\r\nразличных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в\r\nпереходный период, осуществления активной политики на рынке труда,\r\nстимулирования предпринимательской деятельности. Правительство\r\nРоссийской Федерации будет использовать все имеющиеся в его\r\nраспоряжении рычаги, действуя по следующим направлениям:\r\n * проведение умеренно жесткой политики налогообложения высоких\r\nи сверхвысоких личных доходов населения, создание условий для\r\nповышения склонности населения к накоплению и инвестированию\r\nдоходов;\r\n * создание условий для роста оплаты труда путем поэтапного\r\nснятия ограничений на использование фондов потребления предприятий,\r\nрасширения участия населения в финансировании социальных услуг;\r\n * организация эффективной системы социально-экономической\r\nзащиты работников наемного труда, включающей механизмы обеспечения\r\nсвоевременной выплаты заработной платы, создание экономических\r\nпредпосылок для ее пересмотра в соответствии с ростом цен,\r\nрегулирование занятости, помощь в трудоустройстве высвобождаемых\r\nработников, их профориентации и переквалификации;\r\n * усиление адресности социальной поддержки, и в первую очередь\r\nподдержки слабозащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов,\r\nмалообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи), с целью\r\nограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности.\r\n Правительство Российской Федерации намерено поддерживать\r\nуровень реальных государственных социальных гарантий в области\r\nдоходов, занятости, социальных услуг и создавать условия для их\r\nповышения.\r\n В качестве приоритетного направления социальной политики\r\nПравительство Российской Федерации рассматривает решение проблем\r\nстабилизации финансирования социальной сферы, обеспечения льготного\r\nрежима налогообложения средств, направляемых с благотворительными\r\nцелями на нужды образования, здравоохранения, науки, культуры,\r\nучета при формировании бюджетов различных уровней государственных\r\nминимальных социальных стандартов.\r\n При осуществлении социальной политики Правительство Российской\r\nФедерации будет исходить из следующих принципов:\r\n * четкое разграничение ответственности между федеральными и\r\nместными органами власти за реализацию социальной политики;\r\n * устранение монополизма в предоставлении социальных услуг,\r\nразвитие конкуренции и привлечение на лицензионной основе\r\nнегосударственного сектора к предоставлению бесплатных и\r\nсубсидируемых социальных услуг;\r\n * создание условий для разгосударствления организаций и\r\nучреждений социальной сферы;\r\n * предоставление гражданам - потребителям социальных услуг\r\nправа самостоятельного выбора формы их получения.\r\n Социальная политика Правительства Российской Федерации будет\r\nосуществляться во взаимосвязи с общим ходом экономических реформ.\r\nСроки и масштабы планируемых мероприятий предполагается уточнять с\r\nучетом конкретно складывающейся экономической ситуации и финансовых\r\nвозможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.\r\n Вместе с тем Правительство Российской Федерации считает\r\nнеобходимым усилить социальную направленность проводимых\r\nэкономических преобразований, не допускать серьезных диспропорций в\r\nсоциальной сфере. Предусматривается организовать регулярную работу\r\nпо предварительной социальной экспертизе осуществляемых мероприятий\r\nи проведению мониторинга социально-трудовой сферы.\r\n\r\n 7.2. Политика доходов\r\n\r\n Правительство Российской Федерации будет стремиться к созданию\r\nмаксимально благоприятных экономических, правовых и организационных\r\nусловий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других\r\nденежных доходов населения, обеспечивая усиление государственного\r\nконтроля в этой сфере. При этом Правительство Российской Федерации\r\nнамерено продолжить общий курс на ослабление прямого\r\nгосударственного регулирования средств, направляемых предприятиями\r\nи организациями на потребление, и последовательное развитие\r\nдоговорных отношений в регулировании денежных доходов. В то же\r\nвремя в отдельных отраслях и секторах будет сохранено прямое\r\nгосударственное воздействие на процесс формирования доходов.\r\n Предусматривается содействовать восстановлению роли оплаты\r\nтруда как основного источника доходов и важнейшего стимула\r\nэкономической активности граждан наряду с доходами от\r\nпредпринимательства и использования собственности.\r\n Регулирование денежных доходов будет осуществляться в основном\r\nза счет совершенствования системы налогообложения индивидуальных\r\nдоходов и имущества граждан. Намечено усовершенствовать шкалу\r\nподоходного налога с физических лиц, имея в виду освобождение от\r\nналогообложения низкодоходных групп населения и некоторое повышение\r\nставки налога для высокодоходных групп. Правительство Российской\r\nФедерации не предполагает вводить резкую прогрессию ставок\r\nподоходного налога. Регулирование сверхвысоких доходов\r\nпредполагается осуществлять на основе механизма декларирования\r\nдоходов с одновременным ужесточением контроля за их соответствием\r\nфактическим расходам на потребление.\r\n По мере стабилизации и улучшения экономического и финансового\r\nклимата в стране предусматривается обеспечить более благоприятное\r\nсоотношение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и\r\nпособий с величиной прожиточного минимума соответствующих\r\nсоциально-демографических групп населения.\r\n Одновременно с этим будут пересмотрены состав и структура\r\nсамого прожиточного минимума исходя из реально складывающихся\r\nсоотношений между расходами на приобретение продовольственных и\r\nнепродовольственных товаров, оплату жилья и социальных услуг.\r\n Будет продолжено использование механизма частичной индексации\r\nденежных доходов населения с изменением периодов ее проведения в\r\nзависимости от темпов инфляции.\r\n При установлении размеров фиксированных доходов населения\r\nбудет учитываться расширение платности медицинских, образовательных\r\nи культурных услуг, рост стоимости жилищно-бытового и транспортного\r\nобслуживания.\r\n Регулирование оплаты труда. Совершенствование оплаты труда\r\nПравительство Российской Федерации намерено осуществить на основе\r\nактивного использования рыночных регуляторов, и прежде всего\r\nналогообложения, договоров и тарифных соглашений. Продолжая общий\r\nкурс на отказ от прямого административного регулирования заработной\r\nплаты, в отдельных секторах экономики и сферах деятельности\r\n(естественные монополисты, казенные заводы, учреждения бюджетной\r\nсферы) государственное воздействие на формирование доходов\r\nпредусматривается сохранить и даже несколько усилить.\r\n Правительство Российской Федерации намерено поэтапно снижать\r\nналоговую нагрузку на фонд потребления предприятий и организаций\r\nвнебюджетного сектора экономики путем увеличения не облагаемой\r\nналогом величины средств, направляемых на оплату труда.\r\n Предполагается обеспечить более гибкую систему регулирования\r\nуровня оплаты труда в бюджетной сфере на основе совершенствования\r\nЕдиной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и\r\nв зависимости от динамики заработной платы во внебюджетном секторе\r\nэкономики.\r\n При оплате труда работников казенных предприятий в качестве\r\nбазовых будут использоваться принципы, подходы и межразрядные\r\nсоотношения, предусмотренные Единой тарифной сеткой по оплате труда\r\nработников бюджетной сферы, а также повышающие коэффициенты,\r\nучитывающие сложность выполняемых работ. Конкретные виды оплаты\r\nтруда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и иных\r\nпоощрительных выплат, а также соотношения их размеров между\r\nотдельными категориями персонала будут определяться руководителем\r\nпредприятия в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом\r\nсредств, полученных от разрешенной самостоятельной деятельности.\r\n Воздействие на уровень оплаты труда работников предприятий -\r\nестественных монополистов с контрольным пакетом акций, находящихся\r\nу государства, предполагается осуществлять не на основе прямого\r\nлимитирования фондов оплаты труда, а в основном через регулирование\r\nцен и тарифов на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги, а\r\nтакже на основе регулирования средств, направляемых на потребление.\r\n В целях предотвращения задержек с выплатой заработной платы,\r\nявляющихся зачастую источником серьезного социального напряжения в\r\nобществе, на предприятиях и в учреждениях, осуществляющих поставки\r\nпродукции для федеральных государственных нужд и финансируемых за\r\nсчет бюджетных средств, намечается в ближайшее время осуществить\r\nкомплекс нормативно-организационных мер, включающих:\r\n * обеспечение приоритетности расчетов по заработной плате;\r\n * механизм компенсации потерь работников при ее\r\nнесвоевременной выплате;\r\n * повышение ответственности работодателей за задержку в\r\nвыплате заработной платы.\r\n Пенсии. Основой пенсионного обеспечения в ближайшей\r\nперспективе будет оставаться система государственного пенсионного\r\nстрахования.\r\n В области пенсионного обеспечения политика Правительства\r\nРоссийской Федерации исходит из необходимости обеспечения\r\nфинансовой стабильности пенсионной системы, создания условий для\r\nрегулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышения их\r\nразмеров с учетом изменения потребительских цен.\r\n Для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы\r\nбудут приниматься меры, направленные на максимально полную уплату\r\nстраховых взносов в установленные сроки всеми плательщиками и на\r\nнедопущение нецелевого использования в регионах пенсионных средств.\r\n Направления дальнейшего развития пенсионного обеспечения будут\r\nопределены в проекте концепции реформы системы пенсионного\r\nобеспечения. Реформирование должно быть направлено на повышение\r\nуровня пенсионного обеспечения при более рациональном использовании\r\nсредств на эти цели.\r\n Необходимо обеспечить более обоснованную связь размеров пенсий\r\nкак с величиной прошлого заработка и продолжительностью трудового\r\nстажа, так и с величиной прожиточного минимума пенсионера,\r\nрасширить участие работников в формировании доходов пенсионной\r\nсистемы и в ее управлении.\r\n Наряду с реформированием государственной пенсионной системы\r\nполучит дальнейшее развитие дополнительное негосударственное\r\nпенсионное обеспечение.\r\n Реформирование пенсионной системы - долгосрочная программа. В\r\n1995-1997 годах представляется необходимым решить ряд проблем,\r\nсвязанных с изменением некоторых норм действующего законодательства\r\nи организацией управления и финансирования пенсионной системы.\r\n Социальные пособия и компенсации. Для поддержания уровня\r\nматериальной обеспеченности семей с несовершеннолетними детьми\r\nбудет совершенствоваться система пособий как элемент системы\r\nминимальных социальных государственных гарантий материальной\r\nподдержки материнства и детства, учитывающая состав семьи и возраст\r\nдетей.\r\n Пособия семьям с несовершеннолетними детьми относятся к\r\nгарантированным социальным выплатам и являются предметом\r\nсовместного ведения федеральных органов исполнительной власти и\r\nорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В\r\nближайшей перспективе основной задачей является налаживание\r\nбесперебойного процесса финансирования. В этой связи Правительство\r\nРоссийской Федерации считает целесообразным:\r\n * при определении размеров финансовой помощи регионам\r\nучитывать расходы на выплату единого пособия на ребенка;\r\n * на уровне субъектов Российской Федерации осуществлять\r\nдополнительные меры адресной социальной поддержки населения только\r\nпосле финансового обеспечения в полном объеме гарантированных\r\nгосударством выплат семьям с несовершеннолетними детьми.\r\n Дополнительная адресная социальная помощь будет оказываться\r\nпутем выплаты пособий лишь тем категориям населения, которые в этом\r\nреально нуждаются. Принципы адресности пособий и проверки реальной\r\nнуждаемости семей получат более широкое распространение.\r\n Комплекс мер по решению наиболее актуальных проблем семьи,\r\nматеринства и детства предусматривает президентская программа \"Дети\r\nРоссии\", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18\r\nавгуста 1994 г. N 1696, включающая федеральные целевые программы\r\n\"Дети-инвалиды\", \"Дети Севера\", \"Дети Чернобыля\", \"Дети-сироты\",\r\n\"Планирование семьи\", \"Развитие индустрии детского питания в РСФСР\r\nна 1991-1995 годы\". Указанные федеральные целевые программы\r\nдополняются программами \"Одаренные дети\", \"Организация летнего\r\nотдыха детей\", \"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев\".\r\n Становление России как социального государства требует\r\nразвития новых, адекватных современным условиям институтов\r\nсоциальной сферы.\r\n Одним из основных таких институтов является система\r\nсоциального обслуживания населения, представляющая собой\r\nдеятельность по оказанию бесплатных или на льготных условиях\r\nразличных видов социальных услуг престарелым, инвалидам,\r\nмногодетным, неполным и молодым семьям, беспризорным, лицам,\r\nосвободившимся из мест лишения свободы, а также другим категориям\r\nнуждающихся граждан.\r\n Задача заключается в сохранении и укреплении сети сложившихся\r\nстационарных учреждений (домов-интернатов, здравниц и других), в\r\nразвитии их перспективных видов (социальных приютов,\r\nсоциально-реабилитационных центров), а также во внедрении\r\nпринципиально новых, нестационарных форм социального обслуживания\r\n(территориальных социальных центров, центров социальной помощи\r\nсемье, служб срочной социальной помощи и других).\r\n Разрабатываются федеральные программы \"Развитие системы\r\nсоциального обслуживания населения на 1996-1997 годы\" и \"Социальная\r\nзащита пожилых людей на 1996-1998 годы\". Создание новых видов\r\nучреждений социального обслуживания семьи и детей предусмотрено\r\nфедеральной программой борьбы с преступностью, целевой программой\r\n\"Дети-инвалиды\", а также в проекте федеральной программы\r\nпрофилактики детской безнадзорности, предупреждения правонарушений\r\nсреди несовершеннолетних и молодежи.\r\n Правительство Российской Федерации намерено приступить к\r\nреформе системы социального страхования с целью усиления социальной\r\nзащищенности граждан.\r\n При совершенствовании социального страхования намечается:\r\n * освободить государственные социальные внебюджетные фонды от\r\nнесвойственных им выплат;\r\n * ввести дифференцированные размеры страховых взносов на\r\nгосударственное социальное страхование в зависимости от степени\r\nопасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;\r\n * усилить личное участие граждан в финансировании и управлении\r\nсистемой социального страхования;\r\n * перейти к государственному социальному страхованию\r\nработников от несчастных случаев на производстве и профессиональных\r\nзаболеваний вместо действующего порядка возмещения вреда,\r\nпричиненного работникам;\r\n * развивать добровольные формы социального страхования за счет\r\nсредств граждан и доходов предприятий.\r\n\r\n 7.3. Восстановление сбережений населения\r\n\r\n В 1995-1997 годах Правительство Российской Федерации намерено\r\nприступить к восстановлению сбережений населения, обесценившихся\r\nвследствие инфляционных процессов первых лет реформы. К середине\r\n1996 года Правительством Российской Федерации будет подготовлен\r\nпроект федеральной программы восстановления сбережений населения,\r\nкоторая будет содержать принципы и механизм индексации вкладов;\r\nперечни социальных льгот отдельным группам вкладчиков (в частности,\r\nпенсионерам \"второго\" пенсионного возраста) и мероприятий,\r\nнеобходимых для организации процесса восстановления сбережений;\r\nобъемы и конкретный перечень государственных активов, которые могут\r\nбыть использованы для проведения процедуры восстановления вкладов.\r\n В процессе подготовки программы будет учтена необходимость\r\nкапитализации вкладов населения, учитывающая дифференциацию сроков\r\nвосстановления вкладов в зависимости от их размеров.\r\n\r\n 7.4. Государственная политика на рынке труда\r\n\r\n Новая социальная проблема для России - безработица. Причины ее\r\nрасширения объективны - продолжающийся спад производства и\r\nструктурный кризис, низкая инвестиционная активность,\r\nнезавершенность институциональных преобразований. Преодолеть\r\nбезработицу можно только путем общего оздоровления экономики,\r\nпроведения эффективной структурной и инвестиционной политики и\r\nдругих мер, способных предоставить возможности для стабильной\r\nзанятости и высоких доходов.\r\n Правительство Российской Федерации считает, что особую роль в\r\nстабилизации рынка труда должен сыграть расширяющийся\r\nнегосударственный сектор, и будет стремиться расширить доступ\r\nпредприятий к негосударственным инвестиционным ресурсам, в том\r\nчисле путем аккумуляции средств населения.\r\n Однако ограниченные финансовые возможности государства не\r\nпозволяют полностью решить проблему вынужденной незанятости.\r\n Вместе с тем может и должна реализовываться эффективная\r\nполитика, смягчающая социальные последствия сокращения рабочих\r\nмест.\r\n Правительство Российской Федерации через активную и социально\r\nсправедливую политику на рынке труда будет содействовать повышению\r\nэкономической активности трудоспособных граждан, оказывать\r\nэффективную целевую поддержку потерявшим работу, сдерживать\r\nмассовую долгосрочную безработицу при одновременном обеспечении\r\nпредприятиям возможностей свободно нанимать работников для\r\nуспешного и эффективного производства.\r\n Стабилизации положения на рынке труда будут способствовать\r\nреализация целевых федеральных программ, связанных с созданием\r\nновых и обновлением существующих рабочих мест, регулирование\r\nзаработной платы и доходов, рабочего времени, трудовых отношений на\r\nпредприятиях.\r\n В целях минимизации времени поиска гражданином работы,\r\nсокращения периода безработицы и периода заполнения вакансий на\r\nпредприятиях продолжится предоставление гражданам комплекса услуг\r\nпо содействию трудоустройству: поддержка банка вакансий для\r\nинформирования граждан о возможности трудоустройства, подбор\r\nподходящего рабочего места и работников по запросу работодателя,\r\nпроведение \"ярмарок вакансий\" и \"ярмарок специалистов\", обучение\r\nнавыкам работы и специальные формы интенсивного консультирования\r\nграждан, испытывающих трудности в поиске работы.\r\n Целевое поощрение трудоустройства будет ориентировано на\r\nдополнительное повышение шансов подбора рабочего места или\r\nпредоставление альтернативных возможностей безработным гражданам,\r\nособо нуждающимся в дополнительной поддержке. В рамках данного\r\nнаправления расширяются программы \"Новый старт\" и \"Клуб ищущих\r\nработу\", позволяющие формировать у безработных необходимые навыки\r\nсамостоятельного поиска работы, активно использовать полученные\r\nзнания для трудоустройства, восстанавливать мотивацию к труду у\r\nлиц, длительное время не имеющих работы.\r\n Для расширения возможностей гарантированного трудоустройства\r\nбезработных граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным\r\nпутем, продолжится создание дополнительных рабочих мест.\r\n Будут расширяться возможности гарантированного трудоустройства\r\nинвалидов, имеющих трудовые рекомендации, а также лиц,\r\nосвобожденных из мест лишения свободы, через квотирование рабочих\r\nмест.\r\n Содействие занятости учащихся подростков и выпускников\r\nобщеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений\r\nпредполагает информирование молодежи о возможности обучения,\r\nполучения дополнительной профессии (специальности), развитие\r\nпрофориентационных услуг, поощрение целевых субсидий на организацию\r\nспециальных ученических рабочих мест, а также временной (сезонной)\r\nзанятости молодежи, в том числе в свободное от учебы время и на\r\nбазе действующих учебных учреждений, поддержку специализированных\r\nмолодежных бирж труда, центров социальной и психологической\r\nадаптации выпускников учебных заведений, включая инвалидов и лиц,\r\nоставшихся без попечения родителей.\r\n Ожидаемое повышение спроса на рабочие места по сравнению с\r\nвозможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований\r\nрассчитывать на значительное расширение числа вакансий, дающих\r\nпостоянную работу. Поэтому важная роль отводится временной\r\nзанятости безработных на период активного поиска постоянной работы.\r\n Реальным резервом расширения возможностей для занятости\r\nстановится сектор малого и среднего бизнеса. В дополнение к общим\r\nпрограммам поддержки предпринимательства в целях создания\r\nальтернативных возможностей для трудоустройства безработных граждан\r\nбудут расширены консультирование по определению возможностей\r\nведения ими эффективной предпринимательской деятельности, обучение\r\nбезработных граждан основам предпринимательства, организация\r\nконсультаций по открытию собственного дела, составлению\r\nбизнес-плана и ведению финансовой документации, финансовая\r\nподдержка на стадии становления собственного дела, а также\r\nподдержка формирующейся сети социально-деловых центров.\r\n С целью более полного согласования потребностей работодателей\r\nи профессиональных интересов потенциальных работников\r\nпредполагается расширять профориентационные услуги незанятому\r\nнаселению.\r\n Для снятия психологического дискомфорта вследствие потери или\r\nугрозы потери работы, повышения мотивации поиска работы расширится\r\nпсихологическая поддержка граждан, испытывающих особые трудности в\r\nподборе рабочего места.\r\n Особая роль в условиях структурных перемен в экономике,\r\nсопровождающихся сдвигами в структуре потребности в кадрах,\r\nотводится профобучению безработных граждан и незанятого населения.\r\nЕго главной задачей является повышение конкурентоспособности\r\nработников на рынке труда путем приобретения новых или углубления\r\nимеющихся профессиональных знаний и навыков.\r\n Для сдерживания массовых высвобождений, стабилизации\r\nсоциальной напряженности на градообразующих и конверсионных\r\nпредприятиях, а также предприятиях, расположенных в регионах с\r\nвысоким уровнем безработицы, будет проводиться временная частичная\r\nкомпенсация потерь в заработной плате работникам предприятий,\r\nработающим по независящим от них причинам неполный рабочий день или\r\nнеполную рабочую неделю, а также находящимся в вынужденных отпусках\r\nбез сохранения заработной платы.\r\n Правительство Российской Федерации полагает необходимым\r\nчастичное изменение действующей системы пособий по безработице,\r\nимея в виду придание ей большей целевой ориентации и социальной\r\nсправедливости.\r\n Тяжесть безработицы неравномерно распределена по территории\r\nРоссии. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда в 1995 году\r\nожидается в Ивановской, Ярославской, Костромской, Псковской,\r\nВладимирской, Кировской областях, Ингушской Республике, Республике\r\nКалмыкия - Хальмг Тангч, Республике Дагестан, Республике Мордовия,\r\nЧувашской Республике - Чаваш республики, Республике Коми и\r\nнекоторых других. По каждому \"проблемному\" региону предполагается\r\nразрабатывать программы экстренных краткосрочных мер по снятию\r\nсоциальной напряженности и обеспечивать их финансирование путем\r\nоперативного перераспределения средств Государственного фонда\r\nзанятости населения.\r\n\r\n 7.5. Государственная политика в области охраны труда\r\n\r\n В целях более последовательной реализации права трудящихся на\r\nохрану труда Правительством Российской Федерации предусматривается:\r\n * завершить создание системы государственного управления,\r\nнадзора и контроля за охраной труда на федеральном и региональном\r\nуровнях;\r\n * сформировать экономический механизм обеспечения охраны\r\nтруда, включая вопросы финансирования и налогового регулирования,\r\nобязательного страхования от несчастных случаев и профессиональных\r\nзаболеваний;\r\n * осуществить необходимое обновление и разработку\r\nгосударственных стандартов, норм и правил по охране труда и\r\nобеспечение предприятий и организаций необходимой документацией по\r\nохране труда;\r\n * приступить поэтапно к сертификации предприятий и рабочих\r\nмест на соответствие требованиям безопасности и государственным\r\nнормативным требованиям по охране труда.\r\n Правительство Российской Федерации намерено принять\r\nфедеральную программу по охране и улучшению условий труда на\r\n1995-1997 годы и обеспечить ее реализацию.\r\n\r\n 7.6. Государственная миграционная политика\r\n\r\n Первоочередной целью государственной миграционной политики в\r\n1995-1997 годах является регулирование миграционных потоков,\r\nпреодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов\r\nмиграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав\r\nмигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим\r\nубежища на территории Российской Федерации.\r\n Основу миграционной политики применительно к внутренней\r\nсоциально-экономической миграции в России составляет комплекс мер,\r\nнаправленных на развитие регионов, представляющих особую важность\r\nдля осуществления процесса политических и социально-экономических\r\nреформ государства.\r\n Регулирование потоков беженцев и вынужденных переселенцев\r\nпредполагает осуществление комплекса специальных мер по приему и\r\nобустройству социально не защищенных категорий вынужденных\r\nмигрантов, включающего в себя:\r\n * предоставление им пособий и безвозмездных ссуд;\r\n * создание специального государственного жилищного фонда для\r\nобеспечения вынужденных мигрантов жилой площадью для постоянного\r\nпроживания;\r\n * выделение им земельных участков под жилищное строительство.\r\n В 1995 году одной из основных задач является решение проблемы\r\nзаконодательной поддержки адаптации переселенцев, в том числе\r\nосвобождения от налогообложения средств, направляемых на\r\nобустройство вынужденных мигрантов (создание инженерной и\r\nсоциальной инфраструктуры, рабочих мест и т. п.).\r\n Учитывая возрастание потоков вынужденных мигрантов в\r\nРоссийской Федерации, особое внимание будет уделено развитию\r\nсистемы временного размещения мигрантов и организации работы по\r\nприему массового притока вынужденных мигрантов в условиях\r\nчрезвычайных ситуаций.\r\n Значительное увеличение незаконно въехавших в страну\r\nиностранных граждан и лиц без гражданства в условиях открытых\r\nграниц требует развития системы иммиграционного контроля, и в\r\nпервую очередь на государственной границе Российской Федерации со\r\nстранами Балтии, с Монголией и Китаем. Кроме того, будет продолжена\r\nработа по рассмотрению ходатайств лиц, ищущих убежище, и созданию в\r\nэтих целях центров временного размещения иммигрантов.\r\n В области регулирования внешней трудовой миграции главной\r\nзадачей является создание надежной системы социальной защиты\r\nтрудящихся-мигрантов в период их работы за рубежом и по возвращении\r\nв Российскую Федерацию.\r\n В 1995-1997 годах будет продолжена работа по заключению с\r\nзарубежными странами соглашений, регулирующих вопросы внешней\r\nтрудовой миграции.\r\n\r\n 7.7. Государственная жилищная политика\r\n\r\n Новая жилищная политика, проводимая начиная с 1991 года,\r\nявляется важнейшей составной частью государственной экономической и\r\nсоциальной политики. Основные принципы жилищной политики отражены в\r\nГосударственной целевой программе \"Жилище\".\r\n Она характеризуется дальнейшим развитием жилищной реформы при\r\nсохранении малоимущим и иным указанным в законодательстве гражданам\r\nсоциальных гарантий по получению в пределах нормативов жилья и\r\nобеспечению условий проживания в жилье социального использования.\r\n Целью жилищной реформы на нынешнем этапе является дальнейшее\r\nразвитие правовых, финансово-экономических, хозяйственных\r\nмеханизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим\r\nфункционирования путем постепенного изменения системы оплаты жилья\r\nи коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих;\r\nгосударственной поддержки населения, участвующего своими средствами\r\nв улучшении собственных жилищных условий; стимулирования\r\nпривлечения средств иных внебюджетных источников финансирования в\r\nжилищную сферу; развития частной собственности на землю и иную\r\nнедвижимость в жилищной сфере; укрепления предпринимательства и\r\nконкуренции в этом секторе экономики.\r\n Успех социально взвешенной политики по преобразованию жилищной\r\nсферы в безубыточный и эффективный сектор экономики должен во\r\nмногом определить общий успех экономической реформы. Это связано с\r\nтем, что инвестиции в жилищную сферу составляют около трети от\r\nобщего объема инвестиций, а объекты жилищной сферы - около трети от\r\nвоспроизводимого имущества России. На строительстве и эксплуатации\r\nобъектов жилищной сферы задействовано около 13 процентов\r\nработающего населения России. Кроме того, развитие жилищного\r\nстроительства стимулирует увеличение спроса на продукцию\r\nпрактически всех отраслей экономики.\r\n Результатами жилищной реформы будут улучшение жилищных условий\r\nграждан, стабилизация денежного обращения за счет привлечения\r\nсвободных частных средств к формированию и развитию недвижимости в\r\nжилищной сфере, улучшение макроэкономических пропорций, снижение\r\nинфляции, сокращение дефицита федерального бюджета.\r\n В течение последних двух лет достигнуты следующие результаты:\r\nобщее количество жилья, находящегося в частной собственности,\r\nувеличилось до 51 процента от всего жилищного фонда; почти на 650\r\nтысяч уменьшилось число семей, находящихся в очереди на улучшение\r\nжилищных условий; за 1994 год на 26 процентов возросли объемы\r\nжилищного строительства за счет средств населения. Практически во\r\nвсех регионах начал реально функционировать рынок жилья.\r\n В условиях относительно низкого уровня материального\r\nблагосостояния основной массы населения и высоких затрат на\r\nстроительство, приобретение, эксплуатацию жилья переход от\r\nпреимущественного бюджетного финансирования жилищной сферы к\r\nширокому привлечению внебюджетных форм инвестирования будет\r\nосуществляться при активной государственной поддержке граждан и\r\nюридических лиц.\r\n Формы такой поддержки во многом определены уже принятыми\r\nзаконодательными и иными правовыми актами: указами Президента\r\nРоссийской Федерации о жилищных кредитах, жилищных сертификатах,\r\nдостройке не завершенных строительством жилых домов;\r\nпостановлениями Правительства Российской Федерации об адресных\r\nбезвозмездных субсидиях на строительство и приобретение жилья, об\r\nадресных субсидиях (компенсациях) на оплату жилья и коммунальных\r\nуслуг, о региональных и местных внебюджетных фондах развития\r\nжилищного строительства. В ряде регионов Российской Федерации эти\r\nрешения эффективно реализуются.\r\n В ближайшие годы будет продолжено осуществление\r\nсбалансированной экономической политики по постепенному переносу\r\nрасходов в жилищной сфере на население с одновременным\r\nстимулированием роста доходов граждан.\r\n В течение последующих лет будет осуществляться государственная\r\nподдержка действий граждан по самостоятельному регулированию\r\nжилищных условий путем обмена жилья с доплатой, продажи занимаемого\r\nжилья для приобретения другого, продажи или дарения жилья с\r\nсохранением права пожизненного проживания и содержания и других. С\r\nэтой целью Правительство Российской Федерации намерено подготовить\r\nпредложения по освобождению этих сделок полностью от уплаты\r\nподоходных налогов и частично от уплаты нотариальных пошлин и иных\r\nсборов.\r\n В условиях относительно низких доходов основной массы\r\nнаселения и высокой рыночной стоимости жилья государственная\r\nжилищная политика нацелена на реализацию мер по обеспечению\r\nдоступности жилья за счет сохранения в течение следующих двух-трех\r\nлет бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в\r\nгосударственном и муниципальном жилищном фондах как начального\r\nкапитала для последующего улучшения жилищных условий; выделения\r\nсредств и развития служб в органах местного самоуправления для\r\nпредоставления гражданам адресных субсидий на оплату жилья и\r\nкоммунальных услуг, а также на строительство и приобретение жилья,\r\nв том числе предоставления гражданам в качестве безвозмездных\r\nсубсидий не завершенных строительством жилых домов.\r\n Обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной\r\nслужбы в запас или отставку, пострадавших от аварий, стихийных\r\nбедствий, вооруженных конфликтов, и некоторых других лиц, особо\r\nнуждающихся в жилье, будет осуществляться в соответствии с\r\nгосударственными программами, разработанными с учетом возможностей\r\nфедерального бюджета. При этом в качестве дополнительных источников\r\nфинансирования жилищного строительства намечается использовать\r\nсредства коммерческих и банковских структур, кредиты и гранты\r\nиностранных государств и международных финансовых организаций,\r\nсредства от продажи на коммерческих аукционах части построенного\r\nжилья, средства от продажи на коммерческих конкурсах недостроенных\r\nжилых домов и средства из других внебюджетных источников.\r\n Главным инструментом дальнейшего улучшения жилищных условий\r\nбольшинства населения должно стать развитие кредитования жилья\r\n(включая ипотечное кредитование) коммерческими банками.\r\n Для увеличения заинтересованности коммерческих банков в\r\nсоздании и развитии системы накопительных жилищных счетов, развитии\r\nсреднесрочного и краткосрочного кредитования обустройства земельных\r\nучастков и строительства жилья, становлении долгосрочного\r\nкредитования индивидуального строительства и приобретения жилья\r\nПравительство Российской Федерации намерено установить\r\nдифференцированную систему льгот по налогам на прибыль банков, по\r\nразмерам обязательных отчислений в резервный фонд Центрального\r\nбанка Российской Федерации и др.\r\n Реальной мерой, направленной на ускоренное развитие процесса\r\nкредитования в жилищной сфере, является создание в 1995 году\r\nфедерального агентства по ипотечному кредитованию. Основными\r\nзадачами агентства должны стать разработка и внедрение в практику\r\nдеятельности банков и других финансовых институтов стандартов и\r\nправил ипотечного кредитования, формирование рынка ипотечных\r\nкредитов и обеспеченных ими ценных бумаг для привлечения инвестиций\r\nв сферу жилищного кредитования, решения проблемы ликвидности\r\nбанков, предоставляющих долгосрочные ипотечные кредиты.\r\n Одновременно в течение последующих лет будет проводиться\r\nполитика развития рынка других ценных бумаг в жилищной сфере:\r\nжилищных сертификатов, облигаций, векселей. Задачами Правительства\r\nРоссийской Федерации в развитии рынка жилищных ценных бумаг\r\nявляются разработка четких правил, инструкций и нормативов для их\r\nвыпуска, а также установление способов защиты прав и интересов\r\nпокупателей ценных бумаг.\r\n Должна быть закончена корректировка градостроительной\r\nдокументации с учетом преимущественного развития малоэтажного, в\r\nтом числе индивидуального, жилищного строительства с сохранением\r\nмногоэтажной застройки только для оборудованных инженерной\r\nинфраструктурой зон крупных городов. Необходимо обеспечить\r\nпотребность застройщиков в земельных участках в городах и на\r\nприлегающих к ним территориях путем организации открытых конкурсов\r\nи аукционов по предоставлению или продаже земельных участков для\r\nвозведения объектов жилищной сферы. В существующей застройке\r\nгородов и иных поселений будет проводиться работа по определению\r\nграниц земельных участков для каждого объекта недвижимости в\r\nжилищной сфере исходя из соблюдения устанавливаемых\r\nградостроительных требований. Для собственников недвижимости в\r\nжилищной сфере будет предусмотрена бесплатная приватизация\r\nзанимаемых по минимальному нормативу земельных участков.\r\n В сфере эксплуатации существующего жилищного фонда основным\r\nпринципом изменения условий его финансирования будет продолжение\r\nпоэтапного перехода от системы дотирования жилищно-коммунального\r\nхозяйства к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих\r\nвозмещение издержек на содержание жилья и коммунальные услуги.\r\n Одновременно будет обеспечено дальнейшее развитие системы\r\nадресных субсидий отдельным категориям граждан на оплату жилья и\r\nкоммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья.\r\n Возможные изменения в соответствии с законодательством системы\r\nоплаты жилья и коммунальных услуг за жилые помещения в домах\r\nгосударственного и муниципального жилищных фондов будут\r\nопределяться и увязываться с изменением размера налога на\r\nнедвижимость на единственное жилье, находящееся в частной\r\nсобственности гражданина.\r\n Будет продолжена реализация политики передачи в общую долевую\r\nсобственность собственникам жилых и/или нежилых помещений мест\r\nобщего использования (лестниц, лифтов, коридоров, вестибюлей,\r\nтехнических чердаков и подвалов, придомовых территорий и других\r\nобъектов, используемых более чем одним домовладельцем) и\r\nобразования кондоминиумов (совладений), а также создания в\r\nкондоминиумах товариществ или иных ассоциаций собственников\r\nнедвижимости. Существующие в настоящее время дотации предприятиям\r\nжилищно-коммунального хозяйства будут передаваться в эти\r\nтоварищества, иные ассоциации собственников в кондоминиумах. Для\r\nулучшения эксплуатации жилищного фонда будет проводиться работа по\r\nдемонополизации и переводу на конкурсную основу\r\nремонтно-эксплуатационных предприятий.\r\n В дальнейшем реализация принципа доступности жилья,\r\nвосстановления в новых условиях социально оправданного соотношения\r\nдоходов граждан и стоимости строительства и приобретения жилища,\r\nоплаты содержания и ремонта жилища и коммунальных услуг должна\r\nстать важным направлением воздействия государства на экономические\r\nпроцессы в жилищной сфере.\r\n\r\n 7.8. Отрасли социальной сферы\r\n\r\n Одной из ключевых проблем современного этапа экономической\r\nреформы является конверсия объектов социальной сферы предприятий.\r\nУже в этом году Правительство Российской Федерации разработает план\r\n-программу приватизации и передачи объектов социальной сферы\r\nпредприятий в муниципальную собственность, в котором будут изложены\r\nконкретные механизмы, направления и сроки конверсии социальной\r\nсферы.\r\n\r\n О б р а з о в а н и е - это важнейшая социальная гарантия\r\nразвития всего общества. Стратегия в области образования состоит в\r\nтом, чтобы способствовать решению общесоциальных задач, прежде\r\nвсего:\r\n * укреплению и развитию демократии;\r\n * становлению национального самосознания, гармонизации\r\nмежнациональных отношений, уменьшению социальной напряженности в\r\nобществе;\r\n * развитию кадрового потенциала российской экономики в новых\r\nусловиях.\r\n Реализация указанных задач осуществляется путем:\r\n * сохранения единого образовательного пространства Российской\r\nФедерации;\r\n * обеспечения гарантий прав граждан на получение образования;\r\n * изменения содержания образования, его гуманизации и\r\nгуманитаризации;\r\n * перехода на образование по выбору и обеспечения возможности\r\nполучить образование в соответствии с интересами, способностями и\r\nсостоянием здоровья обучаемых.\r\n Среди первоочередных задач Правительства Российской Федерации\r\nв области развития системы образования следует назвать:\r\n * сохранение масштабов системы образования и качественного\r\nуровня предоставляемых населению образовательных услуг;\r\n * разработка и совершенствование законодательной и нормативной\r\nправовой базы в области образования;\r\n * усиление социальной защиты воспитанников и обучающихся,\r\nстудентов, учителей и преподавателей при существенном повышении ее\r\nадресности;\r\n * укрепление экономических и социально-правовых гарантий,\r\nпредоставляемых гражданам в области получения образования;\r\n * сокращение роста количества детей и подростков, находящихся\r\nвне образовательных учреждений различного уровня.\r\n Для этого Правительство Российской Федерации намерено\r\nосуществлять:\r\n * финансирование системы образования в соответствии с\r\nфедеральной программой развития образования в России;\r\n * проведение протекционистской государственной политики в\r\nотношении издания учебников и учебных пособий;\r\n * обновление содержания образования, особенно гуманитарного и\r\nэкономического, переподготовки кадров, прежде всего управленческих;\r\n * обеспечение постепенного и поэтапного перехода на\r\nнормативное финансирование образовательных программ, осуществление\r\nперсонифицированной социальной поддержки обучающихся, в том числе\r\nза счет постепенного введения в системе образования личного\r\nсоциального образовательного кредита.\r\n Правительство Российской Федерации намерено поддерживать\r\nдальнейшую дифференциацию сети образовательных учреждений, развитие\r\nнегосударственных форм образования, рост количества учреждений\r\nновых видов в сельской местности и в районах с низкой плотностью\r\nнаселения, прежде всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири,\r\nрасширение сети учреждений, обеспечивающих возможность получения\r\nобразования в форме экстерната, семейного образования и образования\r\nбез отрыва от производства.\r\n В этих же целях предполагается:\r\n * завершить разработку государственных образовательных\r\nстандартов для общеобразовательных школ, начального, среднего и\r\nвысшего профессионального образования, обеспечивающих поддержание\r\nтребуемого уровня качества образования и постоянное\r\nвоспроизводство;\r\n * разработать и ввести новые принципы функционирования учебных\r\nзаведений системы высшего, среднего и соответствующего\r\nдополнительного профессионального образования, создающие условия\r\nдля эффективной реализации многоканального механизма их\r\nфинансирования как за счет средств бюджетов всех уровней, так и\r\nсредств, поступающих от юридических и физических лиц;\r\n * продолжить реорганизацию структуры и сети образовательных\r\nучреждений системы высшего, среднего и соответствующего\r\nдополнительного профессионального образования для наиболее полного\r\nудовлетворения потребностей производства и социальной сферы в\r\nподготовке и переподготовке кадров;\r\n * продолжить переход на нормативное персонифицированное\r\nфинансирование образовательных учреждений в целях наиболее полного\r\nудовлетворения образовательных запросов граждан.\r\n Здравоохранение. В ближайшие годы в рамках реформирования\r\nсистемы здравоохранения предусматривается:\r\n * совершенствовать систему здравоохранения при сохранении\r\nгосударственной системы, обеспечивающей предоставление\r\nгарантированного минимума медицинских услуг;\r\n * развивать и совершенствовать системы обязательного и\r\nдобровольного медицинского страхования, создать цивилизованный\r\nрынок медицинских услуг, исходя из задачи обеспечения реальной\r\nвозможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего\r\nврача. Для этого планируется постепенный переход к финансированию\r\nосновной части услуг здравоохранения путем введения индивидуальных\r\nсчетов обязательного медицинского страхования, средства на которых\r\nформируются из личных обязательных взносов, а для счетов лиц\r\nсоциально не защищенных категорий - из бюджетных и внебюджетных\r\nассигнований на эти цели;\r\n * повысить качество медицинского обслуживания на основе\r\nрасширения масштабов профилактических мер, реорганизации сети\r\nмедицинских учреждений; дальнейшего развития сети дневных\r\nстационаров, диагностических и специализированных центров,\r\nдифференцирования стационаров по уровню оказания медицинской помощи\r\n(интенсивного лечения, долечивания, реабилитации, больниц\r\nсестринского ухода, хосписов);\r\n * совершенствовать систему профилактической, реабилитационной\r\nпомощи и медицинской помощи в сельской местности;\r\n * обеспечить совершенствование системы финансирования\r\nздравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности как\r\nза счет бюджетных ассигнований, так и за счет использования\r\nпривлеченных средств, в частности целевых инвестиционных кредитов,\r\nкредитов международных финансовых организаций и других внебюджетных\r\nисточников;\r\n * подготовить федеральную целевую программу развития курортов\r\nи туристских объектов общероссийского значения;\r\n * завершить работу по подготовке и заключению в рамках СНГ и\r\nсо странами Балтии межгосударственных соглашений об обеспечении\r\nблагоприятных условий для детского и семейного отдыха жителей\r\nРоссии в санаторно-курортных учреждениях этих стран;\r\n * обеспечить дальнейшее развитие правовой базы здравоохранения\r\nпосредством принятия законов \"О государственной системе\r\nздравоохранения\", \"О муниципальной системе здравоохранения\", \"О\r\nправах пациентов\", \"О лекарственных средствах\".\r\n * В области санитарно-эпидемиологического благополучия\r\nнаселения будут приняты меры, обеспечивающие предупреждение\r\nвозникновения и распространения массовых инфекционных и\r\nнеинфекционных заболеваний, улучшение среды обитания человека и\r\nусловий его жизнедеятельности.\r\n Будут продолжены реализация целевых программ обеспечения\r\nсанитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также\r\nдальнейшее формирование правовой базы путем разработки и принятия\r\nзаконов \"О вакцинопрофилактике населения\", \"О безопасности пищевых\r\nпродуктов\", \"Об охране территории Российской Федерации от завоза и\r\nраспространения особо опасных заболеваний людей, животных,\r\nрастений, а также токсичных веществ\".\r\n Культура. Правительство Российской Федерации ставит перед\r\nсобой задачу сохранения и дальнейшего развития культурного\r\nпотенциала страны, являющегося одним из решающих условий духовного\r\nоздоровления общества в ходе социально-экономических и политических\r\nреформ.\r\n Важнейшими направлениями политики в области культуры и\r\nискусства являются:\r\n * обеспечение преемственности культурных традиций, поддержка\r\nдеятельности ведущих учреждений культуры и искусства, творческих\r\nинициатив выдающихся талантов и молодых дарований;\r\n * возрождение культурной активности во всех регионах страны и\r\nподдержка национальных культур, создание условий, способствующих\r\nпреодолению их обособленности и взаимообогащению;\r\n * восстановление, реставрация и эффективное использование в\r\nинтересах духовного обогащения общества памятников истории и\r\nкультуры, исторических комплексов, заповедных территорий, музейных,\r\nархивных и библиотечных фондов, поддержка национальной\r\nкинематографии, выпуск социально значимой литературы.\r\n К числу первоочередных мер в сфере культурного строительства,\r\nреализация которых будет осуществлена в среднесрочной перспективе,\r\nотносятся:\r\n * расширение сети национальных культурных центров,\r\nзанимающихся развитием национальных культур;\r\n * создание условий для эстетического воспитания и\r\nхудожественного образования детей и юношества;\r\n * стимулирование создания и деятельности государственных и\r\nнегосударственных организаций культуры;\r\n * совершенствование финансово-хозяйственного механизма в сфере\r\nкультуры, осуществление стабильного бюджетного финансирования, и\r\nпрежде всего особо ценных объектов культурного наследия народов\r\nРоссийской Федерации;\r\n * создание условий для развития благотворительности,\r\nмеценатства и спонсорства в сфере культуры;\r\n * дальнейшее развитие правовой базы культуры;\r\n * осуществление мер по улучшению материального положения\r\nтворческих работников.\r\n\r\n 7.9. Экологическая политика\r\n\r\n Анализ экологической ситуации и наметившихся тенденций\r\nсвидетельствует о том, что, несмотря на значительный спад\r\nпроизводства, загрязнение окружающей природной среды остается\r\nнедопустимо высоким. Это обусловлено значительным износом\r\nтехнологического оборудования, повышением аварийности, низкой\r\nэффективностью работы очистных сооружений.\r\n Политика в области охраны окружающей среды и рационального\r\nприродопользования будет сосредоточена на следующих основных\r\nнаправлениях:\r\n * совершенствование природоохранительного законодательства,\r\nсистемы экологических ограничений и регламентаций режимов\r\nприродопользования с целью их адаптации к условиям рыночной\r\nэкономики;\r\n * последовательный переход на международные стандарты\r\nтехнологических процессов и производимой продукции, создающий\r\nнеобходимые условия для включения России в мировую экономику и\r\nмеждународную систему обеспечения экологической безопасности;\r\n * повышение эффективности государственного контроля за\r\nсоблюдением существующих регламентов природопользования с\r\nприменением экономических и административных санкций для\r\nпредотвращения аварий и катастроф, пресечение экологических\r\nправонарушений и преступлений;\r\n * обеспечение проведения экологической экспертизы и оценки\r\nвоздействия на окружающую природную среду реализации всех программ\r\nи проектов хозяйственной и иной деятельности;\r\n * проведение экологической санации предприятий, их\r\nреконструкция и перепрофилирование, а также закрытие экологически\r\nопасных производств;\r\n * экономическое стимулирование инвестиционных проектов,\r\nкоторые имеют экологическую направленность и экономическую\r\nэффективность;\r\n * обеспечение функционирования системы особо охраняемых\r\nприродных территорий;\r\n * широкомасштабное использование вторичных ресурсов, а также\r\nнакопленных отходов производства и потребления.\r\n В связи с этим будут осуществлены меры по поддержанию\r\nприемлемого уровня экологической безопасности и масштаба прямой\r\nприродоохранной деятельности, компенсационные меры по сохранению и\r\nподдержанию природно-ресурсного потенциала. Неотложность реализации\r\nэтих мер определяется как необходимостью выполнения обязательств,\r\nвытекающих из международных договоров и конвенций по сохранению\r\nбиологического разнообразия, предотвращению глобального изменения\r\nклимата, сохранению озонового слоя Земли, охране уникальных\r\nприродных зон, включая Арктику, снижению трансграничного\r\nзагрязнения воздуха, охране морей от загрязнения и других\r\nсоглашений, так и остротой экологической обстановки во многих\r\nрегионах страны.\r\n Будет пересмотрена роль платежей за загрязнение окружающей\r\nприродной среды и другие виды негативного воздействия на нее,\r\nвключая поэтапное повышение объемов платежей, а также сохранена\r\nсистема целевых государственных экологических фондов.\r\n Предполагается постепенный переход на повышение роли налогов\r\nза использование природно-ресурсного потенциала, введение налогов\r\nакцизного типа на продукцию, использование которой сопряжено с\r\nнанесением вреда окружающей среде. Одновременно будут расширены\r\nналоговые льготы для предприятий, осваивающих производство\r\nэкологически чистой продукции или применяющих замкнутые\r\n(безотходные) технологии, а также введены льготы по налогам для\r\nсубъектов хозяйствования и физических лиц, находящихся или\r\nпроживающих в зонах чрезвычайной экологической ситуации и\r\nэкологического бедствия.\r\n Действенной формой скоординированных усилий в данной области\r\nстанут целевые комплексные программы, направленные на решение\r\nнаиболее актуальных экологических проблем.\r\n Среди них программы сохранения природного комплекса озера\r\nБайкал, возрождения Волги, вывода из кризисной экологической\r\nситуации ряда крупных городов и промышленных центров, защиты\r\nнаселения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня\r\nКаспийского моря и другие.\r\n Важнейшим условием проведения эффективной экологической\r\nполитики является активное включение всех слоев населения и\r\nсоциальных групп в обеспечение экологизации реформы.\r\n Предстоит создать действенный механизм реализации каждым\r\nгражданином прав на участие в принятии решений, осуществление\r\nкоторых связано с экологическим риском, на компенсацию ущерба,\r\nнанесенного здоровью загрязнением окружающей природной среды,\r\nполучение информации о состоянии окружающей среды, качестве пищи и\r\nпитьевой воды.\r\n Будет реализован комплекс мер по формированию системы\r\nнепрерывного экологического образования, охватывающий весь процесс\r\nдошкольного, школьного образования, профессиональной подготовки\r\nспециалистов.\r\n\r\n РАЗДЕЛ 8. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ\r\n ПОЛИТИКА\r\n\r\n Региональная экономическая политика - органическая часть общей\r\nсоциально-экономической политики государства, синтезирующая ее\r\nрегиональные аспекты. Она направлена на всемерное использование\r\nблагоприятных и ограничение действия негативных региональных\r\nфакторов для достижения общих стратегических целей и задач\r\nсоциально-экономического развития страны. Вместе с тем это часть\r\nобщей региональной политики, создающая экономические основы\r\nцелостности российского государства, всех жизненно важных\r\nнаправлений развития российского общества.\r\n\r\n 8.1. Особенности социально-экономической ситуации и хода\r\n реформ в регионах Российской Федерации\r\n\r\n Кризисные процессы в экономике России охватили все регионы -\r\nсубъекты Российской Федерации. На социально-экономическое положение\r\nрегионов Российской Федерации решающее негативное воздействие\r\nоказывают макроэкономические факторы: сужение внутреннего рынка,\r\nинфляция, кризис неплатежей, обострившаяся внешняя конкуренция.\r\nВместе с тем кризисные явления имеют значительные региональные\r\nособенности.\r\n Наибольший спад производства характерен для регионов с высокой\r\nконцентрацией отраслей промышленности, спрос на которые сокращается\r\n(особенно оборонной промышленности, инвестиционного\r\nмашиностроения), испытывающих недостаток сырья или не выдерживающих\r\nконкуренцию импортной продукции рынка (например, \"текстильные\"\r\nрегионы), удаленных от основных поставщиков и потребителей (регионы\r\nКрайнего Севера и Дальнего Востока). По мере развития открытой\r\nрыночной экономики преимущества имеют регионы с развивающейся\r\nрыночной инфраструктурой и экспортирующие продукцию с высокой\r\nвалютной эффективностью.\r\n В 1994 году 53 субъекта Российской Федерации снизили выпуск\r\nпромышленной продукции более чем на четверть по сравнению с 1993\r\nгодом. Среди них все территории Центрального, Волго-Вятского,\r\nСеверо-Западного и Северо-Кавказского (кроме Краснодарского края)\r\nэкономических районов, значительная часть Западной Сибири, Дальнего\r\nВостока и Урала. Особенно обострилась ситуация в старопромышленных\r\nрайонах.\r\n При продолжающемся спаде сельскохозяйственного производства\r\nпоявляются регионы, в которых наблюдается некоторый рост продукции\r\nсельского хозяйства (Удмуртия, Татарстан). Однако это не\r\nкомпенсирует снижения производства в основных специализированных\r\nсельскохозяйственных регионах: Центрально-Черноземном,\r\nСеверо-Кавказском, а также в Алтайском крае.\r\n Из экономического кризиса первыми выходят крупные городские\r\nагломерации - центры банковского и торгового капитала; здесь\r\nначинается рост физического объема валового внутреннего продукта и\r\nреальных доходов населения.\r\n Движение к общероссийскому рынку пока еще не смогло преодолеть\r\nначавшуюся в конце 80-х годов тенденцию территориальной\r\nдезинтеграции экономики. Продолжает снижаться интенсивность\r\nмежрегионального обмена основными видами товаров. Рост транспортных\r\nтарифов сделал нерентабельными устоявшиеся хозяйственные связи\r\nокраинных регионов, создал опасность их обособления от\r\nэкономического ядра России и преимущественной экономической\r\nориентации на соседние государства (это особенно показательно для\r\nДальнего Востока). Уже в течение ряда лет сохраняется критическая\r\nситуация с завозом продовольствия и топлива в районы Крайнего\r\nСевера.\r\n Увеличивается дифференциация регионов по уровню жизни.\r\nСущественно различается покупательная способность номинальных\r\nденежных доходов с учетом региональной дифференциации прожиточного\r\nминимума. Покупательная способность доходов в Северном, Центральном\r\nи Западно-Сибирском районах выше среднероссийской. Значительно ниже\r\nсредней покупательная способность населения Дальневосточного,\r\nВосточно-Сибирского и Северо-Кавказского районов.\r\n В сфере занятости населения особую тревогу вызывают\r\nдепрессивные территории типа Ивановской области (уровень\r\nзарегистрированной безработицы - более 8 процентов), традиционно\r\nтрудоизбыточные районы Северного Кавказа, а также районы с\r\nмоноотраслевой и слабо диверсифицированной структурой хозяйства\r\n(\"закрытые\" зоны, потенциал которых определяют оборонные\r\nпредприятия, а также малые и средние города, основу которых\r\nсоставляют одно-два предприятия).\r\n Изменения условий жизни населения в регионах России и ближнем\r\nзарубежье качественно повлияли на географию миграционных\r\nсвязей.Традиционный приток населения в северные и восточные районы\r\nсменился на массовый отток. Реэмиграционный поток направляется в\r\nосновном в районы европейской части России, в том числе на Северный\r\nКавказ, имеющий и без того избыток рабочей силы и, кроме того,\r\nпринимающий вынужденных переселенцев и беженцев из \"горячих\" точек.\r\n Углубление различий между регионами осложняет проведение\r\nобщероссийских реформ, чревато опасностями социально-экономических\r\nконфликтов.\r\n В ходе экономической реформы серьезные различия наблюдаются в\r\nтемпах и направлениях ее проведения. Модели реформирования\r\nэкономики регионов, опирающиеся на использование региональных льгот\r\nи дотаций, в основном исчерпали свои возможности. Сохраняются\r\nразличия между регионами по интенсивности рыночных преобразований и\r\nиспользованию административных методов регулирования. В этой\r\nситуации особенно важно проводить дифференцированную по регионам\r\nфедеральную политику.\r\n Важнейшим направлением проводимой в регионах экономической\r\nреформы выступают институциональные рыночные преобразования. На\r\nначальном этапе реформы (1992-1993 годы) они быстрее осуществлялись\r\nв Центральном, Северо-Западном, Волго-Вятском, Уральском\r\nэкономических районах. Относительно низкие темпы институциональных\r\nпреобразований в восточных и северных регионах страны объяснялись\r\nособенностями приватизации предприятий топливно-энергетического\r\nкомплекса и сырьевых отраслей, необходимостью учета в процессе\r\nприватизации экономических интересов малочисленных народов.\r\nАкционирование предприятий топливно-энергетического комплекса и\r\nдругих отраслей специализации Сибири и Дальнего Востока создает\r\nпредпосылки для привлечения в эти регионы крупномасштабных внешних\r\nинвестиций. По-прежнему медленнее проходит процесс формирования\r\nмногоукладной экономики в регионах с аграрной специализацией и\r\nособенно трудно - в группе наиболее отстающих по\r\nсоциально-экономическому уровню регионов (Калмыкия, Северная\r\nОсетия, Дагестан, Тыва и др.).\r\n Ход реформ в России также затрудняется объективными\r\nособенностями регионального развития:\r\n * специализацией ряда регионов на узком наборе видов\r\nхозяйственной деятельности, усугубляемой неразвитостью сферы услуг;\r\n * преобладанием предприятий с собственным жилым фондом и\r\nобъектами социальной инфраструктуры, ставящих многие города в\r\nзависимость от убыточности или прибыльности предприятия-гиганта;\r\n * обилием образований типа \"закрытых\" городов, изолированных\r\nот окружающих населенных пунктов, с особым сложившимся укладом\r\nжизни, население которых менее подготовлено к рыночным условиям;\r\n * существованием удаленных регионов с неразвитой транспортной\r\nинфраструктурой.\r\n Организационно-правовые предпосылки, заложенные в новой\r\nКонституции Российской Федерации, позволили интенсифицировать\r\nразвитие экономического федерализма и государственной региональной\r\nполитики.\r\n В ходе реализации Программы на 1993-1995 годы созданы база\r\nбюджетного федерализма и условия для перехода от\r\nиндивидуально-договорного к нормативно-расчетному методу\r\nрегулирования межбюджетных взаимоотношений. Установление\r\nрегиональными органами власти ставок налогообложения прибыли (как\r\nправило, на уровне 22-25 процентов), введение предусмотренных\r\nфедеральным законодательством местных налогов укрепили доходную\r\nчасть территориальных бюджетов. Но в процессе исполнения\r\nфедерального бюджета заложенные при его утверждении механизмы\r\nдействовали с серьезными сбоями. Практически всем регионам в том\r\nили ином виде предоставлялась помощь из федерального бюджета, а\r\nзаложенные в федеральном бюджете пропорции распределения фонда\r\nподдержки субъектов Российской Федерации оказались нарушенными.\r\n Налоговый потенциал размещен по территории страны крайне\r\nнеравномерно, что объективно усложняет реализацию унифицированных\r\nнормативно-расчетных методов регулирования взаимоотношений между\r\nуровнями бюджетной системы России. Эти трудности усиливаются\r\nфактическим неравноправием субъектов Российской Федерации. Хотя из\r\nРеспублики Татарстан и Республики Башкортостан налоговые\r\nпоступления увеличились, по ряду других республик положение\r\nпринципиально не изменилось, что блокирует усилия федеральных\r\nорганов исполнительной власти по расширению сферы применения\r\nнормативных методов территориального перераспределения бюджетных\r\nресурсов.\r\n По вопросам региональной политики в соответствии с Программой\r\nна 1993-1995 годы принят ряд указов Президента Российской Федерации\r\nи постановлений Правительства Российской Федерации. Реализуются\r\nфедеральные целевые программы, оказывающие влияние на развитие\r\nрегионов. Утверждена генеральная схема расселения. На разных\r\nстадиях разработки находятся более десяти федеральных законов,\r\nрегламентирующих сферу действия региональной политики.\r\n Правительство взяло курс на создание равных экономических\r\nвозможностей во всех регионах и повышение однородности формируемого\r\nобщероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не\r\nоправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным\r\nрегионам и хозяйствующим субъектам.\r\n\r\n 8.2. Цели и средства реализации региональной\r\n экономической политики\r\n\r\n Цели региональной экономической политики Правительства имеют\r\nмноголетнюю перспективу и связаны со стратегическими направлениями\r\nсоциально-экономического развития России. Главными целями являются:\r\n * укрепление экономического единства страны на основе\r\nпринципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского\r\nрынка;\r\n * повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение\r\nпримерно равных условий социального развития во всех регионах\r\nРоссии;\r\n * всемерное использование региональных условий и благоприятных\r\nпредпосылок для формирования в регионах эффективной социально\r\nориентированной экономики.\r\n Для достижения этих целей в период 1995-1997 годов\r\nПравительство намечает решение следующих задач:\r\n * обеспечить устойчивую работу основных систем\r\nжизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных\r\nи региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад\r\nпроизводства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах,\r\nсвести к минимуму социальный и экономический ущерб от сокращения\r\nнеконкурентоспособных производств;\r\n * содействовать созданию в каждом регионе - субъекте\r\nРоссийской Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного\r\nдля решения основных задач социально-экономического развития;\r\n * содействовать восстановлению нарушенных и формированию новых\r\nрациональных межгосударственных и межрайонных экономических связей;\r\n * развивать общероссийский рынок как интегрированную систему\r\nрегиональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;\r\n * сократить разрыв в уровнях социального и экономического\r\nразвития регионов - субъектов Российской Федерации путем активной\r\nподдержки отсталых и депрессивных территорий;\r\n * решить острые социально-экономические проблемы регионов\r\nКрайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов\r\nпроживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный\r\nпотенциал Чеченской Республики;\r\n * удержать в социально безопасных рамках уровень безработицы в\r\nкрупных центрах и индустриальных районах;\r\n * принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить\r\nрасселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих для этого\r\nнеобходимые предпосылки.\r\n Правительство Российской Федерации будет использовать\r\nразнообразные формы и методы государственного воздействия при\r\nпрактическом осуществлении задач региональной экономической\r\nполитики.\r\n Основными формами этого регулирования являются:\r\n * использование федерального бюджета и других источников для\r\nперераспределения финансовых ресурсов между регионами;\r\n * осуществление федеральных программ развития регионов и\r\nотраслей с долевым государственным финансированием, участие в\r\nотдельных структурообразующих инвестиционных проектах с\r\nиспользованием конкурсной и контрактной системы их реализации;\r\n * размещение федеральных заказов на поставку продукции для\r\nобщегосударственных нужд.\r\n Каждая федеральная целевая программа должна иметь детально\r\nразработанный территориальный разрез.\r\n Основная часть мероприятий Правительства, оказывающих\r\nвоздействие на региональное развитие, будет осуществляться в рамках\r\nобщей макроэкономической, структурно-инвестиционной,\r\nвнешнеэкономической, социальной политики, проведения\r\nинституциональных преобразований. При разработке и реализации\r\nдолжны учитываться интеграционный (агломерационный) региональный\r\nэффект и соответствие его интересам комплексного\r\nсоциально-экономического развития Российской Федерации. Так, при\r\nпроведении конкурсов инвестиционных проектов с долевым (20\r\nпроцентов) участием государства важно учитывать их влияние на\r\nсоциально-экономическую ситуацию в конкретных регионах (создание\r\nрабочих мест, развитие социальной сферы и т. д.).\r\n По мере расширения инвестиционных возможностей государства\r\nбудет формироваться фонд регионального развития, средства которого\r\nбудут направляться на финансирование эффективных проектов\r\nрегионального и межрегионального значения.\r\n В целях развития наукоемких производств, высоких технологий и\r\nактивизации международных экономических связей Российской Федерации\r\nв регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также\r\nразвитую инфраструктуру, будут создаваться условия для формирования\r\nсвободных экономических зон, технополисов и других \"точек роста\".\r\n Всемерное вовлечение во внешнеэкономические связи регионов\r\nРоссийской Федерации - необходимое условие их\r\nсоциальноэкономического развития, формирования экспортной базы,\r\nсоздания конкурентоспособных производств.\r\n При этом совместная работа федеральных органов исполнительной\r\nвласти и органов исполнительной власти субъектов Российской\r\nФедерации должна обеспечить:\r\n * координацию внешнеэкономической деятельности субъектов\r\nРоссийской Федерации, в том числе с целью максимальной реализации\r\nих экспортного потенциала;\r\n * формирование и реализацию межрегиональных программ\r\nвнешнеэкономической деятельности;\r\n * выполнение международных договоров Российской Федерации в\r\nобласти внешних экономических связей, затрагивающих интересы\r\nсоответствующих субъектов Российской Федерации.\r\n Для успешной реализации государственной региональной\r\nэкономической политики предусматривается продолжить создание\r\nсистемы правовых и организационно-экономических норм,\r\nнаучно-технических и проектных работ, совершенствование механизмов\r\nгосударственного регулирования регионального развития.\r\n В 1995-1997 годах намечается:\r\n * подготовить нормативно-правовые документы о разграничении и\r\nделегировании полномочий между органами государственной власти\r\nРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации, а также об общих принципах организации\r\nместного самоуправления;\r\n * разработать проект закона о субъекте Российской Федерации;\r\n * законодательно-нормативно закрепить процедуру оказания мер\r\nгосударственной поддержки регионам;\r\n * пересмотреть структуру подразделений федеральных служб в\r\nрегионах и размещение их;\r\n * шире использовать возможности новых организационных форм\r\nэкономического сотрудничества (региональные и межрегиональные\r\nассоциации экономического взаимодействия, территориальные\r\nфинансово-промышленные группы и другие);\r\n * обеспечить единое нормативно-правовое пространство для всех\r\nсубъектов хозяйствования на всей территории Российской Федерации;\r\n * разработать и внедрить систему мониторинга и научных\r\nпрогнозов финансово-экономического и социального развития регионов\r\nРоссии с учетом требований рыночной экономики.\r\n Приоритетными направлениями действий Правительства на\r\n1995-1997 годы являются укрепление экономического единства страны и\r\nподдержка регионов, оказавшихся в наиболее тяжелой экономической\r\nситуации.\r\n\r\n 8.3. Развитие экономического федерализма и\r\n межрегиональной интеграции\r\n\r\n Основы экономического механизма федеративных отношений в\r\nРоссии, заложенные на предшествующем этапе политических, правовых и\r\nэкономических реформ, будут развиваться в направлениях\r\nсовершенствования бюджетно-налоговой системы, разделения\r\nгосударственной собственности и доходов от собственности (включая\r\nприватизацию) между бюджетами различных уровней.\r\n Будут создаваться условия, при которых регионы были бы\r\nзаинтересованы в достижении лучших экономических результатов, в\r\nрасширении финансовых возможностей федерального бюджета.\r\nДеятельность Правительства Российской Федерации будет направлена на\r\nсоздание такого механизма взаимодействия субъектов Российской\r\nФедерации, который обеспечивал бы свободу предприятий различных\r\nформ собственности и не допускал административных ограничений в\r\nперемещении товаров, финансовых ресурсов, рабочей силы между\r\nрегионами. Должны учитываться интересы регионов при принятии\r\nрешений, касающихся управления федеральной собственностью,\r\nнаходящейся на их территории.\r\n В процессе реформирования налогово-бюджетной системы будет\r\nусилена роль рентных платежей при справедливом распределении\r\nэкономического эффекта от природопользования между бюджетами всех\r\nуровней.\r\n Развитие общероссийской и межрегиональной производственной\r\nинфраструктуры останется приоритетной областью инвестиционной\r\nдеятельности государства. В то же время Правительство Российской\r\nФедерации будет создавать благоприятные условия для привлечения\r\nчастных инвестиций, в том числе иностранных, для развития теле- и\r\nтранспортных коммуникаций федерального и межрегионального значения.\r\n Принимая во внимание, что основные элементы федеральной\r\nинфраструктуры (железнодорожный транспорт, главные телекоммуникации\r\nи т. п.) являются естественными монополиями, Правительство\r\nРоссийской Федерации будет осуществлять контроль за их\r\nэкономической деятельностью, в том числе над ценообразованием.\r\n Сохранится контроль органов исполнительной власти за\r\nформированием железнодорожных тарифов, особенно на тех транспортных\r\nнаправлениях, где уровень тарифов существенно ограничивает\r\nпроизводственную деятельность регионов и межрегиональные связи. В\r\nчастности, будет продолжено сдерживание роста тарифов на\r\nжелезнодорожные перевозки на Дальний Восток на расстояния свыше\r\n3000 километров.\r\n Правительство будет поддерживать региональные и\r\nмежрегиональные ассоциации экономического взаимодействия,\r\nрасполагающие большими возможностями объединения усилий территорий.\r\nГосударственным органам и ассоциациям целесообразно сосредоточить\r\nсовместную деятельность на подготовке и реализации целевых\r\nпрограмм, использовании преимуществ межрегиональной интеграции,\r\nсоздании эффективных форм хозяйствования, формировании\r\nтерриториально-производственных комплексов и \"точек роста\",\r\nподдержке предпринимательства, создании при необходимости\r\nсовместной собственности.\r\n\r\n 8.4. Поддержка проблемных регионов\r\n\r\n Особое внимание государство будет уделять проблемным регионам,\r\nкоторые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины\r\nкризисных процессов, значения в решении общегосударственных\r\nсоциально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов\r\nв современной ситуации являются: отстающие, депрессивные,\r\nкризисные, а также регионы особого стратегического значения.\r\n Сохраняют свою остроту вопросы подтягивания отстающих в\r\nэкономическом отношении регионов, характеризующихся чрезмерно\r\nнизкими душевыми доходами населения и недостаточным\r\nпроизводственным и финансовым потенциалом. На развитие\r\nэкономической базы отстающих регионов потребуются значительное\r\nвремя и активная поддержка государства, прежде всего в вопросах\r\nпривлечения в эти регионы инвестиций и создания новых рабочих мест,\r\nв том числе и за счет средств федерального бюджета. Населению этих\r\nрегионов будет оказываться социальная помощь из фонда финансовой\r\nподдержки субъектов Российской Федерации.\r\n Депрессивные районы - территории, обладающие достаточным\r\nэкономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса\r\nхарактеризующиеся устойчивым снижением производства и реальных\r\nдоходов населения, растущей безработицей. К этой категории\r\nтерриторий следует относить не только субъекты Российской\r\nФедерации, но и конкретные части областей, краев или республик, что\r\nпозволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не\r\nраспространяя ее на развитые центры субъектов Российской Федерации.\r\nПредусматривается разработка специальной федеральной программы по\r\nсоциально-экономическому развитию депрессивных районов, выделение в\r\nфедеральных бюджетах на 1996-1997 годы необходимых средств для ее\r\nфинансирования.\r\n Предусмотренные нормативно-законодательными актами методы и\r\nмеханизмы поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том\r\nчисле иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной\r\nактивности, реструктуризации предприятий, переподготовка кадров и\r\nт. д. с целью облегчения доступа предприятий и населения этих\r\nрегионов к действующим (или формирующимся) каналам финансовой\r\nпомощи будут являться основной формой поддержки депрессивных\r\nрегионов. В связи с этим при разработке программы будет проведена\r\nполная инвентаризация такого рода механизмов, оценена эффективность\r\nих действия и определены возможности сосредоточения их применения\r\nпреимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах.\r\n В связи с этим предполагается:\r\n * обеспечить для предприятий депрессивных регионов\r\nпервоочередное рассмотрение заявок на получение средств, выделяемых\r\nна проведение структурной реконструкции и санации производства,\r\nразработать механизм оказания им технической помощи при подготовке\r\nтаких заявок;\r\n * пересмотреть преференциальный (льготный) порядок\r\nрассмотрения заявок на получение государственных кредитов (в том\r\nчисле конверсионных);\r\n * предоставлять налоговый кредит в первоочередном порядке (в\r\nслучаях его отмены сохранить данную форму поддержки предприятий\r\nисключительно для депрессивных регионов).\r\n Обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении\r\nинвестиций, предусмотренных федеральными программами развития\r\nпроизводственной инфраструктуры, имея в виду:\r\n * создание условий для дополнительного привлечения средств\r\nфондов занятости, используемых для переподготовки кадров,\r\nфинансирования общественных работ и т. п.;\r\n * предоставление высвобождаемым работникам промышленных\r\nпредприятий целевых кредитов на жилищное строительство (с\r\nвыделением в собственность земельных участков);\r\n * предоставление кредитов населению на получение образования\r\n(в том числе высшего), переквалификацию и т. д.\r\n При введении новых форм поддержки структурной перестройки\r\nбудет обеспечиваться их ориентация на первоочередное применение\r\n(отработку) в депрессивных регионах (в первую очередь на сохранение\r\nи создание новых рабочих мест).\r\n Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным\r\nхарактером экономических, социально-политических и экоприродных\r\nпроцессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий,\r\nмежэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), будут\r\nрешаться с помощью федеральных целевых программ. На кризисные\r\nрегионы будут распространяться меры, предпринимаемые в отношении\r\nдепрессивных регионов.\r\n Народное хозяйство России не может нормально развиваться без\r\nприродных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное\r\nзначение государственной поддержки топливно-энергетического и\r\nгорно-промышленного комплексов. Будут решаться проблемы структурной\r\nперестройки промышленности Севера в направлении ликвидации\r\nнепрофильных, убыточных и экологически \"грязных\" предприятий,\r\nразвития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование\r\nтрансарктической навигации. Особое внимание будет уделяться\r\nсозданию благоприятных условий для коренных народностей Севера,\r\nобеспечению жизнедеятельности населения индустриальных центров,\r\nсовершенствованию системы завоза товаров, переселению избыточного\r\nнаселения в районы, более благоприятные для проживания. Необходимо\r\nв 1995 году доработать и принять федеральную программу\r\nсоциально-экономического развития районов Севера.\r\n Особое геополитическое положение Дальнего Востока и\r\nКалининградской области предопределяет необходимость принятия\r\nспециальных целевых федеральных программ социально-экономического\r\nразвития этих регионов, укрепления их транспортных связей с\r\nцентральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических\r\nотношениях.\r\n Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего\r\nСССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с\r\nсопредельными зарубежными территориями в экономическом,\r\nкультурно-этническом и демографическом плане. Поэтому посредством\r\nправовых и экономических инструментов будет поощряться стремление\r\nприграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними\r\nобластями Республики Казахстан, Украины, Республики Беларусь,\r\nдругих республик бывшего СССР. Учитывая прогресс в вопросах\r\nсоздания общего экономического пространства СНГ, намечается\r\nподготовить на межгосударственной основе предложения по\r\nнормативно-договорному оформлению приграничного сотрудничества по\r\nвопросам координации и регулирования транспортных, торговых,\r\nмедицинских, культурных, информационных и других связей с\r\nприлегающими зарубежными регионами, совместного решения\r\nэкологических проблем, правоохранительной деятельности и др.\r\n В предстоящий период будет законодательно определен статус\r\nпроблемных регионов разного типа.\r\n\r\n\r\n -----------------\r\n\r\n\r\n\r\n ПРИЛОЖЕНИЕ\r\n к Программе Правительства\r\n Российской Федерации\r\n \"Реформы и развитие российской\r\n экономики в 1995-1997 годах\"\r\n\r\n Макроэкономический прогноз развития экономики\r\n в 1995-1997 годах\r\n\r\n Прогноз развития экономики на 1995-1997 годы исходит из\r\nположений Программы Правительства Российской Федерации \"Реформы и\r\nразвитие российской экономики в 1995-1997 годах\".\r\n Основной вариант прогноза предполагает, что ход решения\r\nпоставленных задач не будет нарушаться изменениями\r\nвнутриполитической ситуации, мировой экономической и политической\r\nконъюнктуры или другими неблагоприятными факторами. При этих\r\nусловиях ожидается успешное осуществление основных целей Программы\r\nи прежде всего достижение макроэкономической финансовой\r\nстабилизации уже к концу 1995 года.\r\n В случае возникновения более жестких внешнеэкономических\r\nфакторов и внешнеэкономических ограничений возможно смещение в\r\nобласть неблагоприятных условий развития с более медленным выходом\r\nэкономики на целевые ориентиры Программы, что нашло отражение в\r\nпараметрах второго варианта.\r\n Расчеты по первому варианту предполагают возможность успешной\r\nреализации мер в сфере кредитно-денежного регулирования по\r\nдостижению финансовой стабилизации и снижению инфляции до 15-20\r\nпроцентов в год.\r\n Устойчивое и последовательное снижение темпов инфляции повысит\r\nстабильность и предсказуемость экономической ситуации, сделает\r\nневыгодными задержки платежей, повысит доступность кредитов,\r\nсдержит рост задолженности и улучшит финансовое положение\r\nэффективно работающих предприятий.\r\n Нормализация платежных расчетов в условиях низкой инфляции\r\nисключит необходимость компенсации хозяйствующими субъектами потерь\r\nв доходах вследствие их обесценения. Можно ожидать, что этот фактор\r\nокажет понижающее воздействие на динамику инфляции издержек.\r\nУлучшатся характер и структура внутреннего спроса, стабилизируются\r\nсбережения. Расширится поле рентабельных инвестиционных проектов.\r\nРост инвестиционного спроса и снижение относительной эффективности\r\nнепроизводительных сфер приложения капиталов (за исключением\r\nпокупки государственных ценных бумаг) приведут к перераспределению\r\nресурсов в реальный сектор экономики. В результате в 1995 году\r\nсущественно замедлится спад инвестиций, а в 1996-1997 годах можно\r\nожидать их стабилизации и роста.\r\n Оживление инвестиционной деятельности будет способствовать\r\nмодернизации и обновлению основных производственных фондов. На этой\r\nоснове возрастет конкурентоспособность выпускаемой продукции, что\r\nинициирует процессы стабилизации общего объема производства и\r\nпереход в режим роста.\r\n\r\n Предварительные прогнозные оценки развития экономики\r\n на 1995-1997 годы\r\n\r\n (Вариант 1)\r\n\r\n------------------------------------------------------------------\r\n| | 1995 год | 1996 год | 1997 год |\r\n------------------------------------------------------------------\r\n Темпы прироста потребительских\r\n цен, процентов\r\n\r\n в среднем за месяц 5,0 1,5 1,0\r\n декабрь к декабрю 80 20 15\r\n в среднем за год 160 30 20\r\n\r\n Темпы к предыдущему году,\r\n процентов\r\n\r\n валовой внутренний продукт 92-94 98-102 101-104\r\n промышленность 93-95 98-102 100-104\r\n капитальные вложения 86-88 99-103 105-110\r\n сельское хозяйство 94-96 97-99 100-104\r\n\r\n В начале среднесрочного периода наиболее привлекательными\r\nобъектами приложения капиталов (как отечественных, так и\r\nиностранных) останутся главным образом экспортоориентированные\r\nдобывающие отрасли. Это связано с запасом рентабельности,\r\nзакладываемым инвесторами при расчетах окупаемости капитальных\r\nвложений, что определяется ограниченным внутренним спросом и\r\nотсутствием уверенности экономических агентов в стабильности\r\nснижения темпов инфляции. Вместе с тем переход в 1996-1997 годах к\r\n1-2-процентной инфляции (в среднемесячном исчислении) позволит\r\nповысить надежность принимаемых экономическими агентами\r\nинвестиционных решений и расширить отраслевой спектр осуществляемых\r\nинвестиционных проектов. Можно ожидать, что в первую очередь в этот\r\nкруг войдут ориентированные на внешний спрос предприятия\r\nобрабатывающих отраслей.\r\n Таким образом, к концу среднесрочного периода возрастет\r\nдифференциация финансовых и производственных результатов работы\r\nпредприятий реального сектора экономики, будет создана среда,\r\nспособствующая осуществлению крупномасштабных структурных\r\nпреобразований в экономике страны.\r\n При оживлении производства в 1997 году увеличатся реальные\r\nдоходы предприятий, населения и бюджета, что создаст основу для\r\nповышения стабильности спроса со стороны государства и сокращения\r\nбюджетного дефицита до 3-4 процентов валового внутреннего продукта.\r\nПри таком размере бюджетного дефицита улучшаются условия для его\r\nпокрытия за счет внутренних и внешних заимствований.\r\n Улучшение общеэкономической ситуации создаст основу для\r\nэффективного регулирования валютного курса рубля, обеспечивающего\r\nустойчивость внешнего спроса.\r\n Переход экономики в режим роста при низкой инфляции позволит\r\nпри повышении инвестиционной активности сохранить потребление\r\nнаселения, обеспечивать его последующее расширение.\r\n\r\n Структура использования валового внутреннего продукта\r\n (Вариант 1, в ценах 1994 года, процентов)\r\n\r\n------------------------------------------------------------------\r\n| |1994 год*|1995 год|1996 год|1997 год|\r\n------------------------------------------------------------------\r\n\r\nВаловой внутренний продукт 100 100 100 100\r\nРасходы на конечное национальное\r\nпотребление 68 68 70 70\r\nв т о м ч и с л е :\r\nдомашних хозяйств 42 43 44 44\r\nгосударственных учреждений и\r\nнекоммерческих организаций 26 25 26 26\r\nВаловое национальное накопление 29 26 26 28\r\nЧистый (за вычетом импорта) экспорт\r\nпродуктов и услуг 3 6 4 2\r\n_____________________________\r\n* Оценка Минэкономики России.\r\n\r\n Расчеты по второму варианту предполагают усиление влияния\r\nфакторов, препятствующих достижению финансовой стабилизации и\r\nэффективной реализации мероприятий Программы Правительства\r\nРоссийской Федерации. В этом случае может быть ослаблен\r\nантиинфляционный потенциал мер в области кредитно-денежного\r\nрегулирования и обострится влияние на динамику инфляции факторов,\r\nсвязанных с процессами трансформации структуры внутренних цен,\r\nсближения их с мировыми, а также с эффективностью использования\r\nпроизводственных мощностей. Соответственно сдвигаются сроки\r\nдостижения целевых ориентиров Программы.\r\n Процесс формирования новых соотношений внутренних цен не\r\nзавершился. Сохраняются относительно низкие сравнительно с мировыми\r\nцены на энергоносители и электроэнергию, сельскохозяйственное\r\nсырье, тарифы на железнодорожные перевозки, а также на оплату жилья\r\nи коммунальные услуги, динамика которых ограничивается\r\nособенностями внутреннего спроса. При этом в настоящее время\r\nиздержки производства российских предприятий, особенно в\r\nобрабатывающей промышленности, в большинстве случаев реально выше,\r\nчем у их иностранных конкурентов. Поэтому в ближайшие годы\r\nсохранятся объективные предпосылки для повышения общего уровня цен.\r\nПри низкой эффективности мер в области кредитно-денежного\r\nрегулирования рост влияния указанных факторов на динамику инфляции\r\nможет проявиться в большем размахе инфляционных колебаний,\r\nснижающих степень определенности при принятии хозяйственных решений\r\nэкономическими агентами. Уровень инфляции, имея общую тенденцию\r\nснижения, будет выше, чем в первом варианте.\r\n Обозначившиеся в последние годы структурные сдвиги продолжатся\r\nи в дальнейшем. Экономика страны в результате воздействия спросовых\r\nограничений со стороны внутренних потребителей и мирового рынка, а\r\nтакже под воздействием формирования новых относительных цен будет\r\nпродолжать приобретать все большую сырьевую направленность.\r\n\r\n Предварительные прогнозные оценки развития экономики\r\n на 1995-1997 годы\r\n\r\n (Вариант 2)\r\n\r\n 1995 год 1996 год 1997 год\r\n _______________________________\r\n\r\nТемпы прироста потребительских\r\nцен, процентов\r\n в среднем за месяц 7,0 3,5 2,0\r\n декабрь к декабрю 125 50 30\r\n в среднем за год 180 70 40\r\nТемпы к предыдущему году,\r\nпроцентов\r\n валовой внутренний продукт 90-92 95-99 98-102\r\n промышленность 89-91 96-98 98-102\r\n капитальные вложения 80-85 96-100 100-105\r\n сельское хозяйство 89-91 94-97 98-102\r\n\r\n Инфляционное обесценение бюджетных расходов может сократить\r\nреальный спрос со стороны государства. Финансовое положение\r\nпредприятий сохранится напряженным.\r\n При развитии экономики по второму варианту маловероятно\r\nсущественное возрастание реального спроса со стороны населения. Он\r\nбудет обусловлен воздействием инфляционного налога на\r\nдифференциацию реальных доходов и потребления населения. Можно\r\nожидать увеличения доли доходов общества, перераспределяемой в\r\nпользу элитных слоев общества. Последние не смогут сформировать\r\nзначительного спроса на предметы массового потребления\r\nотечественного производства, что будет сдерживать его рост и влиять\r\nна уровень безработицы. Достижение стабилизации инвестиционной\r\nдеятельности станет возможным лишь в 1996 году. В этом случае\r\nоснова для стабилизации и некоторого оживления промышленного\r\nпроизводства может быть создана к концу среднесрочного периода.\r\n\r\n Динамика цен и инфляционные процессы\r\n\r\n Кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика в соответствии\r\nс Программой Правительства нацелена на снижение дефицита бюджета до\r\n4-5 процентов от валового внутреннего продукта в 1996 году и до 3\r\nпроцентов от валового внутреннего продукта - в 1997 году.\r\n Для плавного снижения инфляции рост денежной массы должен быть\r\nсущественно ограничен. По оценке, для снижения среднемесячных\r\nтемпов инфляции до 1-2 процентов в 1996 году темпы прироста\r\nденежной массы в течение первого полугодия 1996 года не должны\r\nпревышать 1,5-2,5 процента в месяц при прогнозируемых темпах\r\nизменения объемов производства и валового внутреннего продукта\r\n(98-102 процента к 1995 году). В условиях достижения в 1997 году\r\nтемпов инфляции в 1 процент в среднем за месяц рост денежной массы\r\nза второе полугодие 1996 года и 1997 год должен составить 2-3,5\r\nпроцента в среднем за месяц при ожидаемом росте объемов\r\nпроизводства и валового внутреннего продукта к 1996 году на 2-5\r\nпроцентов.\r\n В условиях свободного ценообразования при соблюдении таких\r\nограничений на прирост денежной массы спросовые ограничения для\r\nпродавцов будут все в большей степени сдерживать рост цен. По\r\nоценке, в 1996 году уровень инфляции может составить около 20\r\nпроцентов за год, или 1,5 процента в месяц, что является признаком\r\nначала финансовой стабилизации. В 1997 году инфляция составит 13-14\r\nпроцентов за годовой период. Во втором полугодии 1997 г. рост цен\r\nможет стабилизироваться: по оценке, уровень инфляции будет в\r\nпределах 0,5-0,9 процента в месяц.\r\n Разрабатываемые в настоящее время механизмы совершенствования\r\nрегулирования цен на продукцию естественных монополий будут\r\nспособствовать установлению оптимальных цен и тарифов,\r\nстимулирующих рациональное использование топливно-энергетических\r\nресурсов и транспортных средств. В ближайшее время темпы роста\r\nбудут приведены в соответствие с экономически обоснованным ростом\r\nпроизводимых затрат, что позволит стабилизировать распределение\r\nдоходности отраслей-потребителей и уровень их производства.\r\n Темпы роста цен по отдельным отраслям также начнут плавно\r\nснижаться, однако их динамика будет различна.\r\n Темпы прироста цен по отраслям топливно-энергетического\r\nкомплекса (ТЭК) в 1996-1997 годах будут в 1,2-1,5 раза опережать\r\nсредние темпы прироста цен в промышленности. На продукцию, цены на\r\nкоторую регулируются (газ, электроэнергия - свыше 50 процентов от\r\nобъема продукции ТЭКа), опережение может быть обеспечено за счет\r\nрент, акцизов и других регуляторов цен. Такой отрыв динамики цен\r\nдолжен стимулировать потребителей на быстрейшее освоение\r\nресурсосберегающих технологий и постепенно приближать структуру\r\nсистемы цен к пропорциям мирового рынка.\r\n Предполагается, что и в дальнейшем проводимая\r\nвнешнеэкономическая политика будет способствовать сохранению\r\nположительного сальдо внешнеторгового баланса, благодаря чему темпы\r\nобесценивания рубля по отношению к доллару будут несколько ниже\r\nтемпов инфляции. Этот фактор, приводящий к относительному\r\nудорожанию отечественной продукции по сравнению с продукцией\r\nзарубежных конкурентов, будет ограничивать возможности\r\nотечественных товаропроизводителей повышать цены. В связи с этим\r\nцены, прежде всего у производителей товаров народного потребления,\r\nбудут расти в 1,3-1,8 раза медленнее, чем в среднем в\r\nпромышленности. В этом случае для защиты отечественных\r\nпроизводителей возможно использование умеренного протекционизма по\r\nотдельным видам продукции.\r\n Темпы роста цен на продукцию промежуточных отраслей\r\n(металлургия, химия и нефтехимия) будут в 1,05-1,25 раза ниже\r\nсредних по промышленности. На продукцию, производимую для\r\nинвестиционного сектора, в 1996-1997 годах темпы роста цен будут\r\nсоответствовать средним ценам в промышленности, что обусловлено\r\nрасширением инвестиционного спроса.\r\n При развитии ситуации по второму варианту снижение инфляции\r\nбудет происходить более медленными темпами: в 1996 году ( декабрь к\r\nдекабрю ) - 51-53 процента, в 1997 году - 27-28 процентов.\r\nСоответственно при этих условиях процесс финансовой стабилизации\r\nможет продлиться до конца 1996 - начала 1997 года, подъем экономики\r\nможет начаться в более поздние сроки.\r\n\r\n Динамика производства\r\n\r\n Позитивные изменения в промышленном производстве будут\r\nопределяться уже адаптировавшимися к рыночным условиям\r\nпредприятиями и поддержкой отдельных предприятий, обеспечивающих\r\nэкономическую и социальную безопасность государства.\r\n Объективно заинтересованными в реализации такого варианта\r\nявляются экспортоориентированные производства, прежде всего отрасли\r\nТЭКа, и ряд других добывающих отраслей. За счет устойчивых\r\nфинансовых поступлений от экспорта их состояние будет достаточно\r\nстабильным, что создаст условия для привлечения и отечественных\r\nинвестиций. Помимо добывающих отраслей промышленности весьма\r\nэффективной сферой приложения капиталов может стать и\r\nэкспортоориентированная первичная переработка сырья, особенно\r\nсопряженная с высокой экологической нагрузкой.\r\n В менее благоприятной ситуации будут находиться отрасли,\r\nвыпускающие продукцию в основном для внутреннего рынка. Наибольшую\r\nугрозу представляет утрата технологического потенциала в\r\nмашиностроении. В то же время формирование в среднесрочном периоде\r\nблагоприятного инвестиционного климата позволит активизировать\r\nприток отечественных и иностранных инвестиций, расширить внутренний\r\nрынок и на этой основе перейти к позитивным структурным\r\nпреобразованиям в материальной сфере.\r\n В 1996 - 1997 годах следует ожидать начала технического\r\nперевооружения машиностроения, пищевой промышленности и ряда других\r\nпроизводств. Серьезным ограничением для будущего экономического\r\nроста в России является высокий уровень удельного\r\nэнергопотребления. Рациональное регулирование тарифов на электрои\r\nтеплоэнергию и поэтапная реализация энергетической стратегии России\r\nпозволят обеспечить последовательное сокращение энергоемкости\r\nпроизводства. Новые экономические условия будут стимулировать\r\nперепрофилирование или закрытие отсталых производств.\r\n Исходя из предусмотренных параметров первого варианта, можно\r\nожидать стабилизацию промышленного производства в 1996 году (98-102\r\nпроцента к уровню 1995 года) и его оживление к концу 1997 года\r\n(100-104 процента). Возрастут добыча газа, нефти, производство\r\nметаллургической продукции, ряда видов машин и оборудования,\r\nтоваров народного потребления. К 1997 году будет в основном\r\nзавершен процесс адаптации предприятий к новым условиям\r\nхозяйствования.\r\n По второму варианту прогноза дифференциация производственных и\r\nфинансовых результатов будет существенно зависеть от\r\nмикроэкономических условий деятельности предприятий. Хотя и в этом\r\nслучае сырьевые экспортоориентированные отрасли находятся в более\r\nблагоприятных условиях по сравнению с обрабатывающими, но это не\r\nбудет так резко выражено. Общие результаты функционирования\r\nреального сектора ожидаются несколько ниже, чем в первом варианте:\r\nобъем промышленного производства по сравнению с предыдущим периодом\r\nпрогнозируется в 1995 году на уровне 89-91 процента, в 1996 году -\r\n96-98 процентов, в 1997 году - 98-102 процентов.\r\n При этом наиболее неблагоприятной может сложиться конъюнктура\r\nв машиностроении (особенно наукоемком), легкой промышленности, в\r\nпроизводстве товаров народного потребления длительного пользования,\r\nа также в пищевой промышленности.\r\n В топливно-энергетическом комплексе и других добывающих\r\nотраслях возможности экстенсивного роста производства ресурсов в\r\nсреднесрочной перспективе будут исчерпываться по мере приближения\r\nвнутренних цен на них к мировым и соответствующего снижения\r\nотносительных преимуществ российских сырьевых отраслей. Проблема\r\nобостряется низкой эффективностью добычи и производства сырьевых,\r\nпрежде всего топливно-энергетических ресурсов. При сохранении этой\r\nтенденции удорожание предлагаемых на мировой рынок сырьевых\r\nресурсов приведет к сокращению внешнего спроса. Резервы увеличения\r\nвнутреннего спроса будут ограничены финансовыми возможностями\r\nбольшинства предприятий и населения. Снижение экспорта\r\nтопливно-энергетических и сырьевых ресурсов уменьшит финансовые\r\nвозможности модернизации отечественных предприятий как добывающих,\r\nтак и обрабатывающих отраслей за счет импортного оборудования и\r\nзапасных частей, негативно скажется на возможностях по выплате\r\nвнешней задолженности.\r\n В этих условиях возможности развития топливно-энергетических и\r\nсырьевых отраслей будут определяться ростом обеспеченности\r\nразведанных запасов, повышением извлекаемости из недр и качеством\r\nпервичной переработки.\r\n В нефтяной промышленности прогнозируется рост объемов работ по\r\nувеличению нефтеотдачи пластов в связи с ухудшением\r\nгорно-геологических условий и увеличением доли трудноизвлекаемых\r\nзапасов. В связи с этим возможно увеличение производства\r\nпрогрессивных технических средств, материалов и оборудования для\r\nнефтяной промышленности на предприятиях оборонного и\r\nмашиностроительного комплексов. Можно ожидать расширения источников\r\nкапиталовложений в российскую нефтяную промышленность за счет\r\nиностранных инвестиций не только в форме кредитов и участия в\r\nуставных капиталах совместных предприятий, но и на условиях раздела\r\nпродукции. В 1996-1997 годах в условиях первого варианта\r\nпрогнозируется ежегодное увеличение добычи нефти с доведением\r\nобъема добычи нефти до 310-320 млн.тонн к концу периода.\r\n Вместе с тем в нефтеперерабатывающей промышленности без\r\nтехнологической реструктуризации и снижения издержек не\r\nпредставляется возможным прогнозировать стабилизацию производства\r\nнефтепродуктов.\r\n За счет реконструкции и модернизации действующих производств\r\nможет быть решена проблема обеспечения потребностей в моторных\r\nтопливах и других нефтепродуктах при повышении эффективности\r\nиспользования нефтяного сырья. Необходимой задачей при этом\r\nявляется повышение глубины переработки нефти с 61,4 процента в 1994\r\nгоду до 66-67 процентов в 1997 году. В этом случае объем\r\nпереработки нефти можно оценить с ежегодным приростом до 5\r\nпроцентов, что в 1997 году составит 180-190 млн. тонн.\r\n Прогноз добычи газа исходит из умеренного и стабильного роста\r\nдобычи и оценивается в 610-620 млрд. куб. м ежегодно, т.е. с\r\nвыходом на уровень 1993 года.\r\n В угольной промышленности ожидается сохранение на уровне,\r\nудовлетворяющем спрос, объемов добычи энергетических и коксующихся\r\nуглей за счет реконструкции и модернизации действующих шахт и\r\nразрезов и ввода в действие новых мощностей. Необходимо также\r\nпроведение работ по закрытию неперспективных шахт и разрезов и\r\nпереселению шахтерских семей, создание новых мощностей в районах\r\nДальнего Востока и Восточной Сибири. Добыча угля прогнозируется в\r\nинтервале 250-270 млн. тонн.\r\n В электроэнергетике в основном за счет собственных средств\r\nпредприятий прогнозируется совершенствование структуры действующих\r\nмощностей, обновление устаревших производственных фондов на\r\nтепловых электростанциях, строительство малых гидростанций, замена\r\nмазута на газовое топливо, улучшение энергоснабжения в регионах\r\nДальнего Востока, Забайкалья, Северного Кавказа. Выработка\r\nэлектроэнергии в 1996 году оценивается примерно на уровне 1995\r\nгода, а в 1997 году ожидается ее небольшой прирост .\r\n В металлургической промышленности развитию отраслей\r\nпрепятствуют высокая энергоемкость производства, особенно в\r\nусловиях роста цен на энергоносители, и узкая номенклатура\r\nпроизводимой продукции, не отвечающая структуре внутреннего и\r\nвнешнего рынков. В 1996-1997 годах с учетом увеличения спроса на\r\nметаллопродукцию на внутреннем и внешнем рынках прогнозируется\r\nстабилизация производства основных видов продукции с ростом его к\r\nконцу периода. Однако при сохранении существующей структуры спроса\r\nна металлопродукцию стабилизация объемов производства может быть\r\nдостигнута при снижении выпуска изделий дальнейшего передела, что\r\nсузит базу реконструкции отраслей, выпускающих конечную продукцию.\r\n В химическом комплексе основные проблемы связаны с удорожанием\r\nосновных компонентов производства, являющихся одновременно сырьем\r\nдля выпуска продукции и обслуживающих производственный процесс.\r\nВозможно расширение производства продукции, ориентированной на\r\nвнешние рынки, с учетом переноса экономически вредных производств с\r\nтерритории развитых государств. Однако привязка отрасли к спросу\r\nиностранных потребителей обусловливает усиление ее подверженности\r\nколебаниям мировой экономической конъюнктуры. В отраслях комплекса\r\nв основном за счет собственных средств будут проводиться\r\nмероприятия по модернизации действующих производств, увеличению\r\nвыпуска прогрессивных видов удобрений, переработке отходов\r\nпроизводства фосфорных и сложных удобрений, а также по организации\r\nвыпуска новых эффективных и экологически безопасных химических\r\nсредств защиты растений.\r\n В фармацевтической промышленности предполагается увеличение\r\nвыпуска жизненно необходимых медикаментов, в том числе препаратов\r\nдля лечения сердечно-сосудистых, нервно-психических, онкологических\r\nи других заболеваний, что позволит улучшить обеспечение ими\r\nнаселения и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения.\r\n В 1996 году в целом по комплексу ожидается замедление спада\r\nвыпуска продукции (до 1-3 процентов против 1995 года), при этом\r\nпроизводство основных видов химической продукции в натуральном\r\nвыражении сохранится практически на уровне оценки 1995 года. В 1997\r\nгоду прогнозируются стабилизация и начало роста выпуска химической\r\nпродукции.\r\n В машиностроении основные проблемы состоят в ухудшении\r\nкачественного состояния и уменьшении объема его инвестиционного\r\nядра, обусловленного сокращением спроса. Малый инновационный задел\r\nбудет объективно препятствовать росту конкурентоспособности\r\nотечественной машиностроительной продукции, прежде всего\r\nинвестиционного назначения, на внутреннем и внешнем рынках.\r\nНаиболее опасно отсечение от инвестиционной сферы отечественного\r\nмашиностроения, ориентированного на конечного потребителя, с его\r\nпереориентацией на покупку технологического оборудования за\r\nрубежом.\r\n В условиях повышения инвестиционной активности развитие\r\nнаукоемких отраслей машиностроения (станкостроение и\r\nприборостроение), имеющих наиболее глубокий спад производства,\r\nбудет зависеть от способности выдержать конкуренцию зарубежных фирм\r\nпри повышении качества и снижении издержек. В противном случае\r\nвозможным будет только воспроизводство устаревших образцов\r\nоборудования при общем снижении их выпуска.\r\n В 1996 году темпы падения выпуска машиностроительной продукции\r\nзамедлятся и составят к уровню предыдущего года 4-10 процентов. При\r\nэтом за счет наращивания выпуска пользующихся устойчивым спросом\r\nмалотоннажных автомобилей возрастет в 1,2 раза производство\r\nгрузовых автомобилей, а выпуск легковых автомобилей, грузовых и\r\nпассажирских магистральных вагонов, электровозов и тракторов\r\nстабилизируется на уровне оценки 1995 года.\r\n В оборонном комплексе развитию производства будут\r\nпрепятствовать:\r\n * отсутствие финансовых возможностей для увеличения\r\nгосударственного оборонного заказа;\r\n * сильное влияние внешнеэкономических факторов на мировом\r\nрынке военной продукции;\r\n * высокая капиталоемкость перепрофилирования военных\r\nпроизводств на выпуск гражданской продукции.\r\n На предприятиях оборонного комплекса предусматривается\r\nреализация мер, направленных на перепрофилирование производственных\r\nмощностей. В случае реализации Программы производство гражданской\r\nпродукции в 1996 году стабилизируется на уровне 1995 года, а в 1997\r\nгоду увеличится на 3-5 процентов. При этом в 1997 году доля\r\nгражданской продукции в общем объеме производства оборонной\r\nпромышленности возрастет до 87-88 процентов.\r\n В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной\r\nпромышленности прогнозируется совершенствование структуры\r\nвыпускаемой продукции за счет внедрения прогрессивных технологий, в\r\nпервую очередь в лесозаготовительной промышленности, и освоения\r\nновых видов лесоматериалов, конкурентоспособных на рынках сбыта.\r\n В связи с благоприятной ситуацией, сложившейся на мировом\r\nрынке, прогнозируется увеличение выпуска бумаги, картона и товарной\r\nцеллюлозы.\r\n В 1997 году выпуск лесобумажной продукции увеличится на 2-7\r\nпроцентов. В отраслях лесозаготовительной и деревообрабатывающей\r\nпромышленности практически приостановится спад выпуска важнейших\r\nвидов продукции.\r\n В промышленности строительных материалов будет развиваться\r\nпроизводство эффективных стеновых материалов и мелкоштучных изделий\r\nна основе местного сырья, эффективных изделий и конструкций для\r\nмалоэтажного строительства и обустройства усадебных домов,\r\nкоттеджей и фермерских хозяйств, улучшится сырьевая база\r\nгорнодобывающих предприятий.\r\n Можно ожидать, что отечественные строительные материалы и\r\nизделия на внутреннем рынке будут предпочтительнее для потребителей\r\nпо сравнению с более дорогими импортными аналогами.\r\n В 1996 году общий выпуск строительных материалов и изделий\r\nсоставит 94-98 процентов от ожидаемого уровня 1995 года.\r\n В 1996 году замедлится спад производства товаров народного\r\nпотребления, а по некоторым видам товаров народного потребления\r\nожидается стабилизация выпуска (легковых автомобилей, телевизоров и\r\nдр.).\r\n В 1997 году производство товаров составит 98-100 процентов к\r\nуровню 1996 года. По некоторым видам товаров ожидается рост\r\nпроизводства.\r\n В развитии производства товаров легкой промышленности\r\nпрепятствием является слабая оснащенность действующих заводов для\r\nдостаточно эффективной переработки отечественного сырья. В России\r\nимеется сырьевая база для производства шерстяных и льняных тканей,\r\nчто при тенденции развития моды в одежде может обеспечить выпуск\r\nвысококачественных и конкурентоспособных изделий как для населения\r\nс высоким уровнем дохода, так и для средних слоев населения. Но\r\nизменение относительных цен на сырье и продукцию перерабатывающей\r\nпромышленности, приводящее к их диспаритету, вызывает\r\nдополнительные трудности для отрасли при использовании\r\nотечественного сырья.\r\n В 1996 году темпы снижения производства товаров легкой\r\nпромышленности несколько замедлятся, но будут еще значительными, и\r\nтолько в 1997 году можно ожидать стабилизации производства на\r\nуровне предыдущего года.\r\n Предприятия, производящие товары народного потребления, будут\r\nиспытывать на российском рынке наиболее жесткую конкуренцию со\r\nстороны зарубежных фирм. Поэтому основной проблемой остается\r\nповышение конкурентоспособности и расширение ассортимента товаров.\r\nВ противном случае целый ряд производств утратит рынки сбыта. В\r\nпервую очередь это касается продукции легкой промышленности и\r\nтоваров длительного пользования.\r\n Для развития экономики Российской Федерации серьезную проблему\r\nпредставляют состояние и перспективы развития сельского хозяйства\r\nкак из-за имеющихся серьезных спросовых ограничений на его\r\nпродукцию (в том числе конкуренции импортных товаров), так и из-за\r\nраспада традиционной системы поступления материальных ресурсов в\r\nотрасль, опиравшейся на дотации и централизованную финансовую\r\nпомощь. Возможности нормализации состояния сельского хозяйства\r\nбудут зависеть прежде всего от стабилизации общеэкономической\r\nситуации и расширения емкости внутреннего рынка. С учетом специфики\r\nданной отрасли необходимо сохранение определенного регулирующего\r\nвоздействия государства, особенно на рынке продовольствия.\r\n\r\n Прогноз производства важнейших видов продукции представлен в\r\nприлагаемой таблице.\r\n\r\n Внешнеэкономическая деятельность\r\n\r\n Внешнеэкономическая деятельность России со странами дальнего\r\nзарубежья будет проходить под влиянием взаимодействия\r\nпротиворечивых факторов.\r\n Среди внутренних факторов на формировании динамики и структуры\r\nвнешнеторгового оборота России в значительной степени будет\r\nсказываться несформированность системы государственной поддержки\r\nэкспорта, прежде всего машинно-технического, что замедлит его\r\nпереориентацию с сырьевой направленности.\r\n Внешние факторы, которые влияют на формирование объемов и\r\nструктуры внешнеторговых потоков, складываются более благоприятно\r\nдля России, чем это было в последние два года. Есть основания\r\nожидать благоприятной конъюнктуры на основных мировых товарных\r\nрынках для российских товаров, что особенно важно с точки зрения\r\nвозможностей наращивания экспортных поставок.\r\n Вместе с тем увеличивающийся внешний долг России, наличие\r\nдискриминационных барьеров на внешних рынках для российских товаров\r\nбудут осложнять развитие внешнеэкономической деятельности.\r\n В структуре товарного экспорта из России будут доминировать\r\nтопливно-сырьевые составляющие. Нефть, газ и нефтепродукты\r\nостанутся и в обозримом будущем основой российского экспорта.\r\nПоследовательное осуществление программы реформ, либерализация\r\nвнешнеэкономической деятельности, улучшение инвестиционного\r\nклимата, ожидаемый приток инвестиций в экспортоориентированные\r\nдобывающие отрасли приведут к увеличению российского экспорта в\r\n1995-1997 годах, чему будет способствовать и сохраняющаяся в этот\r\nпериод рентабельность экспорта по сравнению с внутренним рынком.\r\n Ожидается дальнейший рост спроса на тяжелый мазут, природный и\r\nуглеводородные сжиженные газы с возможным ростом цен на эту\r\nпродукцию.\r\n Рынки лесоматериалов и основных видов металлопродукции будут\r\nхарактеризоваться устойчивостью.\r\n По мере стабилизации экономики, увеличения платежеспособного\r\nспроса на внутреннем рынке следует ожидать снижения темпов роста\r\nэкспорта топливно-сырьевых товаров в 1997 году.\r\n В структуре экспорта в 1997 году прогнозируется уменьшение\r\nудельного веса сырьевых товаров, что обусловливается как\r\nнаращиванием спроса со стороны отечественной перерабатывающей\r\nпромышленности, так и увеличением доли машиностроительной продукции\r\nв экспорте.\r\n Важной статьей российского экспорта будут по-прежнему металлы\r\nи драгоценные камни.\r\n В результате конверсии военно-промышленного комплекса России в\r\nближайшие годы можно ожидать увеличения экспорта наукоемких\r\nконструкционных материалов - сплавов черных и цветных металлов,\r\nкомпозиционных материалов, герметиков, а также дорогостоящих\r\nметаллов, таких как ванадий, магний, ртуть, сурьма.\r\n Существенное влияние на повышение экономической эффективности\r\nи совершенствование структуры экспорта химической, агрохимической,\r\nнефтехимической и других отраслей промышленности окажут активизация\r\nинвестиционной политики, привлечение в промышленность необходимых\r\nотечественных и иностранных ресурсов. Химические и нефтехимические\r\nтовары должны стать наиболее динамичной экспортной подгруппой\r\nобработанного промышленного сырья.\r\n В российской промышленности имеется ряд отраслей и отдельных\r\nпроизводств, которые имеют определенные конкурентные преимущества\r\nна мировом рынке и могут вызвать изменения в структуре российского\r\nэкспорта в пользу машинно-технической продукции. Прежде всего это\r\nавиакосмическая и атомная отрасли, энергетика, лазерные техника и\r\nтехнологии, разработка программного обеспечения для ЭВМ.\r\n Можно рассчитывать на увеличение экспорта машинно-технической\r\nпродукции с 2,2 млрд. долларов США в 1995 году до 3,5 млрд.\r\nдолларов США в 1997 году.\r\n Основные направления развития экспорта технического содействия\r\nна период 1995-1997 годов предполагают строительство новых\r\nобъектов, расширение и модернизацию ранее построенных в Китае,\r\nИндии, Пакистане, Ираке, Египте и других странах.\r\n Импорт товаров в Россию в рассматриваемый период будет\r\nформироваться под воздействием таких факторов, как изменение\r\nструктуры потребностей внутреннего рынка и платежеспособного\r\nспроса, уровня импортных пошлин, динамики курса рубля и темпов\r\nинфляции, установление предельных объемов внешних заимствований.\r\n Импорт сырья, материалов и товаров народного потребления\r\nувеличится до 21-22 млрд. долларов США в 1997 году против 18,5\r\nмлрд. долларов США в 1994 году. В этот период сохранятся закупки\r\nтаких продовольственных товаров, как сахар, растительное масло и\r\nряд других.\r\n Импорт машин и оборудования в прогнозируемый период будет\r\nформироваться под воздействием необходимости обеспечения\r\nсовременным технологическим оборудованием жизненно важных отраслей\r\nнациональной экономики для завершения ввода в эксплуатацию ряда\r\nобъектов народного хозяйства, сооружаемых на базе импортного\r\nоборудования, а также реализации принятых программ технического\r\nперевооружения различных отраслей.\r\n Прогнозируется увеличение объема поставок в рамках\r\nкооперационных связей.\r\n Можно ожидать, что объем импорта машин и оборудования за счет\r\nвсех источников финансирования увеличится до 15-17 млрд.долларов\r\nСША в 1997 году против 9,5 млрд. долларов США в 1994 году.\r\n Составной частью импорта в рассматриваемом периоде будут\r\nпоставки товаров в счет погашения государственных кредитов, ранее\r\nпредоставленных развивающимся странам бывшим СССР. Основные объемы\r\nпоставок товаров традиционного экспорта ожидаются из Индии,\r\nИндонезии, Турции, Вьетнама.\r\n Объем предполагаемых строительных услуг, оказываемых\r\nинофирмами в строительстве и реконструкции объектов на территории\r\nРоссийской Федерации в 1996-1997 годах, прогнозируется на уровне\r\n0,8 млрд. долларов США ежегодно.\r\n В прогнозируемый период каких-либо принципиальных изменений в\r\nгеографии и структуре внешнеторговых связей России не произойдет.\r\nНаибольший удельный вес во внешнеторговом товарообороте России\r\nбудут занимать развитые капиталистические страны. Емкость\r\nзападноевропейского рынка по топливно-сырьевым товарам позволяет в\r\nперспективе увеличить экспорт этих товаров из России. Импортная\r\nполитика будет ориентирована на закупку из этих стран\r\nвысокопроизводительного оборудования и машин, а также современных\r\nтехнологий по глубокой переработке сырья, производству товаров\r\nнародного потребления.\r\n К настоящему времени удалось преодолеть спад во взаимном\r\nтоварообороте со странами Восточной Европы и наметилось некоторое\r\nоживление. Однако сырьевая направленность российского экспорта в\r\nэти страны сохраняется.\r\n Динамика товарооборота России с большей частью развивающихся\r\nстран приобрела снижающуюся тенденцию, что объясняется, главным\r\nобразом, прекращением экономического содействия этим странам.\r\nВместе с тем с учетом имеющихся деловых контактов и емкого рынка\r\nдля российской машинно-технической продукции, в том числе военной,\r\nперспективы стабилизации и последующего расширения объемов\r\nтоварооборота с этими регионами представляются достаточно\r\nблагоприятными.\r\n\r\n Социальная политика\r\n\r\n Социальная политика будет направлена на закрепление\r\nнаметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения,\r\nсоздание необходимых условий для его повышения по мере преодоления\r\nкризиса, сокращение масштабов бедности, смягчение процессов\r\nдифференциации населения по уровню доходов посредством проведения\r\nумеренно жесткой политики налогообложения личных доходов населения,\r\nнаправляемых на потребление, стимулирование трудовой и\r\nпредпринимательской активности, проведение активной политики на\r\nрынке труда, создание системы социально-экономической защиты\r\nработников наемного труда, реформирование системы социальной защиты\r\nнаселения на принципах адресности, недопущение снижения\r\nсуществующих социальных гарантий.\r\n Стабилизация доходов основной части населения, снижение темпов\r\nинфляции, создание надежного механизма защиты вкладов населения\r\nбудут способствовать расширению участия населения в инвестиционных\r\nпрограммах, включая финансирование социальных программ.\r\n С 1996 года начнется процесс восстановления денежных\r\nсбережений населения, который окажет положительное воздействие на\r\nдинамику доходов населения, в первую очередь его социально уязвимых\r\nслоев.\r\n Народонаселение и миграция. По предварительным расчетам, за\r\n1995-1997 годы численность населения сократится на один миллион\r\nчеловек (естественная убыль составит 2,9 млн. человек, миграционный\r\nприрост - 1,9 млн. человек).\r\n Предполагается, что в ближайшей перспективе тенденция\r\nстабилизации рождаемости закрепится.\r\n Сохранится тенденция к снижению миграционной активности\r\nнаселения России. Основным направлением внутрироссийских миграций\r\nостанется передвижение населения из Сибири и Дальнего Востока в\r\nевропейскую часть страны.\r\n Движение в Россию будет основным в миграционных перемещениях\r\nмежду государствами СНГ и Балтии. В прогнозируемом периоде сальдо\r\nмиграционного обмена с этими государствами превысит 2 млн. человек.\r\n Число вынужденных мигрантов, имеющих официальный статус, в\r\nсоответствии с Федеральной миграционной программой будет возрастать\r\nв среднем за год примерно на 400 тыс. человек.\r\n Занятость населения и безработица. Численность трудовых\r\nресурсов к концу 1997 года сократится по сравнению с 1994 годом на\r\n0,9 млн. человек в основном за счет высвобождения работников старше\r\nтрудоспособного возраста и роста численности неработающих инвалидов\r\nI и II групп.\r\n По прогнозной оценке, численность занятых в отраслях народного\r\nхозяйства составит: в 1995 году - 66,8 млн. человек, в 1996 году -\r\n65,2 млн. человек и в 1997 году - 64,3 млн. человек.\r\n Ускорится процесс перераспределения работников между\r\nразличными секторами экономики. К 1997 году численность занятых на\r\nпредприятиях и в организациях госсектора сократится по сравнению с\r\n1994 годом на 11,5 млн. человек по 1 варианту и на 10 млн. человек\r\nпо 2 варианту.\r\n Численность занятых в частном секторе за 1995-1997 годы\r\nувеличится на 5,6 млн. человек по 1 варианту и на 3,6 млн.человек\r\nпо 2 варианту. Доля занятых в частном секторе увеличится с 34\r\nпроцентов в 1994 году до 45 процентов в 1997 году по 1 варианту и\r\nдо 42 процентов по 2 варианту.\r\n Ожидается дальнейшее перераспределение работников из\r\nматериальной сферы в сферу обслуживания населения.\r\n Развитие секторов экономики и отраслей народного хозяйства в\r\nпериод до 1997 года, по расчетам, не обеспечит трудоустройство\r\nвысвобождаемых работников. В этой связи увеличится численность\r\nзанятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве с 5,8 млн. человек\r\nв 1994 году до 7,1 млн. человек в 1997 году по 1 варианту и до 7,3\r\nмлн. человек по 2 варианту.\r\n В 1997 году возрастет численность населения, не занятого в\r\nотраслях экономики и на учебе, до 6,7-6,5 млн. человек (по 1 и 2\r\nвариантам) против 4,4 млн. человек в 1994 году. Обострится проблема\r\nбезработицы.\r\n Численность безработных в среднегодовом исчислении составит в\r\n1997 году 4,0 млн. человек по 1 варианту и 3,5 млн.человек по 2\r\nварианту с ростом против 1995 года на 0,8 - 0,6 млн. человек.\r\n Политика в области оплаты труда и доходов будет направлена на\r\nсоздание условий для ее роста путем поэтапного снятия ограничений\r\nна использование фондов потребления предприятий.\r\n Продолжится процесс монетизации бюджетов семей за счет роста\r\nрасходов на услуги. Прогнозируемое в 1996-1997 годах улучшение\r\nэкономической конъюнктуры будет способствовать рациональным\r\nизменениям в структуре потребительских расходов семей.\r\n Ожидается снижение доли затрат на питание при некотором\r\nувеличении их на непродовольственные товары.\r\n Прожиточный минимум населения по 1 варианту на конец 1996 года\r\nсоставит 360 тыс. рублей и увеличится по сравнению с 1995 годом в\r\n1,3 раза; на конец 1997 года - 440 тыс. рублей и увеличится по\r\nсравнению с 1996 годом в 1,2 раза. Среднемесячная заработная плата\r\nпри этом прогнозируется в размере 534 тыс. рублей в 1996 году, 610\r\nтыс. рублей - в 1997 году. Ожидается сокращение части населения с\r\nдоходами ниже прожиточного минимума.\r\n\r\n\r\n\r\n ПРОИЗВОДСТВ0 ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|--прогноз---|--прогноз---\r\n | измерения | |1 ва- |2 ва-|1 ва- |2 ва-|1 ва-|2 ва-\r\n | | |риант |риант|риант |риант|риант|риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n Продукция производственно-технического назначения\r\n\r\nЭлектроэнергия млрд. кВт .ч 877 850 840 850 830 860 840\r\n\r\n в % к пре- 92 97 96 100 99 101 101\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nНефть, включая газовый конденсат млн. т 318 310 300 310 300 320 310\r\n\r\n\r\n в % к пре- 90 97 94 100 100 103 103\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nГаз естественный млрд. куб. м 607 605 595 610 600 620 610\r\n\r\n в % к пре- 98 99,7 98 101 101 102 102\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nУголь млн. т 271 270 260 270 250 270 250\r\n\r\n в % к пре- 89 99,6 96 100 96 100 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n---------------------------------------------------------------\r\n-------------------------------------\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n Показатели | Единица | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год |\r\n | измерения | отчет |---прогноз--|--прогноз---|---прогноз--|\r\n | | |1 ва- |2 ва-|1 ва- |2 ва-|1 ва-|2 ва- |\r\n | | |риант |риант|риант |риант|риант|риант |\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nПрокат черных металлов готовый млн. т 35,8 35 34 35,5 33,5 36 34\r\n\r\n\r\n в % к пре- 84 98 95 101 98 101 101\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nТрубы стальные млн. т 3,6 3,3 3 3,3 2,8 3,4 2,8\r\n\r\n в % к пре- 62 92 83 100 93 103 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nАлюминий первичный, включая в % к пре- 97 100 98 101 98 101 100\r\nсилумин\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nМедь рафинированная в % к пре- 114 98 96 101 100 101 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nУдобрения минеральные (в пересчете млн. т 8,3 8 7,2 8 7 8,5 7,3\r\nна 100% питательных веществ)\r\n в % к пре- 83 96 87 100 97 106 104\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nВолокна и нити химические тыс. т 197 195 160 195 160 210 170\r\n\r\n в % к пре- 57 99 81 100 100 108 106\r\n дыдущему\r\n году\r\n-----------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n--------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год |\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|--прогноз---|---прогноз--|\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант|\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nАвтомобили грузовые тыс. шт. 162 162 162 195 190 215 200\r\n\r\n в % к пре- 38 100 100 120 117 110 105\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nАвтомобили легковые тыс. шт. 798 770 770 780 770 800 790\r\n\r\n в % к пре- 83 96 96 101 100 103 103\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nТракторы тыс. шт. 28,7 28 25 28 25 28,5 25,5\r\n\r\n в % к пре- 32 98 87 100 100 102 102\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nДревесина деловая млн. куб. м 95 87 80 84 72 84 68\r\n\r\n в % к пре- 69 92 84 97 90 100 94\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nБумага тыс. т 2215 2300 2250 2400 2300 2500 2350\r\n\r\n в % к пре- 77 104 102 104 102 104 102\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\n----------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|--прогноз---|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nЦемент млн. т 37,2 34,3 32 34 31 36 33\r\n\r\n в % к пре- 75 91 86 100 97 106 106\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\n Сельскохозяйственная продукция\r\n\r\nЗерно (в весе после доработки) млн. т 81,3 80 75 77 70 80 73\r\n\r\n в % к пре- 82 98 92 96 93 104 104\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nСкот и птица (в живом весе) млн. т 10,8 10 9,5 9,2 8,7 9,4 8,9\r\n\r\n в % к пре- 91 93 88 92 92 102 102\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\n Продукция перерабатывающей промышленности АПК\r\n\r\nМясо, включая субпродукты\r\n1 категории тыс. т 3156 2400 2200 2100 1900 2150 1950\r\n\r\n в % к пре- 77 76 70 88 86 102 103\r\n дыдущему\r\n году\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год |1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|--прогноз---|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nСахар-песок из сахарной свеклы тыс. т 1654 1800 1700 1900 1800 2100 1900\r\n\r\n\r\n в % к пре- 66 109 103 106 106 111 106\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nТоварная пищевая рыбная продукция, тыс. т 2180 2200 1900 2100 1800 2200 1800\r\nвключая консервы рыбные\r\n\r\n в % к пре- 78 101 87 95 95 105 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\n Транспорт и связь\r\n\r\nОбъем перевозок (отправление) гру- млн. т 3250 2600 2510 2600 2450 2690 2520\r\nзов транспортом общего пользования\r\n\r\n в % к пре- 73 80 77 100 98 103 103\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nПассажирооборот транспорта общего млрд. 487 435 430 440 425 450 430\r\nпользования пасс.-км\r\n\r\n\r\n в % к пре- 87 89 88 101 99 102 101\r\n дыдущему\r\n году\r\n----------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n\r\n ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ\r\n (в среднегодовом исчислении)\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|---прогноз--|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва- |2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риан |риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nЧисленность населения млн. чел. 147,9 147,8 147,8 147,5 147,5 147,1 147,1\r\n\r\n\r\n\r\nТрудовые ресурсы -\"- 84,5 84 84 83,8 83,8 83,6 83,6\r\n\r\nРаспределение трудовых ресурсов\r\nпо видам занятости\r\n\r\n Занято в народном хозяйстве -\"- 68,8 66,8 66,8 65,2 65,2 64,3 64,3\r\n\r\n\r\n из них:\r\n\r\n на предприятиях и в организациях -\"- 30,8 24,8 26,7 21,7 23,4 19,3 20,8\r\n госсектора\r\n\r\n\r\n на предприятиях и в организациях -\"- 13,5 14 14 14,5 14,5 14,5 15\r\n со смешанной формой собственности\r\n\r\n\r\n в совместных предприятиях -\"- 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6\r\n------------------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|---прогноз--|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n в частном секторе млн. чел. 23,4 26,7 24,8 27,7 26 29 27\r\n\r\nУчащиеся (с отрывом от производства) -\"- 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5\r\n\r\n\r\nЗанятые в домашнем хозяйстве,\r\nвоеннослужащие и служители рели-\r\nгиозного культа -\"- 5,8 5,9 6,3 6,6 6,8 7,1 7,3\r\n\r\n\r\nЛица, не занятые трудовой деятель-\r\nностью и учебой -\"- 4,4 5,8 5,4 6,5 6,3 6,7 6,5\r\n\r\n\r\nДоля безработных в общей числен-\r\nности экономически активного на-\r\nселения % 1,8 4,6 4,2 6,2 5,8 5,9 5,2\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n\r\n СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|---прогноз--|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n--------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nОбъем реализации платных в % к 63,8 80 82 95 92 100 97\r\nуслуг населению предыду-\r\n щему году\r\n\r\nПроизводство товаров на-\r\nродного потребления -\"- 74 88 83 96 91 102 97\r\n\r\n в том числе:\r\n\r\n продовольственные товары -\"- 81 86 83 98 90 102 95\r\n\r\n винно-водочные изделия и\r\n пиво -\"- 79 108 90 105 99 106 103\r\n\r\n непродовольственные\r\n товары -\"- 67 88 83 94 92 100 98\r\n\r\nВвод в действие жилых домов млн. кв. м 38,5 43 40 45 43 47 45\r\n общей\r\n площади\r\n\r\nСредняя обеспеченность населения кв. м 17,5 17,7 17,7 17,8 17,8 18,1 18,1\r\nжильем (общая площадь квартир в\r\nрасчете на душу населения)\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n Охрана окружающей среды\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|---прогноз--|---прогноз--\r\n | измерения | | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | | |риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nОбъем сброса загрязненных куб. км 26,8 26,5 26,3 26,3 26 26\r\nсточных вод\r\n в % к пре- 98,5 99 99 99 99 99\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\nОбъем вредных веществ, выбра- млн. т 22 21,5 21 21 20,5 20,5\r\nсываемых в атмосферный воздух\r\nстационарными источниками в % к пре- 89 98 98 98 98 98\r\nзагрязнения дыдущему\r\n году\r\n\r\nВвод в действие установок для тыс. куб. м 2700 2600 2600 2400 2600 2400\r\nулавливания и обезвреживания газа в\r\nвредных вещств из отходящих час\r\nгазов\r\n в % к пре- 63 96 100 92 100 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n\r\n\r\nВвод в действие сооружений тыс. куб. м 1120 1100 1100 1000 1100 1000\r\nдля очистки сточных вод в сутки\r\n\r\n\r\n в % к пре- 86 98 100 91 100 100\r\n дыдущему\r\n году\r\n--------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n\r\n БАЛАНС ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|---прогноз--|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nДоходы\r\n\r\nФонд оплаты труда трлн. руб. 168,7 320 384 385 604 434 822\r\n\r\nСоциальные выплаты -\"- 55,6 130 150 160 250 185 345\r\n\r\n в том числе:\r\n\r\n пенсии и пособия -\"- 54,6 127,6 147 156,9 245,1 181,4 338\r\n\r\n стипендии -\"- 1 2,4 3 3,1 4,9 3,6 6,8\r\n\r\nДоходы населения от предпринимательской -\"- 136,6 425 456 575 806 766 1188\r\nдеятельности, от продажи сельскохозяй-\r\nственной продукции,от операций с недвижи-\r\nмостью и кредитно-финансовых операций и\r\nдругие виды доходов\r\n\r\nВсего денежных доходов -\"- 360,9 875 990 1120 1660 1385 2355\r\n\r\n\r\n--------------------------------------------------------------------\r\n------------------------------------\r\n\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n | | 1994 год | 1995 год | 1996 год | 1997 год\r\n Показатели | Единица | отчет |---прогноз--|--прогноз---|---прогноз--\r\n | измерения | |1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-|1 ва-| 2 ва-\r\n | | |риант| риант|риант| риант|риант| риант\r\n-------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\nРасходы и сбережения\r\n\r\nПокупка товаров и оплата услуг трлн. руб. 239,3 575 655 744 1116 950 1650\r\n\r\n в том числе:\r\n\r\n покупка товаров -\"- 204,8 465 540 543 900 580 1240\r\n\r\n оплата услуг и другие расходы -\"- 34,5 110 115 201 216 370 410\r\n\r\nОбязательные платежи и добровольные -\"- 26,4 70 80 91 136 112 190\r\nвзносы\r\n\r\nПрирост вкладов в банках, приобретение -\"- 78,3 200 220 255 372 300 485\r\nнедвижимости, облигаций государственных\r\nзаймов, других ценных бумаг и валюты\r\n\r\nВсего денежных расходов и сбережений -\"- 344 845 955 1090 1624 1362 2325\r\n\r\n\r\nПревышение денежных доходов населения -\"- 16,9 30 35 30 36 23 30\r\n над расходами\r\n\r\nЭмиссия в % к денежным доходам 34,7 3,4 3,5 2,7 2,2 1,7 1,3\r\n-------------------------------------------------------------------\r\n\r\n\r\n\r\n ПРОГНОЗНЫЕ ОЦЕНКИ\r\n РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НА 1995-1997 ГОДЫ\r\n\r\n------------------------------------------------------------------\r\n| | 1995 год | 1996 год | 1997 год |\r\n------------------------------------------------------------------\r\n\r\nВариант 1\r\n\r\nПотребительские цены темпы\r\nприроста, процентов\r\n в среднем за месяц 5,0 1,5 1,0\r\n декабрь к декабрю 80 20 15\r\n в среднем за год 160 30 20\r\n\r\nТемпы к предыдущему\r\nгоду, процентов\r\n Валовой внутренний продукт 92-94 98-102 101-104\r\n Продукция промышленности 93-95 98-102 100-104\r\n Капитальные вложения 86-88 99-103 105-110\r\n производственные 81-83 96-101 102-106\r\n непроизводственные 92-95 100-106 112-118\r\n Продукция сельского хозяйства 94-96 97-99 100-104\r\n\r\nВариант 2\r\n\r\nПотребительские цены темпы\r\nприроста, процентов\r\n в среднем за месяц 7,0 3,5 2,0\r\n декабрь к декабрю 125 50 30\r\n в среднем за год 180 70 40\r\n\r\nТемпы к предыдущему\r\nгоду, процентов\r\n Валовой внутренний продукт 90-92 95-99 98-102\r\n Продукция промышленности 89-91 96-98 98-102\r\n Капитальные вложения 80-85 96-100 100-105\r\n производственные 80-83 91-94 96-101\r\n непроизводственные 83-89 103-109 101-107\r\n Продукция сельского хозяйства 83-89 94-97 98-102\r\n\r\n ___________\r\n
", "rdk": 0, "tounitid": null, "baseid": "c000000000", "docid": "1000000000102035371" }