\r\n\r\n\r\n\r\n Именем\r\n Российской Федерации\r\n\r\n П О С Т А Н О В Л Е Н И Е\r\n\r\n КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n\r\n\r\n по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94\r\n Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики\r\n Коми от 31 октября 1994 года \"Об органах исполнительной власти\r\n в Республике Коми\"\r\n\r\n город Москва 15 января 1998 года\r\n\r\n Конституционный Суд Российской Федерации в составе\r\nПредседателя М.В.Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова,\r\nН.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой,\r\nА.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника,\r\nН.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой,\r\n с участием судьи Верховного Суда Республики Коми\r\nМ.Г.Аграновича в качестве стороны, направившей запрос в\r\nКонституционный Суд Российской Федерации, представителя стороны,\r\nпринявшей оспариваемые акты, - кандидата юридических наук\r\nН.Т.Арапова, а также полномочного представителя Президента\r\nРоссийской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации\r\nС.М.Шахрая,\r\n руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской\r\nФедерации, подпунктом \"б\" пункта 1 и пунктом 3 части первой и\r\nчастью второй статьи 3, частью первой и пунктом 1 части второй\r\nстатьи 21, статьями 36, 74, 101, 102 и 104 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\",\r\n рассмотрел в открытом заседании дело о соответствии\r\nКонституции Российской Федерации статей 80, 92, 93 и 94 Конституции\r\nРеспублики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября\r\n1994 года \"Об органах исполнительной власти в Республике Коми\".\r\n Поводом к рассмотрению дела явился запрос судьи Верховного\r\nСуда Республики Коми М.Г.Аграновича о соответствии Конституции\r\nРоссийской Федерации указанных норм Конституции Республики Коми и\r\nЗакона Республики Коми, которые, по его мнению, ограничивают права\r\nместного самоуправления, закрепленные в статье 12 и главе 8\r\nКонституции Российской Федерации.\r\n Заслушав сообщение судьи-докладчика Т.Г.Морщаковой, объяснения\r\nсторон, заключения экспертов - докторов юридических наук\r\nН.С.Бондаря и М.И.Пискотина, выступления приглашенных в заседание:\r\nзаместителя председателя Комитета Государственной Думы по\r\nвопросам местного самоуправления А.Н.Мальцева, начальника\r\nУправления Президента Российской Федерации по вопросам местного\r\nсамоуправления Б.И.Минца, заместителя руководителя администрации\r\nГлавы Республики Коми И.И.Олейника, начальника отдела\r\nзаконодательства субъектов Федерации о выборах и референдумах\r\nЦентральной Избирательной Комиссии Российской Федерации\r\nЛ.Г.Алехичевой, председателя 1-го судебного состава Судебной\r\nколлегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации\r\nМ.Н.Лаврентьевой, исследовав представленные документы и иные\r\nматериалы, Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n у с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. 10 января 1997 года в Конституционный Суд Российской\r\nФедерации поступил запрос, направленный судьей Верховного Суда\r\nРеспублики Коми М.Г.Аграновичем, в производстве которого находилось\r\nдело о назначении выборов в органы местного самоуправления в\r\nРеспублике Коми в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября\r\n1996 года \"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской\r\nФедерации избирать и быть избранными в органы местного\r\nсамоуправления\". В запросе содержалось требование признать\r\nнеконституционными ряд положений Конституции Республики Коми,\r\nкасающихся организации местной власти.\r\n В результате уточнений, внесенных заявителем в свой запрос в\r\nходе подготовки дела к слушанию и в заседании Конституционного Суда\r\nРоссийской Федерации, предметом проверки Конституционным Судом\r\nРоссийской Федерации по настоящему делу явились положения статьи 92\r\nКонституции Республики Коми - о создании на уровне районов, городов\r\nреспубликанского подчинения и районов в городе местных\r\nпредставительных органов власти; статьи 93 Конституции Республики\r\nКоми об осуществлении этими органами полномочий, присущих органам\r\nместного самоуправления, а также статей 80 и 94 Конституции\r\nРеспублики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми \"Об органах\r\nисполнительной власти в Республике Коми\" - об образовании в\r\nтерриториальных единицах Республики Коми местных администраций,\r\nкоторые осуществляют государственное управление на соответствующей\r\nтерритории, входят в систему исполнительной власти Республики Коми\r\nи возглавляются главами администраций, назначаемыми на должность и\r\nосвобождаемыми от должности вышестоящими должностными лицами, при\r\nтом что местные администрации осуществляют полномочия, присущие\r\nорганам местного самоуправления.\r\n По мнению заявителя, названные нормы, предусматривающие\r\nформирование в территориальных единицах Республики Коми таких\r\nорганов, нарушают право граждан на осуществление местного\r\nсамоуправления. Заявитель исходит из того, что без применения\r\nоспариваемых положений Конституции Республики Коми невозможно\r\nрешить вопрос о территориальных образованиях, в которых должны быть\r\nназначены муниципальные выборы, а проведение выборов на основании\r\nэтих положений не может обеспечить формирование органов местного\r\nсамоуправления, способных полноценно осуществлять решение вопросов\r\nместного значения. Таким образом, судом в связи с рассмотрением\r\nконкретного дела поставлен вопрос о проверке конституционности\r\nнорм, которые, по его мнению, подлежат применению в этом деле, и,\r\nследовательно, данный запрос является допустимым.\r\n 2. Согласно статье 92 Конституции Республики Коми местные\r\nпредставительные органы власти осуществляют функции в объеме\r\nсобственной компетенции в соответствии с законом. Природа этих\r\nорганов в указанной статье не определена. Вопрос о том, являются ли\r\nони государственными или муниципальными, требует рассмотрения\r\nданной нормы в единстве с иными положениями Конституции Республики\r\nКоми.\r\n Статьей 9 Конституции Республики Коми установлено, что в\r\nРеспублике Коми признается и гарантируется самоуправление, которое\r\nв пределах своих полномочий самостоятельно (часть первая),\r\nсамоуправление обеспечивает возможность самостоятельного решения\r\nнаселением вопросов местного значения с учетом исторических и иных\r\nтрадиций (часть вторая), выборные органы самоуправления и\r\nуполномоченные ими лица действуют самостоятельно в рамках закона и\r\nволеизъявления граждан, вмешательство в законную деятельность\r\nорганов самоуправления не допускается (часть четвертая).\r\n Эти положения, направленные на создание не входящего в систему\r\nгосударственной власти местного самоуправления, текстуально и по\r\nсуществу аналогичные положениям статьи 12 и главы 8 Конституции\r\nРоссийской Федерации, закреплены в главе I Конституции Республики\r\nКоми, которая определяет основы конституционного строя Республики\r\nКоми. Положения главы I имеют приоритет по отношению ко всем другим\r\nнормам Конституции Республики Коми, поскольку последние, согласно\r\nее статье 14, не могут им противоречить. Исходя из требования\r\nсодержательной непротиворечивости конституционных норм, следует\r\nпризнать, что Конституция Республики Коми гарантирует\r\nсамоуправление в целях самостоятельного решения населением вопросов\r\nместного значения. Между тем структура и функции местной публичной\r\nвласти, решающей вопросы местного значения, закреплены только в\r\nглаве VI Конституции Республики Коми \"Местные представительные и\r\nисполнительные органы власти\" (статьи 92-94). Поэтому ее положения\r\nо публичной власти на местах, осуществляющей функции\r\nсамоуправления, должны рассматриваться как согласующиеся со статьей\r\n9 главы I, то есть как положения о местном самоуправлении.\r\n Об обоснованности такого вывода свидетельствует и формулировка\r\nстатьи 1 Закона Республики Коми \"О местных представительных органах\r\nвласти в Республике Коми\", согласно которой \"местные\r\nпредставительные органы являются формой организации деятельности\r\nграждан для самостоятельного решения вопросов местного значения,\r\nисходя из интересов населения, проживающего на соответствующей\r\nтерритории\". Данное определение идентично определению местного\r\nсамоуправления, содержащемуся в пункте 1 статьи 2 Федерального\r\nзакона от 28 августа 1995 года \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\". Названный Закон\r\nРеспублики Коми, в соответствии с Конституцией Республики Коми,\r\nтакже не определяет местные представительные органы как\r\nосуществляющие государственную власть. Указание на то, что они\r\nявляются органами власти, само по себе не свидетельствует об их\r\nгосударственной природе. Публичная власть может быть и\r\nмуниципальной. Такая правовая позиция сформулирована\r\nКонституционным Судом Российской Федерации в пунктах 4 и 7\r\nмотивировочной части постановления от 24 января 1997 года по делу о\r\nпроверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17\r\nапреля 1996 года \"О системе органов государственной власти в\r\nУдмуртской Республике\".\r\n 3. Подтверждением муниципальной природы местных\r\nпредставительных органов, о которых идет речь в статьях 92 и 93\r\nКонституции Республики Коми, является содержание их полномочий.\r\nТакие перечисленные в статье 93 полномочия, как утверждение\r\nместного бюджета, формируемого за счет собственных источников\r\n(пункт 1), установление в соответствии с законодательством местных\r\nналогов и сборов (пункт 2), определение порядка управления\r\nмуниципальной собственностью (пункт 3), определение порядка\r\nпользования землей и другими находящимися в муниципальной\r\nсобственности природными ресурсами (пункт 4), в соответствии со\r\nстатьями 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской\r\nФедерации относятся к исключительным полномочиям местного\r\nсамоуправления. При иной природе указанных органов Конституция\r\nРеспублики Коми должна была содержать иные формулировки их\r\nполномочий, и в первую очередь иную характеристику объектов, на\r\nкоторые эти полномочия распространяются. Следовательно, местные\r\nпредставительные органы Республики Коми должны рассматриваться как\r\nорганы, осуществляющие именно местное самоуправление. Формулируя\r\nтакой вывод, Конституционный Суд Российской Федерации не связан\r\nпозициями сторон относительно природы данных органов.\r\n С этой точки зрения необходимо оценить не только перечисленные\r\nвыше полномочия местных представительных органов, но и другие их\r\nкомпетенционные характеристики, содержащиеся в статье 93\r\nКонституции Республики Коми.\r\n Согласно пункту 5 статьи 93 местные представительные органы\r\nрассматривают и согласовывают программы социального развития на\r\nсоответствующей территории, что существенно для комплексного\r\nсоциально-экономического развития муниципальных образований,\r\nкоторое подпунктом 4 пункта 2 статьи 6 Федерального закона \"Об\r\nобщих принципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\" отнесено к вопросам местного значения.\r\n Согласно пункту 6 статьи 93 местные представительные органы\r\nежегодно заслушивают отчет местной администрации по выполнению\r\nконкретных программ. Между тем, как следует из статьи 131 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации, структура органов местного\r\nсамоуправления, а значит, и их взаимоотношения определяются\r\nнаселением самостоятельно. В соответствии с этой конституционной\r\nнормой в Федеральном законе \"Об общих принципах организации\r\nместного самоуправления в Российской Федерации\" закреплено, что\r\nструктура органов местного самоуправления определяется в уставе\r\nмуниципального образования, который разрабатывается и принимается\r\nим самостоятельно (подпункт 4 пункта 1 и пункт 2 статьи 8).\r\nУстановление Конституцией Республики Коми подотчетности\r\nисполнительного органа представительному органу местного\r\nсамоуправления недопустимо, поскольку в ней не содержится оговорки\r\nо том, что такая подотчетность может быть предусмотрена лишь\r\nуставом муниципального образования. Следовательно, положение пункта\r\n6 статьи 93 Конституции Республики Коми не согласуется со статьей\r\n131 (часть 1) Конституции Российской Федерации.\r\n Согласно пункту 8 статьи 93 Конституции Республики Коми\r\nместные представительные органы обобщают общественное мнение и\r\nрассматривают предложения органов самоуправления. Данная норма\r\nможет быть истолкована как принятая в сфере законодательной\r\nкомпетенции субъекта Российской Федерации, который вправе\r\nпредусмотреть формы деятельности органов местного самоуправления,\r\nспособствующие развитию и учету общественной инициативы. При этом\r\nпод \"органами самоуправления\" в пункте 8 может пониматься\r\nтерриториальное общественное самоуправление, то есть\r\nсамоорганизация граждан по месту их жительства на части территории\r\nмуниципального образования (часть первая пункта 1 статьи 27\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\"). В то же время полномочие\r\nместного представительного органа по рассмотрению предложений\r\nорганов самоуправления может относиться и к предложениям органов\r\nсамоуправления того же или другого муниципального образования. В\r\nпоследнем случае, однако, исключается какая-либо подчиненность\r\nодного муниципального образования другому, так как иное\r\nпротиворечит конституционному принципу самостоятельности населения\r\nв решении вопросов местного значения и прямому запрету,\r\nустановленному частью второй пункта 3 статьи 6 Федерального закона\r\n\"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\".\r\n Вполне отвечают задачам местного самоуправления и другие\r\nуказанные в статье 93 Конституции Республики Коми полномочия\r\nместных представительных органов, а именно определение порядка\r\nсвоей деятельности и финансирования (пункт 7), что согласуется с\r\nсамостоятельностью местного самоуправления при решении вопросов\r\nместного значения, а также защита интересов населения в судебных\r\nорганах (пункт 9), поскольку защита прав граждан, определяющая в\r\nтом числе и смысл местного самоуправления, осуществляется любыми\r\nучастниками правосудия только в предусмотренных законом формах.\r\n В то же время установленный в статье 93 Конституции Республики\r\nКоми перечень полномочий не является исчерпывающим: согласно ее\r\nпункту 10 местные представительные органы решают и другие вопросы,\r\nотнесенные законодательством к их компетенции. В данном случае под\r\nзаконодательно установленной компетенцией следует понимать и\r\nпредусмотренное в законодательстве правомочие органов местного\r\nсамоуправления по решению любых, в том числе прямо не перечисленных\r\nв законе, вопросов местного значения. Это согласуется с\r\nКонституцией Российской Федерации (статья 132, часть 1) и\r\nФедеральным законом \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" (статья 6), которые\r\nдопускают, что к полномочиям органов местного самоуправления могут\r\nбыть отнесены и другие вопросы местного значения.\r\n Таким образом, предусмотренные статьей 93 Конституции\r\nРеспублики Коми полномочия по решению вопросов местного значения не\r\nвыходят за пределы компетенции представительного органа местного\r\nсамоуправления. Вместе с тем их осуществление должно в полной мере\r\nотвечать требованиям статей 12, 130-133 Конституции Российской\r\nФедерации. При этом в соответствии со статьей 76 (части 2 и 5)\r\nКонституции Российской Федерации применительно к названным в\r\nстатьях 92 и 93 Конституции Республики Коми органам, решающим\r\nвопросы местного значения, непосредственно действует и Федеральный\r\nзакон \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\", включая положения, определяющие компетенцию\r\nорганов местного самоуправления, а также статья 9 Конституции\r\nРеспублики Коми в части, устанавливающей возможности и условия\r\nпередачи органам самоуправления отдельных государственных\r\nполномочий.\r\n 4. По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 13 Федерального закона \"Об\r\nобщих принципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\", установление границ муниципального образования\r\nотносится к ведению субъекта Российской Федерации. Однако при\r\nопределении территории муниципальных образований субъект Российской\r\nФедерации должен исходить из положения части 1 статьи 131\r\nКонституции Российской Федерации об осуществлении местного\r\nсамоуправления в городских, сельских поселениях и на других\r\nтерриториях с учетом исторических и иных местных традиций. Данная\r\nконституционная норма конкретизируется в названном Федеральном\r\nзаконе, который, в частности, предусматривает, что население\r\nгородского, сельского поселения независимо от его численности не\r\nможет быть лишено права на осуществление местного самоуправления\r\n(часть третья пункта 1 статьи 12).\r\n Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от\r\n24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона\r\nУдмуртской Республики от 17 апреля 1996 года \"О системе органов\r\nгосударственной власти в Удмуртской Республике\" выработаны правовые\r\nпозиции, позволяющие определить территориальную сферу местного\r\nсамоуправления с тем, чтобы, будучи максимально приближенным к\r\nнаселению, оно при этом не лишалось необходимой эффективности и\r\nчтобы в наибольшей степени учитывались особенности конкретной\r\nправовой и фактической ситуации.\r\n Статья 92 Конституции Республики Коми предусматривает создание\r\nместных представительных органов, предназначенных для решения\r\nвопросов местного значения, на уровне районов, городов\r\nреспубликанского подчинения, районов в городе. Таким образом,\r\nданные территории определены как уровни, на которых осуществляется\r\nместное самоуправление. В то же время, согласно статьям 1 и 2\r\nЗакона Республики Коми от 29 мая 1997 года \"О муниципальных\r\nобразованиях в Республике Коми\", муниципальными образованиями\r\nявляются поселок, село, деревня, части городов районного и\r\nреспубликанского подчинения в границах жилых комплексов. Поскольку\r\nиз статей 9, 92 и 93 Конституции Республики Коми в изложенном выше\r\nистолковании вытекает существование муниципальных образований и на\r\nиных уровнях, где решаются вопросы местного значения, указанные\r\nнормы Закона Республики Коми могут рассматриваться лишь как\r\nсодержащие дополнительный, а не исчерпывающий перечень\r\nмуниципальных образований. При этом названные в статье 92\r\nКонституции Республики Коми территории будут являться лишь верхними\r\nтерриториальными уровнями, на которых осуществляется местное\r\nсамоуправление.\r\n Вместе с тем обозначение в статье 92 Конституции Республики\r\nКоми уровней, на которых местные выборные представительные органы\r\nосуществляют функции местного самоуправления, при истолковании\r\nданной нормы как исключающей создание таких органов на более низком\r\nтерриториальном уровне, в том числе не предусмотренном в Законе\r\nРеспублики Коми \"О муниципальных образованиях в Республике Коми\",\r\nне согласуется с целью приближения местного самоуправления к\r\nнаселению и препятствует населению других территорий в\r\nосуществлении права на местное самоуправление, что не соответствует\r\nстатье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Из такой\r\nправовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации исходил и\r\nв постановлении от 24 января 1997 года. В то же время вывод о том,\r\nчто территориальные уровни, на которых местное самоуправление\r\nосуществляется выборными представительными органами, недопустимо\r\nограничивать перечисленными в статье 92 Конституции Республики\r\nКоми, не означает, что такие органы должны быть созданы во всех\r\nмуниципальных образованиях. В уставе муниципального образования\r\nвопрос может быть решен иначе на основании пункта 6 статьи 15\r\nФедерального закона \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\", допускающего осуществление\r\nполномочий выборных органов собраниями (сходами) граждан. При\r\nотсутствии такой оговорки статья 92 Конституции Республики Коми\r\nприобретает неконституционный смысл, поскольку не только нарушает\r\nправо на местное самоуправление на определенных территориях, но и\r\nограничивает принцип народовластия при его осуществлении.\r\n 5. В соответствии с главой VI Конституции Республики Коми в\r\nреспублике наряду с местными представительными органами действуют\r\nместные администрации как органы исполнительной власти,\r\nнепосредственно осуществляющие государственное управление,\r\nобеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей\r\nтерритории и в то же время входящие в систему исполнительной власти\r\nреспублики (статья 94).\r\n При этом местные администрации, определямые как органы общей\r\nкомпетенции, выполняют исполнительные и распорядительные функции\r\nпри решении всех вопросов развития соответствующих территорий, а не\r\nявляются территориальными функциональными структурами центральных\r\nреспубликанских органов государственного управления.\r\n Местные администрации в соответствии со статьей 1 Закона\r\nРеспублики Коми \"Об органах исполнительной власти в Республике\r\nКоми\" действуют в районах, городах, районах в городе, сельсоветах и\r\nпоселках. К их компетенции отнесено решение на соответствующей\r\nтерритории всех вопросов местного значения, включая управление\r\nмуниципальной собственностью, хозяйственной и социальной сферой,\r\nзаключение договоров с государственными и общественными\r\nорганизациями, охрану общественного порядка, исполнение решений и\r\nпоручений местной представительной власти (пункты 1, 5, 7 и 12\r\nстатьи 33).\r\n Таким образом, местные администрации практически осуществляют\r\nисполнительно-распорядительную деятельность по решению вопросов\r\nместного значения, отнесенных Конституцией Российской Федерации,\r\nФедеральным законом \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\" и Конституцией Республики\r\nКоми к компетенции местного самоуправления. Создание\r\nгосударственных органов исполнительной власти для решения таких\r\nвопросов противоречит статьям 130 (часть 1) и 132 (часть 1)\r\nКонституции Российской Федерации. Оно не согласуется и с частью\r\nчетвертой статьи 9 Конституции Республики Коми, исключающей\r\nвмешательство в законную деятельность органов самоуправления.\r\n В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным\r\nСудом Российской Федерации в постановлении от 24 января 1997 года,\r\nсубъектами Российской Федерации не могут создаваться\r\nгосударственные органы представительной и исполнительной власти на\r\nтерриториях, не имеющих статуса административно-территориальных\r\nединиц республиканского подчинения, непосредственно входящих в\r\nсостав территории субъекта Российской Федерации согласно его\r\nадминистративно-территориальному делению, предусмотренному в\r\nконституции (уставе). Статья 70 Конституции Республики Коми\r\nназывает в качестве административно-территориальных образований\r\nреспублики районы и города республиканского подчинения. Исходя из\r\nэтого также исключается существование местных администраций в\r\nРеспублике Коми в качестве органов государственного управления\r\nтаких территориальных единиц, как районы в городе, сельсоветы или\r\nпоселки. Местные администрации на указанных территориях во всяком\r\nслучае могли бы существовать только как органы местного\r\nсамоуправления. Однако и в других территориальных единицах местные\r\nадминистрации, поскольку все они согласно законодательству\r\nРеспублики Коми имеют единую природу и решают вопросы местного\r\nзначения, не могут функционировать как органы государственного\r\nуправления.\r\n Статьи 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции\r\nРоссийской Федерации устанавливают, что местное самоуправление в\r\nпределах своих полномочий самостоятельно, органы местного\r\nсамоуправления не входят в систему органов государственной власти.\r\nСледовательно, положения статей 80 и 94 Конституции Республики\r\nКоми, согласно которым местные администрации, осуществляющие в\r\nсоответствии с законами республики решение вопросов местного\r\nсамоуправления, входят в систему исполнительной власти Республики\r\nКоми, противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку\r\nустанавливают подчиненность местных администраций органам\r\nгосударственной власти. Соответственно не согласуется с\r\nКонституцией Российской Федерации и оспариваемая в настоящем деле\r\nстатья 31 Закона Республики Коми \"Об органах исполнительной власти\r\nв Республике Коми\", предусматривающая образование местных\r\nадминистраций Главой Республики Коми, что, как установлено данным\r\nЗаконом, подразумевает также назначение глав местных администраций\r\nГлавой Республики Коми или главами вышестоящих администраций.\r\n 6. 19 марта 1997 года Верховный Суд Республики Коми вынес\r\nрешение о проведении выборов представительных органов местного\r\nсамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в\r\nРеспублике Коми и назначил их на 19 октября 1997 года. Согласно\r\nуказанному решению выборы должны были проводиться в соответствии с\r\nФедеральным законом \"Об обеспечении конституционных прав граждан\r\nРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного\r\nсамоуправления\", нормы которого подлежат применению в субъектах\r\nРоссийской Федерации, не осуществивших собственное законодательное\r\nрегулирование в этой области. В связи с принятием Конституционным\r\nСудом Российской Федерации настоящего дела к своему производству\r\nВерховный Суд Республики Коми определением от 20 августа 1997 года\r\nприостановил исполнение решения о назначении выборов, вследствие\r\nчего избирательная кампания в республике не проводилась. Учитывая\r\nэто, Конституционный Суд Российской Федерации считает необходимым\r\nопределить соответствующие меры по исполнению настоящего\r\nПостановления.\r\n Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что\r\nнепосредственному применению при проведении в Республике Коми\r\nвыборов в органы местного самоуправления подлежат принятые в сфере\r\nсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Федеральные\r\nзаконы \"Об общих принципах организации местного самоуправления в\r\nРоссийской Федерации\" и \"Об обеспечении конституционных прав\r\nграждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы\r\nместного самоуправления\". Эти законы согласно статье 76 (части 2 и\r\n5) Конституции Российской Федерации имеют прямое действие на всей\r\nтерритории Российской Федерации как в тех случаях, когда субъекты\r\nРоссийской Федерации не приняли в порядке их конкретизации\r\nсобственные правовые акты, так и тогда, когда последние\r\nпротиворечат федеральному закону, тем более, что нормы названных\r\nФедеральных законов содержат гарантии избирательных прав граждан и\r\nих права на местное самоуправление, то есть связаны с реализацией\r\nположений статей 2 и 12 Конституции Российской Федерации,\r\nотносящихся к основам конституционного строя Российской Федерации.\r\nКроме того, должно быть также обеспечено непосредственное действие\r\nряда положений Конституции Республики Коми.\r\n Основаниями для назначения в Республике Коми выборов по\r\nФедеральному закону \"Об обеспечении конституционных прав граждан\r\nРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного\r\nсамоуправления\", согласно пункту 1 его статьи 1, являются, в\r\nчастности, отсутствие в отдельных территориальных единицах\r\nвыборного представительного органа местного самоуправления, а также\r\nосуществление полномочий органов местного самоуправления\r\nдолжностными лицами, которые назначены на должность органами\r\nгосударственной власти. Наличие этих оснований для проведения\r\nвыборов в органы местного самоуправления в Республике Коми в\r\nсоответствии с названным Федеральным законом нашло подтверждение в\r\nзаседании Конституционного Суда Российской Федерации по данному\r\nделу. Вместе с тем при проведении выборов должны учитываться и\r\nдругие правовые позиции, сформулированные в настоящем\r\nПостановлении.\r\n 7. Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона \"Об общих\r\nпринципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\" представительным органом местного самоуправления или\r\nнаселением непосредственно принимается устав муниципального\r\nобразования, в котором должен решаться вопрос о структуре органов\r\nместного самоуправления. В Республике Коми возможность принятия\r\nустава муниципального образования может быть предоставлена\r\nдействующим местным представительным органам власти, осуществляющим\r\nв настоящее время функции местного самоуправления в соответствующей\r\nтерриториальной единице, что не исключает, однако, принятие устава\r\nнаселением. При отсутствии таких органов в муниципальных\r\nобразованиях устав принимается после их избрания.\r\n Пункт 6 статьи 15 Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\"\r\nпредполагает возможность осуществления полномочий представительных\r\nорганов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.\r\nОднако данный вопрос должен решаться уставом муниципального\r\nобразования. Следовательно, в любом муниципальном образовании\r\nнадлежит сформировать представительный орган местного\r\nсамоуправления, правомочный разработать и принять устав, в\r\nсоответствии с которым полномочия этого органа впредь могут\r\nосуществляться собранием (сходом) граждан.\r\n Самостоятельное определение населением структуры органов\r\nместного самоуправления не должно приводить к затягиванию в их\r\nсоздании. Действия (бездействие) населения (органов местного\r\nсамоуправления) по определению структуры органов местного\r\nсамоуправления, препятствующие реальному осуществлению местного\r\nсамоуправления, должны быть скорректированы федеральными органами\r\nгосударственной власти в целях обеспечения прав и свобод граждан, в\r\nтом числе права на осуществление местного самоуправления. Это не\r\nнарушает прав ни органов государственной власти субъектов\r\nРоссийской Федерации, ни муниципальных органов, но ставит\r\nреализацию их обязанности обеспечить создание системы местного\r\nсамоуправления в определенные рамки по времени. Такая правовая\r\nпозиция выражена в постановлении Конституционного Суда Российской\r\nФедерации от 30 мая 1996 года по делу о проверке конституционности\r\nотдельных положений Федерального закона \"Об общих принципах\r\nорганизации местного самоуправления в Российской Федерации\".\r\n Истечение разумных сроков, в рамках которых следует обеспечить\r\nпринятие уставов муниципальных образований существующими местными\r\nпредставительными органами власти или проведение выборов в такие\r\nорганы в не имеющих их муниципальных образованиях, может быть\r\nустановлено Верховным Судом Республики Коми. При этом они должны\r\nопределяться применительно к временным рамкам, установленным в\r\nстатьях 58 (пункт 1) и 59 (пункты 1 и 2) Федерального закона \"Об\r\nобщих принципах организации местного самоуправления в Российской\r\nФедерации\". Если уставы муниципальных образований, определяющие\r\nструктуру органов местного самоуправления на всех территориях\r\nмуниципальных образований в Республике Коми, не будут приняты в\r\nразумные сроки, то согласно абзацам третьему и пятому пункта 1\r\nстатьи 1 Федерального закона \"Об обеспечении конституционных прав\r\nграждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы\r\nместного самоуправления\" выборы новых представительных органов\r\nместного самоуправления и глав местных администраций должны быть\r\nназначены в соответствии с этим Федеральным законом.\r\n Прекращение функционирования местной администрации и\r\nназначенного главы местной администрации до сформирования согласно\r\nуставу муниципального образования заменяющих их органов могло бы\r\nпривести к дезорганизации системы управления по решению вопросов\r\nместного значения и, следовательно, к ущемлению прав и законных\r\nинтересов населения в таких муниципальных образованиях. В связи с\r\nэтим исполнение настоящего Постановления не должно повлечь\r\nнемедленного прекращения полномочий ни местных администраций в\r\nцелом, ни назначенных глав местных администраций.\r\n 8. С учетом изложенного на основании части второй статьи 87\r\nФедерального конституционного закона \"О Конституционном Суде\r\nРоссийской Федерации\" должны быть отменены положения Законов\r\nРеспублики Коми \"Об органах исполнительной власти в Республике\r\nКоми\" и \"О местных представительных органах власти в Республике\r\nКоми\", а также иных законов Республики Коми:\r\n допускающие какие-либо формы властного воздействия вышестоящих\r\nместных представительных органов и местных администраций на\r\nнижестоящие;\r\n допускающие замещение каких-либо должностей местной\r\nадминистрации путем назначения органом государственной власти или\r\nорганом другого муниципального образования;\r\n устанавливающие структуру органов местного самоуправления в\r\nрамках конкретного муниципального образования, в том числе формы их\r\nвзаимодействия, полномочия конкретного органа местного\r\nсамоуправления или отдельных должностных лиц местного\r\nсамоуправления, а также общую схему органов местного самоуправления\r\nили обязательность создания каких-либо органов местного\r\nсамоуправления (если иное не предусмотрено в федеральном законе и\r\nне вытекает из Конституции Российской Федерации);\r\n допускающие, что в каком-либо муниципальном образовании\r\nотсутствует как местный представительный орган, так и сход\r\n(собрание) граждан;\r\n допускающие передачу органам местного самоуправления не\r\nотдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо\r\nотдельных полномочий без их конкретизации в законе и без\r\nпредварительного выделения материальных и финансовых средств,\r\nобеспечивающих их исполнение.\r\n В процессе формирования органов местного самоуправления\r\nподлежит применению действующее законодательство Республики Коми,\r\nрегламентирующее процедуры выборов в органы местного\r\nсамоуправления, и лишь в той части, в какой оно не содержит\r\nнеобходимого регулирования или противоречит федеральному\r\nзаконодательству, должны действовать нормы Федерального закона \"Об\r\nобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации\r\nизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления\".\r\n Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй\r\nстатьи 71, статьями 72, 74, 75, 86, 87, 100 и 104 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\", Конституционный Суд Российской Федерации\r\n\r\n п о с т а н о в и л:\r\n\r\n 1. Признать соответствующими Конституции Российской Федерации\r\nположения статьи 93 Конституции Республики Коми (кроме пункта 6),\r\nкак определяющие перечень полномочий представительных органов\r\nместного самоуправления, при условии, что данный перечень не\r\nявляется исчерпывающим и предполагает решение этими органами и\r\nдругих вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления\r\nиным законодательством, включая федеральные законы и законы\r\nРеспублики Коми.\r\n 2. Признать не соответствующим Конституции Российской\r\nФедерации, ее статье 131 (часть 1), пункт 6 статьи 93 Конституции\r\nРеспублики Коми.\r\n 3. Признать не соответствующим Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 3, 130, 131 (часть 1) и 132 (часть 1),\r\nположение статьи 92 Конституции Республики Коми об избрании местных\r\nпредставительных органов власти только в районах, городах\r\nреспубликанского подчинения и районах в городе в той части, в какой\r\nоно ограничивает право на создание представительных органов\r\nместного самоуправления в других муниципальных образованиях.\r\n 4. Признать не соответствующими Конституции Российской\r\nФедерации, ее статьям 12, 130, 131 (часть 1) и 132, положения\r\nстатей 80 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона\r\nРеспублики Коми \"Об органах исполнительной власти в Республике\r\nКоми\", согласно которым местные администрации осуществляют\r\nгосударственное управление в качестве органов общей компетенции,\r\nвходят в систему исполнительной власти и образуются Главой\r\nРеспублики Коми.\r\n 5. Исходя из пункта 12 части первой статьи 75 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" определить следующий порядок исполнения настоящего\r\nПостановления:\r\n 1) местные представительные органы, избранные до вступления в\r\nсилу настоящего Постановления, сохраняют свои полномочия до\r\nистечения срока, на который они были избраны, если уставом\r\nмуниципального образования не будет установлен иной, сокращенный\r\nсрок. В тех муниципальных образованиях, в которых выборный\r\nпредставительный орган местного самоуправления отсутствует и\r\nполномочия органов местного самоуправления осуществляются\r\nдолжностными лицами, назначенными на должность органами\r\nгосударственной власти, должны быть проведены выборы в\r\nпредставительные органы местного самоуправления в соответствии с\r\nдействующим законодательством Республики Коми, регулирующим\r\nпроцедуры муниципальных выборов. Положения Федерального закона \"Об\r\nобеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации\r\nизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления\"\r\nподлежат при этом применению лишь в той части, в какой законы\r\nРеспублики Коми не содержат необходимого регулирования или\r\nпротиворечат федеральному законодательству;\r\n 2) действующим местным представительным органам до истечения\r\nсрока их полномочий, а вновь избранным - после избрания надлежит\r\nразработать, принять и зарегистрировать уставы муниципальных\r\nобразований. В случае, если устав не будет принят в разумные сроки,\r\nопределяемые применительно к временным рамкам, установленным в\r\nФедеральном законе \"Об общих принципах организации местного\r\nсамоуправления в Российской Федерации\", подлежит применению абзац\r\nтретий пункта 1 статьи 1 Федерального закона \"Об обеспечении\r\nконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть\r\nизбранными в органы местного самоуправления\", в том числе в\r\nотношении назначения выборов глав местных администраций;\r\n 3) назначенные главы местных администраций продолжают\r\nисполнение обязанностей только по решению вопросов местного\r\nзначения до отмены в связи с принятием устава муниципального\r\nобразования должности главы местной администрации и создания\r\nпредусмотренной в уставе муниципального образования заменяющей ее\r\nдолжности;\r\n 4) положения Законов Республики Коми \"Об органах\r\nисполнительной власти в Республике Коми\", \"О местных\r\nпредставительных органах власти в Республике Коми\" и \"О выборах в\r\nорганы государственной власти в Республике Коми\", основанные на\r\nпризнанных не соответствующими Конституции Российской Федерации\r\nположениях Конституции Республики Коми и воспроизводящие эти\r\nположения, а также воспроизводящие признанные неконституционными\r\nположения статьи 31 Закона Республики Коми \"Об органах\r\nисполнительной власти в Республике Коми\", не могут применяться и\r\nподлежат отмене в порядке, установленном Конституцией Республики\r\nКоми и законами Республики Коми;\r\n 5) на основании части третьей статьи 79, части второй статьи\r\n100 и статьи 104 Федерального конституционного закона \"О\r\nКонституционном Суде Российской Федерации\" решение Верховного Суда\r\nРеспублики Коми от 19 марта 1997 года о проведении выборов в органы\r\nместного самоуправления в Республике Коми должно быть пересмотрено\r\nВерховным Судом Республики Коми в связи с новыми правовыми\r\nобстоятельствами, установленными Конституционным Судом Российской\r\nФедерации по данному делу.\r\n 6. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального\r\nконституционного закона \"О Конституционном Суде Российской\r\nФедерации\" настоящее Постановление является окончательным, не\r\nподлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его\r\nпровозглашения и действует непосредственно.\r\n 7. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона \"О\r\nКонституционном Суде Российской Федерации\" настоящее Постановление\r\nподлежит незамедлительному опубликованию в \"Собрании\r\nзаконодательства Российской Федерации\", \"Российской газете\",\r\nофициальных изданиях органов государственной власти Республики\r\nКоми. Постановление должно быть также опубликовано в \"Вестнике\r\nКонституционного Суда Российской Федерации\".\r\n\r\n\r\n Конституционный Суд\r\n Российской Федерации\r\n\r\n N 3-П\r\n\r\n
", "rdk": 0, "docid": "1000000000102051086", "tounitid": null }