{
    "baseid": "c000000000",
    "toparaid": "",
    "rdk": 0,
    "doctext": "<!DOCTYPE html>\r\n<html lang=\"ru\"\r\nxmlns:v=\"urn:schemas-microsoft-com:vml\"\r\nxmlns:o=\"urn:schemas-microsoft-com:office:office\"\r\nxmlns:w=\"urn:schemas-microsoft-com:office:word\"\r\nxmlns:st1=\"urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags\"\r\nxmlns=\"http://www.w3.org/TR/REC-html40\">\r\n<head>\r\n<meta http-equiv=\"X-UA-Compatible\" content=\"IE=edge\">\r\n<meta charset=\"utf-8\">\r\n<title>Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П от 15.07.1999</title>\r\n<!--[if gte mso 9]><xml><w:WordDocument><w:View>Print</w:View><w:ValidateAgainstSchemas/><w:SaveIfXMLInvalid>false</w:SaveIfXMLInvalid><w:IgnoreMixedContent>false</w:IgnoreMixedContent><w:AlwaysShowPlaceholderText>false</w:AlwaysShowPlaceholderText><w:Compatibility><w:BreakWrappedTables/><w:WrapTextWithPunct/><w:DontGrowAutofit/><w:DontAutofitConstrainedTables/><w:AutofitLikeWW11/><w:UseWord2002TableStyleRules/><w:UseWord2010TableStyleRules/><w:DontBreakConstrainedForcedTables/><w:Word11KerningPairs/></w:Compatibility><w:BrowserLevel>MicrosoftInternetExplorer4</w:BrowserLevel></w:WordDocument></xml><![endif]-->\r\n<style>\r\n@media print{\r\n@page{margin:15mm 10mm 15mm 12mm; mso-header-margin:10mm; mso-footer-margin:10mm; mso-paper-source:0;@top-left{content:\"\"; font-size:12pt; line-height:100%; color:#bbb; vertical-align:top; padding-top:16px;}@top-right{content:\"\"; font-size:12pt; line-height:100%; color:#bbb; vertical-align:top; padding-top:16px;}@bottom-left{content:\"\"; font-size:12pt; line-height:100%; color:#bbb; vertical-align:bottom; padding-bottom:16px;}@bottom-right{content:\"Стр. \" counter(page) \" из \" counter(pages); font-size:12pt; line-height:100%; color:#bbb; vertical-align:bottom; padding-bottom:16px;}}}\r\n<!--/*CSS*/\r\n@page vert{size:210mm 297mm; mso-page-orientation:portrait;margin:15mm 10mm 15mm 12mm; mso-header-margin:10mm; mso-footer-margin:10mm; mso-paper-source:0;}@page hori{size:297mm 210mm; mso-page-orientation:landscape; page-orientation:rotate-left;margin:15mm 10mm 15mm 12mm; mso-header-margin:10mm; mso-footer-margin:10mm; mso-paper-source:0;}body{margin:0px 0px 0px 12px; border:0; padding:0; color:#000000; background-color:#ffffff; font-size:18px; font-family:\"times new roman\", times, serif; line-height:125%; word-wrap:break-word;}\r\ndiv{margin:0; border:0; padding:0;}\r\ndiv.comment{display:block; width:670px; margin-bottom:5px; padding:5px 5px 7px 5px; border-radius:5px; background-color:#d5d5d5; font-size:16px; font-family:tahoma, arial, sans-serif; line-height:125%; text-align:justify;}\r\ndiv.fixedcomment{display:block; width:670px; margin-bottom:5px; padding:5px 3325px 7px 17px; background-color:#d5d5d5; font-size:16px; font-family:tahoma, arial, sans-serif; line-height:125%; text-align:justify;}\r\ndiv.fixedcomment:before{display:none; content:\" \"; top:0; left:0; position:fixed; z-index:8; width:670px; margin:0; padding:5px 3325px 7px 17px; background-color:#d5d5d5; font-size:16px; font-family:tahoma, arial, sans-serif; line-height:125%; text-align:justify;}\r\ndiv.clip{margin-top:4px; width:680px; font-size:16px; font-family:tahoma, arial, sans-serif; line-height:125%;}\r\ndiv.time{padding:16px 0px;}\r\ndiv.past{background-color:#f0b0c0;}\r\ndiv.future{background-color:#b8f0d0;}\r\ndiv.present{background-color:#a8e0ff;}\r\ndiv.brd{margin:8px 0px; border-bottom:1px solid #a0a0a0; padding:0;}\r\ndiv.fragments{min-height:1000px; width:4000px;}\r\nimg, img.mid{margin-bottom:0; vertical-align:middle;}\r\nimg.bot{margin-bottom:-5px; vertical-align:baseline;}\r\np.I{text-indent:0; margin-left:45px; max-width:635px; text-align:left;}\r\np.K{text-indent:0; margin-left:45px; max-width:635px; text-align:justify;}\r\np.H{text-indent:-81px; margin-left:126px; max-width:509px; text-align:left; font-weight:bold;}\r\np.S{text-indent:0; margin-left:340px; max-width:340px; text-align:center;}\r\np.C{text-indent:0; margin-left:45px; margin-right:45px; max-width:590px; text-align:center;}\r\np.T{text-indent:0; margin-left:45px; margin-right:45px; max-width:590px; text-align:center; font-weight:bold;}\r\np.Z{text-indent:0; margin-left:45px; margin-right:45px; max-width:590px; text-align:center; font-weight:bold;}\r\np.Y{text-indent:0; margin-left:45px; max-width:635px; text-align:left;}\r\np.M{white-space:pre; overflow-wrap:normal; text-indent:0; max-width:4000px; text-align:left; font-size:17px; font-family:\"courier new\", courier, monospace;}\r\np.E{text-indent:0; text-align:center;}\r\np.L{text-indent:0; text-align:left;}\r\np.R{text-indent:0; text-align:right;}\r\np.J{text-indent:0; text-align:justify;}\r\np.F,p.A{text-indent:0; margin-left:45px; max-width:625px; text-align:left; background-color:transparent; color:#000000; border-left:5px solid #c0c0c0; padding-left:5px;}\r\np, p.P{text-indent:45px; margin:6px 0px; max-width:680px; text-align:justify; border:0; padding:0;}\r\np.N{text-indent:45px; margin:6px 0px; max-width:680px; text-align:justify; border:0; padding:0; font-size:16px;}\r\n.HD{display:none;}\r\n.W0{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W1{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:underline;}\r\n.W2{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:italic; text-decoration:none;}\r\n.W3{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:italic; text-decoration:underline;}\r\n.W4{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W5{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:underline;}\r\n.W6{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:italic; text-decoration:none;}\r\n.W7{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:italic; text-decoration:underline;}\r\n.W8{vertical-align:sub; line-height:100%; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W9{vertical-align:super; line-height:100%; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WA{vertical-align:sub; line-height:100%; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WB{vertical-align:super; line-height:100%; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WC{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:line-through;}\r\n.WD{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:normal; font-style:italic; text-decoration:line-through;}\r\n.WE{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:line-through;}\r\n.WF{vertical-align:baseline; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:italic; text-decoration:line-through;}\r\ntable{table-layout:fixed;\r\nmargin:0px 0px 4px 0px; padding:0;\r\ntext-indent:0; text-align:left;\r\nbox-sizing:border-box;\r\nborder-collapse:collapse;\r\nborder-spacing:0;\r\nborder-width:1px;\r\nborder-color:#a0a0a0;\r\nborder-style:none;\r\n}\r\ntd{\r\nempty-cells:show;\r\nvertical-align:top;\r\nmargin:0; padding:6px 4px 6px 4px;\r\ntext-indent:0; text-align:left;\r\nborder-spacing:0;\r\nborder-width:1px;\r\nborder-color:#a0a0a0;\r\nborder-style:none;\r\n}\r\ntd div{margin:0; border:0; padding:0; display:inline-block; -ms-writing-mode:tb-rl; -ms-transform:rotate(180deg);}\r\n.TB0 td, .G00L td, .G00R td, .G00C td, .G00J td, .G02L td, .G02R td, .G02C td, .G02J td, .G04L td, .G04R td, .G04C td, .G04J td, .G01L td, .G01R td, .G01C td, .G01J td, .G03L td, .G03R td, .G03C td, .G03J td, .G05L td, .G05R td, .G05C td, .G05J td, .G06L td, .G06R td, .G06C td, .G06J td, .G07L td, .G07R td, .G07C td, .G07J td, .G08L td, .G08R td, .G08C td, .G08J td  {border-style:none;}\r\n.TB1 td, .G10L td, .G10R td, .G10C td, .G10J td, .G12L td, .G12R td, .G12C td, .G12J td, .G14L td, .G14R td, .G14C td, .G14J td, .G11L td, .G11R td, .G11C td, .G11J td, .G13L td, .G13R td, .G13C td, .G13J td, .G15L td, .G15R td, .G15C td, .G15J td, .G16L td, .G16R td, .G16C td, .G16J td, .G17L td, .G17R td, .G17C td, .G17J td, .G18L td, .G18R td, .G18C td, .G18J td  {border-style:solid;}\r\ntable.G20L tr td, table.G20R tr td, table.G20C tr td, table.G20J tr td, table.G21L tr td, table.G21R tr td, table.G21C tr td, table.G21J tr td, table.G26L tr td, table.G26R tr td, table.G26C tr td, table.G26J tr td, table.G22L tr td, table.G22R tr td, table.G22C tr td, table.G22J tr td, table.G23L tr td, table.G23R tr td, table.G23C tr td, table.G23J tr td, table.G27L tr td, table.G27R tr td, table.G27C tr td, table.G27J tr td, table.G24L tr td, table.G24R tr td, table.G24C tr td, table.G24J tr td, table.G25L tr td, table.G25R tr td, table.G25C tr td, table.G25J tr td, table.G28L tr td, table.G28R tr td, table.G28C tr td, table.G28J tr td  {border-style:solid;}\r\ntable.G30L tr td, table.G30R tr td, table.G30C tr td, table.G30J tr td, table.G31L tr td, table.G31R tr td, table.G31C tr td, table.G31J tr td, table.G36L tr td, table.G36R tr td, table.G36C tr td, table.G36J tr td, table.G32L tr td, table.G32R tr td, table.G32C tr td, table.G32J tr td, table.G33L tr td, table.G33R tr td, table.G33C tr td, table.G33J tr td, table.G37L tr td, table.G37R tr td, table.G37C tr td, table.G37J tr td, table.G34L tr td, table.G34R tr td, table.G34C tr td, table.G34J tr td, table.G35L tr td, table.G35R tr td, table.G35C tr td, table.G35J tr td, table.G38L tr td, table.G38R tr td, table.G38C tr td, table.G38J tr td  {border-style:none;}\r\ntable td.X0{border-style:none;}\r\ntable td.X1{border-style:solid none none none;}\r\ntable td.X2{border-style:none solid none none;}\r\ntable td.X3{border-style:solid solid none none;}\r\ntable td.X4{border-style:none none solid none;}\r\ntable td.X5{border-style:solid none solid none;}\r\ntable td.X6{border-style:none solid solid none;}\r\ntable td.X7{border-style:solid solid solid none;}\r\ntable td.X8{border-style:none none none solid;}\r\ntable td.X9{border-style:solid none none solid;}\r\ntable td.XA{border-style:none solid none solid;}\r\ntable td.XB{border-style:solid solid none solid;}\r\ntable td.XC{border-style:none none solid solid;}\r\ntable td.XD{border-style:solid none solid solid;}\r\ntable td.XE{border-style:none solid solid solid;}\r\ntable td.XF{border-style:solid;}\r\ntd, td p, .TAL td, .TAL td p, tr td p.L, .G00L td, .G00L td p, .G02L td, .G02L td p, .G04L td, .G04L td p, .G10L td, .G10L td p, .G12L td, .G12L td p, .G14L td, .G14L td p, .G20L td, .G20L td p, .G22L td, .G22L td p, .G24L td, .G24L td p, .G30L td, .G30L td p, .G32L td, .G32L td p, .G34L td, .G34L td p, .G01L td, .G01L td p, .G03L td, .G03L td p, .G05L td, .G05L td p, .G11L td, .G11L td p, .G13L td, .G13L td p, .G15L td, .G15L td p, .G21L td, .G21L td p, .G23L td, .G23L td p, .G25L td, .G25L td p, .G31L td, .G31L td p, .G33L td, .G33L td p, .G35L td, .G35L td p, .G06L td, .G06L td p, .G07L td, .G07L td p, .G08L td, .G08L td p, .G16L td, .G16L td p, .G17L td, .G17L td p, .G18L td, .G18L td p, .G26L td, .G26L td p, .G27L td, .G27L td p, .G28L td, .G28L td p, .G36L td, .G36L td p, .G37L td, .G37L td p, .G38L td, .G38L td p  {text-indent:0; margin:0; max-width:100%; text-align:left;}\r\n.TAC td, .TAC td p, tr td p.C, tr td p.E, .G00C td, .G00C td p, .G02C td, .G02C td p, .G04C td, .G04C td p, .G10C td, .G10C td p, .G12C td, .G12C td p, .G14C td, .G14C td p, .G20C td, .G20C td p, .G22C td, .G22C td p, .G24C td, .G24C td p, .G30C td, .G30C td p, .G32C td, .G32C td p, .G34C td, .G34C td p, .G01C td, .G01C td p, .G03C td, .G03C td p, .G05C td, .G05C td p, .G11C td, .G11C td p, .G13C td, .G13C td p, .G15C td, .G15C td p, .G21C td, .G21C td p, .G23C td, .G23C td p, .G25C td, .G25C td p, .G31C td, .G31C td p, .G33C td, .G33C td p, .G35C td, .G35C td p, .G06C td, .G06C td p, .G07C td, .G07C td p, .G08C td, .G08C td p, .G16C td, .G16C td p, .G17C td, .G17C td p, .G18C td, .G18C td p, .G26C td, .G26C td p, .G27C td, .G27C td p, .G28C td, .G28C td p, .G36C td, .G36C td p, .G37C td, .G37C td p, .G38C td, .G38C td p  {text-indent:0; margin:0; max-width:100%; text-align:center}\r\n.TAR td, .TAR td p, tr td p.R, .G00R td, .G00R td p, .G02R td, .G02R td p, .G04R td, .G04R td p, .G10R td, .G10R td p, .G12R td, .G12R td p, .G14R td, .G14R td p, .G20R td, .G20R td p, .G22R td, .G22R td p, .G24R td, .G24R td p, .G30R td, .G30R td p, .G32R td, .G32R td p, .G34R td, .G34R td p, .G01R td, .G01R td p, .G03R td, .G03R td p, .G05R td, .G05R td p, .G11R td, .G11R td p, .G13R td, .G13R td p, .G15R td, .G15R td p, .G21R td, .G21R td p, .G23R td, .G23R td p, .G25R td, .G25R td p, .G31R td, .G31R td p, .G33R td, .G33R td p, .G35R td, .G35R td p, .G06R td, .G06R td p, .G07R td, .G07R td p, .G08R td, .G08R td p, .G16R td, .G16R td p, .G17R td, .G17R td p, .G18R td, .G18R td p, .G26R td, .G26R td p, .G27R td, .G27R td p, .G28R td, .G28R td p, .G36R td, .G36R td p, .G37R td, .G37R td p, .G38R td, .G38R td p  {text-indent:0; margin:0; max-width:100%; text-align:right;}\r\n.TAJ td, .TAJ td p, tr td p.J, .G00J td, .G00J td p, .G02J td, .G02J td p, .G04J td, .G04J td p, .G10J td, .G10J td p, .G12J td, .G12J td p, .G14J td, .G14J td p, .G20J td, .G20J td p, .G22J td, .G22J td p, .G24J td, .G24J td p, .G30J td, .G30J td p, .G32J td, .G32J td p, .G34J td, .G34J td p, .G01J td, .G01J td p, .G03J td, .G03J td p, .G05J td, .G05J td p, .G11J td, .G11J td p, .G13J td, .G13J td p, .G15J td, .G15J td p, .G21J td, .G21J td p, .G23J td, .G23J td p, .G25J td, .G25J td p, .G31J td, .G31J td p, .G33J td, .G33J td p, .G35J td, .G35J td p, .G06J td, .G06J td p, .G07J td, .G07J td p, .G08J td, .G08J td p, .G16J td, .G16J td p, .G17J td, .G17J td p, .G18J td, .G18J td p, .G26J td, .G26J td p, .G27J td, .G27J td p, .G28J td, .G28J td p, .G36J td, .G36J td p, .G37J td, .G37J td p, .G38J td, .G38J td p  {text-indent:0; margin:0; max-width:100%; text-align:justify;}\r\ntr td p.P{text-indent:38px; margin:0; max-width:100%; text-align:justify;}\r\ntr td p.N{text-indent:38px; margin:0; max-width:100%; text-align:justify; font-size:16px;}\r\ntr td p.I{text-indent:0; margin:0px 0px 0px 38px; max-width:100%; text-align:left;}\r\ntr td p.K{text-indent:0; margin:0px 0px 0px 38px; max-width:100%; text-align:justify;}\r\ntr td p.H{text-indent:-81px; margin:0px 38px 0px 119px; max-width:100%; text-align:left; font-weight:bold;}\r\ntr td p.T{text-indent:0; margin:0px 38px 0px 38px; max-width:100%; text-align:center; font-weight:bold;}\r\ntr.holder td{visibility:hidden; height:0; border-style:none; padding:0; font-size:4px; line-height:0.125em;}\r\n.G02L, .G02C, .G02R, .G02J, .G12L, .G12C, .G12R, .G12J, .G22L, .G22C, .G22R, .G22J, .G32L, .G32C, .G32R, .G32J, .G03L, .G03C, .G03R, .G03J, .G13L, .G13C, .G13R, .G13J, .G23L, .G23C, .G23R, .G23J, .G33L, .G33C, .G33R, .G33J, .G07L, .G07C, .G07R, .G07J, .G17L, .G17C, .G17R, .G17J, .G27L, .G27C, .G27R, .G27J, .G37L, .G37C, .G37R, .G37J  {font-size:16px;}\r\ntr td p.M{max-width:100%; text-align:left; font-size:14px; font-family:\"courier new\", courier, monospace;}\r\n.G00L, .G00C, .G00R, .G00J, .G10L, .G10C, .G10R, .G10J, .G20L, .G20C, .G20R, .G20J, .G30L, .G30C, .G30R, .G30J, .G01L, .G01C, .G01R, .G01J, .G11L, .G11C, .G11R, .G11J, .G21L, .G21C, .G21R, .G21J, .G31L, .G31C, .G31R, .G31J, .G06L, .G06C, .G06R, .G06J, .G16L, .G16C, .G16R, .G16J, .G26L, .G26C, .G26R, .G26J, .G36L, .G36C, .G36R, .G36J  {font-size:14px;}\r\ntr td p.M{max-width:100%; text-align:left; font-size:14px; font-family:\"courier new\", courier, monospace;}\r\ndiv.clip, div.fragments, div.pg4{page:vert;}\r\ndiv.pg3{page:hori;}\r\np.pgw span br{clear:all; page-break-before:always; mso-break-type:section-break;}\r\np.pb4,p.pb3{display:none;}\r\ninput.cap{position:absolute; opacity:0; height:0; width:0;}\r\ninput.cap + label{display:block; cursor:pointer; text-indent:0; margin-left:45px; margin-right:45px; max-width:590px; text-align:center; text-decoration:underline; color:#1111ee;}\r\ninput.cap + label:before{content:\"\"; display:inline-block; padding:0; margin-right:6px; border-radius:3px; min-height:15px; min-width:15px; font-size:15px; line-height:15px; vertical-align:middle; background-image:url(\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAA8AAAAPCAYAAAA71pVKAAAAAXNSR0IArs4c6QAAAARnQU1BAACxjwv8YQUAAAAJcEhZcwAAEnQAABJ0Ad5mH3gAAABBSURBVDhPY3zw4P9/BjIBE5QmCwxSzYaG76Es7GDgnI0RVficev68IJQFAXjjGWQQugZkMIj8TAoYOGdToJmBAQCgSRZk7J2AQAAAAABJRU5ErkJggg==\");}\r\ninput.cap:checked + label:before{background-image:url(\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAA8AAAAPCAYAAAA71pVKAAAAAXNSR0IArs4c6QAAAARnQU1BAACxjwv8YQUAAAAJcEhZcwAAEnQAABJ0Ad5mH3gAAAAxSURBVDhPY3zw4P9/BjIBE5QmC4xqJhFgRJWh4XsoCxOcPy8IZUHAaDyTCAZKMwMDAC3CDlahtN6NAAAAAElFTkSuQmCC\");}\r\ninput.cap:not(:checked) + label + .C{display:none;}\r\ninput.cap:not(:checked) + label + .C + .C{display:none;}\r\ninput.cap + label.HD{display:none;}\r\n.mark,.markx{font-weight:normal; font-style:italic; text-decoration:none;}\r\n.cmd, a{font-style:normal;}\r\n/*CSS*/-->\r\n@media screen{\r\ndiv.fixedcomment{margin-left:-12px;}\r\np.pb4:after{display:block; content:\"\"; width:680px; height:8px; border-top:4px solid #007bff;}\r\np.pb3:after{display:block; content:\"\"; width:1020px; height:8px; border-top:4px solid #007bff;}\r\n.G01L, .G01C, .G01R, .G01J, .G11L, .G11C, .G11R, .G11J, .G21L, .G21C, .G21R, .G21J, .G31L, .G31C, .G31R, .G31J, .G03L, .G03C, .G03R, .G03J, .G13L, .G13C, .G13R, .G13J, .G23L, .G23C, .G23R, .G23J, .G33L, .G33C, .G33R, .G33J, .G05L, .G05C, .G05R, .G05J, .G15L, .G15C, .G15R, .G15J, .G25L, .G25C, .G25R, .G25J, .G35L, .G35C, .G35R, .G35J  {color:#1111ee;}\r\n.G06L, .G06C, .G06R, .G06J, .G16L, .G16C, .G16R, .G16J, .G26L, .G26C, .G26R, .G26J, .G36L, .G36C, .G36R, .G36J, .G07L, .G07C, .G07R, .G07J, .G17L, .G17C, .G17R, .G17J, .G27L, .G27C, .G27R, .G27J, .G37L, .G37C, .G37R, .G37J, .G08L, .G08C, .G08R, .G08J, .G18L, .G18C, .G18R, .G18J, .G28L, .G28C, .G28R, .G28J, .G38L, .G38C, .G38R, .G38J  {color:#1111ee; background-color:#f0f0f0;}\r\nspan.ed,span.edx{color:#1111ee;}\r\nspan.mark,span.markx{color:#1111ee;}\r\nspan.edx,span.markx{background-color:#f0f0f0;}\r\np.F{background-color:#dcfeed; border-left:5px solid #94DD96; padding-left:5px;}\r\np.A{background-color:#f0f0f0; border-left:5px solid #c0c0c0; padding-left:5px;}\r\n.F span.mark, .F span.markx, .A span.mark, .A span.markx{background-color:transparent; color:#000000;}\r\n.cmd, a{cursor:pointer; color:#1111ee; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:underline;}\r\n.W8 .cmd, .W8 a{cursor:pointer; color:#1111ee; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:underline;\r\nvertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:normal; font-style:normal;}\r\n.W9 .cmd, .W9 a{cursor:pointer; color:#1111ee; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:underline;\r\nvertical-align:top; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:normal; font-style:normal;}\r\n.cmdx{background-color:#ead099;}\r\n.cmdg{background-color:#00e889; color:#000; text-decoration:none;}\r\n.cmdr{background-color:#ff8989; color:#000; text-decoration:none;}\r\na[cmdclr]{color:#dd11dd;}\r\n.cmd[cmdclr]{color:#dd11dd;}\r\n.W8{vertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W9{vertical-align:top; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WA{vertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WB{vertical-align:top; line-height:100%; font-size:11px; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n}\r\n@media print{\r\nbody{margin:0; border:0; padding:0; color:#000000; background-color:#ffffff; widows:1; orphans:1; font-size:13.5pt; font-family:\"times new roman\", times, serif; line-height:125%; word-wrap:break-word;}\r\ndiv.comment{display:block; width:100%; font-size:11pt; margin:10pt 0pt; padding:0;}\r\ndiv.fixedcomment{display:block; width:100%; font-size:11pt; margin:10pt 0pt; padding:0;}\r\ndiv.fixedcomment:before{display:none; position:static; width:100%; font-size:11pt; margin:10pt 0pt; padding:0;}\r\ndiv.clip{width:100%; font-size:11pt; font-family:tahoma, arial, sans-serif;}\r\ndiv.time{padding:0ex 0ex 1ex 0ex;}\r\ndiv.fragments{width:100%; min-height:5%;}\r\ndiv.pg4, div.pg3{width:100%;}\r\ndiv.pg4 ~ div.pg4, div.pg3 ~ div.pg4, div.pg3{page-break-before:always;}\r\np.pb4,p.pb3,p.pgw{display:none;}\r\np, p.P{text-indent:7ex; max-width:100%; text-align:justify; margin:5pt 0pt; border:0; padding:0;}\r\np.N{text-indent:8ex; max-width:100%; text-align:justify; margin:5pt 0pt; border:0; padding:0;}\r\np.I{text-indent:0; margin-left:7ex; max-width:100%; text-align:left;}\r\np.K{text-indent:0; margin-left:7ex; max-width:100%; text-align:justify;}\r\np.H{text-indent:-10ex; margin-left:17ex; margin-right:6.5ex; max-width:100%; text-align:left; font-weight:bold;}\r\np.S{text-indent:0; margin-left:auto; margin-right:0; max-width:40ex; text-align:center;}\r\np.C{text-indent:0; margin-left:5ex; margin-right:5ex; max-width:100%; text-align:center;}\r\np.T{text-indent:0; margin-left:5ex; margin-right:5ex; max-width:100%; text-align:center; font-weight:bold;}\r\np.M{white-space:pre; overflow-wrap:normal; text-indent:0; max-width:100%; text-align:left; font-size:12.5pt; font-family:\"courier new\", courier, monospace;}\r\np.F,p.A{max-width:100%;}\r\n.F span.mark, .F span.markx, .A span.mark, .A span.markx{background-color:transparent; color:#000000;}\r\n.cmd, a{color:#000000; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W8 .cmd, .W8 a{color:#000000; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;\r\nvertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:normal; font-style:normal;}\r\n.W9 .cmd, .W9 a{color:#000000; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;\r\nvertical-align:top; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:normal; font-style:normal;}\r\n.cmd[cmdclr]{color:#000000;}\r\n.W8{vertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.W9{vertical-align:top; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:normal; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WA{vertical-align:bottom; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.WB{vertical-align:top; line-height:100%; font-size:9pt; font-weight:bold; font-style:normal; text-decoration:none;}\r\n.G02L, .G02C, .G02R, .G02J, .G12L, .G12C, .G12R, .G12J, .G22L, .G22C, .G22R, .G22J, .G32L, .G32C, .G32R, .G32J, .G03L, .G03C, .G03R, .G03J, .G13L, .G13C, .G13R, .G13J, .G23L, .G23C, .G23R, .G23J, .G33L, .G33C, .G33R, .G33J, .G07L, .G07C, .G07R, .G07J, .G17L, .G17C, .G17R, .G17J, .G27L, .G27C, .G27R, .G27J, .G37L, .G37C, .G37R, .G37J  {font-size:12pt;}\r\ntr td p.M{max-width:100%; text-align:left; font-size:12pt; font-family:\"courier new\", courier, monospace; page-break-inside:avoid;}\r\n}\r\n.G00L, .G00C, .G00R, .G00J, .G10L, .G10C, .G10R, .G10J, .G20L, .G20C, .G20R, .G20J, .G30L, .G30C, .G30R, .G30J, .G01L, .G01C, .G01R, .G01J, .G11L, .G11C, .G11R, .G11J, .G21L, .G21C, .G21R, .G21J, .G31L, .G31C, .G31R, .G31J, .G06L, .G06C, .G06R, .G06J, .G16L, .G16C, .G16R, .G16J, .G26L, .G26C, .G26R, .G26J, .G36L, .G36C, .G36R, .G36J  {font-size:10pt;}\r\ntr td p.M{max-width:100%; text-align:left; font-size:10pt; font-family:\"courier new\", courier, monospace; page-break-inside:avoid;}\r\n}\r\n@media print and (orientation:landscape){\r\ntable{font-size:12pt;}\r\np.M{font-size:11pt;}\r\n}\r\ndiv.ihintv{margin-top:6px; padding:2px 8px 7px 10px; border-radius:0px 0px 2px 2px; text-indent:0; text-align:justify; background-color:#d5d5d5; color:#000000;}\r\ndiv.ihint0, div.ihint1{display:none; position:fixed; z-index:9; left:0; top:0; border-radius:4px; border:2px solid #808080; padding-top:2px; text-indent:10px; text-align:left; background-color:#808080; color:#fffefb; box-shadow:2px 2px 2px #a0a0a0; font-size:16px; font-family:tahoma, arial, sans-serif; line-height:125%; word-wrap:break-word;}\r\n@media screen{div.ihint1{display:block;}}\r\n@media screen{\r\np.cmp1:before, tr.cmp1>td:first-child:before{position:absolute; z-index:1; display:block; left:0; width:12px; content:\"›\"; text-indent:4px; text-align:left; text-decoration:none; background-color:#666666; color:#fffefb; font-size:100%; font-weight:bold; font-style:normal; font-family:\"times new roman\", times, serif;}\r\n}\r\n@media screen{#clip + .fragments p[data-n]:before{position:absolute; z-index:1; display:inline-block; left:0; width:auto;border-radius:0px 2px 2px 0px; padding-right:4px; content:attr(data-n) attr(data-m); text-indent:4px; text-align:left; white-space:pre; background-color:#666666; color:#fffefb; font-weight:normal; font-style:normal; font-family:\"times new roman\", times, serif;}\r\n}\r\n@media screen{#clip + .fragments table tr>td:first-child[data-m]:before{position:absolute; z-index:1; display:block; left:0; border-radius:0px 2px 2px 0px; padding-right:4px; content:attr(data-m); text-indent:4px; text-align:left; white-space:pre; background-color:#666666; color:#fffefb; font-weight:normal; font-style:normal; font-family:\"times new roman\", times, serif;}\r\n}\r\n@media screen{\na[cmdclr]{color:#dd11dd;}\na[noref]{color:inherit; font-weight:inherit; font-style:inherit; text-decoration:inherit; pointer-events:none; cursor:text;}}</style>\r\n</head>\r\n<body><p class=\"M\">\r\n\r\n\r\n\r\n                              Именем\r\n                       Российской Федерации\r\n\r\n                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n     по делу о проверке конституционности отдельных положений\r\n     Закона РСФСР \"О Государственной налоговой службе РСФСР\" и\r\n     Законов Российской Федерации \"Об основах налоговой системы в\r\n     Российской Федерации\" и \"О федеральных органах налоговой\r\n                             полиции\"\r\n\r\n\r\n     город Москва                                 15 июля 1999 года\r\n\r\n     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе\r\nпредседательствующего Б.С.Эбзеева, судей Н.В.Витрука, А.Л.Кононова,\r\nТ.Г.Морщаковой,      Ю.Д.Рудкина,      А.Я.Сливы,      О.И.Тиунова,\r\nВ.Г.Ярославцева,\r\n     с участием   сторон   и   их   представителей:   представителя\r\nакционерных   обществ   \"Большевик\",   \"Свет\"   и    \"Сыктывкарский\r\nлесопромышленный комплекс\" - адвоката С.Г.Пепеляева,  представителя\r\nакционерных обществ \"Монсанто\" и \" Банк Сосьете Женераль Восток\"  -\r\nадвоката  М.Ф.Ивлиевой,  представителя  гражданина  А.Н.Кузнецова -\r\nадвоката М.П.Редина,  граждан А.Я.Панкина и Ф.Ф.Халикова,  а  также\r\nпостоянного  представителя  Государственной  Думы в Конституционном\r\nСуде  Российской  Федерации  В.В.Лазарева  и  представителя  Совета\r\nФедерации - адвоката А.В.Попова,\r\n     руководствуясь статьей 125 (часть  4)  Конституции  Российской\r\nФедерации,  пунктом 3 части первой статьи 3, пунктом 3 части второй\r\nстатьи 22,  статьями 36,  74,  96,  97,  99,  101,  102,  104 и  86\r\nФедерального   конституционного   закона  \"О  Конституционном  Суде\r\nРоссийской Федерации\",\r\n     рассмотрел в    открытом    заседании    дело    о    проверке\r\nконституционности    отдельных     положений     Закона       РСФСР\r\n<a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной  налоговой  службе  РСФСР\"</a>  и Законов Российской\r\nФедерации <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой системы в Российской  Федерации\"</a>  и\r\n<a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=065bd4320b36828ad43fd89c477c37111b6e731e04de0b844b1af585ab8a75ea\">\"О федеральных органах налоговой полиции\"</a>.\r\n     Поводом к рассмотрению дела явились жалобы акционерных обществ\r\n\"Большевик\" (город Москва), \"Свет\" (город Смоленск), \"Сыктывкарский\r\nлесопромышленный  комплекс\"  (город  Сыктывкар,  Республика  Коми),\r\n\"Банк  Сосьете  Женераль Восток\" (город Москва),  \"Монсанто\" (город\r\nМосква),  коллективная  жалоба  акционеров  акционерного   общества\r\n\"Воткинский  молочный  завод\"  (Удмурдская  Республика)  -  граждан\r\nМ.А.Ипатовой,    А.Я.Панкина,    И.В.Панкиной,    Ф.Ф.Халикова    и\r\nА.П.Чебкасовой  и индивидуальная жалоба гражданина А.Н.Кузнецова на\r\nнарушение конституционных прав и свобод примененными  в  конкретных\r\nделах  положениями  подпункта  \"а\",  абзаца первого подпункта \"б\" и\r\nподпункта  \"в\"  пункта  1  статьи 13 Закона Российской Федерации от\r\n27 декабря  1991  года  <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об  основах налоговой системы в Российской\r\nФедерации\"</a>,  пункта  8  статьи 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года\r\n<a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной  налоговой службе РСФСР\"</a> и пункта 3 части первой\r\nстатьи  11  Закона  Российской  Федерации  от  24  июня  1993  года\r\n<a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=065bd4320b36828ad43fd89c477c37111b6e731e04de0b844b1af585ab8a75ea\">\"О федеральных  органах  налоговой  полиции\"</a>,  а  также аналогичный\r\nзапрос Алейского городского суда Алтайского  края,  в  производстве\r\nкоторого находится дело по жалобе гражданки Т.П.Телебоковой.\r\n     Поскольку все жалобы и запрос суда касаются одного и  того  же\r\nпредмета,  Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь\r\nстатьей 48 Федерального конституционного закона \"О  Конституционном\r\nСуде  Российской  Федерации\",  соединил  дела  по этим обращениям в\r\nодном производстве.\r\n     Заслушав сообщение  судьи-докладчика А.Л.Кононова,  объяснения\r\nсторон и их представителей,  выступления приглашенных в  заседание:\r\nот  Верховного  Суда  Российской  Федерации - Ю.Г.Кебы,  от Высшего\r\nАрбитражного  Суда  Российской  Федерации   -   В.М.Тумаркина,   от\r\nМинистерства   финансов  Российской  Федерации  -  С.Н.Холевой,  от\r\nМинистерства   Российской   Федерации   по   налогам    и    сборам\r\nВ.И.Черемискина,   исследовав   представленные   документы  и  иные\r\nматериалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n                        у с т а н о в и л:\r\n\r\n     1. Акционерные общества  \"Большевик\",  \"Свет\",  \"Сыктывкарский\r\nлесопромышленный   комплекс\",   \"Банк   Сосьете  Женераль  Восток\",\r\n\"Монсанто\",   \"Воткинский   молочный   завод\"   и   предприниматели\r\nТ.П.Телебокова  и  А.Н.Кузнецов  решениями  руководителей налоговых\r\nинспекций  и  органов   налоговой   полиции   были   привлечены   к\r\nответственности   за   нарушения   налогового  законодательства  на\r\nосновании норм,  предусмотренных  подпунктом  \"а\",  абзацем  первым\r\nподпункта \"б\" и подпунктом \"в\" пункта 1 статьи 13 Закона Российской\r\nФедерации <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой системы в Российской Федерации\"</a>,  а\r\nтакже  пунктом 8 статьи 7 Закона РСФСР <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной налоговой\r\nслужбе РСФСР\"</a>. Жалобы акционерных обществ на эти решения различными\r\nсудебными  инстанциями  были  оставлены  без  удовлетворения,  дело\r\nгражданина А.Н.Кузнецова не было разрешено.\r\n     В своих  обращениях в Конституционный Суд Российской Федерации\r\nзаявители  утверждают,  что  санкции,  установленные  оспариваемыми\r\nнормами,  являются  неоправданно  завышенными,  применены к ним без\r\nсоблюдения надлежащей процедуры,  без установления  вины  и  других\r\nобстоятельств,  чем,  по их мнению,  были существенно ограничены их\r\nправо на свободное использование своих способностей и имущества для\r\nпредпринимательской  и  иной  не  запрещенной законом экономической\r\nдеятельности и право частной собственности.  В  связи  с  этим  они\r\nпросят  признать  не  соответствующими  статьям  8   (часть 1),  34\r\n(часть 1),  35 (часть 1),  55 (часть 3) и 57 Конституции Российской\r\nФедерации   -   как   по  буквальному  смыслу,  так  и  по  смыслу,\r\nпридаваемому им правоприменительной  практикой,  -  содержащиеся  в\r\nоспариваемых  нормах  положения  о  размерах  и  порядке применения\r\nналоговых  санкций  за  налоговые  правонарушения  и   восстановить\r\nнарушенные их применением конституционные права.\r\n     2. Оспариваемые в жалобах  и  запросе  суда  нормы  налогового\r\nзаконодательства  на  основании статей 2 и 7 Федерального закона от\r\n31 июля 1998 года <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=f25fb422d1331c0c3be748f8bb77aa9cd1329ac1244a59957f4e192c136d9a4d\">\"О введении в действие  части  первой  Налогового\r\nкодекса   Российской   Федерации\"</a>   к   началу   рассмотрения  дела\r\nКонституционным Судом Российской Федерации утратили силу. Однако их\r\nприменение,   как   подтверждается   представленными   материалами,\r\nповлекло наступление существенных  правовых  последствий,  чем,  по\r\nмнению заявителей, были нарушены их конституционные права, а потому\r\nпроизводство по данному делу в соответствии с частью второй  статьи\r\n43  Федерального  конституционного  закона  \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" не может быть прекращено.\r\n     В коллективной   жалобе   акционеров   акционерного   общества\r\n\"Воткинский  молочный  завод\"  ставится  также  вопрос  о  проверке\r\nконституционности пункта 3 части первой статьи 11 Закона Российской\r\nФедерации    <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=065bd4320b36828ad43fd89c477c37111b6e731e04de0b844b1af585ab8a75ea\">\"О    федеральных    органах    налоговой    полиции\"</a>,\r\nпредусматривающего    полномочия    органов    налоговой    полиции\r\nосуществлять  проверки  налогоплательщиков,  принимать  решения  по\r\nактам   проверок   и  применять  санкции,  предусмотренные  другими\r\nзаконодательными актами. Конституционность перечисленных полномочий\r\nв   жалобе   по   существу   не  оспаривается,  каких-либо  фактов,\r\nподтверждающих нарушение прав заявителей,  не приводится. Поэтому в\r\nсилу   статей   96   и   97  Федерального  конституционного  закона\r\n\"О Конституционном Суде Российской Федерации\" жалоба в  этой  части\r\nне может быть признана допустимой, а дело в соответствии со статьей\r\n68 Федерального конституционного  закона  \"О  Конституционном  Суде\r\nРоссийской Федерации\" подлежит прекращению.\r\n     Таким образом,  предметом  рассмотрения  по  настоящему   делу\r\nявляются   примененные  в  конкретных  делах  заявителей  положения\r\nподпункта \"а\",  абзаца первого подпункта \"б\" и подпункта \"в\" пункта\r\n1  статьи  13  Закона  Российской  Федерации  <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой\r\nсистемы в Российской Федерации\"</a> и аналогичные им положения пункта 8\r\nстатьи 7 Закона РСФСР <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной налоговой службе РСФСР\"</a>, в\r\nсоответствии    с     которыми     налогоплательщик,     нарушивший\r\nзаконодательство  о  налогах  и  сборах,  в  установленных  законом\r\nслучаях несет ответственность в виде:\r\n     - взыскания всей суммы   сокрытого   или   заниженного  дохода\r\n(прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный  объект\r\nналогообложения  и  штрафа в размере той же суммы,  а при повторном\r\nправонарушении  -  соответствующей  суммы  и  штрафа  в  двукратном\r\nразмере   этой   суммы.  При  установлении  судом  факта  умышленно\r\nсокрытого или заниженного дохода (прибыли) приговором либо решением\r\nсуда  по  иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в\r\nфедеральный  бюджет  штраф  в  пятикратном  размере  сокрытой   или\r\nзаниженной суммы дохода(прибыли);\r\n     - штрафа за отсутствие учета  объектов  налогообложения  и  за\r\nведение  учета  объекта налогообложения с нарушением установленного\r\nпорядка,  повлекшие за  собой  сокрытие  или  занижение  дохода  за\r\nпроверяемый  период,  -  в  размере 10 процентов доначисленных сумм\r\nналога;\r\n     - взыскания  пени с налогоплательщика в случае задержки уплаты\r\nналога за каждый день просрочки платежа  начиная  с  установленного\r\nсрока  уплаты выявленной задержанной суммы налога,  если законом не\r\nпредусмотрены иные размеры  пени.  Взыскание  пени  не  освобождает\r\nналогоплательщика от других видов ответственности.\r\n     3. Согласно  статье 57 Конституции Российской Федерации каждый\r\nобязан платить  законно  установленные  налоги  и  сборы.  В  целях\r\nобеспечения  выполнения  этой  публичной  обязанности  и возмещения\r\nущерба,  понесенного   казной   в   результате   ее   неисполнения,\r\nзаконодатель  вправе  устанавливать  меры  принуждения  в  связи  с\r\nнесоблюдением законных требований государства.\r\n     Такие меры    могут    быть    как    правовосстановительными,\r\nобеспечивающими исполнение налогоплательщиком  его  конституционной\r\nобязанности   по   уплате  налогов,  т.  е.  погашение  недоимки  и\r\nвозмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога,  так\r\nи  штрафными,  возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в\r\nкачестве  меры  ответственности  (наказания).  При  этом  в  выборе\r\nпринудительных     мер    законодатель    ограничен    требованиями\r\nсправедливости,  соразмерности и иными  конституционными  и  общими\r\nпринципами права.\r\n     Содержание названных принципов раскрывается  в  постановлениях\r\nКонституционного  Суда Российской Федерации <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=6c672813070beb6b46cee4b8b25dcde1cda54462144ee94b6308374307c2148a\">от 27 января 1993 года</a>,\r\n<a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e32f596787907dfcc94b0c938102cf98f60f524baac6cae77929953234d986e5\">от 25 апреля 1995 года</a>,  <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=8f690b1c009927ae4762c8753f598e70dba007d977f655fccc5fbf1f786a8d9a\">от 17 декабря 1996 года</a>, <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=608b689406e20341d2bf6c99cacc9246c48d273905b78bf677e0cb611427d763\">от 8 октября 1997\r\nгода</a>,   <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=534288d9853037d48a35df08bf951b6f52babefcabe6e09e6150a9b4f8efcc66\">от   11  марта  1998  года</a>  и  <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=0af1a207d30cef80da2ea9ac53a298297e8e6247892292ad00ac2b9f52be9b9d\">от  12  мая  1998  года</a>.  Из\r\nсформулированных в них правовых позиций,  которые в соответствии со\r\nстатьями  6,  79,  80  и 87  Федерального  конституционного  закона\r\n\"О Конституционном    Суде    Российской    Федерации\"     являются\r\nобщеобязательными    и    действуют    непосредственно,    вытекает\r\nнедопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав,  в  том\r\nчисле   права  на  свободное  использование  своих  способностей  и\r\nимущества для предпринимательской и  иной  не  запрещенной  законом\r\nэкономической   деятельности   (статья  34,  часть  1,  Конституции\r\nРоссийской Федерации).  Устанавливая ответственность  за  нарушения\r\nзаконодательства  о  налогах  и  сборах,  законодатель также должен\r\nисходить из того,  что ограничение прав и свобод  возможно,  только\r\nесли оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции Российской\r\nФедерации (статья 55, часть 3).\r\n     4. Содержание  подпункта  \"а\",  абзаца  первого  подпункта \"б\"\r\nпункта  1  статьи  13  Закона  Российской  Федерации  <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об   основах\r\nналоговой  системы  в  Российской  Федерации\"</a>  и  пункта 8 статьи 7\r\nЗакона   РСФСР   <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О   Государственной   налоговой   службе   РСФСР\"</a>\r\nсвидетельствует  о том,  что они предусматривают ответственность за\r\nразличные составы правонарушений, которые недостаточно разграничены\r\nмежду    собой.   При   этом   установленные   законодателем   меры\r\nответственности в действительности не  обусловливаются  характером,\r\nстепенью  общественной вредности,  последствиями правонарушения,  а\r\nтакже наличием вины правонарушителя.  В диспозициях рассматриваемых\r\nсоставов   правонарушений,   выраженных  в  неопределенных,  подчас\r\nнеотличимых друг от друга понятиях (\"сокрытый  доход\",  \"заниженный\r\nдоход\",   \"сокрытый  объект  налогообложения\",  \"неучтенный  объект\r\nналогообложения\",  \"отсутствие  учета  объектов   налогообложения\",\r\n\"нарушение порядка учета объекта налогообложения\"), законодатель не\r\nвыделил существенных признаков каждого конкретного  правонарушения,\r\nвследствие  чего на практике оказалось невозможным дифференцировать\r\nи однозначно истолковать эти составы.\r\n     Кроме того, в отношении большинства составов правонарушений, в\r\nтом числе вмененных заявителям,  закон не содержал прямых  указаний\r\nна  виновность правонарушителя в качестве условия привлечения его к\r\nответственности.  Умышленная  форма  вины  была  упомянута  лишь  в\r\nположении  подпункта  \"а\"  пункта  1  статьи  13  Закона Российской\r\nФедерации <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой системы  в  Российской  Федерации\"</a>,\r\nпредусматривавшем   штраф   в   пятикратном  размере  сокрытой  или\r\nзаниженной  суммы  дохода   (прибыли)   при   установлении   умысла\r\nприговором  либо  -  по  иску  налогового  органа  или  прокурора -\r\nрешением суда.  Исходя же из  указаний  Высшего  Арбитражного  Суда\r\nРоссийской   Федерации  в  практике  арбитражных  судов  и  органов\r\nналоговой службы ответственность за  нарушение  законодательства  о\r\nналогах  и сборах применялась и без наличия вины налогоплательщика,\r\nа понятия \"сокрытие\" и \"занижение\" толковались как идентичные  и  к\r\nним приравнивалось также невнесение необходимых сведений в отчетные\r\nдокументы или неправильное их заполнение,  в том  числе  вследствие\r\nсчетных или иных ошибок.\r\n     Указанная неопределенность        правового         содержания\r\nрассматриваемых   положений   противоречит  общеправовым  принципам\r\nюридической  ответственности.  Между  тем  критерий  определенности\r\nправовой  нормы  как  конституционное требование к законодателю был\r\nсформулирован  в  постановлении  Конституционного  Суда  Российской\r\nФедерации   <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e32f596787907dfcc94b0c938102cf98f60f524baac6cae77929953234d986e5\">от   25   апреля   1995   года</a>   по   делу  о  проверке\r\nконституционности статьи 54 Жилищного кодекса  РСФСР.  Общеправовой\r\nкритерий определенности,  ясности, недвусмысленности правовой нормы\r\nвытекает из конституционного принципа равенства всех перед  законом\r\nи  судом  (статья 19,  часть 1,  Конституции Российской Федерации),\r\nпоскольку такое равенство может быть обеспечено  лишь  при  условии\r\nединообразного     понимания     и     толкования    нормы    всеми\r\nправоприменителями.  Неопределенность  содержания  правовой  нормы,\r\nнапротив,   допускает   возможность  неограниченного  усмотрения  в\r\nпроцессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу,  а значит -\r\nк нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.\r\n     Кроме того,  юридическая конструкция рассматриваемых положений\r\nтакова, что позволяла применять все предусмотренные ими меры как за\r\nсамо сокрытие или занижение дохода, так и одновременно за каждое из\r\nдействий,  повлекших это правонарушение,  являвшихся, по сути, лишь\r\nего частью  и  не  образующих  самостоятельного  правонарушения,  а\r\nименно за неведение учета,  нарушение установленного порядка учета,\r\nсчетные ошибки,  неправильное оформление документов и т.  п.  Таким\r\nобразом,  на  основании  этих  положений налогоплательщик в связи с\r\nсокрытием или занижением дохода подвергался штрафным взысканиям  за\r\nодни   и  те  же  действия  многократно,  вопреки  общему  принципу\r\nсправедливой ответственности,  согласно которому лицо не может быть\r\nдважды  подвергнуто  взысканию  за  одно  и  то же.  Отступление от\r\nданного принципа приводило бы к явно  чрезмерным  ограничениям,  не\r\nсоответствующим  целям  защиты конституционно значимых интересов и,\r\nпо сути, к умалению конституционных прав и свобод.\r\n     5. Неопределенными      являлись     также     предусмотренные\r\nрассматриваемыми положениями санкции за указанные в  них  нарушения\r\nзаконодательства о налогах и сборах. Так, санкция за правонарушения\r\nв отношении налогов,  облагаемую базу которых составляет доход  или\r\nприбыль,  была  установлена  в  виде  двойного  изъятия  всей суммы\r\nсокрытого  или  заниженного  дохода,  при  этом   только   половина\r\nвзыскиваемой  суммы  названа  штрафом.  Однако  и  другая  половина\r\nвзыскиваемой  суммы  включала  в  себя  также   штрафную   санкцию,\r\nпоскольку  явно  выходила  за  рамки  погашения  недоимки и пени по\r\nналогу с дохода.\r\n     Отсутствие разграничения        мер       принуждения       на\r\nправовосстановительные,  имеющие  целью   восполнить   недоимки   и\r\nустранить  ущерб,  причиненный  несвоевременной  уплатой налога,  и\r\nштрафные,    представляющие     собственно     меру     юридической\r\nответственности   за   виновное   поведение,  существенным  образом\r\nрасширяло возможность произвольного применения рассматриваемых норм\r\nв  бесспорном  порядке,  т.  е.  вне  законной  судебной процедуры,\r\nнеобходимой  при  возложении  ответственности,  что   приводило   к\r\nнарушению права на судебную защиту прав и свобод,  предусмотренного\r\nстатьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.\r\n     Необходимость дифференциации  указанных  мер  именно  в  целях\r\nустранения   их   произвольного   применения    была    установлена\r\nКонституционным  Судом  Российской  Федерации в постановлении <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=8f690b1c009927ae4762c8753f598e70dba007d977f655fccc5fbf1f786a8d9a\">от 17\r\nдекабря 1996 года</a> по делу о проверке конституционности пунктов 2  и\r\n3  части  первой  статьи  11 Закона Российской Федерации от 24 июня\r\n1993   года   \"О   федеральных    органах    налоговой    полиции\".\r\nКонституционный  Суд  Российской  Федерации отметил,  что \"неуплата\r\nналога в срок должна быть компенсирована  погашением  задолженности\r\nпо налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного\r\nгосударством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому\r\nк   сумме   собственно  не  внесенного  в  срок  налога  (недоимки)\r\nзаконодатель вправе  добавить  дополнительный  платеж  -  пеню  как\r\nкомпенсацию потерь государственной казны в результате недополучения\r\nналоговых сумм в срок в случае задержки уплаты  налога.  Бесспорный\r\nпорядок  взыскания этих платежей с налогоплательщика - юридического\r\nлица вытекает из обязательного и принудительного характера налога в\r\nсилу закона\".\r\n     Однако, как указал Конституционный Суд  Российской  Федерации,\r\nиного  рода  меры,  предусмотренные  статьей  13  Закона Российской\r\nФедерации от 27 декабря 1991 года <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой  системы  в\r\nРоссийской Федерации\"</a>, \"а именно взыскание всей суммы сокрытого или\r\nзаниженного дохода (прибыли),  а также различного рода штрафов,  по\r\nсвоему  существу  выходят  за  рамки  налогового  обязательства как\r\nтакового.  Они носят не восстановительный, а карательный характер и\r\nявляются   наказанием  за  налоговое  правонарушение,  то  есть  за\r\nпредусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное\r\nумышленно  либо  по  неосторожности.  При  производстве  по  делу о\r\nналоговом  правонарушении  подлежат  доказыванию   как   сам   факт\r\nсовершения    такого    правонарушения,    так   и   степень   вины\r\nналогоплательщика\".  В  таких  случаях  должна  быть  гарантирована\r\nгосударственная   защита   прав  и  свобод  (статья  45,  часть  1,\r\nКонституции Российской  Федерации),  в  том  числе  путем  судебных\r\nпроцедур  (статья 46,  часть 1,  Конституции Российской Федерации),\r\nобеспечивающих установление судом фактических оснований привлечения\r\nк ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.\r\nОспариваемые нормы этому требованию не соответствовали.\r\n     Санкции штрафного  характера,  как  указал Конституционный Суд\r\nРоссийской Федерации в постановлении <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=534288d9853037d48a35df08bf951b6f52babefcabe6e09e6150a9b4f8efcc66\">от 11 марта 1998 года</a> по  делу\r\nо   проверке   конституционности  статьи  266  Таможенного  кодекса\r\nРоссийской Федерации,  части второй статьи 85 и статьи 222  Кодекса\r\nРСФСР об административных правонарушениях и постановлении <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=0af1a207d30cef80da2ea9ac53a298297e8e6247892292ad00ac2b9f52be9b9d\">от 12 мая\r\n1998 года</a> по делу о проверке конституционности отдельных  положений\r\nабзаца  шестого  статьи  6  и  абзаца второго части первой статьи 7\r\nЗакона Российской Федерации от 18  июня  1993  года  \"О  применении\r\nконтрольно-кассовых  машин  при  осуществлении денежных рассчетов с\r\nнаселением\",  исходя из  общих  принципов  права,  должны  отвечать\r\nвытекающим   из   Конституции   Российской   Федерации  требованиям\r\nсправедливости и соразмерности.\r\n     Принцип соразмерности,  выражающий  требования справедливости,\r\nпредполагает установление публично-правовой ответственности лишь за\r\nвиновное  деяние  и  ее  дифференциацию  в  зависимости  от тяжести\r\nсодеянного,  размера и характера причиненного ущерба,  степени вины\r\nправонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих\r\nиндивидуализацию  при  применении  взыскания.  Указанные   принципы\r\nпривлечения  к ответственности в равной мере относятся к физическим\r\nи юридическим лицам.\r\n     Положения подпункта \"а\", абзаца первого подпункта \"б\" пункта 1\r\nстатьи 13 Закона Российской Федерации <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой системы\r\nв   Российской   Федерации\"</a>  и  пункта  8  статьи  7  Закона  РСФСР\r\n<a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной  налоговой   службе   РСФСР\"</a>,    устанавливавшие\r\nответственность  за  нарушение налогового законодательства,  как по\r\nсвоему буквальному смыслу,  так  и  по  смыслу,  придававшемуся  им\r\nсложившейся  правоприменительной  практикой,  не отвечали названным\r\nпринципам.\r\n     Кроме того,  подлежавшие  принудительному  взысканию  суммы  в\r\nсовокупности многократно превышали размеры налоговых  обязательств.\r\nВ  ряде  случаев это приводило к лишению предпринимателей не только\r\nдохода (прибыли),  но и другого  имущества,  ставя  под  угрозу  их\r\nдальнейшую деятельность,  вплоть до ее прекращения, что имело место\r\nи в делах заявителей.  Тем самым существенным образом затрагивалось\r\nпредусмотренное   статьей   34  (часть  1)  Конституции  Российской\r\nФедерации их право на свободное использование своих способностей  и\r\nимущества  для  предпринимательской  и  иной не запрещенной законом\r\nэкономической деятельности.  Между тем, как указано в постановлении\r\nКонституционного  Суда  Российской Федерации <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=0af1a207d30cef80da2ea9ac53a298297e8e6247892292ad00ac2b9f52be9b9d\">от 12 мая 1998 года</a> по\r\nделу  о  проверке  конституционности  отдельных  положений   абзаца\r\nшестого  статьи  6  и  абзаца  второго части первой статьи 7 Закона\r\nРоссийской  Федерации  от  18  июня   1993   года   \"О   применении\r\nконтрольно-кассовых машин  при  осуществлении  денежных рассчетов с\r\nнаселением\",  санкции   не   должны   превращаться   в   инструмент\r\nчрезмерного    ограничения   свободы   предпринимательства.   Такое\r\nограничение не соответствует принципу соразмерности при  возложении\r\nответственности,  вытекающему  из  статьи  55 (часть 3) Конституции\r\nРоссийской  Федерации,  ведет  к  умалению  прав  и   свобод,   что\r\nнедопустимо в силу части 2 той же статьи.\r\n     Обусловленные рассматриваемыми  положениями   нарушения   прав\r\nграждан применительно к незавершенным правоотношениям, возникшим до\r\nвведения в действие  части  первой  <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=b113c2e08341853ef53a8dad4585b513d96f85e0f3d0d246a25ecf52e40608db\">Налогового  кодекса  Российской\r\nФедерации</a>,  снизившего размеры санкций за указанные правонарушения,\r\nдолжны быть устранены  судами.  Вместе  с  тем  этими  положениями,\r\nприменеными  в  делах  заявителей,  были  нарушены права и свободы,\r\nзакрепленные в статьях 19 (часть 1), 34 (часть 1), 45 (часть 1), 46\r\n(часть 1),  55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации,\r\nвследствие чего производство  по  данному  делу  в  соответствии  с\r\nчастью  второй   статьи  43  Федерального  конституционного  закона\r\n\"О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации\"  прекращению   не\r\nподлежит.\r\n     Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71,  статьями 72, 75, 79 и 100 Федерального конституционного\r\nзакона   \"О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации\",\r\nКонституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n                       п о с т а н о в и л:\r\n\r\n     1. Признать   не   соответствующими   Конституции   Российской\r\nФедерации,  ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 45 (часть 1), 46\r\n(часть 1),  55 (части 2 и 3) и 57,  положения подпункта \"а\", абзаца\r\nпервого  подпункта  \"б\"  пункта  1  статьи  13  Закона   Российской\r\nФедерации  от  27 декабря 1991 года <a cmdclr=t href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=d27ba79aebd6971235da64fc44a2b8e60b6942d9d0ada1a1c9d827510d6700e6\">\"Об основах налоговой системы в\r\nРоссийской Федерации\"</a> и пункта 8 статьи 7 Закона РСФСР от 21  марта\r\n1991 года <a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=e2f38a8d509d816e67a4771e2bb1df031d6bb6e059f9f57394f8fe9f6558f26b\">\"О Государственной налоговой службе РСФСР\"</a>.\r\n     2. В соответствии с  частью  второй  статьи  100  Федерального\r\nконституционного   закона   \"<a href=\"/api/ips/legislation/documenttext?hash=328df8d8528645d884b2fd07f023b3db5baf3cfa9c538bef98cebcef8ec2c3c7\">О   Конституционном   Суде  Российской\r\nФедерации</a>\"   дела   акционерных   обществ   \"Большевик\",    \"Свет\",\r\n\"Сыктывкарский  лесопромышленный комплекс\",  \"Банк Сосьете Женераль\r\nВосток\",  \"Монсанто\"  и  \"Воткинский   молочный   завод\"   подлежат\r\nпересмотру в обычном порядке.\r\n     3. Согласно частям первой  и  второй  статьи  79  Федерального\r\nконституционного   закона   \"О   Конституционном   Суде  Российской\r\nФедерации\"  настоящее  Постановление  является  окончательным,   не\r\nподлежит   обжалованию,   вступает  в  силу  немедленно  после  его\r\nпровозглашения и действует непосредственно.\r\n     4. Согласно  статье 78  Федерального  конституционного  закона\r\n\"О    Конституционном   Суде    Российской   Федерации\"   настоящее\r\nПостановление подлежит опубликованию  в \"Собрании  законодательства\r\nРоссийской Федерации\"  и \"Российской  газете\". Постановление должно\r\nбыть  опубликовано   также   в  \"Вестнике   Конституционного   Суда\r\nРоссийской Федерации\".\r\n\r\n\r\n     Конституционный Суд\r\n     Российской Федерации\r\n\r\n     N 11-П\r\n\r\n</p></body></html>",
    "tounitid": null,
    "docid": "1000000000102061019"
}