\r\n\r\n\r\n\r\n Именем Российской Федерации\r\n\r\n ПОСТАНОВЛЕНИЕ\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности положений части 1 статьи\r\n169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса\r\n Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов\r\n Государственной Думы\r\n\r\n город Санкт-Петербург 12 апреля 2016 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя В.Д.Зорькина, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,\r\nГ.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,\r\nС.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,\r\nЛ.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой,\r\nВ.Г.Ярославцева,\r\n с участием представителей групп депутатов Государственной\r\nДумы - депутатов Государственной Думы В.Г.Соловьева и\r\nГ.П.Хованской, адвокатов С.А.Попова и А.В.Синицына, полномочного\r\nпредставителя Государственной Думы в Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации Д.Ф.Вяткина, представителя Совета Федерации -\r\nкандидата юридических наук Ю.А.Шарандина, полномочного\r\nпредставителя Президента Российской Федерации в Конституционном\r\nСуде Российской Федерации М.В.Кротова,\r\n руководствуясь статьей 125 (пункт \"а\" части 2) Конституции\r\nРоссийской Федерации, подпунктом \"а\" пункта 1 части первой, частями\r\nтретьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36,\r\n74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о проверке\r\nконституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи\r\n170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации.\r\n Поводом к рассмотрению дела явились запросы двух групп\r\nдепутатов Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела\r\nявилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,\r\nсоответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в\r\nзапросах законоположения.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика С.П.Маврина, объяснения\r\nпредставителей сторон, выступления приглашенных в заседание\r\nполномочного представителя Правительства Российской Федерации в\r\nКонституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, а также\r\nпредставителей: от Министерства строительства и\r\nжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации -\r\nО.В.Сперанского, от Министерства юстиции Российской Федерации -\r\nМ.А.Мельниковой, от Генерального прокурора Российской Федерации -\r\nТ.А.Васильевой, исследовав представленные документы и иные\r\nматериалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Две группы депутатов Государственной Думы, обратившихся в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 125\r\n(пункт \"а\" части 2) Конституции Российской Федерации, оспаривают\r\nконституционность ряда положений Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, регулирующих отношения по организационному и финансовому\r\nобеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах.\r\n 1.1. Предметом первого в порядке очередности запроса,\r\nподписанного 94 депутатами Государственной Думы (А.А.Агеев,\r\nА.Г.Аксаков, М.В.Брячак и др.), является часть 4 статьи 179\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой средства,\r\nполученные региональным оператором от собственников помещений в\r\nодних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта\r\nна счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы\r\nна возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего\r\nимущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в\r\nкоторых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах\r\nтого же регионального оператора; при этом законом субъекта\r\nРоссийской Федерации может быть установлено, что такое\r\nиспользование средств допускается только при условии, если\r\nуказанные многоквартирные дома расположены на территории\r\nопределенного муниципального образования или территориях нескольких\r\nмуниципальных образований.\r\n Заявители просят признать часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации не соответствующей статьям 19 (часть 1), 35\r\n(части 1 и 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации в той\r\nмере, в какой она позволяет использовать средства фонда\r\nкапитального ремонта - при отсутствии волеизъявления формирующих\r\nэтот фонд на счете регионального оператора собственников помещений\r\nв многоквартирных домах - для финансирования услуг и (или) работ по\r\nкапитальному ремонту общего имущества в других многоквартирных\r\nдомах, и приводят в обоснование своей позиции следующие доводы:\r\n оспариваемые законоположения фактически возлагают на\r\nсобственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора, обязанность\r\nпо содержанию не принадлежащего им имущества, в то время как в силу\r\nстатей 210 и 249 ГК Российской Федерации и части 1 статьи 39\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества\r\n(в том числе общего имущества в многоквартирном доме) несет\r\nсобственник этого имущества (участник долевой собственности,\r\nсобственник помещения в многоквартирном доме), что предполагает\r\nнепосредственное исполнение данной обязанности самим собственником,\r\nа не переложение ее на третьих лиц, т.е. на собственника помещения\r\nв многоквартирном доме может быть возложена обязанность по оплате\r\nрасходов на капитальный ремонт общего имущества именно в данном\r\nмногоквартирном доме;\r\n по смыслу части 1 статьи 174 и части 3 статьи 179 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации, региональный оператор сам не\r\nформирует фонд капитального ремонта и потому может использовать\r\nсредства данного фонда для финансирования услуг и (или) работ по\r\nкапитальному ремонту общего имущества только в конкретном\r\nмногоквартирном доме; направляя же средства фонда капитального\r\nремонта без согласия формирующих этот фонд собственников помещений\r\nв многоквартирном доме на капитальный ремонт общего имущества в\r\nдругом многоквартирном доме, региональный оператор тем самым\r\nиспользует соответствующие средства не по целевому назначению; в\r\nрезультате собственники помещений в многоквартирных домах,\r\nформирующие фонд капитального ремонта на счете регионального\r\nоператора, оказываются в неравном положении с собственниками\r\nпомещений в многоквартирных домах, формирующими фонд капитального\r\nремонта на специальном счете, средства которого расходуются\r\nисключительно на ремонт принадлежащего им имущества.\r\n 1.2. Вторая группа депутатов Государственной Думы\r\n(А.Н.Абалаков, М.Ю.Авдеев, В.А.Агаев и др. - всего 90 человек)\r\nоспаривает конституционность следующих положений Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации:\r\n части 1 статьи 169, как возлагающей на собственников помещений\r\nв многоквартирном доме обязанность уплачивать ежемесячные взносы на\r\nкапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за\r\nисключением случаев, предусмотренных частью 2 той же статьи и\r\nчастью 8 статьи 170 данного Кодекса;\r\n части 4 статьи 170, определяющей перечень вопросов, которые\r\nдолжны быть решены общим собранием собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме, выбравшим в качестве способа формирования\r\nфонда капитального ремонта его формирование на специальном счете;\r\n части 7 статьи 170, как наделяющей орган местного\r\nсамоуправления полномочием принять решение о формировании фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора в отношении\r\nмногоквартирного дома, собственники помещений в котором в\r\nустановленный законом срок не выбрали или не реализовали\r\nопределенный ими способ формирования фонда капитального ремонта.\r\n По мнению заявителей, часть 1 статьи 169 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, возлагая предусмотренную ею обязанность в том\r\nчисле на лиц, которые приобрели право собственности на жилые\r\nпомещения в многоквартирном доме в результате приватизации,\r\nфактически освобождает публично-правовые образования - бывших\r\nнаймодателей от исполнения сохраненной за ними статьей 16 Закона\r\nРоссийской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I \"О приватизации\r\nжилищного фонда в Российской Федерации\" обязанности по\r\nосуществлению капитального ремонта домов и тем самым порождает\r\nправовую неопределенность, препятствующую созданию органами\r\nпубличной власти необходимых условий для реализации права граждан\r\nна жилище, а следовательно, противоречит статьям 4 (часть 2), 15\r\n(часть 1), 19 (часть 1) и 40 (часть 1) Конституции Российской\r\nФедерации; кроме того, обязательные взносы на капитальный ремонт,\r\nпоступающие на счет регионального оператора, по существу, являются\r\nналогом (что косвенно подтверждается письмом Министерства финансов\r\nРоссийской Федерации от 18 июня 2015 года N 14-01-07/35436), в то\r\nвремя как в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации\r\nграждане обязаны платить только законно установленные налоги,\r\nопределенные в Налоговом кодексе Российской Федерации и принятых в\r\nсоответствии с ним федеральных законах, к числу которых Жилищный\r\nкодекс Российской Федерации не относится.\r\n Нарушение положениями частей 4 и 7 статьи 170 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации предписаний статьи 35 (части 1 и 2)\r\nКонституции Российской Федерации заявители усматривают в том, что\r\nими допускается произвольное - вне зависимости от воли\r\nсобственников помещений в многоквартирных домах, которые по\r\nобъективным причинам не смогли выбрать способ формирования фонда\r\nкапитального ремонта, - распоряжение органом местного\r\nсамоуправления их ежемесячными взносами на капитальный ремонт, что\r\nпротиворечит также статье 209 ГК Российской Федерации.\r\n Кроме того, заявители хотя прямо и не указывают часть 4 статьи\r\n179 Жилищного кодекса Российской Федерации в числе оспариваемых ими\r\nзаконоположений, но, излагая свою позицию, приводят аргументы в\r\nобоснование ее несоответствия Конституции Российской Федерации,\r\nкоторые в целом совпадают с доводами авторов первого запроса.\r\n Принимая во внимание, что положения Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, на проверке конституционности которых\r\nнастаивают обе группы депутатов Государственной Думы, хотя и\r\nразличны по содержанию, но касаются одного и того же предмета, а\r\nименно регулируют отношения по организационному и финансовому\r\nобеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах, Конституционный Суд Российской Федерации,\r\nруководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\", соединил дела по их\r\nзапросам в одном производстве.\r\n 1.3. Таким образом, с учетом предписаний Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", в том числе его статей 3, 36, 74 и 85, предметом\r\nрассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по\r\nнастоящему делу являются следующие взаимосвязанные положения\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации:\r\n часть 1 статьи 169 - постольку, поскольку ею устанавливается в\r\nкачестве общего правила обязанность собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме уплачивать ежемесячные взносы на капитальный\r\nремонт общего имущества в многоквартирном доме;\r\n часть 4 статьи 170, определяющая перечень вопросов, решения по\r\nкоторым должны быть приняты общим собранием собственников помещений\r\nв многоквартирном доме в связи с избранием ими в качестве способа\r\nформирования фонда капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирном доме аккумулирования соответствующих денежных\r\nсредств на специальном счете;\r\n часть 7 статьи 170 - постольку, поскольку ею предусматривается\r\nпринятие органом местного самоуправления решения о формировании\r\nфонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме\r\nна счете регионального оператора в случае, если собственники\r\nпомещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не\r\nвыбрали способ формирования фонда капитального ремонта или если\r\nвыбранный ими способ не был реализован;\r\n часть 4 статьи 179, допускающая возможность использования\r\nсредств, полученных региональным оператором от собственников\r\nпомещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды\r\nкапитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, для\r\nфинансирования капитального ремонта общего имущества в других\r\nмногоквартирных домах, собственники помещений в которых также\r\nформируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же\r\nрегионального оператора, и предоставляющая субъекту Российской\r\nФедерации право ограничить такую возможность условием расположения\r\nуказанных многоквартирных домов на территории определенного\r\nмуниципального образования или нескольких муниципальных\r\nобразований.\r\n 2. Согласно Конституции Российской Федерации в России\r\nпризнаются и защищаются равным образом все формы собственности;\r\nправо частной собственности относится к основным правам человека и\r\nподлежит защите со стороны государства наряду с другими правами и\r\nсвободами человека и гражданина, которые обеспечиваются\r\nправосудием, определяют смысл, содержание и применение законов,\r\nдеятельность законодательной и исполнительной власти, а также\r\nместного самоуправления (статья 8, часть 2; статья 18). Исходя из\r\nэтого статья 35 Конституции Российской Федерации предписывает, что\r\nправо частной собственности охраняется законом (часть 1); каждый\r\nвправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и\r\nраспоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами\r\n(часть 2).\r\n Приведенным положениям Конституции Российской Федерации,\r\nвыражающим один из основополагающих аспектов верховенства права -\r\nобщепризнанный в демократических государствах принцип\r\nнеприкосновенности собственности, выступающий гарантией права\r\nсобственности во всех его составляющих, корреспондируют положения\r\nКонвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно\r\nкоторым каждое физическое или юридическое лицо имеет право\r\nбеспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть\r\nлишен своего имущества кроме как в интересах общества и на\r\nусловиях, предусмотренных законом и общими принципами\r\nмеждународного права; государство вправе обеспечивать выполнение\r\nтаких законов, какие ему представляются необходимыми для\r\nосуществления контроля за использованием собственности в\r\nсоответствии с общими интересами (статья 1 Протокола N 1).\r\n При осуществлении на основании статьи 71 (пункты \"в\", \"о\")\r\nКонституции Российской Федерации правового регулирования права\r\nсобственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию\r\nи распоряжению имуществом федеральному законодателю надлежит\r\nруководствоваться фундаментальными принципами верховенства права и\r\nюридического равенства, в силу которых вмешательство государства в\r\nэти отношения не должно быть произвольным и нарушать равновесие\r\nмежду требованиями интересов общества и необходимыми условиями\r\nзащиты основных прав личности, что предполагает разумную\r\nсоразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью,\r\nс тем чтобы обеспечивался баланс конституционно защищаемых\r\nценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению\r\n(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от\r\n16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П и др.).\r\n Действуя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской\r\nФедерации дискреционных полномочий, федеральный законодатель должен\r\nиметь в виду и вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7\r\n(часть 1), 8 (часть 2) и 17 (часть 3) Конституции Российской\r\nФедерации требование о необходимости соотнесения принадлежащего\r\nлицу права собственности с правами и свободами других лиц, в силу\r\nкоторого собственник вправе по своему усмотрению совершать в\r\nотношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не\r\nпротиворечат закону и иным правовым актам и не нарушают права и\r\nзаконные интересы третьих лиц. Тем самым, как неоднократно указывал\r\nКонституционный Суд Российской Федерации, право собственности в\r\nпределах, определенных Конституцией Российской Федерации,\r\nпредполагает не только возможность реализации собственником\r\nсоставляющих это право правомочий владения, пользования и\r\nраспоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени\r\nсодержания принадлежащего ему имущества, в том числе в целях\r\nпредотвращения причинения вреда другим лицам; соответственно,\r\nрегламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту\r\nправ и законных интересов других лиц, а также принадлежащих им благ\r\nпосредством возложения на собственников дополнительных обязанностей\r\nи обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный\r\nзаконодатель должен учитывать особенности этого имущества\r\n(постановления от 31 мая 2005 года N 6-П и от 22 апреля 2011 года\r\nN 5-П; определения от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, от 24 декабря\r\n2012 года N 2353-О и др.).\r\n Применительно к помещениям (в том числе жилым) в\r\nмногоквартирном доме как объектам права собственности, обладающим\r\nзначительной спецификой, следует принимать во внимание неразрывную\r\nфизическую связь помещения как части объема здания, ограниченной\r\nстроительными конструкциями, и конструктивных элементов здания как\r\nобъемной строительной системы, включающей в себя помещения, сети\r\nинженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического\r\nобеспечения и предназначенной, если речь идет о жилом здании, для\r\nпроживания и (или) деятельности людей (пункты 6 и 14 части 2 статьи\r\n2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ \"Технический\r\nрегламент о безопасности зданий и сооружений\"). Этим во многом\r\nпредопределяется их общая правовая судьба: поскольку сам факт\r\nсуществования и сохранность каждого из помещений в многоквартирном\r\nдоме обусловлены существованием и состоянием самого дома (здания),\r\nналичие права собственности на помещения в многоквартирном доме\r\nобусловливает и наличие права общей долевой собственности\r\nсобственников этих помещений на общее имущество в таком доме, в том\r\nчисле на общие нежилые помещения, несущие конструкции дома, сети и\r\nсистемы инженерно-технического обеспечения (статья 290 ГК\r\nРоссийской Федерации и статья 36 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации).\r\n Соответственно, исходя из того что участники общей долевой\r\nсобственности обязаны соразмерно со своей долей участвовать в\r\nуплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также\r\nв издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК\r\nРоссийской Федерации), несение расходов по содержанию общего\r\nимущества в многоквартирном доме (фактически - здания и его\r\nконструктивных элементов), включая расходы на капитальный ремонт,\r\nдля каждого из собственников помещений в этом доме - не просто\r\nнеотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества\r\n(статья 210 ГК Российской Федерации), но и обязанность, которая\r\nвытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество\r\nи которую участник общей долевой собственности несет, в частности,\r\nперед другими ее участниками, чем обеспечивается сохранность как\r\nкаждого конкретного помещения в многоквартирном доме, так и самого\r\nдома в целом.\r\n 3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия\r\nкак социальное государство, политика которого направлена на\r\nсоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное\r\nразвитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать\r\nреализацию права каждого на жилище (статья 40, часть 1),\r\nпризнаваемого международным сообществом в качестве элемента права\r\nна достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав\r\nчеловека и статья 11 Международного пакта об экономических,\r\nсоциальных и культурных правах). Исходя из этого Конституция\r\nРоссийской Федерации, провозглашая право каждого на жилище,\r\nзакрепляет корреспондирующую ему обязанность органов\r\nгосударственной власти и органов местного самоуправления по\r\nсозданию условий для осуществления данного права (статья 40, часть\r\n2), которая одновременно выступает в качестве гарантии его\r\nреализации.\r\n Приведенное конституционное предписание, составляющее основу\r\nправового регулирования жилищных отношений, означает обращенное к\r\nорганам государственной власти и органам местного самоуправления\r\nтребование об установлении таких правовых механизмов, которые\r\nпозволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда,\r\nпредставляющего собой совокупность всех жилых помещений,\r\nнаходящихся на территории Российской Федерации и являющихся\r\nобъектами жилищных прав (часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 19\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации), и одновременно -\r\nматериальный ресурс, необходимый для стабильного развития\r\nРоссийской Федерации как социального государства и реализации одной\r\nиз базовых потребностей человека - потребности в жилище, что, в\r\nсвою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов\r\nжилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных\r\nусловий для проживания в них граждан.\r\n При осуществлении правового регулирования соответствующих\r\nотношений, в том числе связанных с обеспечением надлежащего\r\nсодержания и эксплуатации объектов жилищного фонда и использования\r\nих по назначению, федеральный законодатель, как указывал\r\nКонституционный Суд Российской Федерации, должен учитывать\r\nпублично-правовой характер этих отношений (постановления от 16 мая\r\n2000 года N 8-П и от 15 июня 2006 года N 6-П). Аналогичной позиции\r\nпридерживается Европейский Суд по правам человека, который\r\nполагает, что в современном обществе обеспечение населения жильем\r\nявляется важнейшей социальной потребностью и что решение жилищного\r\nвопроса отражает не только частный, но и публичный интерес, а\r\nпотому не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное\r\nдействие которого, особенно в ситуации трансформации экономики,\r\nспособно породить нежелательные социальные последствия\r\n(постановление от 21 февраля 1986 года по делу \"Джеймс {James) и\r\nдругие против Соединенного Королевства\").\r\n 4. Многоквартирные дома, в которых расположена значительная\r\nчасть составляющих жилищный фонд жилых помещений, подвержены\r\nестественному износу, а потому надлежащее содержание таких домов\r\nпредполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического\r\nсостояния, а также своевременное проведение необходимых работ по\r\nустранению неисправностей их конструктивных элементов. В связи с\r\nэтим Жилищный кодекс Российской Федерации в порядке конкретизации\r\nстатьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации возлагает на\r\nорганы государственной власти и органы местного самоуправления\r\nобязанности по обеспечению контроля за использованием и\r\nсохранностью жилищного фонда, по организации своевременного\r\nпроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных\r\nдомах за счет взносов собственников помещений в таких домах,\r\nбюджетных средств и иных не запрещенных законом источников\r\nфинансирования, а также по осуществлению государственного жилищного\r\nнадзора и муниципального жилищного контроля (пункты 6, 6-1 и 8\r\nстатьи 2).\r\n Исполнение названных обязанностей предполагает, в частности,\r\nправовое регулирование порядка организации проведения капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах, которое - исходя\r\nиз того что Конституция Российской Федерации относит жилищное\r\nзаконодательство к совместному ведению Российской Федерации и\r\nсубъектов Российской Федерации (статья 72, пункт \"к\" части 1), а\r\nтакже учитывая принцип самостоятельности бюджетов - осуществляется\r\nкак на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации\r\nи принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и\r\nнормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной\r\nвласти, так и на региональном уровне - законами субъектов\r\nРоссийской Федерации. В силу статей 12 и 130 (часть 1) Конституции\r\nРоссийской Федерации соответствующие нормативные правовые акты по\r\nвопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления в\r\nданной сфере, могут приниматься и на муниципальном уровне.\r\n 4.1. Жилищный кодекс Российской Федерации в первоначальной\r\nредакции предусматривал участие собственников помещений в\r\nмногоквартирных домах в расходах на содержание общего имущества в\r\nтаких домах путем внесения платы за содержание и ремонт жилых\r\nпомещений, которая включала в себя плату за услуги и работы по\r\nуправлению многоквартирным домом, а также по содержанию, текущему и\r\nкапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт\r\n1 части 2 статьи 154 и часть 1 статьи 158).\r\n До вступления в силу Федерального закона от 25 декабря\r\n2012 года N 271-ФЗ \"О внесении изменений в Жилищный кодекс\r\nРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской\r\nФедерации и признании утратившими силу отдельных положений\r\nзаконодательных актов Российской Федерации\" капитальный ремонт\r\nмногоквартирных домов проводился, главным образом, на условиях\r\nдолевого финансирования за счет средств государственной\r\nкорпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального\r\nхозяйства, направляемых в качестве финансовой поддержки на\r\nбезвозвратной и безвозмездной основе субъектам Российской Федерации\r\nи муниципальным образованиям в соответствии с Федеральным законом\r\nот 21 июля 2007 года N 185-ФЗ \"О Фонде содействия реформированию\r\nжилищно-коммунального хозяйства\", а также средств бюджета\r\nсоответствующего субъекта Российской Федерации и (или)\r\nмуниципального образования и средств товариществ собственников\r\nжилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных\r\nспециализированных потребительских кооперативов либо собственников\r\nпомещений в многоквартирных домах.\r\n Внося Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ\r\nизменения в правовое регулирование отношений, связанных с\r\nорганизацией проведения капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах, федеральный законодатель, как следует из\r\nпояснительной записки к соответствующему законопроекту, преследовал\r\nцель сформировать необходимые правовые основы для создания в\r\nсубъектах Российской Федерации эффективных и устойчивых механизмов\r\nфинансирования капитального ремонта за счет организационного\r\nобеспечения процесса его планирования и проведения, а также\r\nвовлечения в его финансирование собственников помещений в\r\nмногоквартирных домах.\r\n В силу общего принципа гражданского законодательства о несении\r\nсобственником бремени содержания принадлежащего ему имущества\r\nЖилищный кодекс Российской Федерации в ныне действующей редакции\r\nустанавливает для всех собственников помещений в многоквартирном\r\nдоме обязанность с момента возникновения у них права собственности\r\nна соответствующие помещения не только нести расходы на их\r\nсодержание, но и участвовать в расходах на содержание общего\r\nимущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве\r\nобщей собственности на него путем внесения платы за содержание\r\nжилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 3 статьи\r\n30, части 1 и 3 статьи 158).\r\n Имея в виду формирование региональных систем капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный\r\nзаконодатель определил основные требования к порядку их организации\r\nво введенном Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ в\r\nЖилищный кодекс Российской Федерации разделе IX, наделил субъекты\r\nРоссийской Федерации полномочиями по самостоятельному решению\r\nвопросов, связанных с их созданием и функционированием, включая\r\nучреждение региональных операторов, определение минимального\r\nразмера взноса на капитальный ремонт (в том числе его\r\nдифференциацию в зависимости от муниципального образования, в\r\nкотором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого\r\nдома, иных факторов) и утверждение региональных программ\r\nкапитального ремонта, а органы местного самоуправления -\r\nполномочиями по утверждению краткосрочных планов реализации\r\nрегиональной программы капитального ремонта, по организации выбора\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме способа\r\nформирования фонда капитального ремонта, а также по обеспечению его\r\nформирования и проведения капитального ремонта в случаях,\r\nпредусмотренных законом. Впоследствии в целях обеспечения\r\nфункционирования региональных систем капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирных домах были приняты правовые акты\r\nметодического характера, в том числе Методические рекомендации по\r\nустановлению субъектом Российской Федерации минимального размера\r\nвзноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных\r\nдомах (утверждены приказом Министерства строительства и\r\nжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 февраля\r\n2014 года N 41/пр) и Методические рекомендации по созданию\r\nспециализированных некоммерческих организаций, осуществляющих\r\nдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечению их\r\nдеятельности (утверждены приказом Министерства строительства и\r\nжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января\r\n2016 года N 41/пр).\r\n Формируя новые механизмы финансирования капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель\r\nисходил из того, что его проведение возможно лишь в случае\r\nсвоевременного и полного участия собственников всех помещений в\r\nтаких домах в расходах на выполнение соответствующих ремонтных\r\nработ. Поскольку же в силу ряда объективных причин\r\n(многочисленность собственников помещений в многоквартирном доме,\r\nсложность и разнообразие объектов, относящихся к общему имуществу,\r\nи др.), а также вследствие высокой стоимости работ по капитальному\r\nремонту и обусловленной этим затруднительности однократного и\r\nодномоментного сбора денежных средств на их проведение\r\nсамостоятельное осуществление капитального ремонта исключительно\r\nсилами самих собственников в большинстве случаев практически\r\nневозможно, исполнение ими обязанности по содержанию общего\r\nимущества в многоквартирных домах должно сводиться в первую очередь\r\nк финансированию ремонтных работ, проводимых третьими лицами, что\r\nпредполагает введение правовых механизмов, обеспечивающих\r\nнакопление и привлечение необходимых и достаточных для такого\r\nфинансирования денежных средств.\r\n 4.2. Таким образом, действующее правовое регулирование\r\nотношений в области организации проведения капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание\r\nв состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям,\r\nи тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и\r\nимуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в\r\nэтих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие\r\nвозможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их\r\nотдельных конструктивных элементов либо наступления иных\r\nобстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е.\r\nнаправлено на защиту конституционно значимых ценностей, что\r\nсоответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции\r\nРоссийской Федерации предназначению социального государства и\r\nсогласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).\r\nНе противоречит Конституции Российской Федерации и определение в\r\nкачестве финансовой основы функционирования региональных систем\r\nкапитального ремонта многоквартирных домов взносов на капитальный\r\nремонт общего имущества в многоквартирных домах, подлежащих уплате\r\nсобственниками расположенных в них помещений, поскольку этим не\r\nзатрагивается само существо конституционных гарантий защиты\r\nсобственности, вытекающих из ее статей 8 (часть 2) и 35 (части 1 и\r\n2).\r\n 5. Вводя для собственников помещений в многоквартирном доме\r\nобязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирном доме в качестве отдельной составляющей платы за\r\nпомещение и коммунальные услуги, федеральный законодатель исходил\r\nиз того, что сам по себе такого рода взнос не может быть признан\r\nналогом или сбором, поскольку не обладает всеми характерными для\r\nданных видов платежей признаками.\r\n Так, согласно статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации\r\nпод налогами понимаются обязательные, индивидуально безвозмездные\r\nплатежи, взимаемые с организаций и физических лиц в форме\r\nотчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного\r\nведения или оперативного управления денежных средств в целях\r\nфинансового обеспечения деятельности государства и (или)\r\nмуниципальных образований (пункт 1), а сбор представляет собой\r\nобязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц,\r\nуплата которого является одним из условий совершения в отношении\r\nплательщиков сборов государственными органами, органами местного\r\nсамоуправления, иными уполномоченными органами и должностными\r\nлицами юридически значимых действий, включая предоставление\r\nопределенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата\r\nкоторого обусловлена осуществлением в пределах территории, на\r\nкоторой введен сбор, отдельных видов предпринимательской\r\nдеятельности (пункт 2).\r\n Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации,\r\nналог, будучи необходимым условием существования государства,\r\nявляется по своей правовой природе основанной на законе денежной\r\nформой отчуждения собственности в целях обеспечения расходов\r\nпубличной власти, осуществляемого на началах обязательности,\r\nбезвозвратности, индивидуальной безвозмездности, и, как правило, не\r\nимеет строго определенного целевого назначения; в свою очередь,\r\nсбор, являясь, так же как и налог, конституционно допустимым\r\nплатежом публичного характера, уплачиваемым в бюджет в силу\r\nобязанности, установленной законом, по своей правовой природе\r\nпредставляет собой денежную форму отчуждения собственности,\r\nпризванную обеспечить совершение органами публичной власти или\r\nиными уполномоченными органами либо должностными лицами юридически\r\nзначимых действий в отношении его плательщиков. Раскрывая\r\nсодержание понятия \"законно установленные налоги и сборы\",\r\nКонституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что\r\nустановить налог или сбор можно только законом и только путем\r\nпрямого перечисления в нем существенных элементов соответствующего\r\nобязательства; при этом такого рода платеж публичного характера\r\nможет считаться законно установленным лишь при условии, что все\r\nсущественные элементы данного обязательства, в том числе размер\r\nплаты, определены именно федеральным законом (постановления от\r\n4 апреля 1996 года N 9-П, от 17 декабря 1996 года N 20-П, от\r\n11 ноября 1997 года N 16-П и от 28 февраля 2006 года N 2-П).\r\n Что касается взносов на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, то они имеют иную правовую природу: будучи\r\nобязательной платой за организацию и проведение капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирном доме, они не обладают\r\nхарактерным для платежей публичного характера признаком\r\nиндивидуальной безвозмездности и предназначены для оплаты расходов\r\nна выполнение конкретных работ и оказание услуг по устранению\r\nнеисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества\r\n(включая отдельные элементы строительных конструкций и инженерных\r\nсистем многоквартирного дома), в том числе по их восстановлению или\r\nзамене в целях улучшения их эксплуатационных характеристик, и тем\r\nсамым - для поддержания многоквартирного дома в состоянии,\r\nсоответствующем санитарным и техническим требованиям, что отвечает\r\nпрежде всего интересам собственников помещений в таком доме.\r\n Кроме того, взносы на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, в отличие от налогов и сборов, не\r\nперечисляются в бюджет, а зачисляются - в зависимости от избранного\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме способа\r\nформирования фонда капитального ремонта - либо на специальный счет\r\nв кредитной организации (банке), либо на счет регионального\r\nоператора (часть 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации), не могут использоваться в целях финансового обеспечения\r\nдеятельности государства или муниципальных образований, а должны\r\nрасходоваться исключительно на цели, связанные с организацией и\r\nпроведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных\r\nдомах.\r\n В частности, средства фонда капитального ремонта (независимо\r\nот избранного собственниками помещений в многоквартирном доме\r\nспособа его формирования), согласно части 1 статьи 174 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации, могут использоваться для оплаты услуг\r\nи (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты\r\nуслуг по строительному контролю, для погашения кредитов, займов,\r\nполученных и использованных в целях оплаты указанных услуг и (или)\r\nработ, а также для уплаты процентов за пользование такими\r\nкредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и\r\nпоручительств по таким кредитам, займам; при этом за счет средств\r\nфонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя\r\nиз минимального размера взноса на капитальный ремонт,\r\nустановленного нормативным правовым актом субъекта Российской\r\nФедерации, может осуществляться финансирование только тех работ,\r\nкоторые предусмотрены частью 1 статьи 166 данного Кодекса (ремонт\r\nвнутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,\r\nводоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового\r\nоборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт\r\nлифтовых шахт; ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к\r\nобщему имуществу в многоквартирном доме, его фасада и фундамента),\r\nи работ, которые предусмотрены законом субъекта Российской\r\nФедерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и\r\nиспользованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за\r\nпользование этими кредитами, займами.\r\n Следовательно, в системе действующего правового регулирования\r\nвзносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных\r\nдомах представляют собой в формально юридическом смысле\r\nобязательные платежи собственников помещений в таких домах,\r\nпредусмотренные в силу публичной значимости соответствующих\r\nотношений - Жилищным кодексом Российской Федерации в целях\r\nфинансового обеспечения организации и проведения капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их\r\nв состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям.\r\nТем самым обеспечивается фактически индивидуально возмездный\r\nхарактер данных взносов, в связи с чем их установление Жилищным\r\nкодексом Российской Федерации само по себе не может рассматриваться\r\nкак не согласующееся с предписанием статьи 57 Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n 6. Обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт общего\r\nимущества в многоквартирных домах возлагается частью 1 статьи 169\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации на всех собственников\r\nпомещений в таких домах, за исключением случаев, предусмотренных\r\nдругими положениями данного Кодекса, согласно которым от уплаты\r\nэтих взносов освобождаются, в частности, собственники помещений в\r\nмногоквартирном доме, который в установленном порядке признан\r\nаварийным и подлежащим сносу либо в отношении которого\r\nисполнительным органом государственной власти или органом местного\r\nсамоуправления принято решение об изъятии для государственных или\r\nмуниципальных нужд земельного участка, занимаемого данным домом, и\r\nоб изъятии каждого жилого помещения в этом доме (часть 2 статьи\r\n169); собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие\r\nфонд капитального ремонта на специальном счете и установившие\r\nразмер фонда капитального ремонта в отношении своего дома в размере\r\nбольшем, чем определенный для таких домов законом субъекта\r\nРоссийской Федерации минимальный размер фонда капитального\r\nремонта, - в случае принятия ими решения о приостановлении\r\nобязанности по уплате взносов на капитальный ремонт в связи с\r\nдостижением минимального размера фонда капитального ремонта (часть\r\n8 статьи 170).\r\n 6.1. Вводя общую обязанность собственников помещений в\r\nмногоквартирных домах уплачивать взносы на капитальный ремонт\r\nобщего имущества в таких домах, федеральный законодатель не мог не\r\nучитывать положения Закона Российской Федерации \"О приватизации\r\nжилищного фонда в Российской Федерации\", определяющего основные\r\nпринципы и порядок осуществления приватизации государственного и\r\nмуниципального жилищного фонда социального использования на\r\nтерритории Российской Федерации, статьей 16 которого в отношении\r\nдомов, требующих капитального ремонта, за бывшими наймодателями -\r\nисходя из принципов социального государства и поддержания доверия\r\nграждан к действиям публичной власти - была сохранена обязанность\r\nпроизводить капитальный ремонт таких домов в соответствии с нормами\r\nсодержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.\r\n Будучи дополнительной гарантией права на приватизацию для\r\nграждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального\r\nремонта, данная статья, как указал Конституционный Суд Российской\r\nФедерации, имеет обеспечительно-гарантийный характер и направлена\r\nна защиту имущественных и жилищных прав таких граждан, причем сфера\r\nее действия распространяется на всех без исключения бывших\r\nнаймодателей подлежащих приватизации жилых помещений, требующих\r\nкапитального ремонта, безотносительно к тому, в чьей\r\nсобственности - государственных или муниципальных образований - эти\r\nпомещения находились прежде (определения от 19 октября 2010 года\r\nN 1334-О-О, от 14 июля 2011 года N 886-О-О и от 1 марта 2012 года\r\nN 389-О-О).\r\n Изменения, внесенные в правовое регулирование отношений в\r\nобласти организации проведения капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирных домах Федеральным законом от 25 декабря\r\n2012 года N 271-ФЗ, не затронули статью 16 Закона Российской\r\nФедерации \"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации\",\r\nкоторая не утратила силу и продолжает действовать, т.е. обязывает\r\nпрежних наймодателей жилых помещений (коими, как правило, выступали\r\nпублично-правовые образования) надлежащим образом исполнять\r\nвытекающую из данной статьи публичную по своей правовой природе\r\nобязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем\r\nмногоквартирных домов. Обязанность же по производству последующих\r\nкапитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в\r\nтом числе на граждан, приватизировавших жилые помещения.\r\n С учетом приведенной позиции, сформулированной Верховным Судом\r\nРоссийской Федерации на основе системного толкования статьи 16\r\nЗакона Российской Федерации \"О приватизации жилищного фонда в\r\nРоссийской Федерации\", статьи 158 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации и статьи 210 ГК Российской Федерации (Обзор\r\nзаконодательства и судебной практики Верховного Суда Российской\r\nФедерации за второй квартал 2007 года, утвержденный постановлением\r\nПрезидиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа\r\n2007 года), развивается судебная практика рассмотрения\r\nсоответствующих дел. В частности, при определении размера\r\nвозмещения за жилое помещение, изымаемое у собственника в связи с\r\nизъятием для государственных или муниципальных нужд земельного\r\nучастка, на котором расположен многоквартирный дом, суды исходят из\r\nтого, что если на момент приватизации гражданином жилого помещения\r\nэтот многоквартирный дом нуждался в капитальном ремонте, а\r\nобязанность по его проведению не была исполнена наймодателем, в\r\nрезультате чего произошло снижение уровня надежности здания, то\r\nсумма компенсации за непроведенный капитальный ремонт\r\nмногоквартирного дома подлежит включению в выкупную цену жилого\r\nпомещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с\r\nобеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома\r\nаварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный\r\nпостановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от\r\n29 апреля 2014 года).\r\n 6.2. Положение части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, не затрагивая порядок исполнения бывшим наймодателем\r\nобязанности по производству капитального ремонта многоквартирных\r\nдомов, по своему буквальному смыслу, не освобождает собственников\r\nприватизированных жилых помещений в многоквартирных домах, в\r\nотношении которых у бывшего наймодателя сохраняется указанная\r\nобязанность, от уплаты взносов на капитальный ремонт общего\r\nимущества в таких домах в целях финансирования проведения\r\nпоследующих капитальных ремонтов.\r\n Это означает, что сам по себе факт непроведения капитального\r\nремонта многоквартирного дома бывшим наймодателем не может являться\r\nоснованием для уклонения собственников расположенных в нем\r\nпомещений от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества\r\nв данном доме, что подтверждается и судебной практикой (определение\r\nВерховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2014 года\r\nN 13-АПГ14-23 и др.). Не освобождает положение части 1 статьи 169\r\nЖилищного кодекса Российской Федерации от уплаты указанных взносов\r\nи соответствующие публично-правовые образования, если в их\r\nсобственности находятся одно или несколько помещений в\r\nмногоквартирном доме, - они обязаны уплачивать эти взносы на равных\r\nоснованиях с другими собственниками расположенных в нем помещений и\r\nвне зависимости от исполнения ими ранее своей обязанности как\r\nнаймодателей по проведению капитального ремонта данного дома.\r\n Такой подход согласуется с принципами социальной солидарности\r\nи равенства, которые применительно к отношениям, связанным с\r\nорганизацией и проведением капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах, предполагают совместное и равное участие\r\nвсех собственников помещений в этих домах в создании финансовой\r\nосновы для обеспечения их поддержания в надлежащем санитарном и\r\nтехническом состоянии и выступают тем самым в качестве необходимого\r\nусловия устойчивого функционирования региональных систем\r\nкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.\r\n Следовательно, положение части 1 статьи 169 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, устанавливающее в качестве общего правила\r\nобязанность собственников помещений в многоквартирных домах\r\nуплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего\r\nимущества в этих домах (за исключением установленных законом\r\nслучаев), по своему конституционно-правовому смыслу в системе\r\nдействующего правового регулирования предполагает совместное и\r\nравное участие всех собственников помещений в таких домах -\r\nнезависимо от даты возникновения права собственности на конкретные\r\nпомещения, основания его приобретения и формы собственности - в\r\nформировании фондов капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах и как таковое не противоречит Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n Исходя из того что статьей 16 Закона Российской Федерации\r\n\"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации\" за бывшим\r\nнаймодателем сохранена обязанность по производству капитального\r\nремонта нуждавшихся в нем домов (что само по себе не исключает\r\nуплату взносов на проведение дальнейших капитальных ремонтов всеми\r\nсобственниками расположенных в них помещений), федеральному\r\nзаконодателю надлежит установить механизм исполнения данной\r\nобязанности, согласованный с предусмотренным Жилищным кодексом\r\nРоссийской Федерации порядком проведения капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах.\r\n Вместе с тем - имея в виду часть 3 статьи 168 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации, предусматривающую первоочередное\r\nвключение в региональную программу капитального ремонта тех\r\nмногоквартирных домов, в которых проведение капитального ремонта\r\nтребовалось на дату приватизации первых жилых помещений в этих\r\nдомах, при условии, что их капитальный ремонт не проведен на дату\r\nутверждения или актуализации соответствующей региональной\r\nпрограммы, - предполагается необходимость оказания (по крайней\r\nмере, в первые годы реализации региональных программ капитального\r\nремонта, т.е. в условиях первоначального накопления средств фондов\r\nкапитального ремонта) дополнительной финансовой поддержки в\r\nпроведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных\r\nдомах, причем независимо от избранного собственниками расположенных\r\nв них помещений способа формирования фонда капитального ремонта, во\r\nвсяком случае при возникновении неотложной потребности в нем, на\r\nбезвозвратной или возвратной основе за счет средств бюджета\r\nсоответствующего субъекта Российской Федерации и (или)\r\nмуниципального образования, а также за счет межбюджетных\r\nтрансфертов из федерального бюджета.\r\n 7. Согласно статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации\r\nуплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме взносы\r\nна капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме\r\nнаряду с пенями, уплаченными ими в связи с ненадлежащим исполнением\r\nобязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, а также\r\nпроцентами, начисленными за пользование денежными средствами,\r\nнаходящимися на специальном счете, образуют фонд капитального\r\nремонта (часть 1), который формируется одним из двух способов по\r\nвыбору собственников помещений в многоквартирном доме - посредством\r\nперечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в\r\nцелях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных\r\nсредств, находящихся на специальном счете (пункт 1 части 3), либо\r\nпосредством перечисления взносов на капитальный ремонт на счет\r\nрегионального оператора в целях формирования фонда капитального\r\nремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2\r\nчасти 3).\r\n Предоставляя собственникам помещений в многоквартирном доме\r\nправо выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирном доме, федеральный законодатель исходил\r\nиз того, что такой выбор является результатом свободного\r\nволеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания\r\nзакона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и\r\nэкономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают\r\nсоответствующее решение на основе оценки известных им фактических\r\nобстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме,\r\nплатежеспособности собственников помещений в этом доме, типа\r\nмногоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее\r\nпроведенных ремонтных работах и т.п.).\r\n 7.1. Собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие\r\nв качестве способа формирования фонда капитального ремонта\r\nаккумулирование соответствующих денежных средств на специальном\r\nсчете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта\r\nобщего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски.\r\n В таких случаях, как следует из Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, решением общего собрания собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме должны быть определены размер ежемесячного\r\nвзноса на капитальный ремонт (который не должен быть менее чем\r\nминимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный\r\nнормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), владелец\r\nспециального счета (в качестве которого могут выступать\r\nосуществляющие управление соответствующим многоквартирным домом\r\nтоварищество собственников жилья, жилищный кооператив или\r\nуправляющая организация либо региональный оператор) и кредитная\r\nорганизация, в которой будет открыт специальный счет; если\r\nвладельцем специального счета определен региональный оператор,\r\nвыбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная\r\nорганизация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению\r\nспециальных счетов на территории соответствующего субъекта\r\nРоссийской Федерации; в случае если собственники помещений в\r\nмногоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой\r\nбудет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не\r\nсоответствует установленным требованиям, вопрос о выборе кредитной\r\nорганизации, в которой будет открыт специальный счет, считается\r\nпереданным на усмотрение регионального оператора (часть 4 статьи\r\n170, части 2 и 3 статьи 175).\r\n Данный способ формирования фонда капитального ремонта\r\nпредполагает передачу собственниками помещений в многоквартирном\r\nдоме взносов на капитальный ремонт кредитной организации (банку)\r\nдля зачисления на специальный счет, который предназначен для\r\nперечисления средств на проведение капитального ремонта и расходные\r\nоперации по которому, согласно части 1 статьи 177 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, могут совершаться лишь для оплаты\r\nперечисленных в части 1 его статьи 174 услуг и (или) работ,\r\nсвязанных с организацией и проведением капитального ремонта общего\r\nимущества в данном многоквартирном доме. При этом собственники\r\nпомещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование\r\nфонда капитального ремонта только на одном специальном счете, на\r\nкотором, соответственно, могут аккумулироваться средства фонда\r\nкапитального ремонта собственников помещений только в одном\r\nмногоквартирном доме (часть 4 статьи 175 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации).\r\n По своей природе находящиеся на специальном счете безналичные\r\nденежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирном доме, представляют собой\r\nобязательственное требование собственников помещений в этом доме к\r\nкредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный\r\nсчет (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от\r\n10 декабря 2014 года N 31-П и др.). Поскольку право распоряжения\r\nэтими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам\r\nпомещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36-1 Жилищного\r\nкодекса Российской Федерации), они вправе принять решение о\r\nпроведении капитального ремонта общего имущества в своем\r\nмногоквартирном доме и до наступления предельного срока его\r\nпроведения, предусмотренного региональной программой капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах, с оплатой\r\nсоответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими\r\nфонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств,\r\nзачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке).\r\nПри этом порядок решения вопросов, связанных с организацией\r\nпроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном\r\nдоме (включая поиск подрядчиков (исполнителей), подготовку\r\nтехнического задания на оказание необходимых услуг и (или)\r\nвыполнение работ, осуществление контроля за ходом капитального\r\nремонта), также определяется собственниками помещений в этом доме.\r\n Таким образом, положение части 4 статьи 170 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, определяющее перечень вопросов, решения по\r\nкоторым должны быть приняты общим собранием собственников помещений\r\nв многоквартирном доме, избравших в качестве способа формирования\r\nфонда капитального ремонта общего имущества в этом доме\r\nаккумулирование соответствующих денежных средств на специальном\r\nсчете, является элементом правового механизма, обеспечивающего\r\nреализацию избранного ими способа участия в финансировании расходов\r\nна капитальный ремонт, и, будучи направленным на обеспечение как\r\nсвободы волеизъявления собственников помещений в многоквартирном\r\nдоме при выборе способа формирования фонда капитального ремонта на\r\nспециальном счете, так и достаточности и сохранности средств этого\r\nфонда, не может рассматриваться как противоречащее Конституции\r\nРоссийской Федерации.\r\n 7.2. Что касается собственников помещений в многоквартирном\r\nдоме, избравших в качестве способа формирования фонда капитального\r\nремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на счете\r\nрегионального оператора, то Жилищный кодекс Российской Федерации\r\nвозлагает на них лишь обязанность по уплате взносов на капитальный\r\nремонт на основании платежных документов, представленных\r\nрегиональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы\r\nза помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено\r\nзаконом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 171), а все\r\nфункции, связанные с распоряжением этими денежными средствами и\r\nобеспечением проведения капитального ремонта общего имущества в\r\nданном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной\r\nпрограммой капитального ремонта, передает региональному оператору -\r\nсоздаваемому субъектом Российской Федерации в\r\nорганизационно-правовой форме фонда юридическому лицу (части 1 и 2\r\nстатьи 178, части 1 и 2 статьи 182), которое, как унитарная\r\nнекоммерческая организация, обладает специальной правоспособностью,\r\nв силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее\r\nпределы.\r\n Как следует из части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, функциями регионального оператора являются\r\nаккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых\r\nсобственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении\r\nкоторых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах\r\nрегионального оператора; осуществление функций технического\r\nзаказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в таких\r\nдомах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего\r\nимущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых\r\nформируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального\r\nоператора, в пределах средств этих фондов с привлечением при\r\nнеобходимости средств, полученных из иных источников, в том числе\r\nиз бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;\r\nвзаимодействие с органами государственной власти субъекта\r\nРоссийской Федерации и органами местного самоуправления в целях\r\nобеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых\r\nформируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального\r\nоператора; иные предусмотренные данным Кодексом, законом субъекта\r\nРоссийской Федерации и учредительными документами регионального\r\nоператора функции.\r\n В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по\r\nкапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме\r\nрегиональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания\r\nуслуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные\r\nорганизации и заключить с ними от своего имени соответствующие\r\nдоговоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или)\r\nвыполнения работ подрядными организациями и соответствие таких\r\nуслуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить\r\nприемку оказанных услуг и (или) выполненных работ; нести\r\nответственность перед собственниками помещений в многоквартирном\r\nдоме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в\r\nтечение не менее пяти лет с момента подписания акта приемки\r\nоказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за\r\nнесвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений\r\n(пункты 3, 4, 5 и 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации).\r\n Используемое для выполнения функций регионального оператора в\r\nпорядке, установленном нормативными правовыми актами Российской\r\nФедерации и принимаемыми в соответствии с Жилищным кодексом\r\nРоссийской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами\r\nсубъектов Российской Федерации, имущество формируется, согласно\r\nчасти 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, за счет\r\nвзносов учредителя - субъекта Российской Федерации, платежей\r\nсобственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды\r\nкапитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и\r\nдругих не запрещенных законом источников. Средства, полученные\r\nрегиональным оператором от собственников помещений в\r\nмногоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на\r\nсчете, счетах регионального оператора, должны использоваться, как\r\nэто вытекает из части 3 той же статьи, только для финансирования\r\nрасходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных\r\nдомах, т.е. исключительно в целях, предусмотренных частью 1 статьи\r\n174 данного Кодекса; их использование на иные цели, в том числе на\r\nоплату административно-хозяйственных расходов регионального\r\nоператора, не допускается; в то же время региональный оператор\r\nвправе размещать временно свободные средства фонда капитального\r\nремонта, формируемого на счете регионального оператора, в\r\nроссийских кредитных организациях в порядке и на условиях, которые\r\nустановлены Правительством Российской Федерации.\r\n Таким образом, деятельность регионального оператора\r\nобусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по\r\nреализации многостадийного процесса осуществления капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на\r\nтерритории соответствующего субъекта Российской Федерации,\r\nсобственники помещений в которых избрали в качестве способа\r\nформирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на\r\nкапитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ,\r\nпо смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том\r\nчисле пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182,\r\nпредполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных\r\nдомах права требовать от регионального оператора проведения\r\nкапитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в\r\nсроки, предусмотренные региональной программой капитального\r\nремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт,\r\nпричем возможность реализации указанного права не зависит от суммы\r\nденежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта\r\nсобственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в\r\nслучае их недостаточности исполнение региональным оператором\r\nобязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ\r\nосуществляется из средств, полученных за счет платежей\r\nсобственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих\r\nфонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального\r\nоператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из\r\nиных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской\r\nФедерации и (или) местного бюджета.\r\n 7.3. Как следует из статьи 170 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, решение об определении способа формирования фонда\r\nкапитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме должно\r\nбыть принято и реализовано собственниками помещений в этом доме в\r\nтечение срока, установленного органом государственной власти\r\nсубъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести\r\nмесяцев после официального опубликования региональной программы\r\nкапитального ремонта, в которую включен данный многоквартирный дом\r\n(часть 5); в отношении многоквартирных домов, введенных в\r\nэксплуатацию после утверждения региональной программы капитального\r\nремонта и включенных в региональную программу капитального ремонта\r\nпри ее актуализации, решение об определении способа формирования\r\nфонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано\r\nсобственниками помещений в таких домах не позднее чем за три месяца\r\nдо возникновения у них обязанности по уплате взносов на капитальный\r\nремонт - притом что такая обязанность возникает по истечении срока,\r\nустановленного органом государственной власти субъекта Российской\r\nФедерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения\r\nмногоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта\r\n(часть 5-1).\r\n Тем самым выбор собственниками помещений в многоквартирном\r\nдоме способа формирования фонда капитального ремонта может быть\r\nобусловлен в числе прочего и содержанием региональной программы\r\nкапитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.\r\nПри этом решение о формировании фонда капитального ремонта на\r\nспециальном счете реализуется в следующем порядке: собственники\r\nпомещений в многоквартирном доме должны уведомить потенциального\r\nвладельца специального счета о принятом ими решении, открыть\r\nспециальный счет в кредитной организации, а владелец специального\r\nсчета - направить в орган государственного жилищного надзора\r\nуведомление об избранном собственниками способе формирования фонда\r\nкапитального ремонта, документы, подтверждающие принятие\r\nсоответствующего решения собственниками и открытие специального\r\nсчета; если собственники помещений в многоквартирном доме принимают\r\nрешение о формировании фонда капитального ремонта на специальном\r\nсчете, открытом на имя регионального оператора, или на счете\r\nрегионального оператора, то они направляют в адрес регионального\r\nоператора копии протокола общего собрания, которым оформлено это\r\nрешение (часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации).\r\n 7.4. Согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, в случае если собственники помещений в многоквартирном\r\nдоме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали\r\nопределенный ими способ формирования фонда капитального ремонта\r\nлибо в случае если капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют\r\nфонд капитального ремонта на специальном счете, не был проведен в\r\nсрок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта,\r\nорган местного самоуправления принимает решение о формировании\r\nфонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете\r\nрегионального оператора.\r\n По смыслу приведенных законоположений, принятие органом\r\nместного самоуправления такого решения возможно лишь при условии,\r\nчто собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным\r\nпричинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не\r\nсовершают предписанных законом действий, направленных на исполнение\r\nвозложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального\r\nремонта или, если ими принято решение о формировании фонда\r\nкапитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание\r\nуслуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной\r\nпрограммой капитального ремонта, что со временем приводит к\r\nухудшению состояния самого дома.\r\n В частности, если в установленный законом срок и при наличии\r\nвсех необходимых для совершения соответствующих действий условий\r\nими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда\r\nкапитального ремонта, а следовательно, не обеспечено\r\nаккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете\r\nрегионального оператора, этот дом вследствие естественного износа\r\nотдельных элементов его строительных конструкций и инженерных\r\nсистем - при невозможности собственников расположенных в нем\r\nпомещений выделить средства на проведение работ по его капитальному\r\nремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или\r\nразрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация\r\nстанет невозможной. В свою очередь, это может повлечь\r\nдополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего\r\nуровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ\r\nили на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного\r\nсостояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по\r\nвыбору и реализации способа формирования фонда капитального\r\nремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в\r\nэтом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого\r\nбездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской\r\nФедерации затрагивали бы интересы других лиц.\r\n Следовательно, принятие органом местного самоуправления\r\nрешения о формировании фонда капитального ремонта на счете\r\nрегионального оператора в отношении многоквартирного дома,\r\nсобственники помещений в котором в установленный законом срок и при\r\nналичии всех требуемых для совершения соответствующих действий\r\nусловий не выбрали или не реализовали определенный ими способ\r\nформирования фонда капитального ремонта, представляет собой\r\nнеобходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого\r\nдома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями\r\nкак статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее\r\nстатьи 40 (часть 2).\r\n Вместе с тем в силу части 6 статьи 170 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации именно на орган местного самоуправления\r\nвозлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания\r\nсобственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса\r\nоб определении способа формирования фонда капитального ремонта -\r\nпритом что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до\r\nокончания установленного частями 5 и 5-1 той же статьи срока\r\nпринятия соответствующего решения. Данная обязанность - исходя из\r\nпринципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной\r\nприроды Российского государства, а также фактически сложившихся\r\nмежду ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной\r\nсфере - подразумевает и возложение на орган местного самоуправления\r\nобязанности по надлежащему информированию граждан о возможных\r\nспособах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также\r\nпо оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений\r\n(прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или\r\nиного решения в должной форме и по разъяснению порядка его\r\nреализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой\r\nобязанности создавало бы препятствия для осуществления\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме права на\r\nопределение способа формирования фонда капитального ремонта и тем\r\nсамым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц,\r\nкак оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской\r\nФедерации.\r\n Соответственно, принятие органом местного самоуправления\r\nрешения о формировании фонда капитального ремонта на счете\r\nрегионального оператора в отношении многоквартирного дома,\r\nсобственники помещений в котором в установленный законом срок не\r\nвыбрали или не реализовали определенный ими способ формирования\r\nфонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были\r\nпредприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего\r\nсобрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не\r\nбыло проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято\r\nсоответствующее решение, а также если принятое решение в\r\nустановленный законом срок не было реализовано.\r\n Таким образом, положение части 7 статьи 170 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации о принятии органом местного самоуправления\r\nрешения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества\r\nв многоквартирном доме на счете регионального оператора, если\r\nсобственники помещений в этом доме в установленный законом срок не\r\nвыбрали или не реализовали определенный ими способ формирования\r\nфонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской\r\nФедерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в\r\nсистеме действующего правового регулирования оно предполагает\r\nпринятие органом местного самоуправления такого решения при\r\nусловии, что им предприняты необходимые меры, направленные на\r\nнадлежащее информирование граждан о возможных способах формирования\r\nфонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах\r\nи последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи\r\nсобственникам расположенных в них помещений (прежде всего -\r\nсобственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в\r\nдолжной форме и по разъяснению порядка его реализации.\r\n 8. Согласно статье 173 Жилищного кодекса Российской Федерации\r\nспособ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в\r\nлюбое время на основании решения общего собрания собственников\r\nпомещений в многоквартирном доме (часть 1); в случае если на\r\nпроведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном\r\nдоме предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется\r\nподлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта\r\nзадолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ\r\nпо капитальному ремонту, принятие собственниками помещений в\r\nмногоквартирном доме решения об изменении способа формирования\r\nфонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома\r\nдопускается лишь при условии полного погашения такой задолженности\r\n(часть 2); решение об изменении способа формирования фонда\r\nкапитального ремонта в течение пяти рабочих дней после его принятия\r\nнаправляется владельцу специального счета, на который перечисляются\r\nвзносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном\r\nдоме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются\r\nвзносы (часть 4); решение о прекращении формирования фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора и о его\r\nформировании на специальном счете вступает в силу через два года\r\nпосле его направления региональному оператору, если меньший срок не\r\nустановлен законом субъекта Российской Федерации, а перечисление\r\nсредств фонда капитального ремонта на специальный счет\r\nосуществляется в течение пяти дней после вступления указанного\r\nрешения в силу (часть 5); решение о прекращении формирования фонда\r\nкапитального ремонта на специальном счете и о его формировании на\r\nсчете регионального оператора вступает в силу через один месяц\r\nпосле его направления владельцу специального счета, а перечисление\r\nсредств фонда капитального ремонта на счет регионального оператора\r\nосуществляется в течение пяти дней после вступления указанного\r\nрешения в силу (часть 6).\r\n По данным проведенного Министерством строительства и\r\nжилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации мониторинга,\r\nпредусмотренным частью 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации правом на установление меньшего, чем два года, срока\r\nвступления в силу решения общего собрания собственников помещений в\r\nмногоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального\r\nремонта на счете регионального оператора и о его формировании на\r\nспециальном счете воспользовались лишь 38 субъектов Российской\r\nФедерации (в ряде регионов такой срок составляет два либо шесть\r\nмесяцев). Соответственно, в остальных субъектах Российской\r\nФедерации собственники помещений в многоквартирных домах, принявшие\r\nтакого рода решение, в течение двух лет не могут воспользоваться\r\nперечисленными ими ранее на счет регионального оператора средствами\r\nфонда капитального ремонта для финансирования услуг и (или) работ\r\nпо капитальному ремонту общего имущества в своем многоквартирном\r\nдоме - притом что в течение этого срока региональный оператор\r\nвправе продолжать использовать соответствующие средства для\r\nфинансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего\r\nимущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в\r\nкоторых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах того\r\nже регионального оператора.\r\n Приведенное правовое регулирование учитывает экономические\r\nпринципы, лежащие в основе централизованной системы аккумулирования\r\nнакоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных\r\nдомах и управления этими накоплениями и обусловливающие постоянную\r\nобращаемость денежных средств, находящихся на счете регионального\r\nоператора, а также отсутствие в его распоряжении зарезервированных\r\nденежных средств. Кроме того, устанавливая правило о сроке\r\nвступления в силу решения о прекращении формирования фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора и о его\r\nформировании на специальном счете, федеральный законодатель\r\nисходил, в частности, из необходимости соблюдения статьи 17 (часть\r\n3) Конституции Российской Федерации, с тем чтобы собственники\r\nпомещений в многоквартирном доме, принявшие такое решение после\r\nтого, как в этом доме уже был проведен капитальный ремонт, т.е.\r\nреализовавшие свой собственный интерес в том числе за счет средств,\r\nперечисленных собственниками помещений в других многоквартирных\r\nдомах, формирующими фонд капитального ремонта на счете того же\r\nрегионального оператора, продолжили в течение установленного срока\r\nперечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального\r\nоператора, реализуя принцип социальной солидарности, предполагающий\r\nподдержание стабильности и предсказуемости функционирования\r\nцентрализованной системы аккумулирования накоплений на капитальный\r\nремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими\r\nнакоплениями.\r\n Вместе с тем предписание части 5 статьи 173 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации относительно двухлетнего срока (если меньший\r\nсрок не установлен законом субъекта Российской Федерации)\r\nвступления в силу решения о прекращении формирования фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора и о его\r\nформировании на специальном счете во всяком случае не должно\r\nприменяться, если изначально решение о формировании фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора было принято\r\nне собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом\r\nместного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части\r\n7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового\r\nсмысла этого положения, выявленного Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации в настоящем Постановлении, притом что\r\nсоответствующий факт установлен решением суда и что капитальный\r\nремонт общего имущества в этом доме проведен не был.\r\n 9. Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений,\r\nпредусматривающих специальные меры, гарантирующие безусловный\r\nвозврат региональным оператором денежных средств, перечисленных\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме в качестве взносов\r\nна капитальный ремонт, по истечении установленного законом срока\r\nвступления в силу решения общего собрания собственников помещений о\r\nформировании фонда капитального ремонта на специальном счете. В то\r\nже время данным Кодексом определяются общие меры, призванные\r\nобеспечивать устойчивость централизованной системы аккумулирования\r\nнакоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных\r\nдомах и управления этими накоплениями, включая сохранность денежных\r\nсредств, перечисляемых собственниками помещений в таких домах на\r\nсчета региональных операторов, и предусмотрена возможность\r\nустановления соответствующих мер нормативными правовыми актами\r\nсубъектов Российской Федерации.\r\n В частности, Жилищным кодексом Российской Федерации\r\nзакрепляются основные требования к обеспечению финансовой\r\nустойчивости деятельности региональных операторов (статья 185),\r\nопределяется порядок осуществления контроля за нею (статья 186) и\r\nпроведения обязательного аудита региональных операторов (статья\r\n187), а также предусматривается ряд мер, направленных на\r\nобеспечение субъектами Российской Федерации деятельности\r\nрегиональных операторов, в том числе посредством формирования\r\nимущественной базы регионального оператора при его учреждении в\r\nвиде взносов учредителя (пункт 1 части 1 статьи 179) и\r\nпредоставления региональному оператору мер государственной\r\nподдержки в виде субсидий на осуществление капитального ремонта\r\n(пункт 4 части 1 статьи 180 и часть 1 статьи 182). Как следует из\r\nчасти 3 статьи 179 данного Кодекса во взаимосвязи с пунктом 4.3\r\nМетодических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства\r\nстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской\r\nФедерации от 28 января 2016 года N 41/пр, субъекты Российской\r\nФедерации также возмещают текущие административно-хозяйственные\r\nрасходы регионального оператора.\r\n Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает\r\nрегионального оператора возместить убытки, причиненные\r\nсобственникам помещений в многоквартирных домах в результате\r\nнеисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств\r\n(часть 5 статьи 178 и часть 1 статьи 188), возлагает на\r\nрегионального оператора ответственность за последствия неисполнения\r\nили ненадлежащего исполнения обязательств по проведению\r\nкапитального ремонта привлеченными им подрядными организациями\r\n(часть 6 статьи 182), предусматривает субсидиарную ответственность\r\nсубъекта Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее\r\nисполнение региональным оператором обязательств перед\r\nсобственниками помещений в многоквартирных домах (часть 6 статьи\r\n178 и часть 2 статьи 188), а в случае признания регионального\r\nоператора банкротом устанавливает запрет на включение денежных\r\nсредств, полученных им от собственников помещений в многоквартирных\r\nдомах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах\r\nрегионального оператора, в конкурсную массу (часть 6 статьи 179).\r\n Таким образом, приведенные нормативные положения, направленные\r\nна обеспечение сохранности денежных средств, перечисленных\r\nсобственниками помещений в многоквартирном доме на счет\r\nрегионального оператора в качестве взносов на капитальный ремонт, в\r\nслучае принятия ими решения о формировании фонда капитального\r\nремонта на специальном счете, призваны гарантировать возврат\r\nрегиональным оператором денежных средств, не использованных им для\r\nоплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному\r\nремонту общего имущества в данном доме, что не исключает - с учетом\r\nособого правового статуса регионального оператора и с целью\r\nподдержания доверия граждан к закону - совершенствования\r\nдействующего правового регулирования в этой части, в том числе\r\nпутем установления в законе механизма компенсации собственникам\r\nпомещений в многоквартирном доме накопленных ими на счете\r\nрегионального оператора средств в случае их утраты, а также\r\nвозврата указанных средств при прекращении деятельности\r\nрегионального оператора.\r\n 10. В основе двух предусмотренных Жилищным кодексом Российской\r\nФедерации способов формирования фонда капитального ремонта общего\r\nимущества в многоквартирных домах лежат разные экономические\r\nпринципы, что обусловливает и различный порядок расходования\r\nсоставляющих эти фонды денежных средств.\r\n Так, при перечислении собственниками помещений в\r\nмногоквартирном доме взносов на капитальный ремонт на специальный\r\nсчет реализуется принцип самостоятельного накопления и\r\nрезервирования соответствующих денежных средств на одном счете в\r\nкредитной организации (банке) с целью последующего их направления\r\nна финансирование работ по капитальному ремонту исключительно\r\nданного дома.\r\n При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет\r\nрегионального оператора действует основанная на принципе социальной\r\nсолидарности централизованная система аккумулирования денежных\r\nсредств и управления ими в пределах территории субъекта Российской\r\nФедерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах в соответствии с\r\nутвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной\r\nпрограммой, устанавливающей очередность проведения капитального\r\nремонта исходя из критериев, которые предусмотрены законом субъекта\r\nРоссийской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным\r\nобразованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации).\r\n 10.1. Аккумулирование накоплений на капитальный ремонт общего\r\nимущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых\r\nформируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального\r\nоператора, и централизованное управление этими накоплениями -\r\nучитывая, что собрать в короткий срок достаточные для проведения\r\nкапитального ремонта суммы исключительно или преимущественно за\r\nсчет взносов собственников помещений в таких домах, как правило, не\r\nпредставляется возможным, - позволяют обеспечить необходимое\r\nфинансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего\r\nимущества в многоквартирных домах в порядке очередности,\r\nпредусмотренной соответствующей региональной программой.\r\n Исходя из этого часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации предусматривает, что денежные средства,\r\nполученные от собственников помещений в одних многоквартирных\r\nдомах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах\r\nрегионального оператора, могут быть использованы на возвратной\r\nоснове для финансирования капитального ремонта общего имущества в\r\nдругих многоквартирных домах, собственники помещений в которых\r\nтакже формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же\r\nрегионального оператора; при этом законом субъекта Российской\r\nФедерации может быть установлено, что такое использование средств\r\nдопускается только при условии, если указанные многоквартирные дома\r\nрасположены на территории определенного муниципального образования\r\nили территориях нескольких муниципальных образований.\r\n Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда\r\nкапитального ремонта, которая носит постоянный характер и\r\nсоставляет экономическую основу централизованной системы\r\nаккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирных домах и управления этими накоплениями, что\r\nпозволяет не только оптимальным образом использовать средства\r\nфондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в\r\nмногоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и\r\nзащитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но\r\nи, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из\r\nконституционного принципа социального государства, - эффективного\r\nуправления общественными ресурсами в жилищной сфере.\r\n 10.2. Часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального\r\nоператора получать согласие на распоряжение средствами фонда\r\nкапитального ремонта у собственников помещений в многоквартирных\r\nдомах, формирующих его на счете, счетах этого регионального\r\nоператора, - иное не соответствовало бы экономическим принципам,\r\nлежащим в основе функционирования централизованной системы\r\nаккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирных домах и управления этими накоплениями. Вместе в\r\nтем, как следует из ее положений, региональный оператор\r\nраспоряжается соответствующими средствами на основе принципа\r\nвозвратности, предполагающего, что собственники помещений в\r\nмногоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет\r\nсредств, аккумулированных на счете регионального оператора, не\r\nосвобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации обязанности перечислять взносы на капитальный\r\nремонт на счет регионального оператора и после проведения в их доме\r\nкапитального ремонта и что возмещение региональному оператору\r\nсредств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в\r\nмногоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда\r\nкапитального ремонта, осуществляется, согласно части 7 статьи 182\r\nданного Кодекса, за счет последующих взносов на капитальный ремонт,\r\nподлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном\r\nдоме.\r\n Подобное правовое регулирование не означает перераспределение\r\nмежду собственниками помещений в разных многоквартирных домах,\r\nкоторые перечисляют взносы на капитальный ремонт на счет, счета\r\nодного и того же регионального оператора, бремени содержания\r\nпринадлежащего им имущества и не порождает несовместимых с\r\nконституционным принципом равенства существенных различий в\r\nправовом положении собственников помещений в многоквартирных домах\r\nв зависимости от избранного ими способа формирования фонда\r\nкапитального ремонта.\r\n 10.3. Таким образом, часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации не противоречит Конституции Российской\r\nФедерации, поскольку ее положения, допуская на основе принципа\r\nсоциальной солидарности возможность использования средств,\r\nполученных региональным оператором от собственников помещений в\r\nодних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта\r\nна счете, счетах регионального оператора, без их согласия на\r\nвозвратной основе для финансирования капитального ремонта общего\r\nимущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в\r\nкоторых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах\r\nтого же регионального оператора, - по своему\r\nконституционно-правовому смыслу в системе действующего правового\r\nрегулирования - предполагают, что очередность капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах определяется на основе\r\nобъективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение\r\nсоответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в\r\nкоторых в силу износа их конструктивных элементов представляет\r\nопасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях\r\nвозникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может\r\nбыть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и\r\nнеисполнение региональной программы капитального ремонта,\r\nустановившей эту очередность. Такая возможность вытекает из\r\nпредписаний статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской\r\nФедерации и является гарантией соблюдения прав собственников\r\nпомещений в многоквартирном доме, избравших в качестве способа\r\nформирования фонда капитального ремонта аккумулирование денежных\r\nсредств на счете, счетах регионального оператора.\r\n Вместе тем федеральному законодателю надлежит установить\r\nправовой механизм функционирования региональных операторов,\r\nпозволяющий обеспечивать в случае прекращения деятельности\r\nконкретного регионального оператора непрерывность исполнения\r\nобязательств по капитальному ремонту общего имущества в\r\nмногоквартирных домах перед собственниками помещений в этих домах,\r\nа также - в целях дальнейшего повышения открытости, прозрачности и\r\nэффективности расходования средств фондов капитального ремонта\r\nобщего имущества в многоквартирных домах, формируемых на счетах\r\nрегиональных операторов, - предусмотреть дополнительные меры,\r\nнаправленные на обеспечение информирования собственников помещений\r\nв таких домах и организаций, осуществляющих управление ими, о\r\nсодержании региональной программы капитального ремонта и критериях\r\nоценки состояния многоквартирных домов, на основании которых\r\nопределяется очередность проведения капитального ремонта.\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6, 71, 72, 74,\r\n75, 78, 79, 86 и 87 Федерального конституционного закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\", Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать положение части 1 статьи 169 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, закрепляющее общую обязанность собственников\r\nпомещений в многоквартирных домах уплачивать ежемесячные взносы на\r\nкапитальный ремонт общего имущества в этих домах (за исключением\r\nустановленных законом случаев), не противоречащим Конституции\r\nРоссийской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому\r\nсмыслу в системе действующего правового регулирования оно\r\nпредполагает совместное и равное участие всех собственников\r\nпомещений в многоквартирных домах - независимо от даты\r\nвозникновения права собственности на конкретные помещения,\r\nоснования его приобретения и формы собственности - в формировании\r\nфондов капитального ремонта общего имущества в таких домах, что не\r\nисключает необходимость оказания (по крайней мере, в первые годы\r\nреализации региональных программ капитального ремонта, т.е. в\r\nусловиях первоначального накопления средств фондов капитального\r\nремонта) дополнительной финансовой поддержки проведения\r\nкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,\r\nпричем независимо от избранного собственниками расположенных в них\r\nпомещений способа формирования фонда капитального ремонта, во\r\nвсяком случае - при возникновении неотложной потребности в нем, на\r\nбезвозвратной или возвратной основе за счет средств бюджета\r\nсоответствующего субъекта Российской Федерации и (или)\r\nмуниципального образования, а также за счет межбюджетных\r\nтрансфертов из федерального бюджета.\r\n Исходя из того что статьей 16 Закона Российской Федерации\r\n\"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации\" за бывшим\r\nнаймодателем сохранена обязанность по производству капитального\r\nремонта нуждавшихся в нем домов (что само по себе не исключает\r\nуплату взносов на капитальный ремонт всеми собственниками\r\nрасположенных в них помещений), федеральному законодателю надлежит\r\nустановить механизм исполнения данной обязанности, согласованный с\r\nзакрепленным в Жилищном кодексе Российской Федерации порядком\r\nпроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных\r\nдомах.\r\n 2. Признать положение части 4 статьи 170 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации, определяющее перечень вопросов, решения по\r\nкоторым должны быть приняты общим собранием собственников помещений\r\nв многоквартирном доме, избравших в качестве способа формирования\r\nфонда капитального ремонта общего имущества в этом доме\r\nаккумулирование соответствующих денежных средств на специальном\r\nсчете, не противоречащим Конституции Российской Федерации,\r\nпоскольку оно является элементом единого правового механизма,\r\nобеспечивающего реализацию избранного указанными лицами способа\r\nучастия в финансировании расходов на капитальный ремонт общего\r\nимущества в многоквартирном доме, где расположены принадлежащие им\r\nпомещения, и одновременно направлено на обеспечение как свободы\r\nволеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при\r\nвыборе способа формирования фонда капитального ремонта на\r\nспециальном счете, так и достаточности и сохранности средств этого\r\nфонда.\r\n 3. Признать положение части 7 статьи 170 Жилищного кодекса\r\nРоссийской Федерации о принятии органом местного самоуправления\r\nрешения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества\r\nв многоквартирном доме на счете регионального оператора, если\r\nсобственники помещений в этом доме в установленный законом срок не\r\nвыбрали или не реализовали определенный ими способ формирования\r\nфонда капитального ремонта, не противоречащим Конституции\r\nРоссийской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому\r\nсмыслу в системе действующего правового регулирования оно\r\nпредполагает принятие органом местного самоуправления такого\r\nрешения при условии, что им предприняты необходимые меры,\r\nнаправленные на надлежащее информирование граждан о возможных\r\nспособах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в\r\nмногоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также\r\nна оказание помощи собственникам расположенных в них помещений\r\n(прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или\r\nиного решения в должной форме и по разъяснению порядка его\r\nреализации.\r\n В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном\r\nдоме на основании части 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации решения о прекращении формирования фонда капитального\r\nремонта на счете регионального оператора и о его формировании на\r\nспециальном счете предписание части 5 той же статьи относительно\r\nдвухлетнего срока (если меньший срок не установлен законом субъекта\r\nРоссийской Федерации) вступления такого решения в силу не должно\r\nприменяться, если изначально решение о формировании фонда\r\nкапитального ремонта на счете регионального оператора было принято\r\nне собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом\r\nместного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части\r\n7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового\r\nсмысла этого положения, выявленного Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации в настоящем Постановлении, притом что\r\nсоответствующий факт установлен решением суда и что капитальный\r\nремонт общего имущества в этом доме проведен не был.\r\n 4. Признать часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской\r\nФедерации не противоречащей Конституции Российской Федерации,\r\nпоскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе\r\nдействующего правового регулирования содержащиеся в ней положения\r\nпредполагают, что очередность капитального ремонта общего имущества\r\nв многоквартирных домах определяется на основе объективных\r\nкритериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих\r\nработ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу\r\nизноса их конструктивных элементов представляет опасность для жизни\r\nили здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения\r\nнеотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена\r\nв судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение\r\nрегиональной программы капитального ремонта, установившей такую\r\nочередность.\r\n Федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой\r\nмеханизм функционирования региональных операторов, обеспечивающий в\r\nслучае прекращения деятельности конкретного регионального оператора\r\nнепрерывность исполнения обязательств по капитальному ремонту\r\nобщего имущества в многоквартирных домах перед собственниками\r\nпомещений в этих домах, а также - в целях дальнейшего повышения\r\nоткрытости, прозрачности и эффективности расходования средств\r\nформируемых на счетах региональных операторов фондов капитального\r\nремонта общего имущества в многоквартирных домах - дополнительные\r\nмеры, направленные на обеспечение информирования собственников\r\nпомещений в таких домах и организаций, осуществляющих управление\r\nими, о содержании региональной программы капитального ремонта и\r\nкритериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании\r\nкоторых определяется очередность проведения капитального ремонта.\r\n 5. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит\r\nобжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения,\r\nдействует непосредственно и не требует подтверждения другими\r\nорганами и должностными лицами.\r\n 6. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному\r\nопубликованию в \"Российской газете\", \"Собрании законодательства\r\nРоссийской Федерации\" и на \"Официальном интернет-портале правовой\r\nинформации\" (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть\r\nопубликовано также в \"Вестнике Конституционного Суда Российской\r\nФедерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 10-П\r\n
" }