\r\n\r\n\r\n\r\n ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ\r\n\r\n ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n Об обращении в Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n Государственная Дума Федерального Собрания Российской\r\nФедерации, руководствуясь статьей 125 (пункт \"б\" части 2)\r\nКонституции Российской Федерации, подпунктом \"б\" части первой\r\nстатьи 3, статьями З6, 37, 84 и 85 Федерального конституционного\r\nзакона \"О Конституционном Суде Российской Федерации\",\r\nп о с т а н о в л я е т:\r\n 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с\r\nприлагаемым запросом о соответствии Конституции Российской\r\nФедерации законов Курской области от 22 марта 1999 года \"О внесении\r\nизменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области\" и\r\n\"Об отмене Закона Курской области от 15 августа 1996 года\r\n\"О муниципальных образованиях Курской области\", опубликованных в\r\nгазете \"Курская правда\" от 24 марта 1999 года.\r\n 2. Поручить депутату Государственной Думы Корнеевой Надежде\r\nАнатольевне представлять Государственную Думу при рассмотрении\r\nданного запроса в Конституционном Суде Российской Федерации. (В\r\nредакции Постановления Государственной Думы Федерального Собрания\r\nРоссийской Федерации от 11.10.2000 г. N 692-III ГД)\r\n 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его\r\nпринятия.\r\n\r\n\r\n Председатель Государственной Думы\r\n Федерального Собрания\r\n Российской Федерации Г.Н.Селезнев\r\n\r\n Москва\r\n 24 июня 1999 года\r\n N 4234-II ГД\r\n _________________\r\n\r\n\r\n\r\n ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА\r\n\r\n ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n В Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n\r\n З А П Р О С\r\n О соответствии Конституции\r\n Российской Федерации законов Курской области\r\n \"О внесении изменений и дополнений в Устав\r\n (Основной закон) Курской области\" и \"Об отмене\r\n Закона Курской области от 15 августа 1996 года\r\n \"О муниципальных образованиях Курской области\"\r\n\r\n Государственная Дума Федерального Собрания Российской\r\nФедерации (г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1) на основании\r\nпостановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской\r\nФедерации от 24 июня 1999 года N 4234-II ГД, руководствуясь статьей\r\n125 (пункт \"б\" части 2) Конституции Российской Федерации,\r\nподпунктом \"б\" части первой статьи 3, статьями 36, 37, 84 и 85\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\", просит Конституционный Суд Российской\r\nФедерации проверить соответствие Конституции Российской Федерации\r\nзаконов Курской области \"О внесении изменений и дополнений в Устав\r\n(Основной закон) Курской области\" и \"Об отмене Закона Курской\r\nобласти от 15 августа 1996 года \"О муниципальных образованиях\r\nКурской области\", принятых 22 марта 1999 года и опубликованных в\r\nгазете \"Курская правда\" от 4 марта 1999 года.\r\n Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской\r\nФедерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,\r\nсоответствуют ли указанные законы Курской области положениям\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n Допустимость настоящего запроса на основании статьи 85\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" обусловлена тем, что указанные законы Курской\r\nобласти регулируют правоотношения в области общих принципов\r\nорганизации системы органов государственной власти и органов\r\nместного самоуправления, которые в соответствии с пунктом \"н\" части\r\n1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относятся к\r\nсовместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации, а также правоотношения в области обеспечения\r\nконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть\r\nизбранными в органы местного самоуправления, отнесенных к правам и\r\nсвободам человека и гражданина (статья 32 Конституции Российской\r\nФедерации), регулирование и защита которых в соответствии с пунктом\r\n\"в\" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению\r\nРоссийской Федерации, и не подлежат действию в связи с\r\nпротиворечиями Конституции Российской Федерации, обнаружившимися в\r\nих положениях.\r\n Позиция Государственной Думы по поставленным в настоящем\r\nзапросе вопросам состоит в следующем.\r\n 1. Статьей 1 Закона Курской области \"О внесении изменений и\r\nдополнений в Устав (Основной закон) Курской области\" Устав Курской\r\nобласти (далее - Устав) дополняется главой 4 (статьи 15-21),\r\nсодержащей нормы, противоречащие положениям Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n Так, статьей 15 данной главы Устава устанавливается, что \"на\r\nтерритории административно-территориальных единиц (районов) для\r\nосуществления полномочий государственной власти Курской области,\r\nисходя из принципа разделения властей, создаются представительные и\r\nисполнительные органы государственной власти района\". Статьей 16\r\nУстава устанавливается, что \"органом представительной\r\nгосударственной власти административно-территориальной единицы\r\n(района) является районный Совет народных депутатов\", в статье 17\r\nопределяются полномочия районного Совета народных депутатов. В\r\nстатье 18 устанавливается, что \"органами исполнительной\r\nгосударственной власти административно-территориальной единицы\r\n(района) являются администрация района, сельские и поселковые\r\nадминистрации, входящие в единую систему органов исполнительной\r\nгосударственной власти Курской области\", статьей 19 устанавливаются\r\nполномочия глав указанных администраций. Статьей 20 Устава\r\nустанавливается, что \"сельские, поселковые администрации создаются\r\nв тех населенных пунктах, где население самостоятельно и\r\nдобровольно отказалось от своего права на организацию местного\r\nсамоуправления\", а также устанавливается право органов местного\r\nсамоуправления передавать часть своих полномочий органам\r\nгосударственной власти Курской области.\r\n 1.1. Анализ содержания указанных статей показывает, что\r\nположения статьи 15 Устава сформулированы исходя из неверного\r\nтолкования принципов и положений Конституции Российской Федерации,\r\nустанавливающих основы конституционного строя Российской Федерации.\r\nТак, положение части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации\r\nопределяет, что государственную власть в Российской Федерации\r\nосуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание\r\n(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской\r\nФедерации, суды Российской Федерации. В соответствии с частью 1\r\nстатьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы\r\nисполнительной власти для осуществления своих полномочий могут\r\nсоздавать свои территориальные органы. Однако данные органы не\r\nмогут именоваться органами государственной власти Российской\r\nФедерации определенной территории (что противоречило бы части 1\r\nстатьи 11 Конституции Российской Федерации), так как являются\r\nтерриториальными структурными подразделениями соответствующих\r\nфедеральных органов исполнительной власти.\r\n В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской\r\nФедерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются\r\nфедеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие\r\nпрямое действие на всей территории Российской Федерации. Порядок\r\nпринятия федеральных законов Федеральным\r\nСобранием - представительным и законодательным органом Российской\r\nФедерации - установлен главой 5 Конституции Российской Федерации.\r\nИз указанных норм следует, что для исполнения полномочий\r\nпредставительного и законодательного органа Российской Федерации не\r\nмогут создаваться его территориальные органы или подразделения, так\r\nкак это нарушило бы принцип единства федерального законодательства.\r\nДанные положения, устанавливающие систему органов государственной\r\nвласти Российской Федерации, основываются на положениях статьи 10\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n Конституцией Российской Федерации установлены аналогичные\r\nпринципы организации государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации. В части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации\r\nустановлено, что субъекты Российской Федерации имеют свое\r\nзаконодательство, а в части 3 этой же статьи установлено, что\r\nфедеративное устройство Российской Федерации основано на ее\r\nгосударственной целостности и единстве системы государственной\r\nвласти.\r\n Следовательно, создание для осуществления полномочий\r\nгосударственной власти Курской области исполнительных органов\r\nгосударственной власти районов Курской области, не являющихся\r\nтерриториальными структурными подразделениями исполнительных\r\nорганов государственной власти Курской области, противоречит\r\nуказанным выше положениям Конституции Российской Федерации.\r\n Создание представительных органов государственной власти\r\nрайонов для осуществления государственной власти Курской области,\r\nто есть для исполнения полномочий законодательного\r\n(представительного) органа власти Курской области, противоречит\r\nконституционному принципу единства законодательства субъекта\r\nРоссийской Федерации.\r\n 1.2. Рассматривая по форме статью 15 Устава, которой указанным\r\nзаконом Курской области дополнен Устав, следует учитывать, что в\r\nданной статье применяются понятия, не определенные в Конституции\r\nРоссийской Федерации, федеральных законах и правоприменительной\r\nпрактике. Термин \"полномочие\" в Конституции Российской Федерации и\r\nнормативных правовых актах применяется в отношении конкретных\r\nсубъектов, обладающих полномочиями (например, в отношении\r\nконкретных органов государственной власти или должностных лиц).\r\nТермин \"государственная власть\" является доктринальным термином,\r\nобозначающим абстрактное понятие, и поэтому соединение терминов\r\n\"полномочие\" и \"государственная власть\" не несет правового смысла.\r\n В Конституции Российской Федерации слово \"представительный\"\r\nдля характеристики органов государственной власти не применяется\r\nобособленно от слова \"законодательный\" (часть 2 статьи 66, статья\r\n94 Конституции Российской Федерации). Статья 10 Конституции\r\nРоссийской Федерации устанавливает разделение государственной\r\nвласти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и\r\nсудебную. Применение понятия \"представительный орган\r\nгосударственной власти\" не соответствует Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n Анализ применения в Конституции Российской Федерации понятия\r\n\"органы государственной власти\" показывает, что данное понятие\r\nприменяется в отношении Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации, которые являются государствами (статья 1, части 2 и 4\r\nстатьи 5 Конституции Российской Федерации). Если допустить\r\nправомерность введения в Уставе понятия \"органы государственной\r\nвласти административно-территориальных единиц\", то следует\r\nдопустить правомерность образования субъектами Российской Федерации\r\nтерриторий, обладающих атрибутами собственной государственности,\r\nчто противоречит принципам федеративного устройства Российской\r\nФедерации.\r\n Таким образом, обнаруживается, что понятийный аппарат статьи\r\n15 Устава не соответствует Конституции Российской Федерации.\r\n 1.3. Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации в\r\nравной мере распространяются на принципы организации системы\r\nорганов государственной власти Российской Федерации и системы\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.\r\nАнализ указанного дополнения Устава с точки зрения установленного\r\nКонституцией Российской Федерации разделения государственной власти\r\nна законодательную, исполнительную и судебную приводит к выводу,\r\nчто представительные органы государственной власти районов Курской\r\nобласти не могут быть отнесены ни к законодательной, ни к\r\nисполнительной, ни к судебной власти. Указанные органы не могут\r\nбыть отнесены к законодательным органам государственной власти,\r\nпоскольку такое положение нарушило бы единство законодательства\r\nсубъекта Российской Федерации, что нашло отражение и в статье 17\r\n(внесенной в Устав рассматриваемым Законом Курской области),\r\nопределяющей полномочия данных органов, поскольку правовое\r\nрегулирование не отнесено к компетенции данных представительных\r\nорганов. Данные органы не могут быть отнесены к органам\r\nисполнительной власти, а также и к органам судебной власти. В таком\r\nслучае \"представительный орган государственной власти\r\nадминистративно-территориальной единицы (района)\" Курской области\r\nне может быть отнесен ни к одной из ветвей государственной власти в\r\nсоответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации,\r\nследовательно, у него не может быть предмета собственного ведения.\r\nТаким образом, обнаруживается противоречие данной нормы статье 10\r\nКонституции Российской Федерации и, кроме того, внутреннее\r\nпротиворечие указанной нормы, так как она обосновывается принципом\r\nразделения властей (под которым, очевидно, подразумевается\r\nположение статьи 10 Конституции Российской Федерации).\r\n 1.4. Пунктом \"н\" части 1 статьи 72 Конституции Российской\r\nФедерации установление общих принципов организации системы органов\r\nгосударственной власти находится в совместном ведении Российской\r\nФедерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью\r\n2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам\r\nсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии\r\nс ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской\r\nФедерации. Поскольку принятый Государственной Думой Федеральный\r\nзакон \"Об общих принципах организации законодательных\r\n(представительных) и исполнительных органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации\" в настоящее время не вступил в\r\nсилу, в законах и иных нормативных правовых актах (в том числе и в\r\nуставах) субъектов Российской Федерации не должны содержаться\r\nнормы, вводящие иные принципы организации системы органов\r\nгосударственной власти, отличающиеся от существовавших на дату\r\nвступления в силу Конституции Российской Федерации, что\r\nподтверждается нормой прямого действия, установленной в части 1\r\nстатьи 77 Конституции Российской Федерации. Исходя из норм части 1\r\nи части 2 раздела второго Конституции Российской Федерации, система\r\nорганов государственной власти субъектов Российской Федерации\r\nдолжна соответствовать Закону Российской Федерации \"О краевом,\r\nобластном Совете народных депутатов и краевой, областной\r\nадминистрации\", который применяется в части, не противоречащей\r\nКонституции Российской Федерации, до принятия федеральных законов в\r\nсоответствии с указанными выше положениями Конституции Российской\r\nФедерации. В указанном Законе Российской Федерации органы\r\nгосударственной власти административно-территориальных единиц\r\nсубъектов Российской Федерации не предусмотрены. Таким образом, с\r\nточки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между\r\nорганами государственной власти Российской Федерации и органами\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации данное\r\nположение внесено в Устав органами государственной власти Курской\r\nобласти с превышением полномочий, установленных Конституцией\r\nРоссийской Федерации для органов государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации.\r\n 2. В статье 21 Устава (новая редакция) вводятся не\r\nпредусмотренные Конституцией Российской Федерации положения о\r\nпередаче полномочий органов местного самоуправления органам\r\nгосударственной власти (пункты 3 и 5 данной статьи) и о\r\nделегировании полномочий органов государственной власти органам\r\nместного самоуправления (пункт 2 данной статьи).\r\n 2.1. Анализ содержания указанных норм Устава приводит к выводу\r\nоб их несоответствии Конституции Российской Федерации.\r\n Так, в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации\r\nустановлено, что органы местного самоуправления могут наделяться\r\nзаконом отдельными государственными полномочиями с передачей\r\nнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.\r\nНаделение законом органов местного самоуправления отдельными\r\nгосударственными полномочиями означает обязательность и\r\nбезусловность исполнения указанных полномочий органами местного\r\nсамоуправления, а также выполнение установленных в соответствии с\r\nКонституцией Российской Федерации законодательных процедур.\r\nДелегирование полномочий имеет совершенно иной правовой смысл, так\r\nкак исключает обязательность и безусловность исполнения указанных\r\nполномочий органами местного самоуправления в соответствии с\r\nзаконом, поскольку делегирование обуславливает передачу полномочий\r\nпо взаимному соглашению (договору), что противоречит указанному\r\nположению Конституции Российской Федерации.\r\n Нормы пунктов 3 и 5 указанной статьи Устава не имеют правовых\r\nоснований и правовых источников, поскольку в Конституции Российской\r\nФедерации и федеральных законах передача полномочий органов\r\nместного самоуправления органам государственной власти не\r\nпредусмотрена.\r\n 2.2. Анализ указанных норм с точки зрения формы нормативного\r\nакта показывает, что применение в пункте 2 статьи 4 Устава термина\r\n\"делегирование\" искажает правовое содержание положения части 2\r\nстатьи 132 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в\r\nуказанной норме содержится внутреннее противоречие, так как она\r\nустанавливает, что \"делегирование\" отдельных государственных\r\nполномочий осуществляется в соответствии с Конституцией Российской\r\nФедерации, федеральными законами и законодательством Курской\r\nобласти, однако в Конституции Российской Федерации, федеральных\r\nзаконах \"делегирование\" отдельных государственных полномочий\r\nорганам местного самоуправления не предусмотрено.\r\n 2.3. С точки зрения разграничения предметов ведения и\r\nполномочий между органами государственной власти Российской\r\nФедерации и органами государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации данные положения внесены в Устав органами государственной\r\nвласти Курской области с превышением полномочий, установленных\r\nКонституцией Российской Федерации для органов государственной\r\nвласти субъектов Российской Федерации.\r\n Так, в соответствии с пунктом \"н\" части 1 статьи 72\r\nКонституции Российской Федерации установление общих принципов\r\nорганизации системы органов государственной власти находится в\r\nсовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской\r\nФедерации. На основании данного положения принят Федеральный закон\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" (далее - Федеральный закон).\r\n Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном законе\r\nне содержится положений, устанавливающих компетенцию органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации в части\r\nустановления не предусмотренных Конституцией Российской Федерации\r\nформ наделения органов местного самоуправления отдельными\r\nгосударственными полномочиями.\r\n В Конституции Российской Федерации также не содержатся нормы,\r\nпредусматривающие передачу полномочий органов местного\r\nсамоуправления органам государственной власти, так как исполнение\r\nполномочий органов местного самоуправления органами государственной\r\nвласти противоречило бы статье 12 и статье 133 Конституции\r\nРоссийской Федерации, что отражено в пункте 5 статьи 14\r\nФедерального закона, запрещающем осуществление местного\r\nсамоуправления органами государственной власти и государственными\r\nдолжностными лицами.\r\n 3. Статьей 1 Закона Курской области \"О внесении изменений и\r\nдополнений в Устав (Основной закон) Курской области\" изменяется\r\nредакция главы 18 Устава, в которую вносятся нормы, противоречащие\r\nположениям Конституции Российской Федерации.\r\n В новой редакции статьи 81 Устава вводятся положения,\r\nпровозглашающие право населения \"самостоятельно и добровольно\"\r\nотказываться от \"реализации права на организацию местного\r\nсамоуправления\". Такое право не предусмотрено Конституцией\r\nРоссийской Федерации. В случае признания такого права законным\r\nследует признать законным и право населения отказаться от\r\nреализации других положений Конституции Российской Федерации,\r\nсоставляющих основы конституционного строя Российской Федерации,\r\nчто влечет распад общества и государства.\r\n В новой редакции статьи 82 Устава вводятся \"основные\r\nпринципы\", определяющие условия осуществления местного\r\nсамоуправления на определенной территории, которые могут быть\r\nистолкованы произвольно. Данное положение ведет к ограничению\r\nконституционных прав населения городского, сельского поселения на\r\nосуществление местного самоуправления по основаниям, допускающим\r\nпроизвольную трактовку.\r\n 3.1. Анализ содержания указанных норм Устава приводит к выводу\r\nоб их несоответствии Конституции Российской Федерации.\r\n Установленные пунктами 3 и 4 статьи 81 новой редакции Устава\r\nположения о \"праве населения самостоятельно и добровольно через\r\nреферендум большинством голосов населения, обладающим активным\r\nизбирательным правом, решить вопрос о необходимости организации\r\nместного самоуправления на своей территории\" и праве населения\r\n\"самостоятельно и добровольно отказаться от реализации права на\r\nорганизацию местного самоуправления\" свидетельствуют об\r\nинтерпретации местного самоуправления как формы самоорганизации\r\nнаселения для реализации своих интересов, а не как института\r\nпубличной власти, являющегося выражением власти народа и\r\nсоставляющего одну из основ конституционного строя Российской\r\nФедерации. В части 2 статьи 3, статье 12, статьях 130-132\r\nКонституции Российской Федерации осуществление местного\r\nсамоуправления гражданами Российской Федерации (так же, как и\r\nосуществление государственной власти в соответствующих статьях\r\nКонституции Российской Федерации) не обусловлено волеизъявлением\r\nнаселения.\r\n Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными\r\nв органы государственной власти и органы местного самоуправления\r\nотнесено статьей 32 Конституции Российской Федерации к правам и\r\nсвободам человека и гражданина. В статье 18 Конституции Российской\r\nФедерации установлено, что права и свободы человека и гражданина\r\nявляются непосредственно действующими, в части 3 статьи 17\r\nКонституции Российской Федерации - что осуществление прав и свобод\r\nчеловека и гражданина не должно нарушать права и свободы других\r\nлиц. Если признать законной норму, дающую части граждан право\r\nотказаться на определенной территории от осуществления местного\r\nсамоуправления как института публичной власти путем принятия\r\nрешения большинством, то эта норма придет в противоречие с\r\nуказанными положениями Конституции Российской Федерации, так как\r\nлишит права осуществлять местное самоуправление, избирать и быть\r\nизбранными в органы местного самоуправления другую часть населения.\r\n В новой редакции статьи 82 Устава вводятся не предусмотренные\r\nКонституцией Российской Федерации условия осуществления местного\r\nсамоуправления на определенной территории, которые могут быть\r\nпроизвольно истолкованы. Так, в подпункте 1.1 указанной статьи\r\nустанавливается, что определение территориального устройства\r\nосуществляется исходя из максимальной эффективности решения\r\nсоциально-экономических вопросов местного самоуправления. В\r\nподпункте 1.2 указанной статьи в качестве условия устанавливается\r\n\"наличие территориального коллектива, объединенного общими\r\nинтересами, связанными с местом проживания\", а в подпункте 1.4 -\r\n\"пространственная и временная доступность услуг, предоставляемых\r\nмуниципальными органами и организациями населению\". Данное\r\nположение противоречит статьям 3, 12, 32, 131, 133 Конституции\r\nРоссийской Федерации, в которых осуществление местного\r\nсамоуправления не ограничивается какими-либо условиями. В\r\nподпунктах 1.3 и 1.5 статьи 82 Устава возможность осуществления\r\nместного самоуправления ставится в зависимость от финансового и\r\nматериального обеспечения деятельности органов местного\r\nсамоуправления, что противоречит основополагающему конституционному\r\nпринципу государственных гарантий осуществления местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации (статья 12 Конституции\r\nРоссийской Федерации), а также нормам Федерального закона,\r\nустанавливающим на основании конституционных положений обязанность\r\nорганов государственной власти осуществлять материально-финансовое\r\nобеспечение местного самоуправления в случае недостаточности\r\nсобственных финансовых и материальных средств (статьи 4, 5, 36, 37,\r\n61).\r\n 3.2. Анализ указанных норм с точки зрения формы нормативного\r\nакта показывает, что пункт 3 статьи 81 содержит внутреннее\r\nпротиворечие, состоящее в том, что \"право населения самостоятельно\r\nи добровольно через референдум большинством голосов населения,\r\nобладающим активным избирательным правом, решить вопрос о\r\nнеобходимости организации местного самоуправления на своей\r\nтерритории в соответствии с международными договорами,\r\nратифицированными Российской Федерацией, Конституцией Российской\r\nФедерации, федеральными законами, а также принципами,\r\nустановленными настоящим Уставом\", так как в международных\r\nдоговорах, ратифицированных Российской Федерацией, в Конституции\r\nРоссийской Федерации, федеральных законах не содержится\r\nсоответствующих положений, а следовательно, данная норма\r\nпротиворечит Конституции Российской Федерации.\r\n В указанных нормах статьи 82 Устава применяются понятия, не\r\nнесущие правового содержания, не определенные и не имеющие правовых\r\nисточников в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе,\r\nдопускающие вследствие данного обстоятельства произвольную\r\nинтерпретацию и искажающие конституционные принципы осуществления\r\nместного самоуправления.\r\n 3.3. С точки зрения разграничения предметов ведения и\r\nполномочий между органами государственной власти Российской\r\nФедерации и органами государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации установленные пунктами 3 и 4 статьи 81 новой редакции\r\nУстава положения о \"праве населения самостоятельно и добровольно\r\nчерез референдум большинством голосов населения, обладающим\r\nактивным избирательным правом, решить вопрос о необходимости\r\nорганизации местного самоуправления на своей территории\" и праве\r\nнаселения \"самостоятельно и добровольно отказаться от реализации\r\nправа на организацию местного самоуправления\" внесены в Устав\r\nорганами государственной власти Курской области с превышением своих\r\nполномочий, так как в соответствии с Конституцией Российской\r\nФедерации регулирование и защита прав и свобод человека и\r\nгражданина отнесены к ведению Российской Федерации (пункт \"в\"\r\nстатьи 71), а ограничение прав местного самоуправления запрещено\r\n(часть 2 статьи 133).\r\n Пунктом \"н\" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации\r\nустановление общих принципов организации системы органов\r\nгосударственной власти находится в совместном ведении Российской\r\nФедерации и субъектов Российской Федерации. На основании данного\r\nположения принят Федеральный закон \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\". Установленные\r\nпунктом 1 статьи 82 Устава не предусмотренные Конституцией\r\nРоссийской Федерации \"основные принципы\", определяющие условия\r\nосуществления местного самоуправления на определенной территории,\r\nвнесены в Устав органами государственной власти Курской области с\r\nпревышением своих полномочий, так как Конституцией Российской\r\nФедерации и Федеральным законом органам государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации право на установление каких-либо\r\nусловий, ограничивающих осуществление местного самоуправления, не\r\nпредоставлено.\r\n 4. В пунктах 1 и 2 статьи 84, пункте 2 статьи 85 Устава\r\nустанавливаются нормы прямого действия по вопросам, отнесенным\r\nКонституцией Российской Федерации и в соответствии с Конституцией\r\nРоссийской Федерации Федеральным законом к ведению органов местного\r\nсамоуправления. В пункте 1 статьи 84 Устава устанавливается срок\r\nполномочий представительного органа местного самоуправления, в\r\nпункте 2 статьи 84 Устава устанавливается, что осуществление\r\nместного самоуправления возглавляется главой муниципального\r\nобразования, который избирается сроком на 5 лет. В пункте 2 статьи\r\n85 Устава устанавливается порядок избрания выборного должностного\r\nлица местного самоуправления (главы муниципального образования) в\r\nзависимости от численности населения муниципального образования.\r\n 4.1. Анализ содержания указанных норм приводит к выводу об их\r\nпротиворечии положениям Конституции Российской Федерации и нормам\r\nФедерального закона, принятого на основании Конституции Российской\r\nФедерации (подпункт \"н\" части 1 статьи 72). Так, в статье 12\r\nКонституции Российской Федерации установлено, что местное\r\nсамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1\r\nстатьи 130 Конституции Российской Федерации к полномочиям местного\r\nсамоуправления отнесено самостоятельное решение населением вопросов\r\nместного значения, а частью 1 статьи 131 Конституции Российской\r\nФедерации к полномочиям местного самоуправления отнесено\r\nопределение структуры органов местного самоуправления. В развитие\r\nуказанных конституционных положений в Федеральном законе к вопросам\r\nместного значения отнесены принятие и изменение уставов\r\nмуниципальных образований, контроль за их соблюдением (подпункт 1\r\nпункта 2 статьи 6), при этом уставом муниципального образования\r\nопределяется срок полномочий депутатов представительных органов\r\nместного самоуправления, членов других выборных органов местного\r\nсамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления\r\n(подпункт 6 пункта 1 статьи 8), а также численный состав\r\nпредставительного органа местного самоуправления (пункт 2 статьи\r\n15). Уставом муниципального образования определяются также\r\nструктура и порядок формирования органов местного самоуправления\r\n(подпункт 4 пункта 1 статьи 8).\r\n В статье 16 Федерального закона установлено, что уставом\r\nмуниципального образования может быть предусмотрена должность главы\r\nмуниципального образования - выборного должностного лица местного\r\nсамоуправления, возглавляющего деятельность по осуществлению\r\nместного самоуправления на территории муниципального образования.\r\nПоложения данной статьи не ограничивают конституционные положения о\r\nсамостоятельном решении гражданами вопросов местного значения и\r\nсамостоятельном определении населением структуры органов местного\r\nсамоуправления и порядка их формирования, так как из данных норм не\r\nследуют ни обязательность наличия данной выборной должности в\r\nструктуре органов местного самоуправления, ни ее единственность, ни\r\nединственно возможный способ замещения данной должности. Напротив,\r\nпунктом 2 статьи 84 новой редакции Устава устанавливается\r\nединственное выборное должностное лицо местного самоуправления\r\n(глава муниципального образования), а пунктом 2 статьи 85\r\nустанавливаются два заданных варианта замещения данной должности,\r\nкоторые применяются в зависимости от численности населения\r\nмуниципального образования, что является ограничением прав граждан\r\nсамостоятельно решать вопросы местного значения и самостоятельно\r\nопределять структуру органов местного самоуправления и порядок их\r\nформирования.\r\n Установление жестко определенного срока полномочий выборного\r\nдолжностного лица также противоречит указанным конституционным\r\nпринципам. В соответствии со статьей 12, пунктом \"в\" статьи 71\r\nКонституции Российской Федерации на основании подпункта \"н\" части 1\r\nстатьи 72 Конституции Российской Федерации в Федеральном законе к\r\nкомпетенции органов государственной власти Российской Федерации\r\nотнесено обеспечение гарантий осуществления предусмотренных\r\nКонституцией Российской Федерации и законодательством Российской\r\nФедерации обязанностей государства в области местного\r\nсамоуправления (пункт 3 статьи 4 Федерального закона). На основании\r\nуказанных норм в пункте 2 статьи 18 Федерального закона установлен\r\nнижний предел срока полномочий депутатов представительных органов\r\nместного самоуправления и выборных должностных лиц местного\r\nсамоуправления, составляющий два года. На аналогичных основаниях\r\nпунктом 1 статьи 80 Федерального закона \"Об основных гарантиях\r\nизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан\r\nРоссийской Федерации\" установлен верхний предел срока полномочий\r\nдепутатов представительных органов местного самоуправления и\r\nвыборных должностных лиц местного самоуправления, составляющий пять\r\nлет. На основании данных норм срок полномочий выборных должностных\r\nлиц местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 16\r\nФедерального закона должен определяться уставом муниципального\r\nобразования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации,\r\nв котором, однако, не должны содержаться нормы, ограничивающие\r\nправа местного самоуправления, установленные Конституцией\r\nРоссийской Федерации и федеральными законами.\r\n 4.2. Анализ указанных норм с точки зрения разграничения\r\nпредметов ведения и полномочий между органами государственной\r\nвласти Российской Федерации и органами государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации показывает, что данные нормы внесены\r\nв Устав органами государственной власти Курской области с\r\nпревышением своих полномочий. В Конституции Российской Федерации,\r\nФедеральном законе, принятом на основании пункта \"н\" части 1 статьи\r\n72 Конституции Российской Федерации, не содержатся нормы, относящие\r\nк полномочиям органов государственной власти субъектов Российской\r\nФедерации установление численного состава представительных органов\r\nместного самоуправления, срока полномочий представительных органов\r\nместного самоуправления и выборных должностных лиц местного\r\nсамоуправления в формах, ограничивающих самостоятельное решение\r\nэтих вопросов местного значения населением муниципального\r\nобразования путем определения в уставе муниципального образования.\r\nПри этом следует иметь в виду, что норма статьи 58 Федерального\r\nзакона имела ограниченное применение (в течение 16 месяцев со дня\r\nвступления Федерального закона в силу) в отношении представительных\r\nорганов местного самоуправления, выборы в которые не проводились в\r\nустановленные сроки до вступления в силу Федерального закона.\r\n 5. В статьях 89 и 90 Устава устанавливаются не предусмотренные\r\nКонституцией Российской Федерации и федеральными законами,\r\nпринятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, формы\r\nгосударственного контроля за деятельностью органов местного\r\nсамоуправления. В пункте 1 статьи 89 Устава устанавливается, что\r\nКурская областная Дума, губернатор Курской области, а также\r\nуполномоченные ими органы и должностные лица осуществляют\r\nгосударственный контроль за деятельностью органов местного\r\nсамоуправления. В пункте 3 статьи 89 Устава устанавливается, что\r\nгосударственный контроль может включать контроль за\r\nцелесообразностью использования средств, материальных ресурсов,\r\nсобственности, переданной муниципальному образованию\r\nгосударственной властью Курской области, а в пункте 4 этой же\r\nстатьи фактически устанавливается, что контролирующий орган может\r\nвмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. В\r\nстатье 90 Устава \"Курской областной Думе, губернатору Курской\r\nобласти, районным Советам народных депутатов, главам администраций\r\nрайонов предоставляется право требовать отмены или приведения в\r\nсоответствие с действующим законодательством опротестованного акта\r\nоргана местного самоуправления\".\r\n 5.1. Анализ содержания норм указанных статей новой редакции\r\nУстава показывает, что они противоречат положениям Конституции\r\nРоссийской Федерации. В отношениях между предусмотренными\r\nКонституцией Российской Федерации институтами публичной власти в\r\nКонституции Российской Федерации нормой прямого действия\r\nустановлена единственная форма прямого контроля одним институтом\r\nпубличной власти (государством) за деятельностью другого института\r\nпубличной власти (органов местного самоуправления) - контроль за\r\nреализацией органами местного самоуправления отдельных\r\nгосударственных полномочий, которыми они наделены законом (часть 2\r\nстатьи 132).\r\n В других формах контроль за деятельностью институтов публичной\r\nвласти осуществляется правосудием на основании статьи 18\r\nКонституции Российской Федерации. Федеральным законом установлено\r\nположение, обеспечивающее единство принципов государственного\r\nконтроля решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц\r\nорганов публичной власти, осуществляемого прокуратурой Российской\r\nФедерации, и положение, обеспечивающее единство принципов\r\nобжалования в суде решений и действий (бездействия) органов и\r\nдолжностных лиц органов публичной власти (статьи 51 и 52\r\nФедерального закона).\r\n Органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12,\r\n130, 131, 132 Конституции Российской Федерации самостоятельно в\r\nпределах своей компетенции управляют муниципальной собственностью,\r\nутверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги\r\nи сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные\r\nвопросы местного значения. Предоставление органам государственной\r\nвласти Курской области права контролировать \"целесообразность\r\nиспользования средств, материальных ресурсов, собственности,\r\nпереданной органам местного самоуправления государственной властью\r\nКурской области\", противоречит указанным положениям Конституции\r\nРоссийской Федерации, так как установление отчислений в местные\r\nбюджеты от регулирующих доходных источников местных бюджетов,\r\nмуниципальная собственность, закрепленная в собственности\r\nмуниципальных образований в порядке разграничения государственной\r\nсобственности, может толковаться на основании указанных норм Устава\r\nкак передача указанных средств органам местного самоуправления\r\nорганами государственной власти Курской области.\r\n Вмешательство органов государственной власти в деятельность\r\nорганов местного самоуправления в порядке осуществления контроля\r\nпротиворечит положениям статей 12 и 133 Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n Предоставление \"права требовать отмены или приведения в\r\nсоответствие с законодательством опротестованного акта местного\r\nсамоуправления\" вторгается в сферу компетенции судебной власти и\r\nпротиворечит статье 10 Конституции Российской Федерации, а также\r\nпротиворечит Федеральному закону \"О прокуратуре Российской\r\nФедерации\".\r\n 5.2. Анализ указанных норм с точки зрения формы нормативного\r\nакта показывает, что статья 89 Устава содержит внутреннее\r\nпротиворечие, поскольку в пункте 2 данной статьи указывается, что\r\n\"любой государственный контроль за органами местного самоуправления\r\nможет осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных\r\nКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами\r\nобласти\". В Конституции Российской Федерации, федеральных законах\r\nконтроль за деятельностью органов местного самоуправления органами\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации не\r\nпредусмотрен. На основании пункта \"н\" части 1 статьи 72 и части 2\r\nстатьи 76 Конституции Российской Федерации следует вывод об\r\nотсутствии правовых источников для внесения в Устав положений\r\nпунктов 1, 3 и 4 статьи 89, а также положений статьи 90.\r\n 5.3. Анализ указанных норм с точки зрения разграничения\r\nпредметов ведения и полномочий между органами государственной\r\nвласти Российской Федерации и органами государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации показывает, что данные нормы внесены\r\nв Устав органами государственной власти Курской области с\r\nпревышением своих полномочий. В Конституции Российской Федерации,\r\nФедеральном законе, принятом на основании пункта \"н\" части 1 статьи\r\n72 Конституции Российской Федерации, не содержатся нормы, из\r\nкоторых следует возможность отнесения к полномочиям органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации осуществления\r\nконтроля за деятельностью органов местного самоуправления (за\r\nисключением контроля за реализацией органами местного\r\nсамоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они\r\nнаделены).\r\n 6. Законом Курской области \"Об отмене Закона Курской области\r\nот 15 августа 1996 года \"О муниципальных образованиях Курской\r\nобласти\" предусматривается фактическая ликвидация местного\r\nсамоуправления по истечении срока полномочий текущего созыва\r\nорганов местного самоуправления муниципальных образований (статья\r\n2).\r\n Данным Законом \"гражданам предлагается провести референдумы по\r\nвопросу реализации конституционного права на самостоятельное\r\nосуществление местного самоуправления на территории Курской\r\nобласти\" (статья 3), а по результатам референдумов предполагается\r\nпринять закон Курской области о муниципальных образованиях Курской\r\nобласти, установив в нем наименования и количество муниципальных\r\nобразований Курской области (статья 4).\r\n 6.1. Анализ содержания указанных норм показывает их\r\nпротиворечие положениям Конституции Российской Федерации,\r\nустанавливающим основы конституционного строя Российской Федерации,\r\nа также положениям Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\",\r\nпринятом на основании пункта \"н\" части 1 статьи 72 Конституции\r\nРоссийской Федерации, устанавливающим разделение полномочий органов\r\nгосударственной власти Российской Федерации и органов\r\nгосударственной власти субъектов Российской Федерации в области\r\nместного самоуправления как предмета их совместного ведения.\r\n В Конституции Российской Федерации осуществление власти народа\r\nчерез органы местного самоуправления или органы государственной\r\nвласти не обуславливается волеизъявлением населения той или иной\r\nчасти территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3). В\r\nКонституции Российской Федерации не содержатся нормы, требующие\r\nопределить статус органов или должностных лиц местного\r\nсамоуправления, существовавших на дату вступления в силу\r\nКонституции Российской Федерации и осуществлявших свою деятельность\r\nв соответствии с законодательством Российской Федерации.\r\n В Конституции Российской Федерации и Федеральном законе также\r\nне содержатся положения, требующие в связи с их вступлением в силу\r\nопределения, изменения или установления статуса территорий, на\r\nкоторых осуществлялось местное самоуправление, в качестве\r\nмуниципальных образований. Следовательно, местное самоуправление\r\nкак институт публичной власти осуществлялось непрерывно, создание\r\nорганов местного самоуправления в связи с принятием Конституции\r\nРоссийской Федерации или Федерального закона не требовалось. В\r\nстатье 58 Федерального закона предусматривается проведение выборов\r\nв представительные органы местного самоуправления и выборных\r\nдолжностных лиц местного самоуправления не позднее чем через 16\r\nмесяцев со дня вступления в силу Федерального закона. Таким\r\nобразом, статья 2 указанного Закона Курской области противоречит\r\nтакже и нормам материального права федерального законодательства,\r\nтак как действующие в Курской области органы местного\r\nсамоуправления не были созданы на основании Закона Курской области\r\nот 15 августа 1999 года, а были избраны 29 июня 1997 года в\r\nсоответствии с Федеральным законом \"Об обеспечении конституционных\r\nправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в\r\nорганы местного самоуправления\" по решению суда, принятому по\r\nзаявлению прокурора Курской области (в связи с отменой по настоянию\r\nизбранного губернатором Курской области А.В.Руцкого назначенных на\r\nдекабрь 1996 года выборов в органы местного самоуправления). В\r\nЗаконе Курской области от 15 августа 1999 года \"О муниципальных\r\nобразованиях Курской области\" также не содержатся положения о\r\nсоздании органов местного самоуправления в перечисленных в нем\r\nмуниципальных образованиях.\r\n Следовательно, нормы статей 2, 3, 4 указанного Закона Курской\r\nобласти противоречат статьям 3, 12 Конституции Российской\r\nФедерации, а также статье 133 Конституции Российской Федерации, так\r\nкак устанавливают ограничение прав местного самоуправления с\r\nистечением срока полномочий органов местного самоуправления\r\nтекущего созыва.\r\n 6.2. Анализ указанного Закона Курской области с точки зрения\r\nего формы показывает, что он содержит внутреннее противоречие. В\r\nстатье 1 указывается, что Закон Курской области от 15 августа 1999\r\nгода \"О муниципальных образованиях Курской области\" отменяется в\r\nцелях \"приведения законодательства Курской области в соответствие с\r\nКонституцией Российской Федерации и Федеральным законом \"Об общих\r\nпринципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\", однако в данном Законе Курской области противоречий\r\nнормативным правовым актам Российской Федерации не содержится.\r\n В соответствии со статьей 2 рассматриваемого Закона Курской\r\nобласти полномочия органов местного самоуправления прекращаются с\r\nистечением срока их полномочий. При этом в данном Законе не\r\nсодержатся нормы, определяющие правовой статус органов местного\r\nсамоуправления, установленных уставами соответствующих\r\nмуниципальных образований. В то же время правовых оснований и\r\nсоответствующих полномочий для отмены действия уставов\r\nмуниципальных образований у органов государственной власти Курской\r\nобласти не имеется. Поскольку действие уставов не отменяется, то\r\nустановленные в них нормы, регулирующие срок полномочий, порядок\r\nназначения выборов в органы местного самоуправления и выборы\r\nвыборных должностных лиц местного самоуправления, будут продолжать\r\nдействовать и приведут к правовым коллизиям.\r\n Норма статьи 3 рассматриваемого Закона Курской области\r\nявляется рекомендательной. Граждане не обязаны проводить\r\nреферендумы по предложению органов государственной власти Курской\r\nобласти. Проведение референдумов по вопросам местного значения не\r\nвходит в компетенцию органов государственной власти Курской\r\nобласти. Поскольку в данном Законе не установлена дата выборов\r\nорганов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного\r\nсамоуправления следующего созыва, то данное положение приведет к\r\nнарушению конституционных прав граждан Российской Федерации\r\nизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления (статья\r\n32 Конституции Российской Федерации) в течение неопределенного\r\nсрока.\r\n Таким образом, с точки зрения формы данный Закон Курской\r\nобласти противоречит указанным статьям Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n 6.3. Анализ норм рассматриваемого Закона Курской области во\r\nвзаимосвязи показывает, что данный Закон предусматривает ликвидацию\r\nместного самоуправления на территории Курской области как института\r\nпубличной власти, так как в статье 2 данного Закона утверждением,\r\nчто органы местного самоуправления созданы на основании Закона\r\nКурской области от 15 августа 1999 года \"О муниципальных\r\nобразованиях Курской области\", подводится правовая база под\r\nликвидацию органов местного самоуправления как института путем\r\nотмены действия закона, на основании которого они якобы созданы.\r\n С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий\r\nмежду органами государственной власти Российской Федерации и\r\nорганами государственной власти субъектов Российской Федерации\r\nположение статьи 2 рассматриваемого Закона принято органами\r\nгосударственной власти Курской области с превышением своих\r\nполномочий, поскольку право органов государственной власти\r\nсубъектов Российской Федерации прекращать срок полномочий или\r\nприостанавливать деятельность органов местного самоуправления\r\nКонституцией Российской Федерации и Федеральным законом не\r\nпредусмотрено.\r\n На основании вышеизложенного Государственная Дума просит\r\nКонституционный Суд Российской Федерации признать положения Закона\r\nКурской области \"О внесении изменений и дополнений в Устав\r\n(Основной закон) Курской области\":\r\n в части дополнения Устава Курской области статьей 15 не\r\nсоответствующими статьям 3, 5, 10, части 1 статьи 15, пункту \"н\"\r\nчасти 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской\r\nФедерации;\r\n в части дополнения Устава Курской области пунктами 2, 3 и 5\r\nстатьи 21 не соответствующими статье 12, части 1 статьи 15, части 2\r\nстатьи 132, пункту \"н\" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76, статье\r\n133 Конституции Российской Федерации;\r\n в части изменения редакции пунктов 3 и 4 статьи 81 Устава\r\nКурской области не соответствующими части 2 статьи 3, статье 12,\r\nчасти 3 статьи 17, статьям 18, 32, 130-132, пункту \"в\" статьи\r\n71, пункту \"н\" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции\r\nРоссийской Федерации;\r\n в части изменения редакции пункта 1 статьи 82 Устава Курской\r\nобласти не соответствующими части 2 статьи 3, статье 12, статьям\r\n18, 32, 130, 131, 133, пункту \"н\" части 1 статьи 72 и части 2\r\nстатьи 76 Конституции Российской Федерации;\r\n в части изменения редакции пунктов 1 и 2 статьи 84 и пункта 2\r\nстатьи 85 Устава Курской области не соответствующими статье 12,\r\nстатьям 130, 131, 133, пункту \"н\" части 1 статьи 72 и части 2\r\nстатьи 76 Конституции Российской Федерации;\r\n в части изменения редакции статьи 89 и статьи 90 Устава\r\nКурской области не соответствующими статьям 10, 12, части 5 статьи\r\n129, статьям 130, 131, 133, пункту \"в\" статьи 71, пункту \"н\" части\r\n1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.\r\n На основании вышеизложенного Государственная Дума также просит\r\nКонституционный Суд Российской Федерации признать положения статей\r\n1, 2, 3, 4 Закона Курской области \"Об отмене Закона Курской области\r\nот 15 августа 1996 года \"О муниципальных образованиях Курской\r\nобласти\" не соответствующими части 2 статьи 3, статье 32, статьям\r\n130, 131, 132, 133, пункту \"в\" статьи 71, пункту \"н\" части 1 статьи\r\n72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.\r\n На основании статьи 42 Федерального конституционного закона \"О\r\nКонституционном Суде Российской Федерации\" Государственная Дума\r\nпросит Конституционный Суд Российской Федерации обратиться к\r\nорганам государственной власти Курской области, а также в\r\nГенеральную прокуратуру Российской Федерации с предложением о\r\nприостановлении действия указанных законов Курской области до\r\nзавершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской\r\nФедерации.\r\n\r\n Приложения:\r\n копия настоящего запроса в 30 экземплярах;\r\n копия постановления Государственной Думы \"Об обращении в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\" от 16 июня 1999 года N в\r\n30 экземплярах;\r\n текст Закона Курской области от 22 марта 1999 года\r\n\"О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон)\r\nКурской области\" в 30 экземплярах;\r\n текст Закона Курской области от 22 марта 1999 года \"Об отмене\r\nЗакона Курской области от 15 августа 1996 года \"0 муниципальных\r\nобразованиях Курской области\" в 30 экземплярах;\r\n текст Закона Курской области от 15 августа 1996 года\r\n\"О муниципальных образованиях Курской области\" в 30 экземплярах;\r\n документ об уплате государственной пошлины в 30 экземплярах;\r\n заключение Министерства юстиции Российской Федерации на\r\nуказанные законы Курской области в 30 экземплярах.\r\n\r\n\r\n Председатель Государственной Думы\r\n Федерального Собрания\r\n Российской Федерации Г.Н.Селезнев\r\n
", "baseid": "c000000000", "tounitid": null, "toparaid": "", "docid": "1000000000102060506" }